新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的時(shí)空思維和中國(guó)范式

劉占虎

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

建設(shè)優(yōu)良政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要表征,是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理腐敗之“三清”(干部清正、政府清廉、政治清明)目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代的中國(guó)之治,不僅意味著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也意味著中國(guó)特色治理范式的理論自覺和時(shí)代出場(chǎng)。2016年7月1日,習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出:“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]44。政治生態(tài)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),具有結(jié)構(gòu)要素的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性,以及實(shí)踐生成的歷史性、階段性、發(fā)展性。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的核心和先導(dǎo),無(wú)論是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),還是通過(guò)全面從嚴(yán)治理腐敗來(lái)實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo),都需要從總體性的時(shí)空戰(zhàn)略思維來(lái)優(yōu)化“法—紀(jì)—德”協(xié)同并舉的治理結(jié)構(gòu),為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

一、政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)要素與整體生成的復(fù)雜性

政治生態(tài)具有生態(tài)結(jié)構(gòu)要素的一般屬性,政治生態(tài)建設(shè)體現(xiàn)著對(duì)國(guó)家治理體系的總體優(yōu)化和功能彰顯,在政治建設(shè)中具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)地位。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理腐敗,還是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)戰(zhàn)略工程,都需要營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境,也就意味著要有一個(gè)清正廉潔的政治生態(tài)?；谡紊鷳B(tài)構(gòu)成要素的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,需要進(jìn)一步探析實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治生態(tài)建設(shè)的規(guī)律約束和條件制約,并通過(guò)多維協(xié)同對(duì)策以實(shí)現(xiàn)綜合治理。

(一)政治生態(tài)關(guān)乎政治建設(shè)的總體效應(yīng)

政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系著政治文明建設(shè)的總體效應(yīng),是實(shí)現(xiàn)中國(guó)腐敗治理之“三清”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程?？傮w來(lái)看,中國(guó)改革開放以來(lái)的時(shí)代實(shí)踐是圍繞如下核心工作展開的:一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力;二是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展;三是推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。政治生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系著核心工作的深入推進(jìn),影響著第二個(gè)“百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略推進(jìn)。馬克思曾深刻指出:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”[2]591,而作為政治建設(shè)的公共權(quán)力關(guān)系的合理布局和過(guò)程優(yōu)化,反過(guò)來(lái)規(guī)約著社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配在人們生產(chǎn)、生活、交往中的價(jià)值取向和行為選擇。這種互動(dòng)作用是通過(guò)不同治理領(lǐng)域的差異化來(lái)實(shí)現(xiàn)整體共建的,如果說(shuō)“國(guó)家依然是現(xiàn)代文明建構(gòu)和發(fā)展的基本單元,而國(guó)家及其所對(duì)應(yīng)的社會(huì)是具體的,有自己的歷史與文化,有自己的發(fā)展方位和議程”[3]5,那么,政治生態(tài)恰是融通國(guó)家與社會(huì)之具體性的綜合表征。對(duì)于廣大公職人員而言,政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。對(duì)于整個(gè)社會(huì)生態(tài)而言,“政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會(huì)人心渙散、弊病叢生”[1]167。以新時(shí)代的中國(guó)之治跳出“歷史周期率”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),需要深入做好國(guó)家建設(shè)、政黨建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等各方面工作,在客觀上需要一個(gè)良好的政治生態(tài)。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的核心和先導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨,是具有自我革命精神的社會(huì)主義革命黨,以其先進(jìn)性、人民性、純潔性而成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),在進(jìn)行社會(huì)革命和建設(shè)中始終以自我革命的方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑疾開刀,與一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)。2016年10月27日頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出,黨內(nèi)政治生活中的一些突出問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。諸如理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題紛繁復(fù)雜,消極影響很大,直接制約著黨的執(zhí)政使命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略推進(jìn),意味著必須通過(guò)全面建設(shè)優(yōu)良政治生態(tài)來(lái)保障黨和國(guó)家的時(shí)代偉業(yè)。

(二)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性

良好的政治生態(tài)是構(gòu)建現(xiàn)代政治文明的必然要求,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心表征。就政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性而言,政治活動(dòng)本身作為一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),圍繞公共權(quán)力展開的社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配和秩序建構(gòu)活動(dòng)是貫通政治場(chǎng)域、社會(huì)場(chǎng)域、經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、文化場(chǎng)域的綜合性系統(tǒng)工程,而政治活動(dòng)在其中發(fā)揮著支配性和引領(lǐng)性的作用。一般而言,“政治系統(tǒng)有自己的整體行為和功能”屬性,而“整個(gè)政治系統(tǒng)的各個(gè)部分處在不可分割的共同運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中”[4]25。其他場(chǎng)域系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的復(fù)雜性,同樣也給政治系統(tǒng)的優(yōu)良運(yùn)行和政治生態(tài)建設(shè)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。誠(chéng)如“政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成了國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的主體,它們之間的相互決定關(guān)系使得其中的任何一項(xiàng)發(fā)展出問(wèn)題,都有可能直接影響到國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展”[3]5,進(jìn)而影響到整個(gè)政治生態(tài)的建設(shè)。換言之,政治系統(tǒng)的復(fù)雜性并不完全源自政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身,而是由于政治活動(dòng)的功能屬性決定著政治生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性。全面深化改革和制度機(jī)制創(chuàng)新是遏制腐敗的根本進(jìn)路,“如果在改革過(guò)程中不注意措施的配套和銜接,不注意過(guò)程和時(shí)序步驟,各自為戰(zhàn),一哄而上,極易產(chǎn)生混亂和腐敗,改革的重點(diǎn)領(lǐng)域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域”[5]51。由此可見,政治生態(tài)建設(shè)如同保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境一樣,具有自組織系統(tǒng)的有機(jī)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性,破壞容易、建設(shè)難,并且周期長(zhǎng)、代價(jià)大。

從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代場(chǎng)域來(lái)看,處在全球化和現(xiàn)代性生成場(chǎng)域中的民族國(guó)家治理本身具有多元復(fù)雜性的特點(diǎn),在客觀上增加了當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的艱巨性和挑戰(zhàn)性。隨著現(xiàn)代政府職能的社會(huì)化拓展和權(quán)力形態(tài)的多元分化,以“良法”實(shí)現(xiàn)“善治”依然是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要取向和進(jìn)路。習(xí)近平明確指出:“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”[6]132,其核心戰(zhàn)略就是要把被扭曲了的東西扭回來(lái),通過(guò)建構(gòu)優(yōu)良的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)來(lái)加以鞏固。當(dāng)代中國(guó)在改革開放實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”和“富起來(lái)”的發(fā)展目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的復(fù)興征程上,科學(xué)推進(jìn)政黨建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)顯得尤為重要。黨的十八大以來(lái),強(qiáng)有力的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè),不僅是為了以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣加強(qiáng)黨的自身建設(shè),更是為了通過(guò)全面凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定戰(zhàn)略保障基礎(chǔ)。實(shí)踐證明:科學(xué)有力的反腐敗工作有利于在既定時(shí)空中凈化政治生態(tài),同時(shí)也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的國(guó)際輿論環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,來(lái)確保社會(huì)主義改革發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(三)政治生態(tài)生成與系統(tǒng)優(yōu)化的長(zhǎng)期性

優(yōu)良政治生態(tài)的建設(shè)和生成是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、整體性。優(yōu)化政治生態(tài)需要樹立戰(zhàn)略性的歷史生成思維,從國(guó)家—社會(huì)治理體系的系統(tǒng)工程維度來(lái)推進(jìn)。如果說(shuō)“政治系統(tǒng)由不同的結(jié)構(gòu)和過(guò)程組成”[7]35,那么,政治生態(tài)建設(shè)既需要對(duì)相對(duì)靜態(tài)的制度結(jié)構(gòu)要素予以系統(tǒng)優(yōu)化,也需要對(duì)結(jié)構(gòu)要素在具體實(shí)踐中的變動(dòng)性予以過(guò)程優(yōu)化和再建構(gòu)。政治制度體制機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)和深化改革,作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的硬件設(shè)施,可以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)優(yōu)化。毋庸諱言,“人”始終作為政治生態(tài)結(jié)構(gòu)要素中的能動(dòng)主體,是貫通硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的物質(zhì)承擔(dān)者。良法和善制在于有效踐行。相關(guān)法律制度落地的過(guò)程實(shí)踐活動(dòng),都是通過(guò)“人”的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)和積極作為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而,法律制度的相對(duì)確定性(剛性)與“人”的活動(dòng)本身的自主性(柔性)之間存在著一定的張力,并集中體現(xiàn)在政治活動(dòng)、政治生活、政治文化等多維動(dòng)態(tài)場(chǎng)域中。良好的制度機(jī)制設(shè)施是構(gòu)建優(yōu)良政治生活的基礎(chǔ)性保障,發(fā)揮“良法”與“善治”應(yīng)有的作用,尤其是貫通制度剛性與執(zhí)行有力的內(nèi)在邏輯,客觀上需要優(yōu)良政治生態(tài)來(lái)涵養(yǎng)先進(jìn)的制度文化和有效踐行的法治精神。

當(dāng)代中國(guó)全面從嚴(yán)治理腐敗的核心是通過(guò)“標(biāo)本兼治”來(lái)建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài),這是馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性所在,也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治邏輯。長(zhǎng)久以來(lái),關(guān)于全面治理腐敗能否實(shí)現(xiàn)的困惑一直存在。對(duì)于這一事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題,不僅需要從治國(guó)理政的法理邏輯上予以闡明[8],更需要從政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展邏輯上予以明確。黨的十八大以來(lái),反腐敗工作取得了壓倒性勝利,以有力的實(shí)踐證明:當(dāng)代中國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略工作,不是看人下菜的“勢(shì)利店”,不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無(wú)尾的“爛尾樓”。習(xí)近平為此明確指出:“縱觀各國(guó)政黨,真正像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣能夠始終如一正視自身問(wèn)題,能夠形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系,能夠嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)一大批腐化變質(zhì)分子,可以說(shuō)少之又少。”[9]328在新的歷史起點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)全面凈化和優(yōu)化政治生態(tài)絕非一朝一夕之功,通過(guò)強(qiáng)有力的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)有效遏制腐敗形勢(shì)的蔓延,初步實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的目標(biāo)。然而,尚不能從根本上調(diào)適和革除腐敗滋生的文化心理因素,依然需要從政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)行整體性戰(zhàn)略部署、綜合施策、協(xié)同推進(jìn),進(jìn)一步扎牢“不能腐”的籠子,構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。這就需要將全面從嚴(yán)治理腐敗作為一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待,要靠全黨全國(guó)上下長(zhǎng)期不懈努力,以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng),實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)之“山清水秀”“海晏河清”。

綜上分析,政治生態(tài)具有結(jié)構(gòu)要素的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,新時(shí)代政治生態(tài)建設(shè)需要樹立綜合性的“時(shí)空思維”。一方面在物理場(chǎng)域之“空間”維度上建構(gòu)起協(xié)同性的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過(guò)“懲防并舉”來(lái)削減既定空間領(lǐng)域內(nèi)的腐敗存量、遏制潛在的腐敗增量,為實(shí)現(xiàn)全面治本贏得持續(xù)治理的時(shí)間;一方面在整體治理活動(dòng)的“時(shí)間”維度上樹立歷時(shí)性的戰(zhàn)略思維,通過(guò)率先攻克重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題來(lái)拓展新的實(shí)踐空間,以逐步實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

二、新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的時(shí)空互換思維

政治生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性集中體現(xiàn)為時(shí)空要素的動(dòng)態(tài)性和多變性。深層次的腐敗問(wèn)題是在特定時(shí)空?qǐng)鲇蛑薪?jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積的結(jié)果,全面治理腐敗作為一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要整體考量治理實(shí)踐中的規(guī)律約束和條件約束,在物理“空間”維度上建構(gòu)起協(xié)同性的腐敗治理體系,在發(fā)展“時(shí)間”維度上確立歷時(shí)性思維來(lái)拓展新的實(shí)踐空間,以實(shí)現(xiàn)“懲防并舉”向“標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略推進(jìn)。通過(guò)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面治理腐敗的實(shí)踐邏輯,本身蘊(yùn)含著“以空間換時(shí)間”和“以時(shí)間換空間”的治理思維。

(一)以空間換時(shí)間,通過(guò)“全面布局”贏得凈化政治生態(tài)的時(shí)間

一般而言,公共權(quán)力是在具體的時(shí)空?qǐng)鲇蛑羞\(yùn)行并彰顯其既定的功能。權(quán)力腐敗也可以理解為權(quán)力行為在既定場(chǎng)域?qū)采?政道)的偏離,經(jīng)過(guò)時(shí)空的延展進(jìn)而造成對(duì)政治生態(tài)的消解和破壞。所謂腐敗存量,就是權(quán)力腐敗行為在空間場(chǎng)域和時(shí)間維度的雙重累積。腐敗增量則是在既有存量基礎(chǔ)上的多向衍生和時(shí)空蔓延。就腐敗治理效能而言,全面從嚴(yán)治理腐敗旨在聚焦特定的空間場(chǎng)域來(lái)削減腐敗存量,并通過(guò)時(shí)間維度的過(guò)程防腐來(lái)遏制腐敗增量。歷史地看,腐敗之所以難以根治,一方面是由于權(quán)力再生產(chǎn)中的時(shí)空擴(kuò)張性;一方面是多重復(fù)雜因素的時(shí)空累積。面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間累積起來(lái)的結(jié)構(gòu)性腐敗問(wèn)題,要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底治理往往是不現(xiàn)實(shí)的。然而,這并不意味著要將這些累積性存量問(wèn)題向后推置,而是要求通過(guò)集中治理重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題來(lái)推進(jìn)全面治理。所謂“以空間換時(shí)間”,是指通過(guò)整體性的防治腐敗舉措對(duì)既有多領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題予以集中整治,以階段性空間場(chǎng)域內(nèi)腐敗存量的“治標(biāo)”成效來(lái)贏得持續(xù)全面“治本”的時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中,中國(guó)政府有能力以“全面布局”來(lái)集中治理既有累積性問(wèn)題,為下一步全面深化改革拓展治理空間,并運(yùn)用全面深化改革的空間布局來(lái)實(shí)現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。

以“地方性知識(shí)”的普遍機(jī)理觀之,中國(guó)特色反腐倡廉道路本身蘊(yùn)含著“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略思維。黨的十八大以來(lái),通過(guò)“全面布局”的務(wù)實(shí)行動(dòng)——高層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)域的“打虎”、基層干部和微觀領(lǐng)域的“拍蠅”、國(guó)際領(lǐng)域反腐敗合作治理的“獵狐”,形成全面從嚴(yán)治理腐敗的良好態(tài)勢(shì),黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了歷時(shí)性的深刻變化。發(fā)展地看,實(shí)現(xiàn)“全面布局”的空間治理,有助于直接減少腐敗存量和遏制腐敗增量,為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)贏得時(shí)間。在取得既有治理成效的同時(shí),需要進(jìn)一步總結(jié)當(dāng)代中國(guó)腐敗治理實(shí)踐中不斷拓新的“地方性知識(shí)”,尤其是將制度建設(shè)、道德約束、黨紀(jì)從嚴(yán)的治理要素自覺提升為推進(jìn)中國(guó)腐敗治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)要素,從中建構(gòu)起全方位常態(tài)化的腐敗治理新格局。當(dāng)然,有了這樣的全面布局,并不意味著反腐敗工作可以告一段落,還需要在縱深推進(jìn)中形成反腐倡廉的社會(huì)輿論,以社會(huì)主義廉潔正能量從深層結(jié)構(gòu)上來(lái)凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

(二)以時(shí)間換空間,通過(guò)“過(guò)程從嚴(yán)”擴(kuò)展優(yōu)化政治生態(tài)的空間

政治生態(tài)的侵蝕和惡化不是一時(shí)一地造成的,凈化和優(yōu)化政治生態(tài)也不能一蹴而就。反腐倡廉是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,尚不能畢其功于一役,甚至還會(huì)出現(xiàn)局部領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象的反彈。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴隨的,還有權(quán)力形態(tài)的多元分化,腐敗類型和樣式日趨多元化、隱蔽化。于此,對(duì)于特定空間場(chǎng)域突出的腐敗問(wèn)題,如塌方式腐敗、工程腐敗等,需要采取空間性的措施堅(jiān)決查處懲處,集中治標(biāo)。對(duì)于具有歷時(shí)性和衍生性的腐敗問(wèn)題,如特權(quán)現(xiàn)象、商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域的侵入,腐敗文化對(duì)人們生活世界的侵蝕,權(quán)力潛規(guī)則對(duì)人際交往關(guān)系的無(wú)形支配等,在政治場(chǎng)域予以集中治理的同時(shí),還需要從社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)生態(tài)維度進(jìn)行長(zhǎng)周期過(guò)程治理的戰(zhàn)略布局。對(duì)于法律制度要素和治理機(jī)制的不完善性,需要在整體推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中通過(guò)改革創(chuàng)新的方式來(lái)優(yōu)化腐敗治理結(jié)構(gòu),由此以前瞻性的治理體系來(lái)破解不斷衍生的新問(wèn)題。

當(dāng)全面從嚴(yán)治理腐敗進(jìn)入深水區(qū)和啃硬骨頭的階段,針對(duì)一些在短期內(nèi)無(wú)法攻克的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,需要樹立“以時(shí)間換空間”[10]637的戰(zhàn)略思維,通過(guò)“過(guò)程從嚴(yán)”來(lái)拓展優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的空間。所謂“以時(shí)間換空間”,是指針對(duì)腐敗治理的規(guī)律約束和條件約束而無(wú)法在短期內(nèi)“治本”的狀況,通過(guò)“歷時(shí)性”的制度反腐常態(tài)化實(shí)踐來(lái)持續(xù)拓展進(jìn)一步全面治理的實(shí)踐空間。提出和確立“以時(shí)間換空間”的治理思維,主要有理論假設(shè)和實(shí)踐約束兩個(gè)方面的考量。一是就腐敗行為的生成邏輯而言,作為具體權(quán)力行使者的公職人員都是現(xiàn)實(shí)的感性的人,同樣具有普遍的利益訴求和行為偏好。公職人員在以政道邏輯自覺調(diào)適行使權(quán)力的意志和邊界過(guò)程中,本身會(huì)受到既定文化觀念和環(huán)境氛圍的影響。實(shí)現(xiàn)“人改變環(huán)境”與“環(huán)境塑造人”的互成效應(yīng),在客觀上對(duì)治理實(shí)踐的時(shí)空條件提出新的要求。二是就行為主體的代際更新而言,在既定時(shí)空?qǐng)鲇虻闹贫葢T性和文化慣習(xí)中成長(zhǎng)起來(lái)的個(gè)體,難免會(huì)形成與此相適應(yīng)的價(jià)值取向和文化心理。這種具有相對(duì)穩(wěn)態(tài)的觀念結(jié)構(gòu)要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我革新往往是困難的。正如“百年樹人”之人文化成的內(nèi)生機(jī)理一樣,優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的建構(gòu)和生成,同樣需要通過(guò)行為主體之代際更新與先進(jìn)文化之境遇革新的雙重建構(gòu)。在全面從嚴(yán)治理腐敗的境遇下,隨著公職人員群體的代際更新,以清正廉潔文化涵養(yǎng)的主流群體將成為社會(huì)主義廉潔文化正能量的踐行者。以此,通過(guò)“過(guò)程從嚴(yán)”的常態(tài)化實(shí)踐形成過(guò)程防腐的廉政文化氛圍,反過(guò)來(lái)為攻克深層次的腐敗結(jié)癥拓展“標(biāo)本兼治”的實(shí)踐空間。需要說(shuō)明的是,運(yùn)用“以時(shí)間換空間”的治理思維并不等于在主觀上把當(dāng)下時(shí)空中亟待解決和能夠解決好的問(wèn)題拖到以后,而是以堅(jiān)定的政治意志從戰(zhàn)略周期上著力攻克相關(guān)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的總體部署。

(三)時(shí)空多維互動(dòng),通過(guò)“社會(huì)工程”實(shí)現(xiàn)懲防并舉和標(biāo)本兼治

權(quán)力腐敗與政治生態(tài)具有時(shí)空交互的衍生性,需要確立和運(yùn)用“以空間換時(shí)間”和“以時(shí)間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過(guò)腐敗治理的“社會(huì)工程”建構(gòu)來(lái)協(xié)同推進(jìn)。對(duì)于同一時(shí)空內(nèi)的權(quán)力腐敗問(wèn)題,需要建立以制度反腐和法治反腐為中軸的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過(guò)解決既定空間(領(lǐng)域)內(nèi)的突出問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”。對(duì)于在短時(shí)期內(nèi)難以有效治理的深層次腐敗問(wèn)題,尤其是長(zhǎng)期積累的腐敗文化和社會(huì)心理問(wèn)題,需要樹立和運(yùn)用“以時(shí)間換空間”的治理思維,通過(guò)廉潔增量的積累為“標(biāo)本兼治”提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)資本。

一是對(duì)腐敗治理體系相關(guān)時(shí)空要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)工程研究的核心特點(diǎn)是問(wèn)題指向和價(jià)值定位下的社會(huì)模式設(shè)計(jì)與實(shí)施。針對(duì)“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力,有些案件難以堅(jiān)決查辦,腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”[11]83的問(wèn)題,需要運(yùn)用社會(huì)工程理論和思維來(lái)推動(dòng)“時(shí)空要素多維互動(dòng)”的反腐敗戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體而言,就是要通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)“建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲處機(jī)制”[11]364,形成有機(jī)互成、良性互動(dòng)的腐敗治理體系及其運(yùn)行機(jī)制。

二是對(duì)全面從嚴(yán)治理腐敗工作進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。從腐敗問(wèn)題的生發(fā)根源來(lái)看,治理腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,需要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的艱巨性和長(zhǎng)期性,并基于權(quán)力運(yùn)行規(guī)律制定“標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略規(guī)劃。就優(yōu)化相關(guān)防治措施而言,不同的治理范式有著不同的作用范圍和相應(yīng)的輔助條件,因而需要有前瞻性的整體規(guī)劃和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。通過(guò)合理分解推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)清單,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期計(jì)劃?！皹?biāo)本兼治”作為全面治理腐敗的目標(biāo)指向,是在整體把握腐敗發(fā)生規(guī)律和反腐敗形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)工程設(shè)計(jì)。無(wú)論是中長(zhǎng)期規(guī)劃的落實(shí),還是不同治理舉措的協(xié)同推進(jìn),都需要通過(guò)階段性的“五年計(jì)劃”逐步實(shí)現(xiàn)。這種基于整體性的工程設(shè)計(jì)為反腐倡廉具體工作的階段性推進(jìn)提供了基本的“路線圖”。

三是將全面治理腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。解決時(shí)代問(wèn)題需要遵循和兼顧矛盾辯證法的“兩點(diǎn)論”。反腐敗工作固然很重要,中國(guó)政府反腐敗的決心和意志也不會(huì)動(dòng)搖,但并不意味著把這一關(guān)鍵問(wèn)題拔高為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和核心。整體而言,要明確全面從嚴(yán)治理腐敗是加強(qiáng)政治建設(shè)的必需,是建設(shè)人民美好生活的保障,它內(nèi)置于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總部署。一方面,將全面從嚴(yán)治理腐敗作為政治生態(tài)建設(shè)的核心抓手,置于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來(lái)持續(xù)推進(jìn),以全面治理的空間布局來(lái)“經(jīng)常抓”,核心是通過(guò)法治常態(tài)化的戰(zhàn)略周期布局來(lái)“長(zhǎng)期抓”。另一方面,將腐敗治理和政治生態(tài)建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)審視,堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)整體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的一體化建設(shè),為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

三、新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國(guó)范式

當(dāng)代中國(guó)的腐敗治理需要有中國(guó)本土的理論范式,新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)同樣需要自覺建構(gòu)具有中國(guó)特色的話語(yǔ)體系和治理范式?；诶碚撍季S的道路自覺,有助于深刻理解并運(yùn)用“時(shí)空互換”的治理思維,也有助于總體把握“全面治理”的時(shí)空要素和“從嚴(yán)治理”的實(shí)踐邏輯。以學(xué)理視角闡明新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國(guó)范式,旨在整合和淬煉既有“地方性知識(shí)”,集中從整體性上來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色腐敗治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(一)以制度反腐為中軸推進(jìn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,筑牢黨紀(jì)與德治的“底板”

國(guó)家是現(xiàn)代文明建構(gòu)和發(fā)展的基本單元,腐敗治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容,政黨是國(guó)家治理和腐敗治理的實(shí)施主體。在亞里士多德看來(lái),“對(duì)于一切政體最重要的一點(diǎn)是借助各種法律在城邦家政的各個(gè)領(lǐng)域樹立良好的秩序,杜絕各類官員借職牟取錢財(cái)”[12]182?？梢哉f(shuō),“政治建設(shè)是在特定的權(quán)力空間中展開的,其使命是合理配置權(quán)力,以建立穩(wěn)定有序的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其形成的政治體系,從而為人的生存與發(fā)展提供必要的秩序和保障”[3]299。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn),法律成為國(guó)家治理和權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)和準(zhǔn)繩,制度規(guī)制是國(guó)家治理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軸心。習(xí)近平指出:“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！盵11]104-105新時(shí)代全面從嚴(yán)治理腐敗需要在既往個(gè)案反腐、法制反腐的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向法治反腐,并著力推進(jìn)中國(guó)腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,由此提升為中國(guó)特色的腐敗治理范式。

法治興則風(fēng)氣正,法治強(qiáng)則綱紀(jì)明。依法治國(guó)語(yǔ)境下的制度反腐和法治反腐集中體現(xiàn)為“懲防并舉”:一是通過(guò)法律制度的有效實(shí)施來(lái)懲治腐敗,旨在“禁于已然之后”;二是通過(guò)制定和實(shí)施法律來(lái)預(yù)防腐敗,旨在“禁于未然之前”。制度反腐作為核心范式在總體上建構(gòu)腐敗治理體系的工具合理性和價(jià)值合理性,可以說(shuō),“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[13]10。實(shí)現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,首先要求法律制度建構(gòu)的自主性、法律制度性質(zhì)的民主性、法律制度運(yùn)用的有效性。確保這三者之間的有機(jī)互動(dòng)和效能彰顯,需要培育現(xiàn)代法治精神。法治本身體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文化,通過(guò)立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,確保公職人員依法依規(guī)行使權(quán)力,有效規(guī)范社會(huì)主體行為來(lái)建構(gòu)優(yōu)良的社會(huì)公共秩序。法律制度盡管是一種強(qiáng)制性的規(guī)范,但“法律無(wú)法強(qiáng)迫人們順從,只有習(xí)慣才能如此”[12]55。這種基于“習(xí)慣”的法治精神是特定政治哲學(xué)之“善制”的精神表達(dá),也是通向“善治”的內(nèi)在支撐。新時(shí)代推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè),需要以制度反腐為中軸,通過(guò)系列體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)腐敗治理體系現(xiàn)代化,從中筑牢黨紀(jì)約束與德治的制度“底板”,進(jìn)而從根本上促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

(二)以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),彌補(bǔ)法治與德治的“隔層”

解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在黨,而黨的關(guān)鍵在于自身建設(shè),這是通過(guò)歷史比較得出的基本共識(shí)。在當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐邏輯中,中國(guó)共產(chǎn)黨是整個(gè)國(guó)家政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,決定著新時(shí)代政治生態(tài)建設(shè)的議程和走向。歷史地看,新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家反腐敗體系,是以中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗為中心建立起來(lái)的。通過(guò)對(duì)既有“地方性知識(shí)”的學(xué)理抽繹和話語(yǔ)淬煉,使得黨紀(jì)治理和國(guó)法治理在當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)中具有現(xiàn)實(shí)邏輯的法理統(tǒng)一性。

就二者的統(tǒng)一性而言,黨紀(jì)與國(guó)法在反腐敗工作中是相輔相成的。黨的利益、國(guó)家利益、人民利益是一致的,以政黨為中心的腐敗治理機(jī)制,有助于在戰(zhàn)略、策略、機(jī)制上形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng),減少不必要的制度沖突和內(nèi)耗。習(xí)近平指出:“法是黨的主張和人民意愿的集中體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)?！盵14]36在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確:黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,黨紀(jì)先于國(guó)法,黨紀(jì)必須遵循國(guó)法。在推進(jìn)中國(guó)反腐敗立法進(jìn)程中,需要著力在國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部建立預(yù)防和懲處腐敗的組織體系、制度體系、工作機(jī)制、人事體系。1993年1月,中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合署辦公的工作機(jī)制,體現(xiàn)了協(xié)同治理腐敗在集中領(lǐng)導(dǎo)上的必要性,也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國(guó)特色法治體系的重要組成部分,旨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)政黨行為和國(guó)家行為在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)上的協(xié)同一致。

就二者的差異性而言,黨是一個(gè)組織體系,國(guó)家則是一個(gè)制度體系,二者的治理對(duì)象和治理邏輯有別。國(guó)家的政治建設(shè)包括黨的政治建設(shè),黨的政治建設(shè)在其中居于核心地位。在全面懲治與預(yù)防腐敗工作中,“黨的行為與國(guó)家行為遵循完全不同的邏輯,前者是從組織的紀(jì)律和黨的意識(shí)形態(tài)出發(fā),后者從法律與制度出發(fā)”[15]72。黨的十六大以后,為提高黨的執(zhí)政能力和全面構(gòu)建黨內(nèi)政治建設(shè)先行的以政黨為核心的腐敗治理體系,先后頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(2005)、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作計(jì)劃》(2008)、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(2013)、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2018—2022年工作規(guī)劃》(2018)等。2016年1月實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自覺準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》遵循“紀(jì)法分開”的原則和慣例,堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)定不移“打虎拍蠅”,在破立并舉上抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,持續(xù)凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中,以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo)來(lái)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),體現(xiàn)了依法治國(guó)戰(zhàn)略在政黨治理中的法理踐行。以德治和廉政文化建設(shè)為核心進(jìn)路的文化倡廉,是從文化心理上夯實(shí)政治生態(tài)之根本。比較而言,德治體現(xiàn)個(gè)體的心性自覺,屬于針對(duì)“未然潛在行為”的道德自律,在治理邏輯上具有“事前”預(yù)防和矯正的功能;法治體現(xiàn)普遍的法律規(guī)制,屬于針對(duì)“已然違法行為”的結(jié)果懲處,在治理邏輯上具有“事后”的懲罰和矯正功能。那么,介于二者之間的違規(guī)違紀(jì)行為、游離于法律邊緣的潛規(guī)則行為,既有的德治舉措往往無(wú)法有效調(diào)節(jié),常規(guī)性的法律同樣無(wú)法直接規(guī)制。這就需以嚴(yán)明黨紀(jì)為先導(dǎo),通過(guò)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接來(lái)填補(bǔ)法治與德治之間的潛在“隔層”,旨在無(wú)死角地規(guī)制所有危害和損害政治生態(tài)的行為。

(三)以文化倡廉為中樞生成法治觀念和廉潔意識(shí),貫通黨紀(jì)與德治的“血脈”

制度是善治之基,文化是善治之本。習(xí)近平在《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活》一文中明確指出:“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的,政治文化是政治生活的靈魂,對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”[1]181基于法治的治理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本范式,基于黨紀(jì)的政黨治理是確保政黨先進(jìn)性和純潔性的核心保障,基于德治的主體心性自覺則構(gòu)成法律治理和黨紀(jì)治理的內(nèi)在支撐。如果說(shuō)政治文化是對(duì)政治生態(tài)的精神表征——“政治價(jià)值和政治行為不會(huì)脫離社會(huì)其他領(lǐng)域里的價(jià)值和行為”,那么,“政治文化的一個(gè)重要因素是與整體社會(huì)文化相適應(yīng)”[3]338,從系統(tǒng)環(huán)境的熏陶中優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。以“時(shí)空互換”的戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的“標(biāo)本兼治”,需要綜合發(fā)揮廉潔政治文化的內(nèi)在涵養(yǎng)作用。歷史實(shí)踐表明,法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的功用。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是貫通法律懲治與道德自覺的有機(jī)環(huán)節(jié)。針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象、權(quán)力潛規(guī)則、腐敗文化等消極頑癥,既需要以法律制度規(guī)范來(lái)從嚴(yán)“治標(biāo)”,也需要從現(xiàn)代法治觀念和廉潔意識(shí)層面進(jìn)行“治本”。

正是基于對(duì)制度與文化之獨(dú)特治理功能的整體考量,尤其是充分發(fā)揮以律正人與以文化人的協(xié)同效應(yīng),需要結(jié)合既有“地方性知識(shí)”探索建立以“人”為中心的“法—紀(jì)—德”之“同心圓”治理結(jié)構(gòu)[16]。這一治理結(jié)構(gòu)范式集中體現(xiàn)了以人為本的機(jī)理、由內(nèi)而外的功能、隔層化問(wèn)題的規(guī)制、協(xié)同治理的方式。第一,就以人為本的機(jī)理而言,作為治理要素的法律、紀(jì)律、道德都是以“人”為中心展開的,“人”是制度和文化的根本,既是制度法規(guī)的制定者和踐履者,也是道德文化的建構(gòu)者和實(shí)踐者。第二,就由內(nèi)而外的功能而言,道德治理是嚴(yán)以律己的自我約束,黨紀(jì)治理是從嚴(yán)治黨的基本遵循,在嚴(yán)明國(guó)法和黨紀(jì)的同時(shí),需要進(jìn)一步發(fā)揮道德治理的中樞作用,通過(guò)“提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣”[11]381,從根本上做到嚴(yán)以律己,嚴(yán)以修身,嚴(yán)以用權(quán)。第三,就隔層化問(wèn)題規(guī)制和協(xié)同治理而言,法律治理是體現(xiàn)底線原則的結(jié)果性懲處,道德治理是體現(xiàn)個(gè)體自覺的輿論規(guī)制,基于當(dāng)代中國(guó)黨員干部的龐大數(shù)量,在“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”之間需要充分發(fā)揮黨紀(jì)在過(guò)渡地帶對(duì)潛在“隔層”問(wèn)題的規(guī)制作用。這一“同心圓”治理結(jié)構(gòu)從權(quán)力場(chǎng)域、黨內(nèi)生活、個(gè)人生活三個(gè)維度闡明了全面反腐和從嚴(yán)治黨具有的現(xiàn)實(shí)性和可能性。當(dāng)然,針對(duì)全面治理腐敗的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性,還需要充分考慮腐敗治理中的規(guī)律約束和條件約束,善于運(yùn)用“時(shí)空互換”的治理思維,以社會(huì)工程思維和理論范式來(lái)總體把握全面治理的時(shí)空要素和從嚴(yán)治理的實(shí)踐邏輯,從整體性上來(lái)設(shè)計(jì)和優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)腐敗治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在“時(shí)間”與“空間”的戰(zhàn)略互換中不斷凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

總之,黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)關(guān)系著政治建設(shè)的總體效應(yīng),對(duì)于開啟實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)偉業(yè)的中國(guó)之治具有特殊的戰(zhàn)略意義。如果說(shuō)先進(jìn)性、人民性、純潔性是馬克思主義執(zhí)政黨的重要特質(zhì)和最大優(yōu)勢(shì),那么,“這使得我們黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”[1]33。通過(guò)從嚴(yán)治理腐敗來(lái)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性和人民立場(chǎng),決定著當(dāng)代中國(guó)反腐敗工作的徹底性以及對(duì)超越治亂興衰“歷史周期率”的革命性實(shí)踐。當(dāng)代中國(guó)的腐敗治理取得了壓倒性的勝利,在遵循政治建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)之上形成的“地方性知識(shí)”,正在以“中國(guó)方案”的道路自覺生成科學(xué)治理腐敗的中國(guó)范式。