府衛(wèi)分制：明代行政設(shè)置中的一種特殊“插花地”
——以明代貴州為研究個(gè)案

謝景連

（凱里學(xué)院 民族研究院，貴州·凱里 556011）

明朝開(kāi)國(guó)初年，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置仍依元舊制，設(shè)立行中書(shū)省或中書(shū)分省，但行中書(shū)省的長(zhǎng)官稱(chēng)參知政事和平章政事，在所管轄區(qū)內(nèi)具有“無(wú)所不統(tǒng)”的大權(quán)。這與朱元璋所要建立的高度集中權(quán)力于中央的國(guó)家體制相互矛盾。因此，需要改革這一地方行政設(shè)置。洪武九年（1376年），明朝宣布改革行省領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司，共同組成省級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，分別執(zhí)掌行政、司法和軍事。三司相互牽制，互不統(tǒng)屬，旨在相互制衡，犬牙相制。然而，洪武年間，貴州并非獨(dú)立的行省，但朱元璋為了鞏固貴州地方的穩(wěn)定，確保其作為云南大后方的戰(zhàn)略地位，在貴州境內(nèi)遍設(shè)衛(wèi)所，旨在從軍事上控制貴州地方。明永樂(lè)十一年（1413年），貴州正式建成為獨(dú)立的行省，但境內(nèi)的平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)以及五開(kāi)衛(wèi)仍屬湖廣都司統(tǒng)轄，永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)又寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府境內(nèi)，從而出現(xiàn)了府和衛(wèi)并非同屬貴州行省統(tǒng)轄的現(xiàn)象，筆者稱(chēng)其為“府衛(wèi)分制”現(xiàn)象。

府衛(wèi)分制現(xiàn)象在明代的行政設(shè)置中較為普遍，文中僅以明代貴州為例，討論明代貴州府衛(wèi)分制現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并以“插花地”視角來(lái)展開(kāi)分析，揭示其形成和發(fā)展的歷史過(guò)程，明確其實(shí)質(zhì)。

一、通滇驛道貫通、拓修與貴州建?。焊l(wèi)分制的出現(xiàn)

總體而言，明代從湖廣經(jīng)貴州通滇驛道的貫通、拓修和府衛(wèi)分制的出現(xiàn)，是明廷經(jīng)營(yíng)西南戰(zhàn)略的產(chǎn)物。自忽必烈偷襲云南獲得成功后，包括元朝在內(nèi)的其后各王朝，開(kāi)始清醒并意識(shí)到，一旦云南失守，中原地區(qū)就會(huì)處于游牧民族的弧形包圍圈之內(nèi)[1]。從而可知，云南對(duì)于各王朝國(guó)家而言具有重要的戰(zhàn)略意義，要確保中原地區(qū)的穩(wěn)定，先需穩(wěn)定云南，已成為明代及其后統(tǒng)治者的共識(shí)。

朱元璋平定中原之際，云南仍然處于元朝所封梁王的統(tǒng)治之下。梁王自恃地險(xiǎn)路遙，不肯投降，成為明朝的心腹大患[2]。為了避免蒙古汗國(guó)包圍南宋的故事在明代重演，朱元璋決定用武力平定云南。但要平定云南，需要找到通往云南的最佳通道。歷史上，雖從巴蜀經(jīng)青藏高原東沿進(jìn)入云南是一條現(xiàn)成的通道，但此通道容易被游牧民族所截獲。因此，從中原抵達(dá)云南，最理想的路線(xiàn)是從湖廣出發(fā)，穿貴州全境，直達(dá)云南，這樣可以有效規(guī)避游牧民族的擾亂。加之當(dāng)時(shí)已經(jīng)有一條從湖廣沅江中游出發(fā)，穿越貴州腹地，抵達(dá)云南的間道存在，只需擴(kuò)展這條間道，處理好貴州境內(nèi)各大土司與少數(shù)民族的關(guān)系，既可成為通滇國(guó)防大動(dòng)脈。經(jīng)過(guò)慎重考慮，明廷決定貫通與拓展此通道。

因資料闕如，我們無(wú)從知曉明洪武年間到底新修或拓修了哪些具體的驛道。但根據(jù)弘治《貴州圖經(jīng)新志》、嘉靖《貴州通志》、萬(wàn)歷《貴州通志》 《明實(shí)錄》 《寰宇通衢》等相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，明洪武年間，貴州東線(xiàn)的驛站有：貴州驛、龍里驛、新添驛、平越驛、清平驛、偏橋驛、鎮(zhèn)遠(yuǎn)水馬驛、清浪驛、平溪驛九個(gè)驛站。再結(jié)合萬(wàn)歷年間郭子章《黔記》的記載“自常德府至本省會(huì)城，計(jì)二十五程，共一千五百一十里。常德府：府河驛、桃源驛、鄭家驛、新店驛、界亭驛、馬底驛；辰州府：辰陽(yáng)驛、船溪驛、辰溪驛、山塘驛、懷化驛、盈口驛、羅舊驛；沅州：沅水驛、便水驛、晃州驛”[3]。湖廣段共計(jì)16驛站，貴州9個(gè)驛站，剛好對(duì)應(yīng)郭子章“記二十五程”的記載。這些驛道，我們無(wú)從知曉是否都是在平定云南以前就已經(jīng)開(kāi)通，但從湖廣辰、沅至普安的道路已經(jīng)打通，為洪武十四年（1381年） 明朝大軍進(jìn)軍云南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為善后經(jīng)營(yíng)云南發(fā)揮了重要的作用。到了清代，貴州驛道的布局更加完善，乾隆年間，鄂爾泰等人修纂的《貴州通志》中對(duì)當(dāng)時(shí)“通滇驛道”貴州東段有了更詳細(xì)的記載：“自省城下至玉屏縣、共十二驛”。分別是“皇華驛、龍里驛、新添驛、酉陽(yáng)驛、楊老驛、清平驛、重安江驛、興隆驛、偏橋驛、鎮(zhèn)遠(yuǎn)驛、清溪驛、玉屏驛，共490里。”[4]

為了平定云南，洪武十四年（1381年） 九月，朱元璋命潁川侯傅友德為征南將軍，永昌侯藍(lán)玉為左副將軍，西平侯沐英為右副將軍，統(tǒng)率將士往征云南。傅友德等既受命。朱元璋頒發(fā)詔諭，曰：“云南僻在遐荒，行師之際，當(dāng)知其山川形勢(shì)，朕嘗覽輿圖，咨詢(xún)于眾，得其阨塞。取之之計(jì)，當(dāng)自永寧先遣驍將別率一軍以向?yàn)跞?，大軍繼自辰、沅以入普定，分據(jù)要害，乃進(jìn)兵曲靖。曲靖，云南之喉襟，彼必并力于此以拒我?guī)?，審察形?shì)，出奇取勝正在于此。既下曲靖，三將軍以一人提勁兵趨烏撒，應(yīng)永寧之師。大軍直搗云南，彼此牽制，彼疲于奔命，破之必矣！”[5](P20)是年十二月，征南將軍潁川侯傅友德等師至曲靖，擊敗梁王將達(dá)里麻兵于白右江[5](P22)，平定云南。但作為云南大后方的貴州不能鞏固的話(huà)，大軍一退，云南又成“孤懸”。朱元璋在《平滇詔書(shū)》中就明確指出了“靄翠輩不盡服之，雖有云南不能守也”[6]。為了加強(qiáng)對(duì)貴州控制，洪武十五年（1382年） 正月，朱元璋設(shè)置了貴州都指揮使司，治貴州宣慰司，以顧成為使，其民職有司仍屬湖廣、四川、云南三布政使司[7](卷八)。朱元璋設(shè)置都指揮使司的目的旨在利用軍事對(duì)貴州加以管制，確保征滇大軍后繼有援和驛道的暢通。

遍設(shè)衛(wèi)所，也是明廷控制貴州地方的具體舉措。從洪武四年（1371年） 置貴州衛(wèi)、永寧衛(wèi)開(kāi)始，朱元璋沿著湖廣通云南驛道沿線(xiàn)，從東到西，設(shè)置了平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、興隆衛(wèi)、清平衛(wèi)、新添衛(wèi)、龍里衛(wèi)、貴州衛(wèi)、貴州前衛(wèi)、鎮(zhèn)西衛(wèi)、平壩衛(wèi)、普定衛(wèi)、安莊衛(wèi)、安南衛(wèi)、普安衛(wèi)等16衛(wèi)。其中平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)（還包括不在通滇驛道上的五開(kāi)衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)） 等衛(wèi)隸屬湖廣都司。為了強(qiáng)化對(duì)驛道兩側(cè)縱深的控制，以及對(duì)勢(shì)力強(qiáng)大土司的監(jiān)控，明廷還陸續(xù)設(shè)置了都勻（隸屬四川都司）、畢節(jié)、赤水等衛(wèi)所[1](P4)。

洪武年間，貴州雖置有都指揮使司，但作為一個(gè)獨(dú)立的行省，則缺少相應(yīng)的承宣布政使司和提刑按察使司，因此貴州還不能算是單一的行省機(jī)構(gòu)。明永樂(lè)年間，思州、思南兩大土司內(nèi)訌，相互仇殺，明成祖朱棣見(jiàn)狀，于永樂(lè)十一年（1413年） 派兵討平，廢思州、思南宣慰使，始置貴州等處承宣布政使司，領(lǐng)貴州宣慰使司及思州、思南、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、銅仁、黎平、烏羅、新化八府，為貴州建省掃清了主要障礙，于是，貴州才得以建成獨(dú)立的行省。

朱元璋在貴州設(shè)立衛(wèi)所時(shí)，因貴州尚未建成獨(dú)立的行省，故而，朱元璋把湘黔驛道貴州東部的平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)以及五開(kāi)衛(wèi)等衛(wèi)交由湖廣都司統(tǒng)轄。永樂(lè)十一年（1413年）貴州建省后，或因遵循明太祖朱元璋“犬牙相制”祖制，或因貴州地瘠民貧，無(wú)法滿(mǎn)足衛(wèi)所所需軍餉等因，永樂(lè)皇帝并未改變府衛(wèi)分制現(xiàn)狀。由此可見(jiàn)，府衛(wèi)分制現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實(shí)是隨著明廷戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，基于國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系下而形成的，是國(guó)家政治力量介入后的直接產(chǎn)物。

二、府衛(wèi)分制：一種特殊的“插花地”

查閱相關(guān)文獻(xiàn)得知，“插花地”一詞晚至清道光年間才始見(jiàn)于文獻(xiàn)典籍中。道光二十八年（1848年） 十一月，時(shí)任貴州省安順府知府的胡林翼上奏“辦理插花地建言書(shū)”中首次使用“插花地”一詞，并將插花地歸納為三類(lèi)：“華離之地”“甌脫之地”以及“犬牙之地”[7](卷十九)。胡林翼的此種分類(lèi)，是基于行政疆界的形狀而進(jìn)行的分類(lèi)。近年來(lái)，隨著插花地問(wèn)題的研究走向深入，在原有分類(lèi)原則的基礎(chǔ)上，相關(guān)學(xué)者按照傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元分類(lèi)法，又將插花地分為“傳統(tǒng)插花地”與“現(xiàn)代插花地”，其中傳統(tǒng)插花地包括民族型插花地、軍事型插花地、移民型插花地、經(jīng)濟(jì)型插花地、政治型插花地；現(xiàn)代插花地包括民族自治型插花地、工礦區(qū)插花地、城市新型插花地、以及20 世紀(jì)50—70年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因國(guó)家的計(jì)劃安排及“大煉鋼鐵”“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動(dòng)而形成的一些特殊類(lèi)型的插花地[8]。而在明代開(kāi)辟西南的過(guò)程中出現(xiàn)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象，若按照胡林翼的分類(lèi)，未將其納入到插花地的范疇來(lái)?；诂F(xiàn)有插花地的分類(lèi)體系，將其視為一種特殊的軍事型“插花地”。

明代學(xué)者王士性載：“出沅州而西，晃州即貴竹地，故清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋諸衛(wèi)舊轄湖省，故犬牙制之?！盵9]民國(guó)《貴州通志·前事志》同樣也有類(lèi)似的記載：“而湖廣都司所轄在貴州境內(nèi)者，又有偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)衛(wèi)及千戶(hù)所?！薄岸F州之永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)又寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府境內(nèi)”等方面的記載[10]。明廷之所以將貴州東部的偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)等衛(wèi)歸由湖廣都司管轄，把永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府管轄等情，一是出于行政管轄中的“犬牙相制”原則所致，二是因設(shè)立上述衛(wèi)所時(shí)，貴州尚未建成單一行省，故而就將上述衛(wèi)交由周邊的省管轄；到了永樂(lè)十一年（1413年） 貴州建省后，卻又因財(cái)政困難，無(wú)法供給衛(wèi)所所需的軍糧以及行政開(kāi)支所需經(jīng)費(fèi)，故而為之。且上述情況一直持續(xù)到明朝滅亡也未改變。

文中之所以將府衛(wèi)分制稱(chēng)之為一種特殊的插花地，原因在于，從插花地的視角來(lái)看，行政疆界需要整齊劃一，行政疆界或機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)需要?dú)w屬同一行政機(jī)構(gòu)，若行政疆界中存在著“犬牙”“華離”或“甌脫”等情，或行政疆界中的領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)未屬于該行政機(jī)構(gòu)管轄的，皆可稱(chēng)之為“插花地”。永樂(lè)十一年（1413年），貴州建省后，若按照明代正常的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，貴州省內(nèi)的“府”“衛(wèi)”皆應(yīng)歸貴州管轄，但朝廷處于“犬牙相制”“相互制衡”的目的，卻將偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、清浪、平溪、五開(kāi)等衛(wèi)劃歸湖廣都司管轄，把永寧、烏撒、赤水等衛(wèi)寄四川永寧宣撫、烏撒軍民府管轄，故而出現(xiàn)了上述衛(wèi)雖身處貴州轄境中，但貴州卻無(wú)管轄權(quán)，而貴州寄在四川的三衛(wèi)，四川又無(wú)權(quán)管轄狀況，那么，這種情況，自然就是一種特殊的“插花地”。

三、清理?yè)苷好鞔F州地方官員對(duì)待府衛(wèi)分制的態(tài)度

府衛(wèi)分制現(xiàn)象是特定歷史條件下因政治、軍事等原因而出現(xiàn)的產(chǎn)物。產(chǎn)生之初，確實(shí)能解決一些政治和軍事問(wèn)題，但在其后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，其弊端日益凸顯，因而，貴州地方官員不得不向朝廷奏請(qǐng)，試圖解決這一問(wèn)題。并將其弊端紛紛陳述在其奏書(shū)中。

明成化二十三年（1487年） 鎮(zhèn)遠(yuǎn)知府周瑛因府、衛(wèi)地近而分隸兩省，不便地方管理，奏請(qǐng)“地方事宜疏”。

為以合府衛(wèi)以卻苗蠻事。

照得本府原系湖廣所轄思州、思南二宣慰司故地。國(guó)初開(kāi)創(chuàng)西南境土，乃設(shè)平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四邊衛(wèi)以控蠻夷，以通西南道路。永樂(lè)十一年，朝廷以宣慰司田琛等構(gòu)惡，詔削其官，創(chuàng)設(shè)貴州布政司，分其地為思州、思南、石阡、銅仁、烏羅、新化、黎平等八府，俱屬貴州。平、清、偏、鎮(zhèn)等四邊衛(wèi)仍屬湖廣。正統(tǒng)十四年，本府地方苗賊生發(fā)，民兵不能獨(dú)制。而四邊衛(wèi)以屬湖廣，非申報(bào)各上司不敢擅動(dòng)。為因阻隔江湖，文書(shū)往返動(dòng)經(jīng)數(shù)月，遂致賊勢(shì)滋蔓，攻城陷堡，殺戮人民，反勞朝廷遣將調(diào)兵，始克平定。后獻(xiàn)議者以本府地方?jīng)_要，乃于清浪設(shè)鎮(zhèn)守參將一員，及撥湖廣武昌等一十三衛(wèi)所官前來(lái)協(xié)守。近來(lái)苗賊入境，百姓望救，急在旦夕。主將亦以湖廣為礙，不敢輕動(dòng)，湖廣官司或又從中而牽制之，主將未免徘徊顧望矣。臣等聞兵速則可得志，勢(shì)分難以成功，主此不改，恐禍變之生，不但正統(tǒng)十四年而已也。夫分府、衛(wèi)以屬兩省者，是名犬牙相制，互相犄角，指臂相使，互相運(yùn)用，古人皆已行之。合無(wú)從此計(jì)議，查照洪武初年事例，將本府三司一縣割屬湖廣，或復(fù)照今日事體所宜，將平、清、偏、鎮(zhèn)四邊衛(wèi)割屬貴州。庶幾父子兄弟相為一家，手足腹心相為一體，緩急調(diào)度，不致掣肘，地方便益[10](201-202)。

從周瑛的奏疏中可以看出，明初設(shè)立平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四邊衛(wèi)的目的是“以控蠻夷，以通西南道路”，但因貴州當(dāng)時(shí)尚未建成單一的行省，加之上述四邊衛(wèi)距離湖廣行省近，故而劃歸湖廣行省管轄。永樂(lè)十一年（1413年），貴州建成為獨(dú)立行省，包括鎮(zhèn)遠(yuǎn)府在內(nèi)的府盡數(shù)劃歸為貴州管轄，但平溪、清浪、偏橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等四邊衛(wèi)仍屬湖廣都司管轄。奏書(shū)所述，明廷之所以將府、衛(wèi)分屬兩省管轄，旨在“犬牙相制，互相犄角，指臂相使，互相運(yùn)用”。這一行政格局導(dǎo)致的直接后果是，正統(tǒng)十四年（1449年），鎮(zhèn)遠(yuǎn)府境發(fā)生苗民叛亂，府內(nèi)能調(diào)動(dòng)的民兵，因勢(shì)單力薄而“不能獨(dú)制”，平、清、偏、鎮(zhèn)等四邊衛(wèi)雖兵力雄厚，但“非申報(bào)各上司不敢擅動(dòng)”，從而導(dǎo)致，雖有大軍進(jìn)駐，但無(wú)軍隊(duì)調(diào)用權(quán)。即使要調(diào)用的話(huà)，也需向各司申報(bào)，但“因阻隔江湖，文化往返動(dòng)經(jīng)數(shù)月”，延誤戰(zhàn)機(jī)，最后致使“賊勢(shì)滋蔓，攻城陷堡，殺戮人民”?！敖鼇?lái)苗賊入境，百姓望救，急在旦夕。主將亦以湖廣為礙，不敢輕動(dòng)，湖廣官司或又從中而牽制之，主將未免徘徊顧望矣”。

周瑛的這一描述，將府衛(wèi)分制的弊端暴露無(wú)遺，試圖去改變這種格局，因此，奏請(qǐng)“將鎮(zhèn)遠(yuǎn)府三司一縣割屬湖廣”，或“將平、清、偏、鎮(zhèn)四邊衛(wèi)割屬貴州”。但因周瑛的建議，最終不符合朝廷“犬牙相制”原則，未被朝廷采納。

隆慶元年（1567年），時(shí)任貴州巡撫的杜拯，也察覺(jué)到了府衛(wèi)分制所帶來(lái)的弊端，因此，會(huì)同御史王時(shí)舉疏請(qǐng)將湖廣沅、靖二州及六衛(wèi)、四川三土司并黔，若能采納此建議，便能達(dá)到“十便”的益處。原文如下：

沅、靖二州，與平、清、偏、鎮(zhèn)、銅鼓、五開(kāi)六衛(wèi)之去湖廣，酉陽(yáng)、播州、永寧三土司之去四川，俱二千余里，遙屬于二省，而兼制于貴州。服役者興遠(yuǎn)道之嗟，蒞事者無(wú)畫(huà)一之軌，民情政體，甚不便也。革數(shù)州縣土司專(zhuān)畀之貴州，其便有十：

齊民賦役自遠(yuǎn)而移之近，勞費(fèi)省于舊者數(shù)倍，一便。

郡縣專(zhuān)心志以聽(tīng)一省之政令，無(wú)顧此失彼之慮，二便。

軍民力役彼此相濟(jì)，無(wú)偏重之累，三便。

科貢悉隸本省，禮遇資譴有均平之規(guī)，四便。

司道政令有所責(zé)成，郡縣不敢以他屬為辭，五便。

府衛(wèi)互制，悍卒豪民禁不敢逞，六便。

歲征緩急可無(wú)失程，盜賊出沒(méi)易于詰捕，七便。

土酋之桀，各相牽制，不得肆其毒螫，八便。

僻遠(yuǎn)之區(qū)，監(jiān)司歲至，吏弊民瘼，可以咨詢(xún)而更置之，九便。

釋兼督之虛名，修專(zhuān)屬之實(shí)政，體統(tǒng)相安，事無(wú)阻廢，十便。

臣愚以為三司所呈聯(lián)近屬以全經(jīng)制，其說(shuō)可行也。

臣等又看得各省會(huì)城府縣并置，豈徒備官，要以親民悉下情耳，乃貴州獨(dú)闕焉。軍民之訟牒，徭役之審編，夫馬之派撥，盜賊之追捕，藩臬不能悉理，往皆委之三司首領(lǐng)與兩衛(wèi)指揮及宣慰司。夫三司首領(lǐng)類(lèi)皆異途，操持靡定，政體未諳，指揮則尤甚矣。委牒方承，即懷私計(jì)，防緝未效，反貽厲階。宣慰則尤矣。逞其恣睢，日事贖罰，破人之家，戕人之命，往往如是。是故土民爭(zhēng)欲增建府治，而該司議程番府附省會(huì)，其說(shuō)可行也[10](P301-302)。

奏疏將貴州東部府衛(wèi)分制情況進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，即楚屬平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)、五開(kāi)六衛(wèi)插入貴州，酉陽(yáng)、播州、永寧三土司屬四川管轄此等插花地的弊端。杜拯認(rèn)為，若能“改隸貴州”，便能取得上述“十便”，并進(jìn)而指出，“十便”想法的產(chǎn)生，并非心血來(lái)潮，而是“皆碩畫(huà)也”。但由于杜拯當(dāng)年將要離任，加之其建議還是不符合“府衛(wèi)分制、犬牙相制”的原則，此疏依然未獲施行。

萬(wàn)歷二十七年（1599年），直隸巡按御史蕭重望條陳安黔五策，其中“拓疆圉”一策中指出，“黔省蕞爾單弱可慮，擬待事定，割楚之偏、鎮(zhèn)、平、清以專(zhuān)黔轄，又割蜀之永寧、烏鎮(zhèn)以拓黔壤，但版圖久定，恐有窒礙，應(yīng)通行三省總督詳加商榷?！盵5](P970)兵部復(fù)議：“列土分疆，版圖久定，不加會(huì)議，猶恐楚、蜀別有窒礙。應(yīng)通行三省總督、撫、按衙門(mén)詳加商榷，要見(jiàn)所議割地之事，如果安便可行，即酌定改正，不得私意執(zhí)拗。倘有未便，亦明白聲言，具奏定奪。前件，臣等查得黔省本蕞爾之區(qū)，而平、清、偏、鎮(zhèn)四衛(wèi)又屬于楚，永、播、烏、鎮(zhèn)土司又屬于蜀，似應(yīng)割屬黔中以便控制。但今地方多故，一改革間，彼此相互推諉，恐致誤事。俟寧謐之日，通行三省另議?！盵10](P408)從兵部的復(fù)議中，可知，因“地方多故”“恐致誤事”等因，這次割平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)屬黔的事情又被擱淺了下來(lái)。

萬(wàn)歷二十八年（1600年） 12月，湖廣、川、貴三省總督李化龍?jiān)谄蕉úブ輻顟?yīng)龍叛亂后，向朝廷上奏《播州善后事宜十二事》，尋又上奏《黔省善后事宜八事》。其中在《黔省善后事宜八事》奏疏中的“一事”就是建議將黎平府、永從縣改隸湖廣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)改隸貴州。其原文如下：

楚、黔接壤、撫屬錯(cuò)綜，如黎平府永從縣，近楚之沅州，去黔千五百里而遙，反屬于黔；平、清、偏、鎮(zhèn)四衛(wèi)，近黔之鎮(zhèn)遠(yuǎn)，去楚二千余里而遙，反屬于楚。即云犬牙相制，翻成彼此推諉。頃者，酋犯偏橋而楚不能救。比者，苗犯黎平而黔不能救。即黔有播患，而黎平、永從無(wú)一夫一粒之助，非不欲救助也，鞭之長(zhǎng)不及馬腹，勢(shì)也。合無(wú)以黎平一府，永從一縣改隸湖廣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)改隸貴州。文武官軍俸糧，歲費(fèi)公用，悉仍其舊。則軍民合為一家，上下不相秦越。即有寇警，誰(shuí)能諉之[10](P519-520)？

李化龍《黔省善后事宜疏》中所涉及的八款都是事關(guān)播州平定后，貴州如何善后的問(wèn)題，且該疏是與貴州巡撫郭子章商議后的決定，都認(rèn)為“俱在可行”。疏中也將貴州轄境的“鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、平溪、清浪四衛(wèi)”屬于湖廣管轄的弊端再次交代得清清楚楚、明明白白，“酋犯偏橋而楚不能救”“苗犯黎平而黔不能救”。且該弊端也是路人皆知的事了，但稽之舊制，或許是出于戰(zhàn)略方面的整體考量，也未能施行。

縱觀上述奏疏，府衛(wèi)分制這種特殊插花地的弊端，下至地方官員，上至朝廷大員、甚至皇帝本人，都知道其弊端，尤其對(duì)地方管理甚是不利。但明廷或許稽于“犬牙相制”的舊制，或出于整體戰(zhàn)略的考慮，一直未能有效解決貴州府衛(wèi)分制的情況，直至明亡。最終，這一情形直到清代“裁衛(wèi)所歸并府縣”時(shí)，才得以有效解決。其中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)于康熙二十二年（1683年） 歸并鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣；偏橋衛(wèi)于康熙二十六年（1687年） 歸并施秉縣；五開(kāi)衛(wèi)于雍正三年（1725年） 歸并黎平府；平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)于雍正四年（1726年） 歸并思州府；永寧、烏撒、赤水三衛(wèi)于康熙二十六年（1687年）分別歸并永寧縣、威寧縣、畢節(jié)縣。至此，明代貴州境內(nèi)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象才徹底得到解決。

此外，除府衛(wèi)分制這種“插花地”的弊端被明代貴州官員指出外，對(duì)明代貴州行政疆界其他類(lèi)型的插花地也被當(dāng)時(shí)的貴州官員紛紛指出。如嘉靖二十六年（1547年） 巡按貴州御史蕭端蒙以“貴州地方與湖廣、四川、云南、廣西諸省疆土參錯(cuò)，奸宄迭生，邊圉之患，無(wú)歲無(wú)之”[10](P298)的緣由，奏請(qǐng)“請(qǐng)?zhí)亟偠街爻际琛保柚须m主在請(qǐng)?jiān)O(shè)“湖川貴總督”，但卻將行政疆界中的“插花地”的七弊一并托出，望朝廷能予以清理?yè)苷?。萬(wàn)歷三十七年（1609年），巡撫貴州都御史郭子章在請(qǐng)終養(yǎng)之際，奏上《臨代條陳地方要?jiǎng)?wù)疏》，其中將重安司插花一事的弊端描述得清清楚楚，“重安距黃平遠(yuǎn)，猶馬之腹，即長(zhǎng)鞭有所不及。屬之清平，其近也，只猶舌之唇，唇之厚薄燥濕，舌一舐便知之?！盵10](P589)

四、結(jié)語(yǔ)

“插花地”是全世界普遍存在的現(xiàn)象，不僅古代有之，現(xiàn)今亦然；不僅中國(guó)有之，國(guó)外亦有。雖然“插花地”的名字遲至清光緒年間才正式出現(xiàn)，但據(jù)譚其驤先生考證，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)就已經(jīng)存在了“插花地”現(xiàn)象?！安寤ǖ亍爆F(xiàn)象類(lèi)型多樣、成因復(fù)雜，但有必要指出的是，“插花地”現(xiàn)象不是自然現(xiàn)象，而是立足于國(guó)家行政疆界區(qū)劃的設(shè)置或調(diào)整才出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。國(guó)家行政是插花地得以出現(xiàn)的主導(dǎo)因素，但也并非唯一因素，文化生態(tài)、地方建構(gòu)以及人的能動(dòng)因素等皆是插花地形成的影響因素。對(duì)插花地的社會(huì)影響和利弊得失評(píng)價(jià)也是各抒己見(jiàn)，大部分研究認(rèn)為“插花地”的弊大于利，但也有學(xué)者認(rèn)為，立足于現(xiàn)實(shí)需求，“插花地”也有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

文中探討的明代貴州出現(xiàn)的府衛(wèi)分制現(xiàn)象，確實(shí)是伴隨著明廷經(jīng)營(yíng)西南的戰(zhàn)略所致。從政治層面看，若未有明廷對(duì)西南地區(qū)的經(jīng)營(yíng)與拓展，以及明代三司分制的政治制度，就不會(huì)有府衛(wèi)分制現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，國(guó)家權(quán)力是插花地得以產(chǎn)生的主導(dǎo)性因素，可以說(shuō)，“插花地”是伴隨國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，若沒(méi)有國(guó)家行政設(shè)置或調(diào)整，就不會(huì)有“插花地”的產(chǎn)生。對(duì)于“插花地”的評(píng)價(jià)，也是考察“插花地”時(shí)必然要關(guān)注的問(wèn)題。從上文地方官員的奏疏來(lái)看，府衛(wèi)分制這類(lèi)插花地確實(shí)是有百弊而無(wú)一益處，但若從朝廷的整體戰(zhàn)略角度來(lái)看，府衛(wèi)分制卻可以“犬牙交錯(cuò)”相互制衡，達(dá)到鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治的目的。因此，我們?cè)趯徱暡寤ǖ貑?wèn)題的時(shí)候，需要從多維度的視角，給予符合其內(nèi)涵和本質(zhì)的解釋?zhuān)拍苊髁似鋬?nèi)在的實(shí)質(zhì)。