粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制和路徑分析

王發(fā)興 黃思河

（1.廣州工商學(xué)院，廣東廣州，510850；2.中山市迅邁五金電器有限公司，廣東中山，528415）

粵港澳大灣區(qū)是東南亞地區(qū)人口最密集的城市群之一，也是“一帶一路”合作發(fā)展中的首當(dāng)其沖地區(qū)。盡管粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明特色和巨大潛力，但其制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸多問題仍然存在。探索粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制和有效路徑，顯得尤為必要。

一、粵港澳大灣區(qū)概念的提出及其區(qū)域特征

（一）粵港澳大灣區(qū)概念的提出

現(xiàn)在，人們把位于南海珠江口沿岸廣東境內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)城市，以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，叫做“粵港澳大灣區(qū)”。這一海灣地區(qū)一開始只是一個(gè)自然地理名詞，而現(xiàn)在它已經(jīng)逐步演變?yōu)閲?guó)家層面的戰(zhàn)略思想——大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”概念的提出，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。最早提出這一概念的人，要數(shù)時(shí)任香港科技大學(xué)校長(zhǎng)吳家瑋先生。早在1994年，吳校長(zhǎng)就提出了“對(duì)標(biāo)舊金山，建設(shè)深港灣區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作觀點(diǎn)[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)，廣州市政府率先提出“依托南沙港，對(duì)標(biāo)東京灣區(qū)”的區(qū)域開發(fā)理念；2009年10月，粵港澳三地政府部門聯(lián)合發(fā)布《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出“構(gòu)建珠江口灣區(qū)，共建世界級(jí)城鎮(zhèn)群”的戰(zhàn)略思想。此后的2014年，深圳市《政府工作報(bào)告》中有了“打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的詞條。2016年3月，國(guó)家“十三五”《規(guī)劃綱要》明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”；當(dāng)年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，明確提出“共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略思想。2017年7月，在香港簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。2019年1月，中央明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是充滿活力的世界級(jí)城市群，二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈[3]。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)[4]。

據(jù)此，“粵港澳大灣區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）從學(xué)術(shù)界討論，到地方政府決策考量，再到國(guó)家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)歷了20多個(gè)春秋。

（二）粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)

1.粵港澳大灣區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越

大灣區(qū)的地理方位出眾，港口群密集、海域面廣闊、創(chuàng)新要素集聚，國(guó)際化水平領(lǐng)先，合作基礎(chǔ)良好，與國(guó)際的三大灣區(qū)相比，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，密集的鐵路網(wǎng)、高效的高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)旅客流量和港口集裝箱吞吐量，均位居世界四大灣區(qū)（即粵港澳灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)）之首，使大灣區(qū)具有多形式聯(lián)運(yùn)的物流優(yōu)勢(shì)。加上廣深港高鐵和港珠澳大橋的開通，極大力度促使大灣區(qū)的快速發(fā)展。

2.粵港澳三地有良好的經(jīng)濟(jì)條件

大灣區(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)總面積的0.6%，但它對(duì)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.4%。到2018年，大灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量已經(jīng)超過10萬(wàn)億元（人民幣），并且超過了同期韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量。目前，大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一[5]。

3.粵港澳地區(qū)國(guó)際化水平全國(guó)領(lǐng)先

香港是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體，其高度國(guó)際法治的商業(yè)環(huán)境和全球的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為香港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。澳門的旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易合作的重要支撐點(diǎn)，在多元文化交流中發(fā)揮著日益重要的作用。廣東珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，在加快我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

二、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制基礎(chǔ)

大灣區(qū)的發(fā)展得到了國(guó)家的大力支持，其自身還有著十分優(yōu)越的條件，加上國(guó)家的創(chuàng)新機(jī)制，使得粵港澳三地的發(fā)展更為迅速。

（一）人才融合機(jī)制

大灣區(qū)內(nèi)高校林立，擁有一批優(yōu)秀的高等院校。自1997年香港回歸和1999年澳門回歸后，粵港澳高等教育合作進(jìn)入了深入拓展時(shí)期，2008年深圳、珠海分別與香港、澳門簽署了《教育文化與旅游合作協(xié)議》。三地的合作形式和內(nèi)容更是豐富多樣，如澳門大學(xué)在珠海橫琴開設(shè)獨(dú)立校區(qū)；香港六所大學(xué)在深圳成立了研究機(jī)構(gòu)，并擁有了近300項(xiàng)的研究和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目[6]。就廣東省而言，2019年全省共有各類高等院校154所，位居于全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）第二名。

大灣區(qū)“2+9”模式的定位明確。香港、澳門發(fā)展服務(wù)業(yè)，廣東發(fā)展制造業(yè)，三者間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性明顯，且集聚優(yōu)勢(shì)突出。廣東（珠三角地區(qū)）、香港、澳門三地具有突出的研發(fā)和轉(zhuǎn)型能力，具有吸引力強(qiáng)的創(chuàng)新元素和大批技術(shù)人才。這些條件為建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）貿(mào)易融通機(jī)制

在改革初期，中央就把三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)在了廣東省，其中深圳與珠海更是位于珠三角地區(qū)，毗鄰香港和澳門。在原有CEPA（緊密經(jīng)濟(jì)伙伴安排）下，粵港澳的貿(mào)易融通已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的提出和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，更為大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)。

香港是我國(guó)的特別行政區(qū)之一，也是世界著名的國(guó)際貿(mào)易中心。它位于亞洲大陸的核心地帶，不僅是亞太地區(qū)的中心，也是中國(guó)與世界連接的橋梁。香港的維多利亞港是世界三大天然港之一，香港機(jī)場(chǎng)也被譽(yù)為“世界上最好的機(jī)場(chǎng)”。此外，在“一國(guó)兩制”下，香港的對(duì)外貿(mào)易政策和法律明顯不同于內(nèi)地，這為香港對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。投資上，在香港建立公司成本低、時(shí)間短、限制少，香港是所具有的稅收制度和實(shí)行手段都十分簡(jiǎn)單，在進(jìn)出口貿(mào)易上需要進(jìn)行的手續(xù)簡(jiǎn)約，大部分的國(guó)外商品還能免除關(guān)稅的繳付。此外，香港高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外投資者來港投資。

澳門雖然沒有香港的港口優(yōu)勢(shì)，但也是我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，更是一個(gè)國(guó)際自由島，也擁有自由開放的貿(mào)易環(huán)境、穩(wěn)健的金融系統(tǒng)、低稅率的稅收制度，此外，澳門是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要樞紐，澳門的存在，能夠更好地促進(jìn)內(nèi)地、澳門和葡語(yǔ)國(guó)家之間的人文交流。澳元自身的流通規(guī)模與港元相比較差，在澳更容易發(fā)展人民幣的計(jì)價(jià)交易，使人民幣更好地在世界其他國(guó)家流通，提升國(guó)際地位[7]。

廣東省地理位置優(yōu)越，是我國(guó)重要的海上交通樞紐、對(duì)外交流通道和重要的對(duì)外通商口岸之一，并且海外華人很多與廣東有著密切聯(lián)系，能更加容易快捷地開拓對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)。電力、原料、勞動(dòng)力是大多數(shù)沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，使得外商投資于廣東的力度不斷增強(qiáng)。另外，廣交會(huì)提升了廣東企業(yè)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)了不出國(guó)門就能實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的途徑。截止到2019年，廣東外貿(mào)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.54萬(wàn)億元人民幣，擴(kuò)大了11%。近些年來，政府出臺(tái)了一系列政策旨在為發(fā)展廣東的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。例如“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)外向型企業(yè)逐步向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為廣東的東西北地區(qū)帶來發(fā)展，從而使得珠三角內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距大大縮減。

（三）協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，把“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”列為工作重點(diǎn)，為大灣區(qū)深度融合注入了活力。

珠三角地區(qū)擁有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，其被稱為“世界工廠”，是大灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有利條件，2019年珠三角的工業(yè)總值同比增長(zhǎng)6.5%，占全國(guó)的12.5%。近年來，珠三角的高端制造產(chǎn)品迅速發(fā)展，平均達(dá)到了10%以上的增速，例如：新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等，與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)現(xiàn)已擁有了400多家，已形成了高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

粵港澳三地的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，港珠澳大橋和廣深港高鐵相繼開通，使大灣區(qū)內(nèi)的主要城市在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可到達(dá)?；浉郯闹g的聯(lián)系得到加強(qiáng)，這將有效地連接鐵路運(yùn)輸，并不斷創(chuàng)新粵港澳之間的港口海關(guān)模式，以促進(jìn)物資和人力的流動(dòng)，并改善三地的便利性[8]。

（四）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制

廣東省是中國(guó)改革開放的試驗(yàn)區(qū)，香港和澳門具有獨(dú)特的國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，廣東，香港和澳門地區(qū)以不到國(guó)土面積的1%，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入?yún)s超過10萬(wàn)億元人民幣。廣東、香港和澳門的各自優(yōu)勢(shì)很明確：香港和澳門以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，自我輻射廣泛而強(qiáng)大；香港是世界第三大金融中心和物流中心，擁有發(fā)達(dá)的金融業(yè)和專業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)；澳門的旅游和博彩業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，其中博彩業(yè)尤其受歡迎；廣東的珠江三角洲地區(qū)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)為主導(dǎo)。深圳和廣州發(fā)展迅速，深圳積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得了舉世矚目的成就。廣州的物流業(yè)已成為了全球性的樞紐，同樣也具有豐富的科研資源、便利的交通。除了中心城市外，珠三角以外的地區(qū)也有自身的特色，如佛山陶瓷、中山燈飾等都是全國(guó)出名的制造產(chǎn)業(yè)。廣東省的產(chǎn)業(yè)集中、成熟，在原材料、配件等零件采購(gòu)上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。加上外來人口眾多，勞動(dòng)力十分豐富，制造業(yè)中的勞動(dòng)力成本上更勝一籌?；浉郯娜氐漠a(chǎn)業(yè)之間存在梯度，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

大灣區(qū)在醫(yī)療水平上有各自己的優(yōu)勢(shì)。廣東省擁有一支龐大的醫(yī)療隊(duì)伍，擁有完善的技術(shù)設(shè)施，并不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)新的醫(yī)學(xué)知識(shí)；香港的醫(yī)療體系和醫(yī)療水平可以與國(guó)外技術(shù)相提并論，醫(yī)療技術(shù)優(yōu)于國(guó)內(nèi)技術(shù)；而澳門的技術(shù)水平稍低，但具有良好的管理和投資。2018年1月，粵港澳三地簽署了《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》，促進(jìn)了大灣區(qū)醫(yī)療保健事業(yè)的健康發(fā)展[9]。

（五）制度集成機(jī)制

目前，大灣區(qū)是按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度，三個(gè)地區(qū)，三種貨幣”的條款推進(jìn)的。香港是世界上最著名的自由貿(mào)易港口；廣東珠江三角洲是香港和澳門的經(jīng)濟(jì)腹地，其制度、政策和市場(chǎng)相對(duì)開放。港澳回歸后，三者之間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資發(fā)展中加強(qiáng)了合作，并在許多領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，為解決地區(qū)間的法律沖突打下了良好的基礎(chǔ)。

在中央的指導(dǎo)下，廣東省政府、香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》[10]。2019年1月，三個(gè)地區(qū)簽署了關(guān)于在三個(gè)地區(qū)相互承認(rèn)和執(zhí)行民事和商業(yè)裁決的協(xié)議，最大程度地?cái)U(kuò)大了相互承認(rèn)和執(zhí)行民事和商業(yè)事務(wù)的范圍，有效減少當(dāng)事人的平行訴訟。在系統(tǒng)配置方面，粵港澳三地融合并互相學(xué)習(xí)，以確保大灣區(qū)的繁榮和發(fā)展。

合作共贏是解決粵港澳不同制度問題的有效途徑。近年來，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和中國(guó)公證人協(xié)會(huì)一直與香港律師協(xié)會(huì)簽署交流與合作協(xié)議。粵港澳之間的法律合作已從最初的司法援助擴(kuò)大到律師、仲裁等其他領(lǐng)域。香港律師事務(wù)所已經(jīng)在廣東設(shè)立了辦事處，目前在廣州、深圳、珠海等地?fù)碛?1家合伙律師事務(wù)所，在大陸獲得律師資格的香港和澳門居民也可以在大陸從事法律工作。這標(biāo)志著粵港澳三地律師開始合作共贏，并建立起常態(tài)化的交流合作機(jī)制[11]。

三、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙

粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)所不同的是，大灣區(qū)是實(shí)行“一國(guó)兩制”的區(qū)域，因此，在其合作與發(fā)展過程中也會(huì)遇到各種困難和阻礙。

（一）體制制度受到約束

粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)的最大區(qū)別在于實(shí)行“一國(guó)兩制”制度。其中，廣東堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而港澳地區(qū)實(shí)行資本主義制度。一般來說，在管理大灣區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”的制度，但是粵港澳的共同發(fā)展不僅局限于民商法之間的法律方面，而要更多地在行政、立法和司法的根本制度和法律上做出改革。

目前，大灣區(qū)內(nèi)存在三種法系，廣東省是具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大陸法系，香港屬于英美法系，澳門則屬于民主法系，這就導(dǎo)致了三地的法制觀念和司法環(huán)境的有所不同[12]。三地的政府行政上互相沒有隸屬關(guān)系，從而導(dǎo)致管理難度加大，跨境社會(huì)保障等難以得到有效的實(shí)施?；洶囊月殭?quán)主義為主，香港則以當(dāng)事人主義為主，這兩種理念相互沖突，在司法的實(shí)踐中三地難以達(dá)成共識(shí)。由于制度上的差異導(dǎo)致在實(shí)際中出現(xiàn)一些問題，如港深高鐵西九龍站的“一地兩檢”，本是便于內(nèi)地與香港居民來往的一項(xiàng)民生政策，但卻被少部分人認(rèn)為是損害了“一國(guó)兩制”制度。因此雖然港澳回歸祖國(guó)，但是高度自治及其獨(dú)立的司法制度體系，在大灣區(qū)深度合作中，也會(huì)觸及到制度上的摩擦與糾紛[13]。

（二）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

大灣區(qū)有許多世界一流的港口群，具有高便攜性和高吞吐量，但是在發(fā)展過程中同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。首先，廣州港，深圳港和香港港都位于珠江口地區(qū)；其次，廣東省有許多港口集團(tuán)，包括廣州港集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)、東莞港集團(tuán)、汕頭港集團(tuán)等，由于港口的高度密集造成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源配置困難等問題。

此外，珠三角其余城市在制造業(yè)、輕紡業(yè)、石業(yè)、電子信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)上也存在著同構(gòu)現(xiàn)象。近年來，深圳、廣州、珠海等地都把電子信息行業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，城市之間還沒有形成明確的分工體系，導(dǎo)致小部分地區(qū)特色化不明顯，競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如智能機(jī)器受到了人們的追捧，導(dǎo)致了許多企業(yè)為了眼前利益，紛紛加入了智能產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，引發(fā)了企業(yè)與地區(qū)間的資源爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)。

（三）生態(tài)發(fā)展壓力大

大灣區(qū)內(nèi)人口、土地、資源等要素豐富且集中，它僅占中國(guó)面積的不到1%，卻擁有全國(guó)人口的5%，并創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。近年來，生態(tài)空間因?yàn)槌鞘械某掷m(xù)發(fā)展而不斷減少，大灣區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積由原來的0.7%上升為17.2%。由于灣區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)密集，多種污染物集中排放，加上長(zhǎng)期以來污染問題沒有得到改善，臭氧指數(shù)檢測(cè)超標(biāo)，大灣區(qū)內(nèi)已呈現(xiàn)出了較為明顯的區(qū)域性、復(fù)合型的污染局面。近年來，細(xì)顆粒物濃度問題凸顯，如PM2.5濃度與世界先進(jìn)灣區(qū)相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)PM2.5的年平均濃度比美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高出至少50%。

大灣區(qū)位于珠江流域下游，隨著城市的生態(tài)環(huán)境惡劣加劇，河流黑臭現(xiàn)象明顯；自然岸線大幅縮減，岸線資源利用不適當(dāng)，導(dǎo)致了珠江三角洲地區(qū)的水質(zhì)差，珠江口已成為中國(guó)污染最嚴(yán)重的水域之一，沿珠江口，天然紅樹林也有所減少。大灣區(qū)內(nèi)飲用水水源也受到了海域富營(yíng)養(yǎng)化和河水污染的影響，環(huán)境質(zhì)量變差的問題導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，阻礙了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）生產(chǎn)要素自由流動(dòng)困難

人才的流動(dòng)速度和總量能有效地反映區(qū)域間合作的工作效率。目前，在社會(huì)保障制度和公共設(shè)施方面，粵港澳三地之間的相差很大，尚無(wú)法滿足其相應(yīng)居民所期望的服務(wù)條件。如深圳的羅湖口岸，在高峰時(shí)段，人流量大導(dǎo)致通關(guān)時(shí)間高達(dá)一個(gè)半小時(shí)或以上，影響了來往兩地工作人員的生活。港珠澳大橋雖然目前已開通，但是只能允許兩地牌車輛通過，也未能更好地成為人才流通的渠道。

當(dāng)今時(shí)代，要素移動(dòng)的快速發(fā)展，使信息流成為了推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展的一種重要的要素資源。但是由于粵港澳三地所用網(wǎng)絡(luò)的不一致，導(dǎo)致三地交流的通訊順暢度受到了很大影響；許多港澳能瀏覽的網(wǎng)站在大陸受到了限制，一定程度上限制了想在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的港澳人民。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展雖然帶動(dòng)了資金的流通，但是還是存在著一些阻礙?；浉郯娜刈C券交易的交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)的有所不同，一些投資者未能參與證券交易，難以達(dá)到資本規(guī)模效應(yīng)。在移動(dòng)支付上，例如支付寶、微信支付等，目前只能綁定大陸開設(shè)的銀行卡，限制了港澳居民的消費(fèi)支付渠道。

（五）穗深港三地“龍頭”之爭(zhēng)

大灣區(qū)擁有許多基礎(chǔ)優(yōu)良、功能齊全的大城市。在粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，廣州、深圳、香港等特大城市，誰(shuí)來做“龍頭”的問題，就存在這一些爭(zhēng)議。

香港一直是世界第三大金融中心，世界第三大外國(guó)直接投資出口地和世界第二大國(guó)際航運(yùn)中心；深圳是中國(guó)大陸的金融中心，也是中國(guó)硅谷的創(chuàng)建地。廣州不僅是改革開放的先驅(qū)城市，而且是華南第一個(gè)國(guó)家中心城市和中國(guó)第一個(gè)交通樞紐城市。

在金融層面上，深圳與香港都是大灣區(qū)內(nèi)重要的金融中心，而廣州在金融發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與深圳相比。在港口群層面上，廣深港三地港口都旗鼓相當(dāng)，香港是國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，其規(guī)模也僅次于全球第一的新加坡。在珠三角內(nèi)，廣州港也成為了集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，雖深圳港在這方面難以與廣州剛相比，但是在國(guó)際運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)更大。在科技創(chuàng)新方面，香港在創(chuàng)新上已經(jīng)取得了一定的成果，而深圳具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，在科技應(yīng)用上快速地發(fā)展，廣州也在建立國(guó)際創(chuàng)新地位，且廣州公共設(shè)施較為優(yōu)越，能夠更好地吸引外資企業(yè)?；浉郯娜刈陨?xiàng)l件優(yōu)越，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但各有優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，因此“龍頭”競(jìng)爭(zhēng)激烈，在未來一段時(shí)間仍然會(huì)呈現(xiàn)三足鼎立大格局[14]。

四、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇

為了更好地推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度合作，實(shí)現(xiàn)域區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，擬提出以下主要路徑。

（一）打破體制壁壘

粵港澳三地合作首先要打破體制制度壁壘，實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變。廣東、香港和澳門三地應(yīng)需要充分利用“兩種制度”的優(yōu)勢(shì)，以及“一帶一路”優(yōu)惠政策，來促進(jìn)人才交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

除了思想觀念上的更新，還要政策制度上做出改變。要在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)中建立和完善適合大灣區(qū)的跨境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，要為粵港澳三地間建立一個(gè)高效的“一關(guān)兩檢查”制度，在原有的基礎(chǔ)上更加創(chuàng)新和便利。要充分發(fā)揮三個(gè)溝通協(xié)作機(jī)制的平臺(tái)作用，加強(qiáng)三地人才和基礎(chǔ)設(shè)施的交流與互通，減少差異所帶來的摩擦；健全和完善三地政府合作的法律制度，依法推進(jìn)大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最大限度地實(shí)施大灣區(qū)三地資源共享。

我國(guó)的法律主張人民當(dāng)家作主，在立法層面上，應(yīng)更多地聽取民眾意見，推動(dòng)人民主動(dòng)參與立法活動(dòng)，使大灣區(qū)能夠擁有最適合發(fā)展的法律制度。

（二）打造產(chǎn)業(yè)分工體系

大灣區(qū)內(nèi)要明確中心城鎮(zhèn)和沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，依托城際鐵路和高速公路網(wǎng)為主體的陸路交通，以及優(yōu)越的港口群、機(jī)場(chǎng)群等為輔的海空樞紐，把周邊城鎮(zhèn)聯(lián)合一起來，形成大小城市間能夠高效連接的空間格局。地區(qū)間要因地制宜，提升各城鎮(zhèn)的品質(zhì)要求，帶動(dòng)和增強(qiáng)周邊小城市的凝聚力。發(fā)展城鎮(zhèn)的特色，把城鎮(zhèn)獨(dú)有的文化和工藝融入?yún)^(qū)域合作與發(fā)展當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”的有效融合發(fā)展。另外要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，把廣東九市打造為城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)資源共享、城中村建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平等城鄉(xiāng)宜居發(fā)展目標(biāo)。

此外，按照“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大灣區(qū)三地產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，補(bǔ)齊短板。第一產(chǎn)業(yè)要充分利用沿海優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；第二產(chǎn)業(yè)要向先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展，努力培育和擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而構(gòu)建和諧媲美的世界級(jí)大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[15]。

就粵港澳三地的緊密合作而言，應(yīng)盡量做好以下協(xié)調(diào)工作。在制造業(yè)層面上，要把香港的金融、航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與珠三角洲地區(qū)歷史悠久的制造業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)接，由此形成若干條利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈；在服務(wù)業(yè)層面上，香港的服務(wù)業(yè)有著國(guó)際化水平，應(yīng)帶動(dòng)大灣區(qū)維持高端專業(yè)化服務(wù)路線，把廣州、深圳、澳門等多個(gè)重要城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，澳門是國(guó)際旅游中心城市，應(yīng)發(fā)揮在珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射作用。除此之外，大灣區(qū)要以上下游產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，突破政府間的約束，建立起溝通協(xié)調(diào)有序的分工體系，三地互利共贏，避免產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，要促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而使得大灣區(qū)內(nèi)有一個(gè)完整的、融合的產(chǎn)業(yè)體系，為大灣區(qū)的發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)生態(tài)文明灣區(qū)

為了維持大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展并保護(hù)大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境，三地政府必須加快實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》法規(guī)?；浉郯娜卣仨毠餐龠M(jìn)大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以“綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)”為基本原則，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈作為三地共同發(fā)展目標(biāo)。

大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理更多地要從國(guó)家層面去統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)?；浉郯膮^(qū)域生態(tài)保護(hù)包含珠江水系及珠江口的若干水域，特別要加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，防止排污嚴(yán)重導(dǎo)致水源污染，優(yōu)化供給與排水的格局；要進(jìn)一步的完善大灣區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，推進(jìn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧問題的治理方針，防范污染進(jìn)行跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移；預(yù)防和控制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，尤其要加大對(duì)電子廢棄物、金屬等不可降解垃圾的整治力度。

建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境對(duì)粵港澳打造成為一流的灣區(qū)具有重要意義。三地政府應(yīng)促進(jìn)和發(fā)展綠色低碳生活，并促進(jìn)人們加快向綠色、健康的生活方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造美麗的生態(tài)宜居環(huán)境，不僅是山區(qū)、湖區(qū)需要做的事情，也是大灣區(qū)高質(zhì)量、生態(tài)文明發(fā)展的必由之路[16]。

（四）促進(jìn)生產(chǎn)要素自由分配

根據(jù)世界一流灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大灣區(qū)是生產(chǎn)要素的自由流通的重要樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在生產(chǎn)要素（包括資本、人才、技術(shù)、信息等）的自由流通方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

在人才流通上，應(yīng)促進(jìn)三地高校的融合，支持港澳高校在廣東設(shè)立分校；建立人才引進(jìn)政策，營(yíng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境，促進(jìn)港澳與內(nèi)地的雙向發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素的協(xié)作；創(chuàng)新海關(guān)方式，推進(jìn)“一地兩檢”、監(jiān)管互認(rèn)建設(shè)。

在資金流通上，要解決移動(dòng)支付在三地之間的問題，實(shí)現(xiàn)港澳人民也可以在微信、支付寶等軟件中使用支付功能；推動(dòng)滬港通、深港通和債券通，降低交易門檻，吸引更多地中小投資者參與進(jìn)來。

在信息流通上，電信運(yùn)營(yíng)商設(shè)置業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，三地價(jià)格應(yīng)保持在同一條水平線上；進(jìn)一步地完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，大陸可以在確保網(wǎng)絡(luò)安全的情況下，逐步地開放相關(guān)網(wǎng)站和軟件的使用、下載業(yè)務(wù)，使來內(nèi)地的港澳居民能夠享受到在港澳的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也能具有使網(wǎng)絡(luò)信息交流通暢的便利[17]。

（五）打造創(chuàng)新發(fā)展引擎

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的“極化”原理：一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域需要有一個(gè)強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)中心”作引擎。據(jù)此，大灣區(qū)穗深港三大中心區(qū)域，應(yīng)摒棄過去的“龍頭之爭(zhēng)”、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維，而轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、通力合作，打造世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一要充分依托和挖掘廣州作為亞太區(qū)域航空樞紐、輕重工業(yè)發(fā)達(dá)、物流帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，深圳高科技企業(yè)集中、技術(shù)創(chuàng)新最具活力的優(yōu)勢(shì)，香港作為國(guó)際金融中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穗深港三地城市聯(lián)姻，功能互補(bǔ)，打造成世界一流的科技創(chuàng)新高地。二要充分利用港澳獨(dú)特的國(guó)際環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深穗作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心和改革開放先行區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把穗深港打造成世界一流的對(duì)外開放新窗口和人才培養(yǎng)新高地。三是利用地緣相鄰、人文同根的優(yōu)勢(shì)，把穗深港打造成世界一流的文化之都和文明之都?？傊?，通過做大中心城市，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作中的吸引功能和擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、文化融通等方面，全面邁向新臺(tái)階。