吳育哲 鐘 玲
公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展面臨的困境及進路思考
吳育哲 鐘 玲
(浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)
公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展相對緩慢,欄目雷同,組稿競爭激烈;稿源不足,優(yōu)質(zhì)論文稀缺;體制障礙,辦刊靈活性低。影響公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展的因素主要有公安學(xué)學(xué)科建設(shè)不成熟不完善、公安院校辦學(xué)存在短板、學(xué)校頂層設(shè)計對學(xué)報的重視程度不高。要克服各種不利因素,樹立“公安、前沿、熱點、特色”辦刊理念,明確“公安理論研究和公安實務(wù)指導(dǎo)刊物”辦刊定位,構(gòu)建良好的辦刊工作機制,實現(xiàn)從困境中突圍。
公安院校;文科學(xué)報;困境;影響因子;進路
國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(簡稱“雙一流”建設(shè)方案)為公安院校建設(shè)發(fā)展注入了新的活力,教學(xué)科研水平穩(wěn)步提升,大學(xué)治理能力不斷增強,人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。然而,在“雙一流”建設(shè)如火如荼開展的當前,公安院校文科學(xué)報作為公安院校學(xué)術(shù)體系的有機組成部分,其建設(shè)發(fā)展卻未能與公安院校發(fā)展相同步,尚無法切實擔(dān)負起作為高校學(xué)報所應(yīng)承擔(dān)的“更好地發(fā)揮社會服務(wù)功能、科技引領(lǐng)功能、人才培養(yǎng)功能和智庫功能,更好地為國家科研發(fā)展和‘雙一流’建設(shè)服務(wù)”的重任[1]。截至目前,全國各公安院校文科學(xué)報中,入選中文核心期刊者甚微;一些公安院校文科學(xué)報雖已創(chuàng)刊二三十年甚至更長,但期刊影響力評價指數(shù)得不到有效提高;一些公安院校文科學(xué)報的傳播力、影響力不強;更有一些公安院校文科學(xué)報常常處于高質(zhì)量論文“無米下炊”的狀況,既無法推動和引領(lǐng)“雙一流”建設(shè),也不能為公安工作和隊伍建設(shè)提供理論支撐和智力支持。筆者就公安院校文科學(xué)報如何緊跟“雙一流”建設(shè)步伐,實現(xiàn)與高等教育改革、公安改革同向同行、同頻共振發(fā)表幾點淺見,旨在為突破辦刊工作困局、開辟公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展新天地提供參考。
《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(人文社會科學(xué))2020版》顯示,復(fù)合影響因子超過1的公安院校文科學(xué)報只有4家,5年復(fù)合影響因子超過1的公安院校文科學(xué)報只有2家,多家公安院校文科學(xué)報的影響因子低于0.5。而參考近幾年的《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(人文社會科學(xué))》可以發(fā)現(xiàn),不少公安院校文科學(xué)報的期刊影響力指數(shù)一直在低位徘徊。這足以說明,公安院校文科學(xué)報的傳播力、影響力不高,建設(shè)發(fā)展乏力。
公安院校是公安部或省級公安機關(guān)直屬和管理的為各級公安機關(guān)培養(yǎng)輸送人民警察的高等院校。與公安院校緊密相關(guān)的一級學(xué)科主要有公安學(xué)、公安技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全等。目前公安院校學(xué)報多為人文社會科學(xué)學(xué)報,一般以公安學(xué)為基本依托,圍繞公安學(xué)以及與公安工作密切相關(guān)的法學(xué)等學(xué)科設(shè)置偵查研究、治安研究、犯罪研究、法學(xué)研究、公安管理、警察教育訓(xùn)練等常設(shè)欄目,欄目雷同現(xiàn)象十分明顯,有限的優(yōu)質(zhì)稿源集中流向核心期刊,各公安院校文科學(xué)報之間的組稿競爭十分激烈。
當前,向公安院校文科學(xué)報投稿的主要是公安政法類院校的碩博士研究生、公安院校教師、公安機關(guān)民警,投稿論文總量不少,但質(zhì)量并不高。
1.碩士研究生的論文整體品質(zhì)不佳。由于不少高校要求碩士研究生畢業(yè)前在公開出版物發(fā)表論文不少于1篇,目前各公安院校文科學(xué)報收到的碩士研究生來稿數(shù)量較多。然而,由于碩士研究生對相關(guān)學(xué)科知識的掌握尚不系統(tǒng)全面、文字組織能力也不夠強且缺乏論文撰寫方面的系統(tǒng)訓(xùn)練,其中的優(yōu)質(zhì)論文不多,不少論文觀點陳舊、論證乏力,相當比例的論文甚至存在文題不符、邏輯結(jié)構(gòu)不嚴謹?shù)葐栴},既缺乏理論創(chuàng)新又不具有實踐指導(dǎo)意義,不具備刊發(fā)價值。
2.公安院校教師的論文具有較強學(xué)術(shù)性但實踐指導(dǎo)作用相對欠缺。部分公安院校教師通過到公安實務(wù)部門鍛煉、調(diào)研,撰寫了一批既有一定實踐指導(dǎo)意義又具有較高學(xué)術(shù)價值的論文,但由于公安院校教師的時間和精力主要集中在教學(xué)科研,無法長期活躍在公安實戰(zhàn)一線,做不到在第一時間全面了解掌握、分析預(yù)判社會飛速發(fā)展變化帶來的治安狀況、違法犯罪情況變化,因此,其所撰寫的論文雖然理論性較強,但觀點的新穎性并不突出,指導(dǎo)公安工作的針對性、實效性與時效性距離實務(wù)需求仍有一定的差距。
3.公安機關(guān)民警的論文具有較強實務(wù)指導(dǎo)性但學(xué)術(shù)價值不高。當前,公安院校文科學(xué)報來稿中,來自公安實務(wù)部門作者的有關(guān)警務(wù)工作方式方法的經(jīng)驗總結(jié)類論文、探索解決公安實務(wù)中遇到的熱點難點問題和警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)方面的論文占有一定比例,這些論文具有較強的實務(wù)指導(dǎo)意義,但由于作者不專門從事教學(xué)、科研工作,所撰寫的論文往往缺乏理論深度,學(xué)術(shù)價值相對較低。另外,公安實務(wù)具有較強的時效性和地域特征,所提煉的經(jīng)驗往往在較短的時間內(nèi)具有效用,只能被部分地域的讀者所關(guān)注。
4.兼具學(xué)術(shù)性和實務(wù)指導(dǎo)性的高職稱作者的論文一稿難求。目前,SCI仍然是高校學(xué)術(shù)評價、職稱評定、績效考核的重要指標,公安院校也不例外。出于參評高級職稱以及考核評價的需要,具備中級以上職稱的教師多把目光聚焦于中文核心期刊,僅把自認為質(zhì)量相對不高的論文或被中文核心期刊退回的論文投往公安院校文科學(xué)報。各公安院校文科學(xué)報每年收到的兼具學(xué)術(shù)價值和實踐指導(dǎo)價值的高職稱作者的優(yōu)質(zhì)論文十分稀少。
較之于其他全日制普通高校,公安院校行業(yè)辦學(xué)特征明顯,受體制束縛較強,辦刊靈活性不高。
1.稿酬激勵不足。一方面,不少公安院校列入或參照公務(wù)員管理,辦刊經(jīng)費由財政經(jīng)費列支,每一分經(jīng)費支出都要有文件作為依據(jù);另一方面,公安院校招生數(shù)量少,辦學(xué)經(jīng)費不充裕,難以實施有力的稿酬激勵。目前,絕大多數(shù)公安院校文科學(xué)報依照2014年國家版權(quán)局和國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合頒布的《使用文字作品支付稿酬辦法》,按照每千字80元-300元的標準支付稿酬,對學(xué)術(shù)水平高、影響力大的高級職稱作者來說,難以形成吸引力。即便對于普通作者,這樣的稿酬標準也難以激發(fā)其撰稿、投稿的積極性。
2.審稿激勵不足。專家審稿是確保發(fā)文質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。但目前有關(guān)審稿費的文件僅有《高等學(xué)校學(xué)報管理辦法》(教備廳[1998]3號)一個,該辦法第十六條規(guī)定“學(xué)報編輯部應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向刊發(fā)論文的作者支付稿酬,并參照有關(guān)標準向?qū)徃迦酥Ц秾徃遒M。學(xué)報編輯部可按國家有關(guān)規(guī)定向編輯人員發(fā)放編輯費、校對費等”,卻沒有明確的發(fā)放標準。因此,一些公安院校文科學(xué)報至今無法向?qū)徃鍖<抑Ц秾徃遒M,專家審稿屬于無償勞動,即使有的公安院校文科學(xué)報能發(fā)放稿酬,也只能給出較低的金額。審稿費偏低或不發(fā)放,就無法調(diào)動專家參與審稿的責(zé)任心和積極性,最終影響論文質(zhì)量把關(guān)。
3.對本校作者刊發(fā)論文的激勵不足。學(xué)報是反映一個學(xué)校教學(xué)科研水平的重要窗口,面對優(yōu)質(zhì)稿源不足的實際狀況,公安院校本應(yīng)通過制度設(shè)計,如把在本校學(xué)報刊發(fā)論文納入高級職稱評聘的指標體系,適當提高本校作者刊發(fā)論文的科研分值等方式,激發(fā)本校作者撰寫論文并把優(yōu)質(zhì)論文投到本校學(xué)報的積極性,實現(xiàn)提升學(xué)報學(xué)術(shù)品位和助力教師職稱評聘的雙贏。然而,目前多數(shù)公安院校尚未從頂層設(shè)計角度關(guān)注這一問題。
影響高校學(xué)報建設(shè)發(fā)展的因素很多,如高校的體制、辦刊理念、編輯隊伍素質(zhì)、高校辦學(xué)層次、師資隊伍水平等。有人認為,所涉及學(xué)科多、散,高校的體制,普適性評價體系等等,都可能阻礙高校學(xué)報的發(fā)展[2]。也有人認為,普通高校學(xué)報的發(fā)展陷入窘境,究其原因是普通高校學(xué)報數(shù)量與稿件質(zhì)量、辦刊理念和辦刊方式、編輯隊伍素質(zhì)和能力、普通高校自身辦學(xué)層次與師資隊伍水平、學(xué)術(shù)期刊評價機制的介入、學(xué)術(shù)成果量化考核制度等因素的制約[3]。作為以公安學(xué)為基本依托,學(xué)科背景相對單一的公安院校文科學(xué)報,制約其建設(shè)發(fā)展的主要有以下三方面因素。
公安學(xué)屬于應(yīng)用科學(xué),2011年才被國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部批準增設(shè)為一級學(xué)科,基礎(chǔ)理論相對單薄。雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展,學(xué)科制度化進程逐步深入,但遠未達到成熟的程度。公安學(xué)存在學(xué)科意識和學(xué)科規(guī)范缺乏、研究領(lǐng)域和研究對象欠明確、基本理論研究不足、知識體系含混不清等問題[4]。學(xué)科不成熟不完善,容易導(dǎo)致以公安學(xué)為基本依托的公安院校文科學(xué)報在欄目設(shè)置方面缺少靈活性和多樣性,形成雷同現(xiàn)象。此外,公安工作的特殊性決定了公安學(xué)研究人員數(shù)量少且存在難以兼顧理論和實務(wù)的明顯短板,從而制約了公安院校文科學(xué)報的優(yōu)質(zhì)稿源拓展。
公安院校文科學(xué)報是反映學(xué)校教學(xué)科研水平的一個重要窗口,其建設(shè)發(fā)展以公安院校發(fā)展壯大為前提和基礎(chǔ)。然而,全國35所公安院校,辦學(xué)規(guī)模普遍偏小,全日制在校生在1萬人以上的只有1所,多數(shù)公安院校的全日制在校生在5000人以下;多數(shù)公安院校從事教學(xué)科研工作的教師不足300人,具有博士學(xué)歷的教師更少;建成博士點的公安院校只有1所,建成碩士點的不足5所;科研經(jīng)費依靠財政撥款,無法滿足學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科研創(chuàng)新的需要。師資力量不足、教師科研能力不強、科研經(jīng)費保障不到位,造成科研產(chǎn)出低下,于公安院校文科學(xué)報而言就是直接導(dǎo)致來稿論文無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都明顯不足。
學(xué)報的建設(shè)發(fā)展是一個長期積累的進程,需要全校上下精心呵護,尤其需要從頂層設(shè)計加以重視,通過制定相關(guān)的政策措施,從人員、資金、制度等各方面給予支持和保障。但是,由于學(xué)報建設(shè)投入周期長而產(chǎn)出滯后,要成為優(yōu)質(zhì)期刊尤其是中文核心期刊更是需要數(shù)年甚至數(shù)代人的努力。因此,學(xué)報建設(shè)發(fā)展往往難以吸引學(xué)校管理層的關(guān)注和重視,從頂層設(shè)計上妥善解決制約學(xué)報建設(shè)發(fā)展的稿酬激勵、審稿激勵、本校教師刊發(fā)論文激勵和編輯隊伍職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展問題。
面對制約高校學(xué)報發(fā)展的種種不利因素,有人提出應(yīng)從對學(xué)報進行科學(xué)定位,突出專業(yè)特色,豐富稿源和編輯專業(yè)化等幾方面來著手解決[5]。有人認為,學(xué)報稿源存在的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象拉大了學(xué)報之間的天然差別,要以特色欄目為抓手,以點帶面提升學(xué)報學(xué)術(shù)品位,以優(yōu)秀作者為引領(lǐng),用心交流提高學(xué)報辦刊質(zhì)量,從學(xué)報稿源“馬太效應(yīng)”中突圍出來,以提高辦刊質(zhì)量[6]。公安院校文科學(xué)報要從困境中走出來,要從以下三個方面發(fā)力。
理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展,同樣需要確立科學(xué)的辦刊理念。
1.立足公安。有學(xué)者指出,缺乏清晰的學(xué)科邊界或問題邊界是高校學(xué)報有可能被所有學(xué)科拋棄的致命缺陷,高校學(xué)報要以專業(yè)化為上策[7]。對于絕大多數(shù)公安院校文科學(xué)報而言,避免落入“全、散、小、弱”的困境,尤需走專業(yè)化發(fā)展道路,把公安作為最基本的依托,把有效服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)、推進社會治安治理現(xiàn)代化作為主題策劃的重點,創(chuàng)新發(fā)展公安理論,引領(lǐng)和指導(dǎo)公安實踐,展現(xiàn)公安院校文科學(xué)報鮮明的個性和風(fēng)格。
2.聚焦前沿?!皟?nèi)容為王”是辦刊工作恒久不變的真理。進入新發(fā)展階段,公安院校文科學(xué)報要站在公安理論研究的前沿,著力去組織、發(fā)掘在觀點主題、分析框架、方法手段等方面有創(chuàng)新、有見地的優(yōu)質(zhì)論文,做強匯聚公安理論研究成果的堅實平臺,用公安理論創(chuàng)新和公安實務(wù)工作創(chuàng)新的最新研究動態(tài)、最新做法經(jīng)驗吸引讀者、聚合作者,推動公安理論創(chuàng)新、發(fā)展,引領(lǐng)、支撐公安實務(wù),推進社會治理現(xiàn)代化。
3.緊盯熱點。哲學(xué)社會科學(xué)研究的最終目的在于深刻洞察現(xiàn)實世界、準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局,解決紛繁復(fù)雜的社會問題。因此,公安院校文科學(xué)報要緊盯不同時期公安工作和隊伍建設(shè)的熱點,有針對性地開展選題策劃,將學(xué)理研究與對策研究、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機統(tǒng)一起來,為公安工作和隊伍建設(shè)提供智力支持,解決好公安工作和隊伍建設(shè)的難點、痛點、堵點問題,提升服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)的貢獻度,助力公安機關(guān)切實擔(dān)負起捍衛(wèi)政治安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民安寧的光榮使命。
4.特色發(fā)展。辦刊的理想狀況是一刊一品牌、刊刊有特色[8]。公安院校文科學(xué)報要以本校的辦學(xué)規(guī)模、特色專業(yè)、教學(xué)科研優(yōu)勢為支撐,并緊密依托地域特色、區(qū)位優(yōu)勢,開辟具有科學(xué)性、時代性、實用性、持續(xù)性的特色欄目,以特色欄目的知名度、凝聚力和學(xué)術(shù)影響力提升助推學(xué)報成就“普通里的精致”。
科學(xué)的辦刊理念為辦刊工作指明了方向,而合理的辦刊定位則是公安院校文科學(xué)報行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)。
1.公安院校文科學(xué)報是刊載公安理論研究成果的刊物。生動的社會實踐往往依賴于科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此,公安院校學(xué)報要直面公安學(xué)基礎(chǔ)理論薄弱、公安理論研究人員較少、公安理論研究成果不足等現(xiàn)實問題,緊緊圍繞公安學(xué)以及與公安工作緊密相關(guān)的法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域,大力拓展高質(zhì)量公安理論研究論文稿源,成為推動公安理論創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和陣地。
2.公安院校文科學(xué)報是指導(dǎo)公安實務(wù)的刊物?!胺?qū)W術(shù)者,天下之公器也?!惫苍盒N目茖W(xué)報的一項重要任務(wù),就是服務(wù)公安實務(wù)。因此,要緊跟社會治理現(xiàn)代化和公安工作發(fā)展變化,深入開展公安工作和隊伍建設(shè)規(guī)律研究,幫助公安實務(wù)部門總結(jié)提煉和推廣具有創(chuàng)新性、可復(fù)制的規(guī)律性經(jīng)驗,在刊發(fā)有關(guān)公安工作和隊伍建設(shè)的全局性、前瞻性、規(guī)律性的優(yōu)質(zhì)理論研究型論文上尋求突破,在搭建具有決策支撐力和影響力的公安理論研究與實踐經(jīng)驗交流平臺上尋求突破,在幫助公安實務(wù)部門總結(jié)提煉和推廣具有新穎性、可復(fù)制性、可推廣性的規(guī)律性經(jīng)驗上尋求突破,為公安實務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。
3.公安院校文科學(xué)報是具有嚴格學(xué)術(shù)規(guī)范的刊物。作為學(xué)術(shù)期刊,公安院校文科學(xué)報要遵循學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)規(guī)范。無論刊發(fā)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究論文、公安應(yīng)用研究論文還是公安實踐論文,都要避免簡單重復(fù)、模仿與抄襲,讓公安院校文科學(xué)報刊發(fā)的論文成為觀點新、研究深、方法真、應(yīng)用廣、實用強、價值高的精品力作,既具有較高學(xué)術(shù)價值,又能引領(lǐng)公安實務(wù)。
科學(xué)正確的辦刊理念和辦刊定位,為公安院校文科學(xué)報提供了方向指引,學(xué)報建設(shè)發(fā)展,還需要理順機制,匯聚眾智,實現(xiàn)目標明確、認識統(tǒng)一、行動協(xié)同。
1.強化頂層設(shè)計。公安院校文科學(xué)報要加強向?qū)W校管理者的匯報溝通,獲取其對辦刊工作的支持,從頂層設(shè)計的角度破除制約學(xué)報建設(shè)發(fā)展的各類障礙。一方面,加大資金支持力度,提升優(yōu)質(zhì)論文的稿酬,以吸引更多的研究者尤其是知名專家學(xué)者投稿;建立審稿激勵制度,提高專家審稿積極性,保證審稿質(zhì)量;設(shè)置兼職編輯隊伍建設(shè)專項經(jīng)費,聘請一定數(shù)量具有較高學(xué)術(shù)理論造詣的校內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職編輯,提高約稿力度和編輯質(zhì)量。另一方面,貫徹落實教育部、科技部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標使用樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》精神,打破“唯指標論”的誤區(qū),在教師科研考核評價尤其是刊發(fā)論文的質(zhì)量考核中做到學(xué)術(shù)價值與應(yīng)用價值并重,推動更多教師深入公安一線,破解公安工作的熱點、難點、堵點問題,將一些規(guī)律性認識、經(jīng)驗性做法提煉升華為可借鑒、可復(fù)制、可推廣的公安理論研究和實務(wù)指導(dǎo)論文并刊發(fā)到本校學(xué)報。
2.搭建合作與交流平臺。公安院校文科學(xué)報可通過在公安政法單位建設(shè)理論研究基地、與公安政法單位合辦欄目,與各級公安機關(guān)的調(diào)研部門、民警培訓(xùn)學(xué)校、警察協(xié)會共同申報課題等方式,鼓勵、邀約政法干警聯(lián)合開展社會治理理論、公安理論和實務(wù)研究,并將其中的優(yōu)質(zhì)研究成果形成論文刊發(fā)。還可以通過舉辦論壇、講座、研討會等方式,吸引國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)和公安政法單位的專家、學(xué)者參與探索、交流,打造社會治理理論、公安理論和實務(wù)創(chuàng)新與分享的匯智平臺,通過平臺搭建,壯大作者隊伍,豐富和拓展稿源。
3.打造編研一體的高素質(zhì)編輯隊伍。公安院校文科學(xué)報要積極爭取學(xué)歷高、研究能力強的年輕教師充實編輯隊伍,構(gòu)建合理的編輯人才梯隊,改變編輯年齡老化、人手不足現(xiàn)狀。還要組織編輯參加科研活動,以研促學(xué),以研提技,提高對政策的把握解讀能力、對相關(guān)學(xué)科知識的知曉度、對相關(guān)學(xué)科發(fā)展前沿的知悉度,做到“專”且“博”。與此同時,要組織編輯經(jīng)常深入公安工作一線,全面了解公安工作改革發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化進程,全面掌握公安實務(wù)部門和公安民警的所思所想所盼,提高選題策劃的針對性和實效性。此外,還要提高編輯的職業(yè)認同和崗位認同,尤其要培育編輯“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神,培養(yǎng)造就一支政治立場堅定、具有較強研究能力、編輯業(yè)務(wù)水平一流、熱愛編輯工作的高素質(zhì)編輯隊伍,成為公安院校文科學(xué)報建設(shè)發(fā)展的“壓艙石”“定盤星”。
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1673-2219(2021)06-0133-04
2021-07-28
吳育哲(1970-),男,浙江永康人,碩士,浙江警察學(xué)院圖書館館長,研究方向為大學(xué)生思想政治教育與編輯。鐘玲(1988-),女,河南南陽人,碩士,編輯,研究方向為編輯學(xué)與基層社會治理。
(責(zé)任編校:咼艷妮)