陳寶國，應(yīng)秋陽

（福州大學(xué) 科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所，福建 福州350108）

逆全球化近年來有強(qiáng)勢回歸之勢，已然成為掣肘全球化浪潮中不可忽視的一股亂流，深刻影響著全球政治經(jīng)濟(jì)格局。面對由此而來的一系列新情況、新特征和新問題，中國迫切需要對當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)形勢及歷史方位作出判斷和定位,權(quán)衡和考量國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的模式和戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上提出,“在當(dāng)前保護(hù)主義上升,世界經(jīng)濟(jì)低迷,全球市場萎縮的外部環(huán)境下,我們必須集中力量辦好自己的事,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,大力推動(dòng)科技創(chuàng)新,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),打造未來發(fā)展新優(yōu)勢”[1]。在逆全球化的背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是應(yīng)勢而謀、因勢而動(dòng)、順勢而為的戰(zhàn)略決策。深入探析構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)邏輯，探索經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的創(chuàng)建路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、逆全球化的主要表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢,是推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展的力量?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，始終伴隨著對全球化的抵制和反抗。近年來國際上愈演愈烈的逆全球化趨勢,具有不同于以往貿(mào)易保護(hù)主義活動(dòng)和反全球化運(yùn)動(dòng)的新特點(diǎn)。對此，學(xué)界主要有兩種不同傾向的認(rèn)識(shí)。第一種傾向堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，認(rèn)為逆全球化是西方發(fā)達(dá)資本主義國家有意識(shí)地利用經(jīng)濟(jì)全球化中的霸權(quán)地位所實(shí)施的戰(zhàn)略謀劃，目的是重構(gòu)符合西方國家利益的“有選擇的全球化”[2]108-113，繼續(xù)維持其在經(jīng)濟(jì)全球化秩序中的格局紅利[3]87-96。第二種傾向則強(qiáng)調(diào)資本邏輯是逆全球化始源性和根本性的致因邏輯[4]95-101，本質(zhì)上是全球化紅利在國家間和國家內(nèi)分配失衡及全球治理失序負(fù)面性，被世界經(jīng)濟(jì)周期作用放大的結(jié)果[5]70-78?？梢钥闯觯罢邚?qiáng)調(diào)國家意志在逆全球化運(yùn)動(dòng)中的能動(dòng)作用，后者突出逆全球化經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的客觀現(xiàn)象。兩者都沒有實(shí)質(zhì)上的錯(cuò)誤，只是角度有所不同。但是后者沒有很好地將“逆全球化”與其他伴生于經(jīng)濟(jì)全球化的抵制和反抗運(yùn)動(dòng)如“反全球化”運(yùn)動(dòng)和傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義區(qū)別開來。當(dāng)代的“逆全球化”的推行主體是一些西方發(fā)達(dá)國家的政府，動(dòng)因是全球化規(guī)則的重新賦權(quán)，主要是采取與全球化背道而馳的涉外政策和措施。從而可以看出，逆全球化的實(shí)施是離不開西方發(fā)達(dá)資本主義國家有意識(shí)的“操縱”，第一種認(rèn)識(shí)更符合當(dāng)代“逆全球化”的現(xiàn)實(shí)情境。逆全球化是資本主義大國“有選擇”的全球化戰(zhàn)略，呈現(xiàn)三個(gè)主要的表現(xiàn)。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)代“逆全球化”的典型表現(xiàn)，主要是通過限制其他國家的商品、服務(wù)和有關(guān)要素參與本國市場競爭，以此達(dá)到維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的目的。貿(mào)易保護(hù)主義作為一種經(jīng)濟(jì)思潮和政策實(shí)踐由來已久。資本具有追求無限增殖、無限擴(kuò)張的特性，為了追逐更高的回報(bào)率、更大的利潤，資本在全球范圍擴(kuò)張。在新自由主義主導(dǎo)的新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，以美國為首的資本主義發(fā)達(dá)國家成為全球化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，通過建立國際貿(mào)易體系，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和最大利用，實(shí)現(xiàn)更有效率、更高利益的再生產(chǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體享受到全球化所帶來的發(fā)展紅利，在世界市場中迅速崛起，逐漸開始與發(fā)達(dá)資本主義國家開展有力競爭。發(fā)達(dá)資本主義國家通過貿(mào)易保護(hù)主義政策實(shí)踐以遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展、維護(hù)自身在國際貿(mào)易中的支配地位。

最初的貿(mào)易保護(hù)主義只是在小范圍、短時(shí)間、特定國家、個(gè)別門類的抵制商品的進(jìn)口，之后逐漸衍生出多樣化、強(qiáng)制性和系統(tǒng)性的方案，如綠色壁壘、技術(shù)壁壘、貿(mào)易管制等，但總體而言對于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大潮整體影響有限。然而，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，許多發(fā)達(dá)國家內(nèi)部出現(xiàn)了失業(yè)率上升、生活狀況惡化等問題，出現(xiàn)了所謂的“全球化贏家”和“全球化輸家”之間的對立之爭。經(jīng)濟(jì)全球化成為眾矢之的，貿(mào)易保護(hù)主義獲得越來越大的市場，并通過政治活動(dòng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略，如特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國脫歐等。

發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施的以自我利益為中心、以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是當(dāng)前“逆全球化”的重要特點(diǎn)。發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施具有貿(mào)易保護(hù)主義特征的國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，說明貿(mào)易保護(hù)主義不再是局限于特定國家、特定門類、特定期間的策略，而是全方位、普遍化、長期性的經(jīng)濟(jì)定位。持有貿(mào)易保護(hù)主義立場的發(fā)達(dá)資本主義國家會(huì)為了獲取更大的利益，采取更為激進(jìn)的策略，對發(fā)展中國家不斷施加壓力，國家間的利益摩擦也就越發(fā)頻繁，甚至在大國間爆發(fā)嚴(yán)重的、全面的貿(mào)易沖突，中美貿(mào)易爭端就是其中最直接的表現(xiàn)。近年來美國頻繁實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策給中美兩國貿(mào)易關(guān)系蒙上陰影。2020年上半年中美兩國雙邊貨物貿(mào)易累計(jì)總額為2 393.96億美元，同比下降14.6%。其中，美國對中國貨物出口總額為494.91億美元，同比下降4.6%；來自中國的貨物進(jìn)口總額為1 899.05億美元，同比下降16.9%。由于美國對中國的貿(mào)易限制和打壓，引起一些國家的追隨或效仿，還有一些國家出于地緣政治和國際政治等考慮，也寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上疑慮重重[6]3-11+115。中美貿(mào)易爭端給中國的直接的負(fù)面影響已然顯現(xiàn)。同時(shí)，愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國產(chǎn)品出口美國市場的關(guān)稅大幅提高，加速了將中國部分加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東南亞等更低生產(chǎn)成本國家的趨勢，對中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來不利影響。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s

在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)達(dá)國家掌握著核心技術(shù)，處于全球價(jià)值鏈的高端，憑借雄厚的資金在研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)中獲得高額利潤，低效益的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)則轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；發(fā)展中國家處于全球價(jià)值鏈的低端，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于資源密集型分工地位，是零部件的生產(chǎn)和組裝國，獲取的利潤非常微薄。國際分工模式雖然加劇了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的控制和剝削，但推動(dòng)專業(yè)化分工從國內(nèi)擴(kuò)展到國際，降低了發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的門檻，促進(jìn)生產(chǎn)效率在世界范圍得到提升。發(fā)展中國家通過參與產(chǎn)業(yè)分工，學(xué)習(xí)和積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn),逐漸提升國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠止づc協(xié)作跨越國別的拓展與深化。在理想狀況下，全球產(chǎn)業(yè)鏈趨利避害，以最低成本、最優(yōu)資源匹配組織開展生產(chǎn)活動(dòng)。在這一過程中，各國的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)或企業(yè)都能憑借自身的比較優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)“一席之地”,共享由于上下游企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所帶來附加價(jià)值和增益效果。2008年金融危機(jī)后，以美國為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家開始實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過減免稅等一系列優(yōu)惠政策降低制造業(yè)成本，吸引跨國公司回流和全球制造業(yè)投資，重構(gòu)本國制造業(yè)優(yōu)勢。發(fā)達(dá)資本主義國家“再工業(yè)化”以非市場經(jīng)濟(jì)的方式要求產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,強(qiáng)行將產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)從某一區(qū)域轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，將資源配置到?jīng)]有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提高了交易成本,降低了交易效率,引起系統(tǒng)性的價(jià)格信號(hào)失真與資源配置扭曲，對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成阻礙與破壞。對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，“再工業(yè)化”消解了其相對優(yōu)勢，進(jìn)一步削減在國際分工中的收益，最終被全球產(chǎn)業(yè)鏈分工“淘汰”。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要上、下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,技術(shù)擴(kuò)散與共享是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必要條件。發(fā)達(dá)資本主義產(chǎn)業(yè)回流，有意識(shí)地把持和壟斷技術(shù)霸權(quán)，破壞國際產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接制約了技術(shù)外溢與傳播?！耙绯觥毙?yīng)無法形成，新興經(jīng)濟(jì)體國家的技術(shù)升級(jí)滯緩，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距將逐步拉大。

中國制定的《中國制造2025》，意欲在高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新方面全面趕超美歐先進(jìn)水平。中國2022年的研發(fā)總投入預(yù)計(jì)將首次超美，未來如在產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)趕超，中美分工就從垂直分工轉(zhuǎn)為水平分工，從而形成與美國產(chǎn)業(yè)的正面對抗[7]54-58。從2018年開始，美國商務(wù)部就不斷拋出“實(shí)體清單”，目前已經(jīng)進(jìn)行10余輪，被制裁企業(yè)數(shù)量高達(dá)186家。從“中興通訊案”“孟晚舟案”“福建晉華案”，到“華為案”“TikTok案”，美國以國家安全為理由，使用不同手段制裁讓美國覺得有重大威脅的實(shí)體，將5G、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域納入管制行列，限制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高科技工業(yè)中間品出口。我國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展薄弱，美國限制對我國高新技術(shù)中間工業(yè)品出口，勢必影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行和發(fā)展升級(jí)，造成我國高科技產(chǎn)業(yè)鏈更加脆弱，阻礙我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）多邊主義逆轉(zhuǎn)

逆全球化現(xiàn)象不僅反映在國別間對全球化的態(tài)度差異上，同時(shí)也反映在全球化治理方式上出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。多邊主義是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要標(biāo)志，在解決和克服全球化進(jìn)程中的危機(jī)爭端發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但近年來，曾經(jīng)積極構(gòu)建和推動(dòng)多邊主義機(jī)制的美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策傾向出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，回歸傳統(tǒng)的國家主義立場，增加內(nèi)傾政策，在國際問題中一意孤行，逐漸走向多邊主義的反面。越來越多的多邊主義的全球化解決方案和機(jī)制被雙邊主義的協(xié)議甚至單邊主義的霸權(quán)所取代，以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國提出“美國優(yōu)先”口號(hào)，頻頻“退群”“毀約”，退出TPP、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、氣候變化巴黎協(xié)定、全球移民協(xié)議、伊朗核問題全面協(xié)議等組織和協(xié)定；違反世貿(mào)組織最惠國待遇原則和約束關(guān)稅義務(wù)，根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果對他國肆意發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)；以“國家安全”為由，直接干涉他國企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，對他國企業(yè)實(shí)施無理制裁。盡管世貿(mào)組織仍然是美國貿(mào)易政策的有效工具和資源，但美國在WTO中受限的法律杠桿是美國違反世貿(mào)組織規(guī)則實(shí)施自毀性關(guān)稅措施的原因之一[8]345-375。美國反對多邊主義，是想拋棄全球貿(mào)易中被美國認(rèn)為對其不利的規(guī)則，用實(shí)力優(yōu)勢逼迫其他國家作出讓步，維護(hù)美國在全球貿(mào)易秩序中的霸權(quán)地位。美國反多邊主義的行為，破壞多邊組織國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，妨礙貿(mào)易和投資自由化便利化，加劇國際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，對多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重危害。最壞的情況是全球貿(mào)易被擾亂，世界分裂成大型貿(mào)易集團(tuán)（很可能以中國、歐盟和美國為中心），而貿(mào)易關(guān)系在很大程度上是建立在相對權(quán)力而不是規(guī)則的基礎(chǔ)上[9]360-366。

二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)邏輯

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是偏重國際外循環(huán)、輕視國內(nèi)小循環(huán)的不平衡的雙循環(huán)格局，外向型經(jīng)濟(jì)長期承擔(dān)著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ巍Ｖ袊鴩窠?jīng)濟(jì)的增長與對外貿(mào)易的增長是同步的，參與全球化的進(jìn)程不僅促進(jìn)了中國對外貿(mào)易的發(fā)展，更帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，要抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，必須參與到全球化的進(jìn)程中獲得自身的發(fā)展。伴隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)特別是加入世貿(mào)組織這一重要?dú)v史機(jī)遇，中國參與全球化的進(jìn)程不斷深入。中國積極參與國際分工，以國際市場為目標(biāo)，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，大量承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成相應(yīng)特定產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)要素通過國際、國內(nèi)的雙向流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化組合，提高其使用效率，發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)行全球性的生產(chǎn)和出口。借助這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式，中國成為世界工廠、全球最大的外貿(mào)出口國、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，用幾十年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)走上出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)全球化之路，廣泛而深入地融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期嚴(yán)重依賴海外資源和海外市場，自2001年加入WTO以來，出口占據(jù)中國GDP的20%～30%以上。面對逆全球化導(dǎo)致國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的加劇，外向型經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不確定性不斷增加。

新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退也助推了逆全球化的傾向、加劇了逆全球化的作用。世界銀行在其最新的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測,疫情將導(dǎo)致2020年全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出萎縮5.2%，世界銀行預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年將萎縮7.0%,而新興市場經(jīng)濟(jì)體將萎縮2.5%,是1960年有數(shù)據(jù)以來的最差表現(xiàn)[10]，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2020》顯示,2020年全球外國直接投資將急劇減少40%，低于2019年的1.54萬億美元，達(dá)到近20年來的最低水平，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外國直接投資降幅最大[11]。世貿(mào)組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告顯示,由于新冠肺炎大流行,預(yù)計(jì)2020年全球商品貿(mào)易將下降13%～32%[12]。在新冠肺炎疫情影響下，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)能力不足，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)攀升。美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期累積的風(fēng)險(xiǎn)在新冠肺炎疫情的刺激下加速暴露出來?？梢灶A(yù)見，一些發(fā)達(dá)國家乃至發(fā)展中國家的逆全球化策略必將有增無減，成為威脅中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期隱患。

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是建立在赫克歇爾—俄林的要素稟賦學(xué)說基礎(chǔ)上的比較利益貿(mào)易理論。該理論強(qiáng)調(diào)一國發(fā)展對外貿(mào)易應(yīng)該充分發(fā)揮本國相對低廉的生產(chǎn)要素優(yōu)勢,同時(shí)避免運(yùn)用生產(chǎn)成本較高的生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)的劣勢。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國的適應(yīng)性不斷降低。首先，改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)體量較小，這種策略是有效的，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的拉動(dòng)力在顯著降低。有學(xué)者通過一個(gè)出口導(dǎo)向型增長（ELG）模型解釋中國在過去30年中的顯著增長表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中國實(shí)際長期增長率與其國際收支平衡增長率（BOPE）非常接近。1981—2016年，中國BOPE增長率的平均值約為11%，但隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，在2007年之后顯著下降，中國正在向低增長率的“新常態(tài)”過渡[13]163-181。其次，中國對外開放雖已全面展開，但外向型經(jīng)濟(jì)仍集中在東部沿海少數(shù)省份，廣大內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致資金、資源和勞動(dòng)力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟(jì)”，成為內(nèi)需長期無法啟動(dòng)、民族企業(yè)的投資機(jī)會(huì)被外資擠占并引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)泡沫的主要原因[14]53-46。再次，中國人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，人口紅利減退，人力成本顯著增加，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等人口紅利豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資、獲取國際競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式難以維系。最后，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，制造業(yè)環(huán)節(jié)只占產(chǎn)品價(jià)值的不足20%，而研發(fā)、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)則占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值80%以上。隨著一國居民收入水平持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)體量和市場規(guī)模增大,國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多用于滿足國內(nèi)需要,而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化,第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比會(huì)越來越大,而第三產(chǎn)業(yè)中很多是不可貿(mào)易的[15]7。國際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化中后期，當(dāng)人均GDP超過5 000美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)快速增長。目前中國人均GDP突破1萬美元，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。2019年服務(wù)業(yè)持續(xù)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，全年第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為59.4%。外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式可能導(dǎo)致我國錯(cuò)失由服務(wù)業(yè)所帶來的快速增長。

對于發(fā)展中的中國來說，如何進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展模式的韌性和活力是一個(gè)十分重要的課題。在逆全球化和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重影響下，必須加速對中國過去奉行的國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，以變革“重外輕內(nèi)”的不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源性需求出發(fā)，中國的發(fā)展模式也應(yīng)當(dāng)從過去單一出口、引資的傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)模式，逐步向統(tǒng)籌平衡國際與國內(nèi)兩個(gè)市場的開放型經(jīng)濟(jì)體制方向發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)符合中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前階段的客觀發(fā)展要求，最終目的是為了幫助中國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的應(yīng)然之策。經(jīng)濟(jì)史證據(jù)表明，越是經(jīng)濟(jì)體量大的國家，就必然越是依賴強(qiáng)大的國內(nèi)市場與國內(nèi)貿(mào)易。國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的基本盤，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2016—2019年間保持了6.7%的年均增速，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%。市場廣,潛力大,韌性強(qiáng)是中國經(jīng)濟(jì)的底氣所在。人民群眾個(gè)性化、多樣化的需求日漸增多,對產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來出現(xiàn)了穩(wěn)步增長,國內(nèi)市場總體規(guī)模加速擴(kuò)大，但消費(fèi)能力和意愿還沒有得到進(jìn)一步的激發(fā)，內(nèi)需不足的問題仍然困擾著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為制造業(yè)大國，自身資源不足以支撐和滿足制造業(yè)需求，自身市場亦不能完全消化自己的產(chǎn)品，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，究其原因，中國中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,而高端產(chǎn)品供給不足，生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求的脫節(jié)首當(dāng)其沖。充分激發(fā)中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),減少無效和低質(zhì)量供給,避免低質(zhì)和低技術(shù)含量的消費(fèi)品供給過剩,從低效過剩的領(lǐng)域釋放經(jīng)濟(jì)要素，擴(kuò)大有效和高端供給,增加高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品,滿足人民日益增長的美好生活需要。

其次，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的實(shí)然之舉。作為“世界工廠”，中國擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，全球制造業(yè)出口的19%來自中國，中國已然是全球價(jià)值鏈的核心。處于國際制造業(yè)第三梯隊(duì)成員的中國，在低端供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，但總體上仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中“加工—組裝”環(huán)節(jié)。低端供應(yīng)鏈技術(shù)含量低，資本門檻低，勞動(dòng)密集，供應(yīng)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，轉(zhuǎn)移搬遷相對容易，替代性極強(qiáng)；而在高端供應(yīng)鏈中，中國還處于受國際資本支配的中下游地位，缺乏主導(dǎo)權(quán)。在逆全球化浪潮的背景下，各國思考供應(yīng)鏈的重新配置布局，將放置于他國的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移“回流”，重新布局本土全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的不可替代性和主導(dǎo)性已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，強(qiáng)“基”固“鏈”，有利于走好自主研發(fā)的發(fā)展道路，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的制造水平和制造能力，以技術(shù)突破帶動(dòng)發(fā)展高端供應(yīng)鏈上游產(chǎn)業(yè)；有助于融合最先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，整合已有的價(jià)值鏈，增強(qiáng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，建立高度一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的整體控制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張階段進(jìn)入質(zhì)的深化階段，從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

最后，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外市場平衡的必然選擇。目前,中國已經(jīng)到了這樣一個(gè)發(fā)展階段：唯有打通國內(nèi)大循環(huán),才能夠使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展[16]3-9。隨著過去以依托廉價(jià)生產(chǎn)要素進(jìn)行加工制造和出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程趨于尾聲，中國的內(nèi)外發(fā)展平衡必然需要因時(shí)而變。一方面，真正建成國內(nèi)統(tǒng)一大市場是目前中國市場發(fā)育中需要迫切解決的重要問題。地方保護(hù)主義、行政區(qū)域市場、市場信用度不足以及對內(nèi)開放不足等,影響了要素自由流動(dòng)和合理配置，它們會(huì)給雙循環(huán)的企業(yè)造成很高的交易成本,阻礙通過內(nèi)需支撐形成全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。要素市場改革是中國統(tǒng)一市場形成的難題也是突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié),從而成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的基礎(chǔ)[17]1-9。另一方面，與美、印等國的貿(mào)易摩擦告訴我們，一個(gè)成熟的大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過度依賴出口市場，長期仰人鼻息。國內(nèi)循環(huán)就是挖掘和釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，利用自己的市場來逐步替代出口導(dǎo)向，以國內(nèi)需求對沖國外需求的波動(dòng)變化，在國際競爭中提升國民經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國必須改變過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長模式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，生產(chǎn)、交易、分配和消費(fèi)整個(gè)過程都能夠在國內(nèi)完成，依托國內(nèi)市場戰(zhàn)略資源吸納全球創(chuàng)新要素，更大程度掌握國家自主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主動(dòng)權(quán)，形成依靠內(nèi)需自我循環(huán)、良性發(fā)展的能力。

暢通國內(nèi)大循環(huán)就是把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，克服逆全球化和全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的穩(wěn)定性和平衡性，彌補(bǔ)過去經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展不足，使中國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外循環(huán)較大的正面效應(yīng)和較小的負(fù)面效應(yīng)作用下獲得可持續(xù)發(fā)展，并為進(jìn)一步深化對外開放和發(fā)展國際外循環(huán)提供動(dòng)力支撐。

三、建構(gòu)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)路徑

中國以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，不是忽視國際大循環(huán)，放棄對外開放，經(jīng)濟(jì)開始內(nèi)卷化。探索內(nèi)循環(huán)的建構(gòu)之路，不能閉門造車，不能將外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的關(guān)系斬?cái)?。?nèi)循環(huán)和外循環(huán)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，建構(gòu)內(nèi)循環(huán)應(yīng)該在充分考慮外循環(huán)特別是逆全球化背景下外循環(huán)的條件和狀況下展開。通過內(nèi)部循環(huán)的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)以及國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，來營造信任、信心和富有預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局[18]35-42。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)

中國產(chǎn)業(yè)鏈大而不強(qiáng)、全而不精，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，在國際市場中的核心競爭力不足，極易受到產(chǎn)業(yè)鏈上游的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起的“逆全球化”的沖擊。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，創(chuàng)建制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育參與國際合作和競爭中的獨(dú)特優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)是建設(shè)制造強(qiáng)國的主要任務(wù)之一，也是制造業(yè)從中低端邁向中高端的主要方面之一。新時(shí)期制造業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持新發(fā)展理念，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的需要，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，打造高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的需求。同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，打造未來發(fā)展新的核心優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端到中高端的飛躍。在技術(shù)層面強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資機(jī)遇和潛力巨大。在“逆全球化”造成海外投資風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，不如將投資的目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)必將對中國供給體系、需求體系產(chǎn)生深刻影響。通過持續(xù)深化市場化改革，依靠深化改革持續(xù)釋放的改革紅利，充分調(diào)動(dòng)投資的積極性，擴(kuò)大投資吸引力。發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升就業(yè)吸納能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，對帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對接等政策支持。全面創(chuàng)新制度和體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，有效引導(dǎo)投資進(jìn)入中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大潮中。2020年1—10月，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長9.7%，其中高新技術(shù)制造業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長10.0%、9.4%。引導(dǎo)創(chuàng)投資本流向創(chuàng)新源頭，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，加速工業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高端硬科技成果落地轉(zhuǎn)化，培育高精尖產(chǎn)業(yè)集群，維護(hù)和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

（二）加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新

科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是培育核心競爭力、打破“逆全球化”封鎖的關(guān)鍵。中國在不少領(lǐng)域與國際一流的差距依然明顯，核心技術(shù)的短板依然突出。此次中興、華為等遭遇美國制裁，就暴露出中國通信產(chǎn)業(yè)缺少核心技術(shù)的問題。拿來主義是不可能真正掌握核心技術(shù)的，必須改變“造不如買，買不如租”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。必須發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，聚焦重大需求，增強(qiáng)多元化技術(shù)研發(fā)投入，全面夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科，補(bǔ)足冷門、薄弱學(xué)科短板，對于前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域加倍重視，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的“彎道超車”。同時(shí)，將我國超大的市場規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)量龐大的高素質(zhì)科研人員等融合起來，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定，打通產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新通道，積極探索科技創(chuàng)新的市場化運(yùn)作模式。通過科技創(chuàng)新深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量、水平和效率，培育催生新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成研發(fā)投入與市場回報(bào)的良性循環(huán)，打造支撐內(nèi)外循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。

（三）持續(xù)深化對外開放

在面對世界市場時(shí)，習(xí)近平曾指出，“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的”，深刻指出了經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，唯有積極融入全球化的浪潮，才能收獲全球化的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。雙循環(huán)需要更高水平的對外開放。只有實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能在“逆全球化”的嚴(yán)峻的新形勢下使國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有力帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，同時(shí)國際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)也能推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，真正發(fā)揮國內(nèi)和國際循環(huán)效果，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源。

因此，必須加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，通過拓展自貿(mào)區(qū)建設(shè)、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港等一系列重大舉措，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，提升對外合作水平，增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，促進(jìn)內(nèi)外創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互融合、相互嵌套、相互促進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，在內(nèi)循環(huán)建設(shè)中著重改善國內(nèi)對外開放空間布局。中國東、中、西三個(gè)區(qū)域各具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但在經(jīng)濟(jì)開放水平上卻呈現(xiàn)出明顯的梯次差異。應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)國內(nèi)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，促成資源整合、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的大開放，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。以穩(wěn)健的內(nèi)循環(huán)進(jìn)一步對外開放帶動(dòng)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間更平衡和收入分配更平等注入新動(dòng)力。