田啟錄 陳羽瑱

（中共舟山市普陀區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校），浙江 舟山316100）

一、研究背景和意義

在市場經(jīng)濟條件下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能真實反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌。它通過商貿(mào)流通連接生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，能夠促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、推進城鎮(zhèn)化進程、帶動就業(yè)與穩(wěn)定市場。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟體增速全面放緩，面臨著穩(wěn)定物價、促進就業(yè)、平衡貿(mào)易等現(xiàn)實問題，而我國經(jīng)濟發(fā)展也早已進入了新常態(tài)。在這樣的背景下，國際目光轉(zhuǎn)向金融、商貿(mào)等流通服務(wù)業(yè)，尋求提振國民經(jīng)濟的新方法新途徑。[1]因此，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點和工作中心。

2013 年，普陀區(qū)以浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和省級現(xiàn)代商貿(mào)流通改革發(fā)展試點為契機，積極探索，加快構(gòu)建多層次、多元化、多功能的商貿(mào)服務(wù)體系，推進商旅文產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進了區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2017 年4 月1 日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌。疊加了“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的普陀區(qū)，承擔(dān)著探索政策突破、改革創(chuàng)新、構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟、發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用等多重使命。普陀區(qū)以自由貿(mào)易先行區(qū)建設(shè)為核心，錨定國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)和全國具有海島特色的“兩山”實踐創(chuàng)新基地的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，立足海島資源稟賦和港口物流、修造船等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)差異競爭和錯位發(fā)展，大力發(fā)展具有陸海特色的國際貿(mào)易、海事服務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)等商貿(mào)流通業(yè)，加快提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。然而隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加深，普陀區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)既面臨外貿(mào)能級擴大的機遇，也面臨傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等挑戰(zhàn)。因此，如何提升普陀區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，對高水平建設(shè)開放活力的幸福普陀具有重大的現(xiàn)實意義。

本文從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略高度，對普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行審視，運用SWOT 分析法對普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展進行定位，確定相應(yīng)的發(fā)展策略和實現(xiàn)路徑，旨在為高質(zhì)量推動普陀區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

二、普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的概念界定

商貿(mào)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中并沒有標(biāo)準(zhǔn)的分類體系，且隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，業(yè)態(tài)更迭加速，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷更新和拓展。綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點并結(jié)合舟山市普陀區(qū)的地方實際，本文對“現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)”作出如下界定：現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)是指以各類銷售、經(jīng)營、貿(mào)易、投資等商業(yè)活動為核心的經(jīng)濟群體，主要行業(yè)包括零售業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等門類。[2]

（二）普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

普陀區(qū)貫徹落實國家自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及浙江省關(guān)于加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求，立足“自由貿(mào)易先行區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)新高地、海上花園會客廳”的發(fā)展定位，發(fā)揮優(yōu)勢、深化試點、錯位發(fā)展，圍繞自貿(mào)區(qū)普陀片區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、重大項目構(gòu)建供應(yīng)、服務(wù)、市場體系，努力將普陀區(qū)建設(shè)成為舟山群島新區(qū)綜合商貿(mào)中心和現(xiàn)代商貿(mào)流通先行區(qū)。從主要指標(biāo)來看，2019 年1-6 月，社會消費品零售總額99.02 億元，增速超全市均值。2014 年至2019 年連續(xù)幾年增速位居全市第一。2019 年1-6 月限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額242.27 億元，同比增長7.7%，限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)額8.63 億元，同比增長12.9%。

1.圍繞自貿(mào)區(qū)重點項目，發(fā)展特色鮮明的商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

普陀區(qū)對接舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、國際海事服務(wù)基地等建設(shè)，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，以保稅燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，發(fā)展具有海洋特色的“總部經(jīng)濟”，配套完善服務(wù)生態(tài)圈，招引金融、商務(wù)、信息、保險、代理、中介等高端服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)進駐。啟用普陀臺貿(mào)物流中心作為首個海事服務(wù)岸基站，打造錨地服務(wù)區(qū)并提供“一站式”綜合海事服務(wù)，集聚外輪供應(yīng)、船舶管理、航運科技、油品檢測、海事仲裁等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進了海事服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。建設(shè)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)，業(yè)務(wù)范圍發(fā)展至日本、美國、德國等多個國家和地區(qū)。

2.把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機遇，探索商貿(mào)服務(wù)的新路徑

普陀區(qū)進一步做大做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展船舶修造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家綠色修造船基地，支持船舶工業(yè)打造綠色修船裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)省級水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，鼓勵設(shè)立水產(chǎn)品生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造生鮮電商、中央廚房、冷鏈配送等新業(yè)態(tài)。拓展國際航運服務(wù)業(yè)功能，大力引進航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務(wù)企業(yè)。圍繞“大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)、大能源”五大新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略性新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)，布局建設(shè)融資、商貿(mào)服務(wù)配套。加強傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)線上線下融合，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)等新興貿(mào)易，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與各類海洋產(chǎn)業(yè)融合衍生的服務(wù)外包新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。在貿(mào)易服務(wù)方面，嘗試使用更便捷的貿(mào)易結(jié)算方式、更科學(xué)的供應(yīng)鏈管理方法。

3.強化區(qū)域功能屬性，形成規(guī)?；纳藤Q(mào)服務(wù)配套

普陀區(qū)強化區(qū)域功能屬性，形成以功能為導(dǎo)向的城市特色化功能空間。一是打造東港高端商業(yè)區(qū)。定位現(xiàn)代都會型商業(yè)中心主題，強化現(xiàn)代化零售商業(yè)中心屬性，優(yōu)化大型商業(yè)項目和合理配置網(wǎng)點布局，構(gòu)建現(xiàn)代大型商業(yè)、市域居民和游客綜合服務(wù)業(yè)態(tài)。其中，凱虹廣場、普陀天地依托海景、湖景、綠地交相輝映的獨特生態(tài)，打造承載普陀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的商務(wù)區(qū)域，已入選浙江省首批離境退稅商場。二是提升沈家門中心商業(yè)區(qū)品質(zhì)。充分挖掘沈家門歷史文化底蘊，采用特色化調(diào)整、保護性開發(fā)的方式，在內(nèi)涵和外形上都保持漁都風(fēng)韻，使其成為中國最具漁都特色的綜合性商業(yè)中心。三是加快推進農(nóng)旅融合。啟動實施“十個十”工程，推進展茅田園綜合體二期建設(shè)，使“美麗海島”田園綜合體成為新的“網(wǎng)紅”打卡地。加快離島特色主題項目開發(fā)和建設(shè)，提升蝦峙河泥漕村省級休閑漁業(yè)精品基地內(nèi)涵，打造白沙島浙江省特色精品療休養(yǎng)目的地“海島集群式”公社，拓展螞蟻島精神紅色教育基地功能，推進桃花、六橫等海島田園綜合體建設(shè)，探索東極、白沙海上田園綜合體建設(shè)。

三、普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

（一）普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.全球視野下的地理區(qū)位優(yōu)勢

普陀區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)，位于舟山漁場中心，是重要的海上門戶和深水良港。一是擁有全球視野的區(qū)位條件。自貿(mào)區(qū)扼守我國東部海上大通道與長江黃金水道的“T”型要沖，是我國海上貿(mào)易通道南北銜接、江海直達、陸海連通的關(guān)鍵樞紐，發(fā)揮著大宗物資商品國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)集散的重要功能。二是擁有得天獨厚的港口岸線資源。普陀區(qū)境內(nèi)島嶼環(huán)抱，口多腹大，水深浪小，為海洋大區(qū)，區(qū)內(nèi)海島岸線漫長，其中12～20m 水深岸線44km，是建設(shè)深水泊位、泊航巨輪的理想港區(qū)。三是擁有特色鮮明的島嶼旅游資源。普陀區(qū)旅游資源豐富，擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類資源，中國漁都沈家門、俠骨柔情桃花島、東海極地東極島、海釣天堂白沙島等各具特色的大小島嶼。四是擁有種類豐富的海產(chǎn)資源。普陀區(qū)海域遼闊，有魚類140 余種，蟹蝦類40 余種。舟山國際水產(chǎn)城2019 年交易水產(chǎn)品85×104t、產(chǎn)值152 億元，名列國內(nèi)同類市場前茅。

2.自貿(mào)區(qū)賦予的自主權(quán)和政策優(yōu)勢

2012 年底，浙江省商務(wù)廳正式批復(fù)普陀區(qū)為全省現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展試點，這是全省商貿(mào)流通領(lǐng)域第一個試點，擁有先行先試的優(yōu)勢。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，賦予了普陀區(qū)先行先試的發(fā)展權(quán)限和一事一議的政策優(yōu)勢。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的“橋頭堡”，普陀區(qū)牢牢把握“自由貿(mào)易先行區(qū)”的定位和目標(biāo)，在《浙江省舟山市普陀區(qū)商貿(mào)流通改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃（2013～2020 年）》和《舟山市普陀區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，以波音航空項目、中石化全球船供油總部先后落地普陀區(qū)為驅(qū)動，在商貿(mào)流通行業(yè)體制機制、商業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新等方面尋求更大的突破和轉(zhuǎn)變，以對臺小額貿(mào)易資質(zhì)獲批為契機，積極融入浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)，回顧總結(jié)試點成效和經(jīng)驗，爭取更多更好的政策支持，實現(xiàn)多層政策效應(yīng)疊加，切實把綜合政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策紅利。

3.改革創(chuàng)新形成的營商環(huán)境優(yōu)勢

普陀區(qū)深刻認識到提升營商環(huán)境軟實力對于推進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會改革、提高市場開放度、提升競爭力的重要意義，貫徹落實《舟山市(浙江自貿(mào)試驗區(qū))建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境2019 年行動方案》，補短板、強弱項，高質(zhì)量完成《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》試點任務(wù)，在保稅船用燃料油供應(yīng)等自貿(mào)區(qū)重點項目領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。持續(xù)推進“最多跑一次”改革，重點做好“三服務(wù)”工作，推出“3+3+1”營商環(huán)境特色指標(biāo)體系，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，提供涉外專業(yè)服務(wù)，優(yōu)化行政審批流程等，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給和要素供給，營商便利化水平不斷提高，形成了較為優(yōu)越的營商環(huán)境以吸引外來投資。

（二）普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展劣勢

1.區(qū)域業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡

受陸地空間和可消費面的限制，普陀區(qū)城市能級較小，城市知名度不高，區(qū)位價值和承載潛力有待釋放。從區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，普陀區(qū)東港新城大型商業(yè)項目主題不夠明確，商圈內(nèi)部競爭激烈；沈家門老商業(yè)區(qū)“低、小、散”的分布特征明顯，且存在主要商業(yè)（街）區(qū)主題不明、功能復(fù)雜的狀況；展茅、朱家尖等商業(yè)體量嚴(yán)重不足，且尚無大型零售商業(yè)網(wǎng)點覆蓋。此外，已有的業(yè)態(tài)以服務(wù)本地居民為主，面向游客的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點少，特色鮮明的商貿(mào)服務(wù)街區(qū)還未成形。一些島嶼商貿(mào)服務(wù)業(yè)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了旅客的消費欲和體驗感。

2.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)不夠強大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)結(jié)合度不高，阻礙商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)?；l(fā)展。從水產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)看，一方面，本地水產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小，影響力及產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，在冷鏈物流價格談判中缺少話語權(quán)和議價能力。與其他沿海城市相比，普陀區(qū)水產(chǎn)品企業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營尚未形成，沒有真正樹立水產(chǎn)品品牌意識，也未能充分發(fā)揮信息服務(wù)功能。另一方面，水產(chǎn)品物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。本地水產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共服務(wù)平臺等信息化程度不高，市場信息系統(tǒng)不健全，物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的投入缺乏，貿(mào)易結(jié)算方式、供應(yīng)鏈管理方式不夠先進，不利于水產(chǎn)品市場電子商務(wù)的發(fā)展。

3.新型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢滯后

近年來，普陀區(qū)積極引進總部型、功能型項目，培育樓宇經(jīng)濟；建成運營普陀國際進口商品中心；推進云谷（普陀）漁港印象城、半升洞高端休閑街區(qū)等現(xiàn)代商貿(mào)項目建設(shè)，同時努力探索和培育以油品為主導(dǎo)的商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。但連鎖品牌、同城配送、無人銷售、虛擬市場等新型現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)發(fā)展仍然落后于先進地區(qū)。此外，信息服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于起步階段，普惠金融服務(wù)力度不夠，有效的信用體系數(shù)據(jù)庫還未健全，對商貿(mào)業(yè)促進效益不明顯。

（三）普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展機遇

1.把握國家戰(zhàn)略，承接重大政策和項目

依托浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，國家和浙江層面賦予了普陀區(qū)政策、技術(shù)、融資服務(wù)等可靠支持，為區(qū)域內(nèi)大宗商品交易、航空制造、船舶修造、健康旅游等產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展提供了強大支撐。國務(wù)院于2020 年3 月26 日正式批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，賦予浙江自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)。對自貿(mào)區(qū)普陀片區(qū)而言，應(yīng)把握國家戰(zhàn)略項目落地普陀的機遇，實現(xiàn)區(qū)域功能價值的充分釋放。依托波音737 飛機完工和交付中心項目，培育航空產(chǎn)業(yè)集群，將舟山港綜保區(qū)空港分區(qū)打造成全國領(lǐng)先的、全球重要的航空高端研發(fā)制造基地。依托內(nèi)資融資租賃優(yōu)惠等融資租賃試點政策，大力發(fā)展飛機、油品全產(chǎn)業(yè)鏈和海洋特色產(chǎn)業(yè)等融資租賃產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

2.加快轉(zhuǎn)型升級，培育特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

國內(nèi)石化行業(yè)低端產(chǎn)能過剩、高端對外依存度高的結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在。普陀區(qū)依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的獨特優(yōu)勢和有利條件，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈，強化八大產(chǎn)業(yè)平臺精準(zhǔn)招商功能，培育特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。受國際海事組織新規(guī)影響，全球船舶行業(yè)脫硫塔安裝、壓載水系統(tǒng)改造等修船業(yè)務(wù)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，給普陀區(qū)的船舶工業(yè)打造綠色修船裝備全產(chǎn)業(yè)鏈帶來了機遇。普陀區(qū)支持船舶工業(yè)打造綠色修船裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，培育船舶工業(yè)高端修造的全球地位。同時隨著國際海事服務(wù)和現(xiàn)代航運服務(wù)的蓬勃發(fā)展，低硫燃料油生產(chǎn)經(jīng)營、外輪供應(yīng)、船舶保稅維修、港航服務(wù)以及高端海事衍生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)運而生，普陀區(qū)加快了海事服務(wù)基地建設(shè)。

3.把握長三角一體化聯(lián)動發(fā)展帶來的機遇

伴隨著浙滬兩地自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，圍繞“長三角一體化”國家戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)逐漸實現(xiàn)在長三角三省一市省級層面的覆蓋，積極推進在大宗商品貿(mào)易交易、國際航運樞紐建設(shè)等方面的合作。這將對普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到正確的指導(dǎo)和極大的推動作用。普陀區(qū)要找準(zhǔn)在上海大都市圈“1+7”城市群中的定位，以融入上海國際航運中心為突破口，加強省內(nèi)合作，加強與上海自貿(mào)試驗區(qū)及其臨港新片區(qū)合作，與上海、寧波等城市連成超大型國際城市群；優(yōu)化岸線產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑口岸經(jīng)濟體系，發(fā)展油品、鐵礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品國際貿(mào)易，成為我國太平洋戰(zhàn)略的重要支點；以甬舟鐵路立項建設(shè)為契機，進一步優(yōu)化交通格局，構(gòu)筑“1 小時”交通圈，初步形成海陸空立體化交通體系，促進與長三角地區(qū)城市、“一帶一路”沿線城市的聯(lián)動發(fā)展。

（四）普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

1.對標(biāo)國際一流仍存在差距

雖然普陀片區(qū)利用優(yōu)越的地理位置以及自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新沃土，在保稅燃料油供應(yīng)的通關(guān)效率、資質(zhì)認證等方面取得了較大的突破，在全國首創(chuàng)保稅油“一船多地多供”和“一站式”綜合性海事服務(wù)，海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展迅速，但對標(biāo)新加坡國際航運中心，以及上海、天津等現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)，普陀區(qū)的港口功能比較單一，在軟硬件設(shè)施、作業(yè)效率和管理體制模式上還存在一定差距；服務(wù)能級相對較低，服務(wù)水平有待提升，信息、金融等配套的高端服務(wù)體系仍較短缺；在政策體系、稅收制度、法律保障、金融體系、人才引進等方面需要努力縮小差距。

2.商旅融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動任務(wù)艱巨

一方面，目前普陀區(qū)旅游主要依托佛教文化旅游資源和海島風(fēng)光旅游資源，觀光性特征突出，產(chǎn)品體系相對單一、粗放，增值能力不強，導(dǎo)致普陀區(qū)旅游季節(jié)性明顯。另一方面，商貿(mào)服務(wù)街區(qū)特色不明顯，交通樞紐的商貿(mào)服務(wù)業(yè)層次低，未能滿足旅游者復(fù)合型消費需求。商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)、功能、設(shè)施調(diào)整提升任務(wù)緊迫。

3.區(qū)域內(nèi)的競爭壓力不斷增大

一方面，上海、杭州、寧波等大都市建設(shè)進程加快，產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)吸引了大量消費群體。另一方面，定海區(qū)仍具有較強的競爭實力，臨城新區(qū)作為舟山市政治、文化、教育、服務(wù)中心，隨著各類大型商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點的建成和完善，其集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，對普陀區(qū)形成正面壓力。因此，普陀區(qū)在吸引人流、物流、商流方面的競爭會更加激烈。

4.交通環(huán)境和公共服務(wù)的制約

一方面，舟山跨海大橋收費相對偏高，除大宗商品可依托海運這一優(yōu)勢外，一般商品的物流成本依然居高不下。這直接影響了對物流成本極為敏感的生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷售，使普陀區(qū)商貿(mào)業(yè)在價格競爭上處于劣勢地位。同時東港主城區(qū)、沈家門老城區(qū)，以及景區(qū)道路交通資源愈發(fā)緊張，尤其在節(jié)假日和夏季旅游高峰期，舟山跨海大橋擁堵、停車難等問題日益突出，城區(qū)交通對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”作用更加凸顯。另一方面，公共服務(wù)設(shè)施存在不足，如共享單車、城市書房、景區(qū)導(dǎo)航系統(tǒng)、公共休憩空間等公共服務(wù)設(shè)施還需加大建設(shè)力度。本地公共信息平臺（如普陀幸福購）功能體系還不完善，未能將景區(qū)、交通、賓館、購物等信息進行整合與發(fā)布，作好外來游客的引導(dǎo)和分流。

根據(jù)以上分析，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國家戰(zhàn)略落地、重點項目推進幾年來，給普陀區(qū)帶來了資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，交通、物流得到較大改善，促進了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。國家和省政府高度重視圍繞自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強大宗商品貿(mào)易交易、國際海事服務(wù)、綠色修造船業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有海洋特色的“總部經(jīng)濟”。普陀區(qū)也高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展商貿(mào)服務(wù)項目，構(gòu)建完備的商貿(mào)服務(wù)體系。但當(dāng)前國內(nèi)外先進的自貿(mào)區(qū)都在關(guān)稅貿(mào)易政策、貨物人員流通、現(xiàn)代金融服務(wù)等方面積極改革創(chuàng)新，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，與普陀區(qū)形成了激烈的競爭。普陀區(qū)自身經(jīng)濟總量偏小，且受限于交通物流、空間資源，存在明顯的發(fā)展短板。面對競爭壓力和發(fā)展短板，普陀區(qū)應(yīng)用好國家和省級賦予的政策，依托得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放和改革創(chuàng)新力度，突破空間約束，走海島型商貿(mào)文旅綜合發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)路子。

四、普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）借力自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，大膽先行先試，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

1.找準(zhǔn)目標(biāo)定位，優(yōu)化頂層設(shè)計

一是明確目標(biāo)定位。貫徹落實國家對普陀區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和定位要求，發(fā)揮海洋大區(qū)優(yōu)勢，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，重點發(fā)展大宗商品交易、航空制造、水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)特色自由貿(mào)易港。立足普陀區(qū)的旅游文創(chuàng)優(yōu)勢和漁業(yè)海港優(yōu)勢，走現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)與大旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合、與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合的發(fā)展道路，提升普陀區(qū)在舟山群島新區(qū)的開放度和首位度。二是優(yōu)化頂層設(shè)計?；谛掳l(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定工作，順應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)趨勢，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，組織專題調(diào)研，開展新一輪商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展思路研究和布局規(guī)劃，構(gòu)建起現(xiàn)代流通體系，扎實推進商旅融合、產(chǎn)業(yè)興城和新型城鎮(zhèn)化，滿足消費升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。

2.聚焦自貿(mào)區(qū)政策，創(chuàng)新體制機制

一是梳理整合自貿(mào)區(qū)政策，如原油非國營貿(mào)易進口資格、油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點、內(nèi)資融資租賃審批下放等政策，同時探索航空維修報稅監(jiān)管政策、國際船舶燃料油加注業(yè)務(wù)財稅政策，將寧波舟山港納入啟運港退稅政策離境港范圍等，發(fā)揮政策效能。二是創(chuàng)新體制機制改革。積極爭取國家、省市支持，允許普陀區(qū)在商貿(mào)服務(wù)體制改革上充分先行先試，如財稅方面的優(yōu)惠傾斜，研究制訂開放金融政策、貿(mào)易投資和人員管理政策，組建街區(qū)管理委員會，強化重點商業(yè)商務(wù)區(qū)的街區(qū)管理等，加快形成有利于現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的體制機制先發(fā)優(yōu)勢。三是做好政策引導(dǎo)和制度保障。通過政府機構(gòu)改革、部門職能重組、行政資源整合等舉措做好組織保障；通過加快政策落地、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強信息引導(dǎo)等做好制度保障；通過完善相關(guān)法律法規(guī)，保護商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，維持良好的法律秩序。同時，盡可能在政策落地時爭取向普陀區(qū)放寬和傾斜，支持普陀區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）優(yōu)化功能布局，奠定堅實基礎(chǔ)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)動能

1.全域統(tǒng)籌調(diào)整完善業(yè)態(tài)規(guī)劃布局

普陀區(qū)定位“海上花園會客廳”，應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域“山—城—?！獚u”的空間資源特征，打造“一島兩島群”全域空間結(jié)構(gòu)。做強海上花園城核心區(qū)，完善提升東港內(nèi)湖商圈、沈家門漁人碼頭商圈等商貿(mào)區(qū)功能。打造國際海洋產(chǎn)業(yè)島群，發(fā)展“大能源、大船舶、大物流”等國際海洋產(chǎn)業(yè)；打造特色主題島群，發(fā)展國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)形成“一灣一帶、雙心帶動、五大板塊”空間布局，即濱海綜合服務(wù)灣與產(chǎn)城互促帶，沈家門服務(wù)中心與東港服務(wù)中心，以及智慧旅游綜合服務(wù)板塊、海洋商務(wù)金融板塊、漁港綜合旅游板塊、現(xiàn)代漁港貿(mào)易板塊、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)板塊。依托商貿(mào)區(qū)的形成，構(gòu)建起全域生產(chǎn)空間大格局，推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“西進中優(yōu)北融”城市格局，全力打造普陀城西未來智創(chuàng)城，深入推進中部城區(qū)有機更新，著力拓展城市北部融合發(fā)展空間。

2.強化基礎(chǔ)服務(wù)支撐

一是盤活用地優(yōu)先權(quán)。充分利用舊城改造轉(zhuǎn)移騰出的發(fā)展用地，盤活用地，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是建立專項資金。充分發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌整合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點對傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等進行資金支持，并做好發(fā)展扶持專項資金管理，開展專項資金績效情況專項審計。三是加強人才隊伍建設(shè)。加快創(chuàng)新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)人才引進，在職稱評定、職務(wù)晉升、戶口、收入分配、住房等方面給予支持，并加強校地合作、提供人員培訓(xùn)等，提高商貿(mào)服務(wù)從業(yè)者的能力素質(zhì)。四是強化現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)支撐。著力發(fā)展與商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套的現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)體系，如為企業(yè)提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)，構(gòu)建信用體系數(shù)據(jù)庫，為商圈發(fā)展提供保障支撐。

（三）彰顯文化特色，推動商旅文產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把資源優(yōu)勢培育為競爭優(yōu)勢

普陀區(qū)要充分利用獨特的海洋文化、佛教文化等優(yōu)勢，圍繞“大旅游”加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)國際濱海旅游度假天堂、禪修療養(yǎng)島和跨境免稅購物勝地，將全區(qū)打造成全國海島型商貿(mào)文旅綜合開發(fā)示范區(qū)。

1.打造特色商業(yè)街區(qū)

一是全力打造主城區(qū)高端特色商業(yè)街區(qū)。普陀區(qū)本島片區(qū)努力提升城市品質(zhì)，加快半升洞高端休閑街區(qū)項目建設(shè)，打造生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)，重心圍繞漁業(yè)旅游、海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化特色，補齊沈家門老城區(qū)旅游、商業(yè)發(fā)展短板，再現(xiàn)“東方漁都”魅力；結(jié)合周邊水系，著力打造景觀、文化、休閑、娛樂等元素有機融合且富有“山水之城”“文旅之城”品質(zhì)的城北特色商業(yè)街，滿足城北消費需求；突出特色，實現(xiàn)差異化高水平發(fā)展，不斷優(yōu)化管理運營，提升已建成的濱港路、海印路、海蓮路、新街、食品廠路等多條特色商業(yè)街區(qū)的品質(zhì)。二是精心打造離島商旅文融合的特色商業(yè)園區(qū)。圍繞佛教文化，體現(xiàn)“自在”主題，打造朱家尖“自在島”禪修旅游功能區(qū)，集聚“修、療、娛、吃、購、住”多重功能，成為普陀山觀音文化的延伸與體驗區(qū)；圍繞海洋樂園主題，打造具備世界級綜合性海洋游樂項目的魯家峙歡樂海洋大世界，成為集“休閑、養(yǎng)生、親子、居住”等功能于一體的國際濱海旅游度假勝地；突出紅色文化主題，立足新時代干部教育現(xiàn)場教學(xué)，充分利用舟山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和民族精神，豐富基地功能屬性和特色項目，打造西泠書畫藝術(shù)中心螞蟻島創(chuàng)作基地、中國報業(yè)小記者海洋研學(xué)基地、野外生存拓展基地等，形成廉政教育、造船體驗、特色漁文化、藝術(shù)創(chuàng)作等于一體的綜合基地。

2.深化商旅文聯(lián)動發(fā)展

一是創(chuàng)新發(fā)展商旅文融合的商業(yè)模式。遵循產(chǎn)業(yè)融合規(guī)律，依托歡樂海洋大世界、觀音法界、健康養(yǎng)老綜合體等大型項目，積極探索融合“海天佛國、海洋文化、海鮮美食，海濱休閑”的特色自然人文資源，打造符合現(xiàn)代生活方式的商旅文融合的商業(yè)盈利模式。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)有實力的商貿(mào)、旅游和文化企業(yè)并購重組，以一體化方式組建大型商旅文企業(yè)集團，打造新型綜合業(yè)態(tài)，滿足不斷升級的旅游消費市場需求。二是精心策劃商旅文聯(lián)動的事件品牌。一方面，要繼續(xù)辦好國際海島旅游博覽會、舟山群島國際馬拉松、東海音樂節(jié)、佛茶文化節(jié)等重大活動，拓展活動方式，豐富活動內(nèi)容，提高受眾參與度、品牌知名度和影響力；另一方面，要通過戰(zhàn)略合作，引進并聯(lián)手相應(yīng)的國際策劃組織團隊，篩選、策劃、組織、舉辦符合國際響應(yīng)高、本地特色強、市場帶動大的具有國際影響力的事件品牌，把普陀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展向國際化、本土化縱深推進。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級，把比較優(yōu)勢發(fā)展成戰(zhàn)略優(yōu)勢

普陀區(qū)要借力自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極對外開放，優(yōu)化市場發(fā)展軟環(huán)境，做大做強電子商務(wù)，以信息化推進行業(yè)管理現(xiàn)代化，培育物流、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化物流業(yè)和交通運輸業(yè)支撐，突破要素瓶頸，真正走出一條適合普陀區(qū)發(fā)展的新路子。

1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境

把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的重要手段，通過營商環(huán)境優(yōu)化倒逼政府干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)和國際最高標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革，探索放寬市場準(zhǔn)入，促進投資貿(mào)易環(huán)境更加寬松便利；深化“最多跑一次”改革，提升辦事和服務(wù)效率；完善法律法規(guī)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，培育行業(yè)自律，維護市場秩序；借鑒國際經(jīng)驗，提高對外開放水平，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2.構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流體系

一是推進大批發(fā)大物流基地建設(shè)。依托自貿(mào)區(qū)，優(yōu)化銜接全球和中國內(nèi)陸腹地的配送、中轉(zhuǎn)、分銷基地，鼓勵各級商貿(mào)流通企業(yè)在舟山設(shè)立物流配送基地，構(gòu)建起輻射華東乃至全國、全球的交易平臺和分銷網(wǎng)絡(luò)。二是強化冷鏈物流服務(wù)支撐。面向旅游購物的快遞物流發(fā)運、本區(qū)居民智能配送以及其他物流需求，重點圍繞水產(chǎn)品冷鏈集散、物流、分銷、配送等，建設(shè)成為連接國外市場和中國東部沿海地區(qū)及內(nèi)陸腹地的分撥分銷物流樞紐；大力發(fā)展交通運輸業(yè)，完善配送網(wǎng)絡(luò)體系，降低交通運輸成本；運用智慧物流技術(shù)，布局生鮮冷鏈倉儲中心、城市配送站、豐巢智能快遞投遞箱等具備不同業(yè)務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建起“在線下單、快遞配送、全程冷鏈”的方便快捷的城市智慧物流體系。

3.創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用

一是做大做強本地電子商務(wù)。打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進水產(chǎn)品集團化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；搭建電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，通過信息化手段，建設(shè)成集信息發(fā)布、商品交易、服務(wù)企業(yè)、資源對接、大數(shù)據(jù)監(jiān)測于一體的服務(wù)載體，以信息化推進行業(yè)管理現(xiàn)代化；引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)加快電子商務(wù)應(yīng)用，建立網(wǎng)上銷售渠道，實現(xiàn)線下實體店和網(wǎng)上商店有機融合；構(gòu)建完善的綜合支付體系、信用服務(wù)體系、安全保障體系等，做好電子商務(wù)服務(wù)支撐，提升本地品牌知名度和影響力，讓更多舟山名特優(yōu)產(chǎn)品走向全國，走向世界。二是打造本地新零售業(yè)態(tài)。構(gòu)建O2O 線上線下物流一體化的“城市速購”服務(wù)體系，參照每日優(yōu)鮮、盒馬鮮生的生鮮電商運營模式，提升“歐尚1 小時”等生鮮平臺的功能和品質(zhì)，運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智能物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及先進設(shè)備，形成對線下超市完全重構(gòu)的新零售業(yè)態(tài)，保證食材品質(zhì)、提供低廉價格、減少配送時間，滿足客戶足不出戶也能購買到新鮮優(yōu)質(zhì)食材的需要，通過線上也能享受到高品質(zhì)烹飪加工的生鮮產(chǎn)品。