中小學(xué)“教師荒”的調(diào)查與思考

摘要：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。教師是立教之本興教之源。據(jù)調(diào)查，每年報(bào)考教資的人越來越多，但老師卻依然不夠用，中小學(xué)“教師荒”現(xiàn)象尤為突出。本文以宜章縣為個(gè)案分析，文中分析了存在問題和原因，并對解決“教師荒”突出問題，促進(jìn)宜章縣教育發(fā)展事業(yè)提出一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：宜章縣;中小學(xué);教師荒;分析

一、宜章縣中小學(xué)教師情況

宜章，背倚三湘四水，面向粵港澳，古稱“楚粵之孔道”，今為湖南“南大門”，對接廣東第一城，歷史悠久、資源豐富、交通便捷，乃宜居宜業(yè)宜游之佳地，也是教育大縣。全縣現(xiàn)有公辦法人單位學(xué)校46個(gè)（含科級單位10個(gè)），中小學(xué)校321所，在編中小學(xué)教師5338名?，F(xiàn)有教師數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育教學(xué)需求，只得通過臨時(shí)聘請教師來解決師資不足問題?！敖處熁摹眹?yán)重制約了宜章教育事業(yè)的發(fā)展。

二、宜章縣中小學(xué)“教師荒”原因分析

（一）實(shí)有教師數(shù)與核定編制數(shù)差距大

根據(jù)《關(guān)于做好統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》〔湘編發(fā)（2017）18號〕文件精神省“高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19;對在校學(xué)生數(shù)在200人以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，統(tǒng)一按照教職工與班級比為1.7：1的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定編制”，按此計(jì)算，宜章縣中小學(xué)教職工數(shù)應(yīng)為：2017年6011名，2018年6164名，2019年6551名，2020年5858名。

市編辦核定宜章縣中小學(xué)教職工數(shù)：2017年5621名，2020年5947名?？h委編辦核定宜章縣中小學(xué)教職工編制總量：2017年5208名，2019年為5411名，2020年5847名。

縣委編辦核定數(shù)與省、市編辦核定數(shù)相差較大造成宜章縣中小學(xué)教職工實(shí)有人數(shù)與核定編制數(shù)差距較大。

宜章縣實(shí)有教職工數(shù)：2017年4588名，與縣核定編制相差620名，與省標(biāo)準(zhǔn)相差1423名。2018年4776名，與縣核定編制相差432名，與省標(biāo)準(zhǔn)相差1388名。2019年5034名，與縣核定編制相差377名，與省標(biāo)準(zhǔn)相差1517名。2020年5388名，與縣核定編制相差459名，與省標(biāo)準(zhǔn)相差470名。

（二）教師招聘難，留不住，造成教師缺口大

為引進(jìn)和留住教師縣委縣政府采取了相關(guān)措施。一是全面提升教師待遇。近三年來，宜章縣鄉(xiāng)村教師人才津貼每個(gè)檔次已提高200元，達(dá)到每人每月500—1000元。從2015年1月起對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教職工發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)為200元至500元。二是解決教師住房之憂。近年來，縣委縣政府加大投入新建和改造教師公租房，實(shí)行集中居住。現(xiàn)全縣有教師公租房4100余套，解決了大部分鄉(xiāng)村教師的住房問題。三是重金表彰先進(jìn)，營造尊師重教濃厚氛圍。每年教師節(jié)，縣委縣政府召開表彰會頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書與獎(jiǎng)金，“師德標(biāo)兵”、“最美青年教師”、“最美鄉(xiāng)村教師”分別獎(jiǎng)勵(lì)一萬元現(xiàn)金，“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀教育工作者”分別獎(jiǎng)勵(lì)一千元現(xiàn)金。

盡管縣委縣政府采取了系列措施，但宜章地處山區(qū)，大部分學(xué)校地理位置偏僻，生活不便，與其他地區(qū)、其他行業(yè)相比待遇還不夠吸引人，存在招聘教師難，留住教師難。

2017年社招、特崗計(jì)劃招聘教師361名，實(shí)際招聘到崗296名。2018年社招、特崗計(jì)劃招聘教師450名，實(shí)際招聘到崗247名。2019年社招、特崗計(jì)劃招聘教師510名，實(shí)際招聘到崗289名。2020年社招、特崗計(jì)劃招聘教師513名，實(shí)際招聘到崗349名。2017年至2020年計(jì)劃招聘教師1834名，實(shí)際招聘到崗1181名，到崗率僅為64.4%。

宜章大部分學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)，招聘進(jìn)教師隊(duì)伍的人員大部分為外地女教師，因家庭、生活等原因，每年辭職、外調(diào)人數(shù)多。2017年辭職調(diào)走71名，2018年辭職調(diào)走58名，2019年辭職調(diào)走53名，2020年辭職調(diào)走42名。

（三）退休教師相對集中。原民辦教師轉(zhuǎn)正人員占在職教師一大部分，陸續(xù)達(dá)到退休年齡。2017年退休174名，2018年退休161名，2019年退休107名，2020年退休120名。

（四）教學(xué)點(diǎn)多，造成師資不足。全縣2019年村小及教學(xué)點(diǎn)223個(gè)，其中20人以下的有124個(gè)，5人以下45個(gè)，教學(xué)點(diǎn)雖然人數(shù)少，但教師不能減。

（五）農(nóng)村學(xué)校人數(shù)銳減，城區(qū)學(xué)校人數(shù)大增。農(nóng)村學(xué)校雖然學(xué)生人數(shù)少了，但班級數(shù)未減少，編制減了，但老師不能少。農(nóng)村學(xué)生到縣城上學(xué)，人數(shù)增加，教師自然要增加，即使全縣學(xué)生總數(shù)未發(fā)生變化，但需要的老師卻增加了。

三、解決中小學(xué)“教師荒”的相關(guān)建議與對策

（一）加大臨聘教師政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度

臨聘教師，作為解決師資不足的手段，這幾年數(shù)量逐年增多。2017年學(xué)校自行臨聘教師400名;2018年臨聘教師415名，其中政府購買服務(wù)295名，學(xué)校自行負(fù)擔(dān)120名;2019年聘請教師436名，其中縣政府購買服務(wù)295名，學(xué)校自行負(fù)擔(dān)141名;2020年聘請教師489名，其中縣政府購買服務(wù)295名，學(xué)校自行負(fù)擔(dān)194名。學(xué)校自行負(fù)擔(dān)教師由學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中列支，每月1200元至2000元不等，但絕大多數(shù)未購買社保，極易引發(fā)新的社會問題，應(yīng)將臨聘教師全部納入政府購買服務(wù)范疇。

（二）深化后勤服務(wù)社會化改革，確保教學(xué)人員不被擠占

宜章縣現(xiàn)實(shí)行一般性教學(xué)輔助人員和工勤人員“只出不進(jìn)”，逐步退出編制管理范圍。近幾年，宜章縣未招聘教輔和工勤人員，也未接收申請調(diào)入教育系統(tǒng)的教輔和工勤人員。但學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開工勤人員和教輔人員，建議由各級人民政府建立中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化保障體系，對適合社會力量提供的一般性教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，納入政府購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)模式

“輸血不如造血”，要從根本上解決“教師荒”問題須加大免費(fèi)師范生送培力度，多培養(yǎng)本地人才。積極爭取培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額撥付。現(xiàn)行公費(fèi)定向培養(yǎng)對象所需經(jīng)費(fèi)的30%由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，羅霄山片區(qū)過去是扶貧攻堅(jiān)縣，縣財(cái)政收入有限，公費(fèi)定向培養(yǎng)對象所需經(jīng)費(fèi)建議由省財(cái)政全額撥付，以減輕地方壓力。提高男性參培比例。目前，各學(xué)校女教師占比大，特別是小學(xué)女教師占絕大多數(shù)。小學(xué)教育女性化，不利于教育長遠(yuǎn)發(fā)展，可提高男性農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)比例。

（四）盤活編制存量，堅(jiān)持按需設(shè)崗，按崗定編

嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于教職工編制使用管理的規(guī)定，對各學(xué)校按學(xué)科的實(shí)際需求設(shè)置崗位，再按崗位核定編制。另外，各校根據(jù)下一年度招生計(jì)劃預(yù)算需求編制，并及時(shí)上報(bào)縣教育局、縣編辦，縣編辦根據(jù)學(xué)生情況適時(shí)調(diào)整教職工編制，實(shí)現(xiàn)編制管理動態(tài)化。

作者簡介：張利芳（1984-）女，漢族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社會學(xué)。