王月琴

（浙江海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 舟山 316022）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，縮小城鄉(xiāng)差距對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕的重要舉措[1]，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，2021 年5 月中央作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》的重大戰(zhàn)略部署。為深入了解浙江舟山群島新區(qū)共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興情況，我們進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，重點(diǎn)了解浙江舟山群島新區(qū)青年參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策。

一、浙江舟山群島新區(qū)青年參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村振興“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保埂叭w人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[3]?；诖?，我們以浙江舟山群島新區(qū)為樣本進(jìn)行調(diào)查，了解浙江舟山群島新區(qū)青年（指18-45 周歲間群體）參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，以及為推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展發(fā)揮的作用等。

一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域青年參與鄉(xiāng)村振興狀況。目前浙江舟山群島新區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、漁農(nóng)村電商業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有青年人才1 300 余名。其中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)“青村創(chuàng)客”57 人，打造省、市級(jí)示范性“青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)”26 家；民宿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域青年經(jīng)營(yíng)者僅嵊泗縣就有102 人，他們通過發(fā)展精品民宿產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍文化旅游。二是生態(tài)方面青年參與鄉(xiāng)村振興狀況。目前浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織有150 多個(gè)，其中青年從業(yè)者占比70%以上，他們拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明綜合體，形成展茅干施岙、路下徐村、新建村等生態(tài)田園綜合體。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面青年參與鄉(xiāng)村振興狀況。青年人充分發(fā)揮各鄉(xiāng)村文化禮堂的作用，注重移風(fēng)易俗，其中漁農(nóng)村每年舉辦集體婚禮10 余場(chǎng)。四是社會(huì)治理方面青年參與鄉(xiāng)村振興狀況。青年志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的人數(shù)占比約50%，如電商志愿服務(wù)隊(duì)、數(shù)字化家政服務(wù)隊(duì)等；他們注重以數(shù)字+多樣化業(yè)態(tài)方式助力鄉(xiāng)村振興，成立了青年企業(yè)家?guī)?dòng)鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)創(chuàng)志愿服務(wù)站，如普陀眾創(chuàng)碼頭等，呈現(xiàn)新區(qū)新時(shí)代新鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。五是生活富裕方面青年作出的貢獻(xiàn)。青年在促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中作用突出，目前新區(qū)已建成24個(gè)省級(jí)和市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、4 條主題旅游風(fēng)景線，培育美麗庭院2 200 戶； 2020 年，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入39 096 元，比2019 年增長(zhǎng)6.3%；漁農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出23 915 元，比2019 年增長(zhǎng)0.1%；城鎮(zhèn)、漁農(nóng)村居民收入比為1.63∶1，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.9%，漁農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.2%，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、浙江舟山群島新區(qū)青年參與鄉(xiāng)村振興的基本做法

習(xí)近平總書記指出：“‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵4]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。目前浙江舟山群島新區(qū)在青年參與鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕方面的基本做法如下。

（一）注重青年人才引進(jìn)，引導(dǎo)青年上島下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興政策能否落地生根關(guān)鍵要吸引青年人才，發(fā)揮其帶頭示范和政治引領(lǐng)作用。浙江舟山群島新區(qū)注重實(shí)施人才引鳳回巢工程，深化“村村都有好青年”工作機(jī)制，挖掘市縣（區(qū)）兩級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域青年人才，建立健全鄉(xiāng)村青年人才動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以“青桿計(jì)劃”（舟山群島農(nóng)村青年人才培養(yǎng)儲(chǔ)備計(jì)劃）為載體，將農(nóng)村青年實(shí)用人才、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等優(yōu)秀青年人才納入黨支部?jī)?chǔ)備庫進(jìn)行管理，適時(shí)充實(shí)到基層黨組織中并培養(yǎng)成基層黨組織“雙帶頭”人。建立青年“筑鄉(xiāng)”聯(lián)盟，以返鄉(xiāng)大學(xué)生為重點(diǎn)，實(shí)施“筑鄉(xiāng)”聯(lián)盟抱團(tuán)計(jì)劃，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，打造“新青農(nóng)伙伴圈”。目前浙江舟山群島新區(qū)已建立了多個(gè)鄉(xiāng)村振興青年產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成了新區(qū)青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（包括經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等信息），建立了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)各島嶼各類協(xié)會(huì)黨團(tuán)支部。借助市人才認(rèn)定政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興青年人才引留力度，建立覆蓋甬舟周邊37 所高校的共招同引機(jī)制，引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。

（二）注重鄉(xiāng)村振興青年人才系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平

鄉(xiāng)村振興需要不斷培養(yǎng)高素質(zhì)青年人才，以專業(yè)化系統(tǒng)培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。為此，浙江舟山群島新區(qū)各級(jí)青年團(tuán)組織為了解青年人才的困難和需求，加強(qiáng)工作培訓(xùn)導(dǎo)向，抓好“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”培訓(xùn)、“青牛獎(jiǎng)”尋訪、農(nóng)村電商培訓(xùn)，依托“海島農(nóng)夫”青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)、青年民宿聯(lián)盟、青春村播基地、農(nóng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)等培育更多“青村創(chuàng)客”，串點(diǎn)成線擴(kuò)大青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)人版圖，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。開展“新青年制造”新興青年達(dá)人孵化計(jì)劃，搭建學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)提升和推優(yōu)薦才平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村青年的凝聚、培育、服務(wù)。定期開展青農(nóng)市集、青農(nóng)產(chǎn)品直通車等活動(dòng)，探索建立“農(nóng)學(xué)結(jié)合”分段培訓(xùn)模式和“導(dǎo)師1+1”結(jié)對(duì)幫扶制度，提升聯(lián)盟成員專業(yè)化水平。定期開展鄉(xiāng)村振興青年民宿主數(shù)字賦能培訓(xùn)班，創(chuàng)新漁農(nóng)村青年電商網(wǎng)銷體系“新農(nóng)人”培訓(xùn)，提升浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化運(yùn)作和數(shù)字化連鎖水平。

（三）聚焦鄉(xiāng)村青年人才創(chuàng)業(yè)，打出多方扶持組合拳

浙江舟山群島新區(qū)注重開展“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃”，深化“金團(tuán)合作”，整合農(nóng)科院所、金融機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量組建幫扶團(tuán)隊(duì)，全方位為創(chuàng)業(yè)青年提供融智融資支持，激發(fā)青年“雙創(chuàng)”活力。實(shí)施農(nóng)創(chuàng)青年“揚(yáng)帆工程”，舉辦鄉(xiāng)村振興青春集市，為農(nóng)創(chuàng)青年提供技術(shù)支持、政策爭(zhēng)取、融資協(xié)調(diào)、導(dǎo)師幫帶、展銷聯(lián)絡(luò)等服務(wù)。全面推廣基準(zhǔn)利率“青農(nóng)貸”，爭(zhēng)取省青基會(huì)無息貸款，不斷為青年創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道。以提升產(chǎn)城融合度為目標(biāo)引導(dǎo)青年更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、現(xiàn)代漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，打造“鄉(xiāng)村振興青學(xué)堂”品牌，探索具有浙江舟山群島新區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興青年創(chuàng)業(yè)模式。

（四）為青年提供電商陣地，打造鄉(xiāng)村振興多樣化平臺(tái)

浙江舟山群島新區(qū)鼓勵(lì)青年推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“新青年下鄉(xiāng)”行動(dòng)，對(duì)青年民宿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各產(chǎn)業(yè)拍攝宣傳片進(jìn)行多渠道線上推廣，開展“團(tuán)團(tuán)帶貨季”農(nóng)特產(chǎn)品直播、探店“青尋訪”、美麗鄉(xiāng)村尋訪、花海踏青之旅VLOG 采風(fēng)等直播帶貨和景區(qū)復(fù)游系列活動(dòng)。策劃“青帶貨”欄目，采用微視頻、直播等形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，如邀請(qǐng)本地青年網(wǎng)紅主播為本地晚稻楊梅、遠(yuǎn)洋龍頭企業(yè)等進(jìn)行“定海青年當(dāng)主播，青情為你來帶貨”活動(dòng)，助力本地農(nóng)漁企業(yè)及商戶產(chǎn)品的品牌拓展，2019 年直播帶貨觀看人數(shù)達(dá)1.8 萬，銷售金額近10 萬元。動(dòng)員各鎮(zhèn)（街）發(fā)揮資源、陣地等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“青帶貨”向下延伸。目前小沙街道東風(fēng)村網(wǎng)創(chuàng)服務(wù)驛站、白泉青年筑夢(mèng)空間等實(shí)體電商陣地均啟動(dòng)了線下直播功能，形成了新的產(chǎn)業(yè)模式。

（五）助力青年打造鄉(xiāng)村振興品牌，突出數(shù)字化引領(lǐng)

目前青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)、美麗鄉(xiāng)村精品村、主題示范美麗小島、農(nóng)旅融合項(xiàng)目等以短視頻、直播平臺(tái)和電商在線推廣等方式，積極帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興形成品牌。探索打造“青春小村”、建立青春理事會(huì)，圍繞公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)環(huán)境三大主題，因地制宜推出垃圾分類、四季走鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)技知識(shí)點(diǎn)點(diǎn)通等項(xiàng)目，打好青春助力鄉(xiāng)村振興組合拳，全力助推鄉(xiāng)村振興。深化“新青年下鄉(xiāng)”助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，開展青創(chuàng)市集展會(huì)、農(nóng)事志愿服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)等活動(dòng)，其中涌現(xiàn)出多名農(nóng)創(chuàng)新星，如海上菜園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張志剛獲得2020 年浙江省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)、入選浙江省2019年浙商“青云榜”，該行動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效。

三、浙江舟山群島新區(qū)青年參與鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題

浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村振興中青年群體發(fā)揮著重要作用，但在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中仍面臨以下突出問題，需重點(diǎn)關(guān)注并予以解決，為真正走向共同富裕打通道路。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域青年人才、技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)困難

浙江舟山群島新區(qū)各行各業(yè)均存在人才引進(jìn)困難、人才短缺和流失等問題，尤其鄉(xiāng)村青年人才不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年人才呈現(xiàn)斷層趨勢(shì)，需要加大青年人才引育用留。農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是65 歲以上人群，青年人更多地從事商業(yè)、工業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線青年人才嚴(yán)重?cái)鄬?，“誰來種地”成為難題，這將導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)更為艱巨。同時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員短缺，真正能夠到田間地頭給予農(nóng)業(yè)發(fā)展以技術(shù)支持的青年人才太少，[5]雖然各地都有農(nóng)技站，但技術(shù)人員不足，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)支持?？梢?，農(nóng)村青年人才不足對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播、培訓(xùn)都會(huì)造成不利影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村土地使用、開發(fā)、流轉(zhuǎn)等存在政策壁壘

農(nóng)村土地動(dòng)用及流轉(zhuǎn)存在交易制度壁壘。調(diào)研顯示，江浙一帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大約有60% 的農(nóng)戶反映會(huì)有大戶或公司到村里租賃土地進(jìn)行田園綜合體開發(fā)。[6]而目前新農(nóng)村建設(shè)中引進(jìn)的田園綜合體開發(fā)項(xiàng)目用地多采用流轉(zhuǎn)土地方式，但土地流轉(zhuǎn)合同一般為10 年，到期后怎么辦，這些開發(fā)項(xiàng)目如果繼續(xù)采用，必然面臨與土地流轉(zhuǎn)村民的矛盾關(guān)系問題，因此亟待出臺(tái)相關(guān)土地置換政策保障新農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。農(nóng)村土地不能和城市居民的住房一樣擁有出售、抵押等多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，直接讓農(nóng)民缺少了一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收入來源，如果不能激活土地要素市場(chǎng)，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展步伐將會(huì)十分緩慢，鄉(xiāng)村振興也會(huì)缺乏相應(yīng)動(dòng)力。[7]同時(shí)，青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、水產(chǎn)電商創(chuàng)業(yè)等都涉及創(chuàng)業(yè)園區(qū)用地、倉庫儲(chǔ)藏用地問題，目前浙江舟山群島新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)租賃房產(chǎn)更換過于頻繁，水產(chǎn)倉庫庫房使用相對(duì)不固定，存在多次搬遷問題，需要提供相關(guān)法律政策及資源支持，保證創(chuàng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定用地。

（三）地域局限導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展成本過高

由于浙江舟山群島新區(qū)地域和交通局限，其用工成本、物流成本、投入成本、時(shí)間成本都較高，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都存在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)成本過高問題，需要加快構(gòu)建浙江舟山群島新區(qū)現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海港、陸港、空港、信息港“四港”物流聯(lián)動(dòng)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道。同時(shí)，由于浙江舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠完善、系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合配套供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給支出費(fèi)用高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高問題突出，因此還需要主動(dòng)對(duì)接上海、江蘇、安徽等地，更好地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、體系化程度有待提高等問題。同時(shí)，目前缺乏一套完整、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，需破除制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的各種資源局限，為未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，為打造產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系等作好準(zhǔn)備。

（四）高等教育資源無法充分滿足鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的需要

浙江舟山群島新區(qū)作為一個(gè)海島地區(qū)，高校較少，主要有浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)舟山校區(qū)、浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，高等教育資源不豐富，高校引領(lǐng)的高新技術(shù)資源不足以支撐更高質(zhì)量的發(fā)展所需，需要引進(jìn)農(nóng)科類院校支持浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。目前浙江舟山群島新區(qū)許多漁農(nóng)村地區(qū)不具備發(fā)展工業(yè)化和商業(yè)化的條件，已有非農(nóng)收入渠道不足以創(chuàng)造有前景的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，從而導(dǎo)致農(nóng)村青年大量外出謀生和發(fā)展，人才外流或不回流也成為制約鄉(xiāng)村振興的難題；加之高等教育領(lǐng)域人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難，“外流進(jìn)弱”的現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才資源、教育資源、技術(shù)資源等。因此，需要出臺(tái)更優(yōu)惠更有吸引力的人才引育用留政策，并真正落實(shí)。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)豐富度不夠

鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)等都存在淡旺季的突出問題，每年7-8 月和節(jié)假日屬于旺季，游客多；其他時(shí)間均存在沒有游客或游客不多的突出問題，鄉(xiāng)村旅游及民宿等產(chǎn)業(yè)收入來源存在不均衡、不充分問題，需要形成新的更豐富的業(yè)態(tài)模式以解決其淡季、空檔期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障了每家每月尚可的收入來源，但一旦遇到大的疾病或重大突發(fā)事件等，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然羸弱，要真正達(dá)到后顧無憂、共同富裕狀態(tài)還需要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)可以考慮多種模式，而不能全部采用一刀切的政策。[8]另外，由于漁農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低，與市場(chǎng)缺乏緊密的連接機(jī)制和渠道，與其他產(chǎn)業(yè)較難形成共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上不如其他有組織的現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)，故需要對(duì)漁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改造，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈“三鏈耦合”的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路。[9]

可見，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕依然任重而道遠(yuǎn)?！爱?dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力?！盵10]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕的重點(diǎn)問題。

四、浙江舟山群島新區(qū)青年參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，浙江舟山群島新區(qū)尚需從宏觀、中觀、微觀等不同層面探索新的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，搭建新的平臺(tái)、設(shè)計(jì)新的載體、健全新的機(jī)制，由此助力青年參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）升級(jí)舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，豐富鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)形態(tài)

浙江舟山群島新區(qū)地理區(qū)位特點(diǎn)與香港極其相似，要學(xué)習(xí)參考借鑒香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更全面系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等方式形成區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、布局合理化。注重引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育若干先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其要注重培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，賦能鄉(xiāng)村振興，加速鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代。二是加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的美麗集約型鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。浙江舟山群島新區(qū)要積極拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化旅游路徑和網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)路徑并加強(qiáng)二者的融合，不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)載體和形式等，為后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興找到更加多元豐富的實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)展更多各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。三是把縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與推進(jìn)鄉(xiāng)村特質(zhì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)各美其美、美美與共、融合發(fā)展的格局。農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)和公司等是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，最近幾年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快，但依然跟不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，[11]要積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)鄉(xiāng)村多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（二）促進(jìn)人才、技術(shù)等要素更多流向鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興活力

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的系統(tǒng)工程,在這一系統(tǒng)工程中人才是關(guān)鍵要素。因此，浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村振興，一是要實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，提升安家購房補(bǔ)貼力度，降低人才引進(jìn)學(xué)歷過高限制，如大專即可進(jìn)行人才落戶補(bǔ)貼等；作好引才、育才、用才、留才系列配套服務(wù)工作，使人才真正落地生根，進(jìn)而激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)展活力。二是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，既要“筑巢引鳳”引進(jìn)外來農(nóng)村青年人才和返鄉(xiāng)青年技術(shù)人才，也要“本土孵化”當(dāng)?shù)厍嗄耆瞬牛涌炫囵B(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。三是積極關(guān)注鄉(xiāng)村振興青年人才的持續(xù)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興青年人力資本投入力度。健全青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才，持續(xù)滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，避免出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興青年企業(yè)家前沿技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代企業(yè)管理、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面的引領(lǐng)，積極培育現(xiàn)代青年企業(yè)家，[12]為浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村振興提供人才、科技等支持。

（三）給予青年參與鄉(xiāng)村振興多向扶持，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，著重強(qiáng)調(diào)如何扶持農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供土地政策、補(bǔ)貼政策、金融政策、保險(xiǎn)政策等多方面的支持。為吸引更多青年人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一是建議實(shí)施積極的財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新多渠道資金籌集機(jī)制。加強(qiáng)政府、社會(huì)組織等幫扶力度，完善社會(huì)力量參與幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，吸引社會(huì)資本、金融部門和其他投資機(jī)構(gòu)資本，形成多元化參與。包括給予資金優(yōu)惠政策支持、技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)支持等，注重以開放式幫扶為主,提升青年參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展能力和實(shí)力。二是除了財(cái)政直接投資以外，提供各類優(yōu)惠補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向費(fèi)用補(bǔ)貼，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提供貼息貸款方式，支持青年農(nóng)戶運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)糧優(yōu)種等，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。提供教育補(bǔ)貼，推動(dòng)青年群體參加田間學(xué)校等形式學(xué)習(xí)，提升其現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)技能。同時(shí)，建議成立“青年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金會(huì)”等組織。三是拓展社會(huì)聯(lián)結(jié)幫扶平臺(tái)。完善青年農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)營(yíng)銷平臺(tái)打造，既做好直播帶貨等線上方式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宣傳、直播，又做好線下配套服務(wù)，如與怡島社區(qū)、文昌社區(qū)、舟山高家莊、海中洲等社區(qū)、酒店建立舟山瓜果本地供貨聯(lián)結(jié)，提高本地新鮮瓜果銷售速度，升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，建議形成省級(jí)青年鄉(xiāng)村振興品牌產(chǎn)品，并專門開設(shè)與阿里巴巴、京東、攜程等的合作平臺(tái)，豐富、擴(kuò)大營(yíng)銷渠道和范圍，健全全產(chǎn)業(yè)利益鏈。

（四）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，全面激活鄉(xiāng)村資源要素市場(chǎng)

為全面激活浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村資源要素市場(chǎng)，一是要加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理改革，盤活農(nóng)村土地資源。針對(duì)漁農(nóng)村田園綜合體土地租用和民宿產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問題，建議省級(jí)層面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，形成土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村集體資產(chǎn)新形式。二是立足浙江舟山群島新區(qū)鄉(xiāng)村特色，嘗試建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)有利于共同富裕的體制機(jī)制不斷取得新突破。改革土地制度，探索利益共享模式，建立掛鉤結(jié)余的跨省調(diào)劑制度，通過預(yù)算安排，將土地收益全部返還農(nóng)村，[13]實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。三是合理利用下鄉(xiāng)資本開展多種資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促使城鄉(xiāng)要素間自由流動(dòng)與平等交換，進(jìn)一步創(chuàng)新探索各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)穩(wěn)步增加鄉(xiāng)村青年群體要素收入，促使越來越多的人上升到中等收入群體，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步豐富教育技術(shù)資源，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)智力支持

為進(jìn)一步豐富浙江舟山群島新區(qū)的高等教育資源，爭(zhēng)取吸引更多高校落戶，鼓勵(lì)高校和科研院所為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)智力支持，一是要加強(qiáng)與高校合作，尤其與涉農(nóng)、文化旅游類高校建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，通過健全育人機(jī)制、加大人力資本投入、提升高等教育質(zhì)量等舉措，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展精細(xì)化方面的人才，贏得鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。[14]同時(shí)，倡導(dǎo)在高校開設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)課程，高校青年與鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)隊(duì)進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)踐，嘗試共建鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地新模式。二是推廣科技小院、專家大院、院校地共建等農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。三是采取多種鼓勵(lì)政策發(fā)揮高校資源和高校人才作用，出臺(tái)更多相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舟山本地高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，支持家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民心向背的政治問題。共同富裕是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果的幸福美好生活。浙江舟山群島新區(qū)在青年參與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕路上還有很廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Γ@一實(shí)踐探索過程對(duì)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，探尋破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑等具有重要價(jià)值。我國(guó)在未來十五年或者三十年能通過發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，那將是人類發(fā)展史上前所未有的成就，而這個(gè)過程注定是一場(chǎng)艱辛的實(shí)踐探索。