摘要:教育決定著人類的今天,也決定著人類的未來。教師是立教之本興教之源。據(jù)調(diào)查,每年報(bào)考教資的人越來越多,但老師卻依然不夠用,中小學(xué)“教師荒”現(xiàn)象尤為突出。本文以宜章縣為個(gè)案分析,文中分析了存在問題和原因,并對解決“教師荒”突出問題,促進(jìn)宜章縣教育發(fā)展事業(yè)提出一些建議和對策。
關(guān)鍵詞:宜章縣;中小學(xué);教師荒;分析
一、宜章縣中小學(xué)教師情況
宜章,背倚三湘四水,面向粵港澳,古稱“楚粵之孔道”,今為湖南“南大門”,對接廣東第一城,歷史悠久、資源豐富、交通便捷,乃宜居宜業(yè)宜游之佳地,也是教育大縣。全縣現(xiàn)有公辦法人單位學(xué)校46個(gè)(含科級單位10個(gè)),中小學(xué)校321所,在編中小學(xué)教師5338名?,F(xiàn)有教師數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育教學(xué)需求,只得通過臨時(shí)聘請教師來解決師資不足問題?!敖處熁摹眹?yán)重制約了宜章教育事業(yè)的發(fā)展。
二、宜章縣中小學(xué)“教師荒”原因分析
(一)實(shí)有教師數(shù)與核定編制數(shù)差距大
根據(jù)《關(guān)于做好統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》〔湘編發(fā)(2017)18號〕文件精神省“高中教職工與學(xué)生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學(xué)為1:19;對在校學(xué)生數(shù)在200人以下的村小和教學(xué)點(diǎn),統(tǒng)一按照教職工與班級比為1.7:1的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定編制”,按此計(jì)算,宜章縣中小學(xué)教職工數(shù)應(yīng)為:2017年6011名,2018年6164名,2019年6551名,2020年5858名。
市編辦核定宜章縣中小學(xué)教職工數(shù):2017年5621名,2020年5947名??h委編辦核定宜章縣中小學(xué)教職工編制總量:2017年5208名,2019年為5411名,2020年5847名。
縣委編辦核定數(shù)與省、市編辦核定數(shù)相差較大造成宜章縣中小學(xué)教職工實(shí)有人數(shù)與核定編制數(shù)差距較大。
宜章縣實(shí)有教職工數(shù):2017年4588名,與縣核定編制相差620名,與省標(biāo)準(zhǔn)相差1423名。2018年4776名,與縣核定編制相差432名,與省標(biāo)準(zhǔn)相差1388名。2019年5034名,與縣核定編制相差377名,與省標(biāo)準(zhǔn)相差1517名。2020年5388名,與縣核定編制相差459名,與省標(biāo)準(zhǔn)相差470名。
(二)教師招聘難,留不住,造成教師缺口大
為引進(jìn)和留住教師縣委縣政府采取了相關(guān)措施。一是全面提升教師待遇。近三年來,宜章縣鄉(xiāng)村教師人才津貼每個(gè)檔次已提高200元,達(dá)到每人每月500—1000元。從2015年1月起對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教職工發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,其標(biāo)準(zhǔn)為200元至500元。二是解決教師住房之憂。近年來,縣委縣政府加大投入新建和改造教師公租房,實(shí)行集中居住。現(xiàn)全縣有教師公租房4100余套,解決了大部分鄉(xiāng)村教師的住房問題。三是重金表彰先進(jìn),營造尊師重教濃厚氛圍。每年教師節(jié),縣委縣政府召開表彰會頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書與獎(jiǎng)金,“師德標(biāo)兵”、“最美青年教師”、“最美鄉(xiāng)村教師”分別獎(jiǎng)勵(lì)一萬元現(xiàn)金,“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀教育工作者”分別獎(jiǎng)勵(lì)一千元現(xiàn)金。
盡管縣委縣政府采取了系列措施,但宜章地處山區(qū),大部分學(xué)校地理位置偏僻,生活不便,與其他地區(qū)、其他行業(yè)相比待遇還不夠吸引人,存在招聘教師難,留住教師難。
2017年社招、特崗計(jì)劃招聘教師361名,實(shí)際招聘到崗296名。2018年社招、特崗計(jì)劃招聘教師450名,實(shí)際招聘到崗247名。2019年社招、特崗計(jì)劃招聘教師510名,實(shí)際招聘到崗289名。2020年社招、特崗計(jì)劃招聘教師513名,實(shí)際招聘到崗349名。2017年至2020年計(jì)劃招聘教師1834名,實(shí)際招聘到崗1181名,到崗率僅為64.4%。
宜章大部分學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn),招聘進(jìn)教師隊(duì)伍的人員大部分為外地女教師,因家庭、生活等原因,每年辭職、外調(diào)人數(shù)多。2017年辭職調(diào)走71名,2018年辭職調(diào)走58名,2019年辭職調(diào)走53名,2020年辭職調(diào)走42名。
(三)退休教師相對集中。原民辦教師轉(zhuǎn)正人員占在職教師一大部分,陸續(xù)達(dá)到退休年齡。2017年退休174名,2018年退休161名,2019年退休107名,2020年退休120名。
(四)教學(xué)點(diǎn)多,造成師資不足。全縣2019年村小及教學(xué)點(diǎn)223個(gè),其中20人以下的有124個(gè),5人以下45個(gè),教學(xué)點(diǎn)雖然人數(shù)少,但教師不能減。
(五)農(nóng)村學(xué)校人數(shù)銳減,城區(qū)學(xué)校人數(shù)大增。農(nóng)村學(xué)校雖然學(xué)生人數(shù)少了,但班級數(shù)未減少,編制減了,但老師不能少。農(nóng)村學(xué)生到縣城上學(xué),人數(shù)增加,教師自然要增加,即使全縣學(xué)生總數(shù)未發(fā)生變化,但需要的老師卻增加了。
三、解決中小學(xué)“教師荒”的相關(guān)建議與對策
(一)加大臨聘教師政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度
臨聘教師,作為解決師資不足的手段,這幾年數(shù)量逐年增多。2017年學(xué)校自行臨聘教師400名;2018年臨聘教師415名,其中政府購買服務(wù)295名,學(xué)校自行負(fù)擔(dān)120名;2019年聘請教師436名,其中縣政府購買服務(wù)295名,學(xué)校自行負(fù)擔(dān)141名;2020年聘請教師489名,其中縣政府購買服務(wù)295名,學(xué)校自行負(fù)擔(dān)194名。學(xué)校自行負(fù)擔(dān)教師由學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中列支,每月1200元至2000元不等,但絕大多數(shù)未購買社保,極易引發(fā)新的社會問題,應(yīng)將臨聘教師全部納入政府購買服務(wù)范疇。
(二)深化后勤服務(wù)社會化改革,確保教學(xué)人員不被擠占
宜章縣現(xiàn)實(shí)行一般性教學(xué)輔助人員和工勤人員“只出不進(jìn)”,逐步退出編制管理范圍。近幾年,宜章縣未招聘教輔和工勤人員,也未接收申請調(diào)入教育系統(tǒng)的教輔和工勤人員。但學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開工勤人員和教輔人員,建議由各級人民政府建立中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化保障體系,對適合社會力量提供的一般性教學(xué)輔助和工勤等服務(wù),納入政府購買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
(三)加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度,優(yōu)化農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)模式
“輸血不如造血”,要從根本上解決“教師荒”問題須加大免費(fèi)師范生送培力度,多培養(yǎng)本地人才。積極爭取培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額撥付。現(xiàn)行公費(fèi)定向培養(yǎng)對象所需經(jīng)費(fèi)的30%由縣財(cái)政負(fù)擔(dān),羅霄山片區(qū)過去是扶貧攻堅(jiān)縣,縣財(cái)政收入有限,公費(fèi)定向培養(yǎng)對象所需經(jīng)費(fèi)建議由省財(cái)政全額撥付,以減輕地方壓力。提高男性參培比例。目前,各學(xué)校女教師占比大,特別是小學(xué)女教師占絕大多數(shù)。小學(xué)教育女性化,不利于教育長遠(yuǎn)發(fā)展,可提高男性農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)比例。
(四)盤活編制存量,堅(jiān)持按需設(shè)崗,按崗定編
嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于教職工編制使用管理的規(guī)定,對各學(xué)校按學(xué)科的實(shí)際需求設(shè)置崗位,再按崗位核定編制。另外,各校根據(jù)下一年度招生計(jì)劃預(yù)算需求編制,并及時(shí)上報(bào)縣教育局、縣編辦,縣編辦根據(jù)學(xué)生情況適時(shí)調(diào)整教職工編制,實(shí)現(xiàn)編制管理動態(tài)化。
作者簡介:張利芳(1984-)女,漢族,湖南宜章人,本科,助教,主要研究方向:社會學(xué)。