易繼蒼，李雅靜

(浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023)

黨的宣傳工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，起著宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的重要作用，成為黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本前提。自建黨始，宣傳思想工作就是黨的重要工作之一。近百年來(lái)，隨著黨在不同歷史時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的轉(zhuǎn)換，黨的宣傳機(jī)構(gòu)也不斷調(diào)整與完善，其戰(zhàn)略性調(diào)整烙上了鮮明的時(shí)代印記。學(xué)界對(duì)黨的宣傳機(jī)構(gòu)常采用“宣傳工作管理機(jī)構(gòu)”“宣傳思想工作機(jī)構(gòu)”“意識(shí)形態(tài)機(jī)構(gòu)”[1]等不同概念予以界定。既有根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)容、作用不同將宣傳機(jī)構(gòu)劃分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)等類型[2]，也有根據(jù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限和條、塊的管理體制將宣傳機(jī)構(gòu)劃分為“縱向”“橫向”兩個(gè)系統(tǒng)等[3]。但無(wú)論采用何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，黨的宣傳機(jī)構(gòu)是以各級(jí)黨組織的宣傳部為主體和領(lǐng)導(dǎo)地位的，輔以“各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成了黨的宣傳思想工作機(jī)構(gòu)的層級(jí)系統(tǒng)”[1]，其核心要義包括宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、管理體制和宣傳隊(duì)伍建設(shè)四方面。下文擬就黨的宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)展的百年歷程作一梳理。

一、革命語(yǔ)境下中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)與成型

近代以降，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與國(guó)家富強(qiáng)始終是先進(jìn)的中國(guó)人揮之不去的終極夢(mèng)想，各種政治勢(shì)力的代表人物雖殫精竭慮、屢敗屢戰(zhàn)，但“中國(guó)之情況，不但無(wú)進(jìn)步可言，且有江河日下之勢(shì)”[4]。民族獨(dú)立和人民解放的時(shí)代課題始終未能完成，近代中國(guó)民族、民主革命任務(wù)的完成仍需同志努力。在此歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的中國(guó)共產(chǎn)黨以高度的歷史自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)承擔(dān)起外爭(zhēng)民族獨(dú)立、內(nèi)求政治民主，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕的歷史重任。而實(shí)現(xiàn)這一歷史重任的必由之路在于武裝奪取革命政權(quán)，以革命立國(guó)奠定獨(dú)立、統(tǒng)一、富強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家的基石。革命與戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期所面臨的時(shí)代主題。因此，構(gòu)建以革命為核心的宣傳戰(zhàn)略以宣傳黨的主張、傳播黨的主義、教育黨員就成為黨的宣傳機(jī)構(gòu)的天然使命，每個(gè)黨員都應(yīng)“到居民的一切階級(jí)中去”[5]進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作，進(jìn)而使社會(huì)各階層摒棄具有異質(zhì)性特征的思想和行為，打造具有同質(zhì)性特征的革命旨趣共同體，以爭(zhēng)取民眾對(duì)革命的認(rèn)同。

第一，從1921年中共“一大”至1927年中共“五大”，為黨的宣傳機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)時(shí)期。黨在創(chuàng)立之初就非常重視宣傳工作，黨的“一大”選出的三個(gè)中央委員中分擔(dān)書(shū)記、組織和宣傳之責(zé)[6]，其中由李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。但由于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)較少，中共中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置亦不健全，并未設(shè)立具體的宣傳部門。中共“二大”也未成立專門的宣傳部門，而是由蔡和森分管宣傳。但為了發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，須出版發(fā)行馬克思主義理論刊物以動(dòng)員鼓舞工人階級(jí)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，由李達(dá)負(fù)責(zé)的人民出版社在上海成立，李達(dá)的主要精力亦集中于馬克思、列寧等著作的出版。1921年11月的中央局就明確在1922年7月以前必須“出書(shū)(關(guān)于純粹的共產(chǎn)主義者)二十種以上”[7]。此外，《新青年》《共產(chǎn)黨》《向?qū)А返瓤锵嗬^成為中共中央的理論刊物。隨著革命形勢(shì)的快速發(fā)展以及黨員和革命群眾數(shù)量的增加，1923年10月，中共中央成立中央教育宣傳委員會(huì)并頒布《教育宣傳委員會(huì)組織法》，委員會(huì)下設(shè)編輯、通訊、印行、函授各部和圖書(shū)館[8]，明確其主要職責(zé)為對(duì)內(nèi)進(jìn)行政治教育，對(duì)外負(fù)責(zé)宣傳鼓動(dòng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)宣傳出版和教育等各項(xiàng)事務(wù)，由羅章龍任書(shū)記，蔡和森、瞿秋白、高君宇、惲代英等擔(dān)任委員[9]。至此，中央教育宣傳委員會(huì)受黨中央領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，中共中央專門從事宣傳教育的部門初現(xiàn)。國(guó)共第一次合作后，黨的宣傳工作由秘密走向公開(kāi)，為了實(shí)現(xiàn)黨外宣傳與黨內(nèi)教育的統(tǒng)一，1924年中共三屆第一次會(huì)議通過(guò)了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題的議決案》要求“中央及區(qū)亦應(yīng)分設(shè)宣傳組織工農(nóng)等部分擔(dān)責(zé)任”[8]，提議設(shè)立宣傳部并明確規(guī)定其職責(zé)、分工和人數(shù)，且于同年5月正式設(shè)立宣傳報(bào)刊部，由羅章龍擔(dān)任部長(zhǎng)。此外還設(shè)立“中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)”“中央出版部”[10]。在1925年中共“四大”通過(guò)的《對(duì)于宣傳工作之議決案》中正式提出在中央設(shè)立宣傳部，進(jìn)一步明確了中央宣傳部的基本職責(zé)及與各地方宣傳部的關(guān)系，并規(guī)定宣傳部應(yīng)下設(shè)“編輯委員會(huì)”[8]。1927年4月中共“五大”會(huì)議召開(kāi)，蔡和森被任命為中央宣傳部部長(zhǎng)，王明(陳紹禹)任宣傳部秘書(shū)，下設(shè)宣傳科(科長(zhǎng)尹寬)和出版科(科長(zhǎng)王步文)[9]。另外還成立“中央黨報(bào)委員會(huì)”(1)中央黨報(bào)委員會(huì)成立時(shí)間存在爭(zhēng)議。一種記載是1927年5月25日決定成立。參見(jiàn)王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)(1921—1949)》，中共黨史出版社，2005年版，第90頁(yè)。另一記載是黨報(bào)委員會(huì)成立于1927年8月，由中央臨時(shí)政治局委任之。參見(jiàn)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第八卷“文獻(xiàn)選編(上)(1921.7—1949.9)”,中共黨史出版社，2000年版，第135頁(yè)。此外，還有資料顯示1927年11月，中央常委會(huì)決定在中央臨時(shí)政治局常委會(huì)之下設(shè)立黨報(bào)委員會(huì)。參見(jiàn)谷安林：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史組織機(jī)構(gòu)辭典》，中共黨史出版社，2019年版，第29頁(yè)。，瞿秋白任書(shū)記[9]，負(fù)責(zé)黨報(bào)黨刊的統(tǒng)一編輯出版工作。中央宣傳部及相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著黨的宣傳機(jī)構(gòu)已初具雛形。

第二，黨的“八七會(huì)議”后至新中國(guó)成立前為黨的宣傳機(jī)構(gòu)基本成型時(shí)期?！鞍似邥?huì)議”后瞿秋白兼任中央宣傳部部長(zhǎng)，鄭超麟任中央出版部(局)部長(zhǎng)，并重新出版中央機(jī)關(guān)刊物《布爾什維克》。針對(duì)“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤方針在黨中央占了統(tǒng)治地位后，黨的組織破壞嚴(yán)重、黨員人數(shù)急劇減少的現(xiàn)狀，中央各部大幅縮編。中央決定撤銷中央宣傳部等五大部委，“廢止設(shè)部制度，集權(quán)于常委”[11]，中央宣傳部遂廢“部”改“科”。隨著土地革命時(shí)期群眾宣傳工作的廣泛深入，黨意識(shí)到群眾宣傳工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的宣傳組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，但廢“部”改“科”后的宣傳工作因中央無(wú)專人負(fù)責(zé)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作一度陷入停滯狀態(tài)。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，1928年6月中共“六大”決定恢復(fù)中央宣傳部，“從上至下(從中央以至支部)建立經(jīng)常的宣傳鼓動(dòng)工作，建立并強(qiáng)健各級(jí)黨部的宣傳機(jī)關(guān)”[8]。在“各級(jí)黨部委員會(huì)之下，得成立各部或各委員會(huì)，如組織部、宣傳部”[12]。1929年6月中共六屆二中全會(huì)通過(guò)的《宣傳工作決議案》明確規(guī)定了中央、省委、地方黨委及區(qū)委的宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央宣傳部設(shè)立五科(審查科、翻譯科、材料科、統(tǒng)計(jì)科、出版科)和兩個(gè)委員會(huì)(編輯委員會(huì)、文化工作委員會(huì))，省委宣傳部應(yīng)盡可能對(duì)照中宣部設(shè)立機(jī)構(gòu)，地方黨委及區(qū)委應(yīng)盡可能設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)，黨從中央到地方的宣傳機(jī)構(gòu)很快得以恢復(fù)[8]。此外，為了加強(qiáng)對(duì)宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1933年2月初成立中共中央局黨報(bào)委員會(huì)，張聞天兼主任[9]；1935年8月29日中央決定成立由凱豐、楊尚昆和李維漢等人組成中央宣傳委員會(huì)(2)1935年8月29日，中央政治局常委會(huì)議決定由何凱豐、楊尚昆、李維漢組成宣傳委員會(huì)。參見(jiàn)逄先知主編：《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)，上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第468頁(yè)。另有資料顯示，博古亦是該宣傳委員會(huì)成員。但該宣傳委員會(huì)存續(xù)至何時(shí)，則無(wú)從查證。，黨的宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷健全，形成了一張強(qiáng)大的宣傳教育網(wǎng)，向公眾灌輸階級(jí)斗爭(zhēng)的思想和進(jìn)行馬克思共產(chǎn)主義的教育以塑造革命認(rèn)同。

經(jīng)過(guò)十余年血與火的革命錘煉，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上亦日趨成熟，積累了豐富的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中央的宣傳工作部門至1935年8月基本形成以宣傳委員會(huì)、宣傳部、黨報(bào)委員會(huì)為主體的“三駕馬車”的架構(gòu)。此后至新中國(guó)成立前夕以“三駕馬車”為依托，根據(jù)形勢(shì)需要和主要任務(wù)的變化對(duì)宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。1938年中央宣傳部設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、宣傳科、干部教育科、出版科等部門[9]。1939年2月17日“中央書(shū)記處決定成立中共中央干部教育部”[13]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民各機(jī)關(guān)的干部教育工作。同年8月，中共中央宣傳部與中共中央干部教育部合并為中共中央宣傳教育部，1940年10月仍改稱中央宣傳部[13]。1940年10月14日，中央宣傳部作出的《關(guān)于充實(shí)和健全各級(jí)宣傳部門的組織及工作的決定》詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)宣傳組織機(jī)構(gòu)設(shè)置并明確各級(jí)宣傳部門工作職責(zé)、任務(wù)和上下級(jí)之間的關(guān)系。1941年《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在各級(jí)黨的組織內(nèi)建立強(qiáng)有力的宣傳鼓動(dòng)部門，集中宣傳鼓動(dòng)的人才，統(tǒng)一宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”[14]，這標(biāo)志著黨的宣傳工作系統(tǒng)真正建立。1943年3月為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中”，“增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”[15]，中共中央決定在中央政治局及書(shū)記處之下設(shè)立宣傳委員會(huì)與組織委員會(huì)作為政治局和書(shū)記處的助理機(jī)關(guān)，中央黨報(bào)委員會(huì)繼而被撤銷。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于戰(zhàn)事及人事變動(dòng)等原因，中央宣傳會(huì)議事實(shí)上已經(jīng)停開(kāi)[9]，中央宣傳部遂為主要的宣傳工作管理機(jī)構(gòu)。

第三，軍隊(duì)和群眾性宣傳組織機(jī)構(gòu)的廣泛設(shè)立。戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境決定了黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)成為黨開(kāi)展宣傳工作的重要載體，在軍隊(duì)中建設(shè)宣傳組織、開(kāi)展宣傳工作就成為必然?！凹t軍決不是單純地打仗的”，還要“負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)”。為了實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大政治影響爭(zhēng)取廣大群眾”的“宣傳工作的任務(wù)”[16]，紅軍十分重視軍隊(duì)的宣傳組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。一般而言，軍隊(duì)的宣傳工作都由各級(jí)政治部負(fù)責(zé)。如長(zhǎng)征時(shí)期，宣傳部設(shè)于紅軍總政治部和方面軍政治部?jī)?nèi)，宣傳科設(shè)于軍或軍團(tuán)和師政治部?jī)?nèi)，團(tuán)設(shè)宣傳隊(duì)，軍團(tuán)以上宣傳部設(shè)報(bào)社[17]，政治部設(shè)“白兵工作部”[17]等機(jī)構(gòu)宣傳、爭(zhēng)取敵軍士兵工作。除了黨和軍隊(duì)的宣傳機(jī)構(gòu)之外，黨還非常重視組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展宣傳工作。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在晉察冀邊區(qū)廣泛設(shè)立青救會(huì)、婦救會(huì)等對(duì)群眾進(jìn)行抗戰(zhàn)宣傳動(dòng)員。此外我們黨還把工會(huì)、工人俱樂(lè)部打造成“工人團(tuán)體生活的革命中心”[8]，農(nóng)民協(xié)會(huì)普及鄉(xiāng)村政治宣傳，廣設(shè)各類讀書(shū)會(huì)、研究會(huì)等。

二、建設(shè)語(yǔ)境下黨的宣傳機(jī)構(gòu)的一元化領(lǐng)導(dǎo)格局與嚴(yán)重挫折

新中國(guó)的成立標(biāo)志著黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，黨的工作重心由進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力為工作中心的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期的時(shí)代主旋律就是一心一意搞建設(shè)，“在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)”[18]，著力構(gòu)建黨的執(zhí)政合法性和有效性基礎(chǔ)從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族的再造。政權(quán)鼎革與使命轉(zhuǎn)換賦予黨的宣傳工作以新的使命，“要逐步宣傳，使新制度的思想逐步增強(qiáng)，使舊制度的殘余逐步減少”[19]。黨的宣傳工作在國(guó)內(nèi)需確立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)員、爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義和新政權(quán)的認(rèn)同和支持；在國(guó)際上需要樹(shù)立一個(gè)社會(huì)主義中國(guó)的新形象，爭(zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境等。價(jià)值重塑與認(rèn)同的宣傳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)強(qiáng)有力的宣傳機(jī)構(gòu)予以保障。

第一，逐步實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)宣傳機(jī)構(gòu)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹、執(zhí)行黨管宣傳的原則。建國(guó)初期，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨亟需確立馬克思主義和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)并使其全國(guó)有效覆蓋、蕩滌一切非無(wú)產(chǎn)階級(jí)和封建殘余思想，客觀上需要建立黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的、高效、統(tǒng)一、權(quán)威的宣傳運(yùn)行機(jī)構(gòu)以確保塑造全社會(huì)價(jià)值認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，從縱向看主要是充實(shí)中央及各級(jí)宣傳部門的力量，“把宣傳組織建立起來(lái)，宣傳部門的工作搞起來(lái)”，從而“建立黨的經(jīng)常的宣傳工作”[20]，樹(shù)立中央宣傳部的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。其一，各級(jí)宣傳部的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善，力量逐步壯大。1950年3月，中央宣傳部設(shè)秘書(shū)處、干部處等5處1室，1951年11月改設(shè)理論宣傳處、政治教育處、時(shí)事宣傳處等11處，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步完善[21]。并且中宣部明確規(guī)定了各地的地縣以上的宣傳部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和各級(jí)宣傳部的具體人員編制。由上可知，1951年宣傳機(jī)構(gòu)的力量已大為加強(qiáng)，中央宣傳部已從掌管全黨的宣傳教育到負(fù)責(zé)全國(guó)的宣傳教育。其二，軍隊(duì)宣傳工作的地位降低，各級(jí)宣傳部門的地位進(jìn)一步提升。中共中央嚴(yán)格控制軍隊(duì)的宣傳，所有關(guān)于軍隊(duì)的宣傳報(bào)道“必須發(fā)交新華總社，轉(zhuǎn)請(qǐng)中央審核，由新華總社統(tǒng)一公布”[22]。其三，取消“大區(qū)制”，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方宣傳工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1952年10月，中央提出“縮小大行政區(qū)一級(jí)文教部門”、“撤銷大行政區(qū)報(bào)紙”、“抽調(diào)干部加強(qiáng)中央宣傳文教機(jī)構(gòu)”[20]，1954年6月中央裁撤大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)地方宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[23]。

其次，從橫向看主要是強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)“不斷地進(jìn)行思想工作是黨的首要職責(zé)”[20]，各級(jí)黨委要“建立黨的經(jīng)常的宣傳工作”[20]，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各個(gè)黨組織所進(jìn)行的宣傳工作”[20]。各級(jí)宣傳部必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，“宣傳部只是黨委的工作機(jī)關(guān)，一切關(guān)于宣傳教育工作重要問(wèn)題的對(duì)上請(qǐng)示報(bào)告對(duì)下發(fā)號(hào)施令，都應(yīng)當(dāng)由黨委而不是由黨委的宣傳部負(fù)責(zé)”[20]。形成于革命時(shí)期的宣傳工作中的請(qǐng)示報(bào)告制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

最后，設(shè)立各級(jí)宣傳行政管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)初，中央人民政府政務(wù)院設(shè)置了新聞總署與出版總署。新聞總署和出版總署的工作由政務(wù)院文化教育委員會(huì)指導(dǎo)。新聞總署作為領(lǐng)導(dǎo)與管理全國(guó)各類新聞媒介與新聞工作的行政機(jī)構(gòu)，下轄新華通訊社、廣播事業(yè)局、國(guó)際新聞局、新聞攝影局和北京新聞學(xué)校5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。出版總署負(fù)責(zé)出版物的編輯、出版、發(fā)行等工作。其他與宣傳工作密切相關(guān)的還有教育部、文化部等部門。但為了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力逐漸收歸于各級(jí)黨的系統(tǒng)，確立了“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則。各級(jí)政府的文教行政機(jī)構(gòu)在工作中實(shí)際上接受同級(jí)宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)，1954年中共中央正式規(guī)定“全國(guó)文教干部的管理工作由黨的各級(jí)組織部移交給黨的各級(jí)宣傳部”[22]，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)所有宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立自上而下的人民宣傳網(wǎng)，形成全社會(huì)共同參與宣傳工作的新局面。建國(guó)伊始，一方面為了鞏固新生政權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大人民群眾的經(jīng)常性宣傳教育，向群眾解釋、說(shuō)明黨的路線、方針、政策，“用我們的宣傳去粉碎反革命的宣傳”，以“增加群眾的信心，提高群眾的覺(jué)悟，推動(dòng)我們的工作”[24]；另一方面由于宣傳機(jī)構(gòu)不健全，宣傳干部缺乏，宣傳工作沒(méi)有建立必要的制度、缺乏經(jīng)常性和組織性的問(wèn)題，難以滿足群眾宣傳工作全面展開(kāi)的需要。由是，黨中央決定參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立全國(guó)性的人民宣傳網(wǎng)。1950年中宣部開(kāi)始在部分地區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)造并積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，1951年1月1日中共中央正式發(fā)布《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》?！稕Q定》要求在黨的各個(gè)支部設(shè)宣傳員，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立報(bào)告員。宣傳員、報(bào)告員的主要任務(wù)就是經(jīng)常地向人民群眾作關(guān)于時(shí)事、政策、工作任務(wù)及工作經(jīng)驗(yàn)等方面的報(bào)告。宣傳員、報(bào)告員制度的建立就形成了從中央到地方各級(jí)黨委、宣傳職能部門再到報(bào)告員、宣傳員的全民性的宣傳網(wǎng)絡(luò)，“覆蓋機(jī)關(guān)、廠礦、農(nóng)村、街道、學(xué)校，甚至列車等一切社會(huì)組織細(xì)胞的龐大的宣傳思想政治教育工作網(wǎng)絡(luò)體系”[25]。到1952年底，宣傳員、報(bào)告員就已成為“一支擁有近四百萬(wàn)人的強(qiáng)大的宣傳隊(duì)伍”[26]。宣傳網(wǎng)制度的建立在建國(guó)初期開(kāi)展大規(guī)模群眾宣傳教育中發(fā)揮了重大作用，但隨著宣傳網(wǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，其宣傳渠道單一、內(nèi)容公式化、形式主義等弊端也逐漸暴露出來(lái)，尤其是隨著黨的組織和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)在全國(guó)的建立，宣傳網(wǎng)作為單獨(dú)的宣傳組織形式也就失去了其存在的必要。鑒于宣傳網(wǎng)組織在許多地區(qū)已經(jīng)名存實(shí)亡，至1958年3月宣傳網(wǎng)制度退出了歷史舞臺(tái)。

第三，十年“文革”時(shí)期，黨的宣傳機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。在十年“文革”期間，宣傳部等部門首先受到?jīng)_擊而被迫停止正常工作，其他宣傳機(jī)構(gòu)也“很難建立健全正常的工作制度和工作程序”[27]。1966年7月14日，宣傳部原來(lái)的處室機(jī)構(gòu)被取消，“改設(shè)4處1室，即：毛澤東思想宣傳處、黨員干部教育處、干部管理處、秘書(shū)處、調(diào)查研究室”[27]。這一設(shè)置主要是為“文化大革命”服務(wù)，中宣部作為“閻王殿”被徹底砸爛。與此同時(shí)，宣傳工作中的各條戰(zhàn)線包括教育、理論、宣傳、出版、新聞、文藝等被誣為“修正主義統(tǒng)治”“牛鬼蛇神成堆”“黑線專政”，各級(jí)宣傳部門亦被誣為大大小小的“閻王殿”或“分殿”、“代銷店”。1967年6月中宣部被撤銷，地方各級(jí)宣傳部門也相繼停止工作，黨的宣傳大權(quán)長(zhǎng)期被林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)所掌控，全國(guó)的意識(shí)形態(tài)與宣傳工作陷入非正常狀態(tài)(3)關(guān)于“文革”時(shí)期黨的宣傳工作狀況的主要表述如下：中央文化革命小組一經(jīng)成立，“實(shí)際上就逐步成為不受中央政治局約束的、直接指揮‘文化大革命’的機(jī)構(gòu)。”文革小組很大程度上“控制了中央各重要媒體，乃至全國(guó)的輿論工具”?！皬闹醒氲降胤降母骷?jí)黨委幾乎全被沖垮，領(lǐng)導(dǎo)部門陷于癱瘓、半癱瘓，黨和團(tuán)的基層組織停止活動(dòng)?！眳⒁?jiàn)中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷(下冊(cè))，中共黨史出版社，2011年版，第762、775頁(yè)；“‘文化大革命’時(shí)期，中共中央工作機(jī)構(gòu)，有的癱瘓，有的被撤銷，有的被改組。其中，組織部、宣傳部、聯(lián)絡(luò)部、監(jiān)察委員會(huì)、調(diào)查部及中央高級(jí)黨校等首先受到?jīng)_擊而被迫停止工作?！边@一時(shí)期中共中央的工作機(jī)構(gòu)，“機(jī)構(gòu)雜亂，很難建立健全正常的工作制度和工作程序”。參見(jiàn)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第六卷“‘文化大革命’時(shí)期(1966.5—1976.10)”，中共黨史出版社,2000年版，第67頁(yè)；“多年來(lái)，林彪和‘四人幫’在宣傳工作上……特別是‘四人幫’竊取了宣傳大權(quán)以后，他們凌駕于黨中央之上……使黨和國(guó)家受到嚴(yán)重的損害。這方面的教訓(xùn)是極為深刻的?！眳⒁?jiàn)中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作文件選編(1976—1982)》，中共中央黨校出版社，1994年版，第518頁(yè)。。

三、改革語(yǔ)境下黨的宣傳機(jī)構(gòu)的不斷健全與完善

“1978年，在鄧小平先生倡導(dǎo)下，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史征程?！薄皬慕?jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革”，經(jīng)過(guò)40多年的砥礪奮進(jìn)，“中國(guó)人民用雙手書(shū)寫(xiě)了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)”[28]。黨的宣傳思想工作始終聚焦“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)為己任，始終圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三大主題展開(kāi)宣傳工作，取得輝煌的歷史性成就。黨的宣傳機(jī)構(gòu)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，黨的宣傳機(jī)構(gòu)亦以改革為主線不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合部門職能、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，日趨邁上科學(xué)化、正規(guī)化、法治化軌道。

第一，組建中央宣傳口、重建中宣部，黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)重歸正?；?。“文革”結(jié)束后，為了結(jié)束混亂狀態(tài)、恢復(fù)秩序，作為主管國(guó)家意識(shí)形態(tài)的宣傳部門必須迅速恢復(fù)與重建以?shī)Z回長(zhǎng)期旁落的宣傳大權(quán)。1976年10月6日，耿飚奉命接管了新華社、中央人民廣播電臺(tái)等主要宣傳機(jī)關(guān)。次日，中央決定組建中央宣傳口協(xié)助中央管理全國(guó)的宣傳工作，耿飆任組長(zhǎng)[29]。1977年1月23日，中共中央確定了中央宣傳口的主要任務(wù)是協(xié)助中央掌管宣傳工作中的路線、政策問(wèn)題，以加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)等。因中央宣傳口具有臨時(shí)性的特征，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)，僅設(shè)辦公室和業(yè)務(wù)處兩部門，工作人員只有60人左右。與此同時(shí)，毛澤東主席紀(jì)念堂、毛澤東主席著作編輯出版委員、中央與各級(jí)黨校也先后恢復(fù)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，黨的宣傳工作亦漸入正軌。

1977年10月31日，中共中央批準(zhǔn)重建中宣部，由張平化任部長(zhǎng)，并明確了中宣部的主要任務(wù)、職責(zé)范圍與組織機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置本著“精兵簡(jiǎn)政”原則，內(nèi)設(shè)1室5局架構(gòu)，全部人員暫定200人左右。1978年調(diào)整為1室1部6局架構(gòu)[29]，1984年形成“一廳、一室、八局”的組織架構(gòu)。隨后，各省、市、自治區(qū)以及各級(jí)地方黨委宣傳部門先后重建以及中宣部的系統(tǒng)化、規(guī)范化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長(zhǎng)期陷于停頓和混亂狀態(tài)的黨的宣傳工作系統(tǒng)得以恢復(fù)。此后，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間以宣傳工作根本任務(wù)的調(diào)整、工作方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)良傳統(tǒng)的恢復(fù)等為主要內(nèi)容的對(duì)宣傳機(jī)構(gòu)的整頓，宣傳工作又“牢牢掌握在黨中央的手中”[30]。

第二，黨政分開(kāi)，宣傳機(jī)構(gòu)改革的發(fā)軔。在革命邏輯下形成的黨政機(jī)構(gòu)的種種弊端嚴(yán)重束縛了建設(shè)邏輯下的政府、社會(huì)、市場(chǎng)的生機(jī)與活力，在“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”[31]論斷指引下，在1982年、1988年兩次黨政機(jī)構(gòu)改革中宣傳機(jī)構(gòu)及其職能也得以調(diào)整與重構(gòu)，重點(diǎn)解決黨政不分、以黨代政、政企不分、權(quán)力過(guò)分集中等突出問(wèn)題。1983年中宣部明確“黨委宣傳部門的主要任務(wù)是抓思想、抓理論、抓政策”，“應(yīng)由政府管的行政事務(wù)”由“政府具體指揮，各部門分負(fù)其責(zé)”[20]。以社會(huì)效益第一作為宣傳機(jī)構(gòu)改革的最高原則而對(duì)宣傳部系統(tǒng)以及報(bào)紙、廣播、電視、新聞、出版等進(jìn)行了系列改革。1987年，中宣部在機(jī)構(gòu)“消腫”原則的指導(dǎo)下，主要是解決人員的“進(jìn)”與“出”的問(wèn)題，按宣傳干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的原則選人用人。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)與宣傳工作密切相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)改革本著職能重疊的撤銷、相近的合并的原則，將原文化部、國(guó)家出版事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和國(guó)家文物事業(yè)管理局合并組建新的文化部；中央廣播事業(yè)局升格為廣播電視部(1986年1月改為廣播電影電視部)，新華社不再歸屬中宣部領(lǐng)導(dǎo)，劃歸國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列，升格為正部級(jí)單位。與宣傳工作緊密相關(guān)的中央直屬機(jī)構(gòu)改革保留了中宣部、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局、中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社等部門，其余與政府管理職能重疊的部分移交給政府相關(guān)部門；撤銷了中央對(duì)外宣傳小組與《紅旗》雜志社，理論刊物交由中央黨校主辦；新設(shè)立中央意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)小組，將中央黨史研究室與中央黨史資料征集委員會(huì)合并為新的中央黨史研究室；而新華通訊社不再列入國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)序列，成為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

第三，宣傳機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，踐行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡(jiǎn)人員的改革路徑。從1989年至2012年，面對(duì)新的世情、國(guó)情、黨情、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何壯大“宣傳思想工作部門”這個(gè)“十分重要的部門”[32]，推進(jìn)宣傳機(jī)構(gòu)的法制化、制度化建設(shè)以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的宣傳工作就尤為迫切與重要。其一，宣傳機(jī)構(gòu)的增設(shè)。主要增設(shè)了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、中央對(duì)外宣傳辦公室、社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院防范和處理邪教問(wèn)題辦公室等機(jī)構(gòu)。其二，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，突出宏觀管理、政企分開(kāi)的宣傳機(jī)構(gòu)改革。20世紀(jì)80年代的宣傳機(jī)構(gòu)改革雖抓住了“精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變政府職能”這一重點(diǎn)，但在理順政府與市場(chǎng)之間關(guān)系、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的改革效果并不理想。因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，1993年宣傳機(jī)構(gòu)改革主要在于加強(qiáng)政府序列中文化部、廣播電影電視部、新聞出版署的宏觀管理與調(diào)控職能，將具體事務(wù)性的職能下放或移交給直屬企事業(yè)單位、地方或行業(yè)協(xié)會(huì)等。在黨的機(jī)構(gòu)改革中，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組等高層次的議事機(jī)構(gòu)得以保留，但精簡(jiǎn)了其辦事機(jī)構(gòu)。其三，1998年、1999年黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，理順各部門之間的職能。國(guó)務(wù)院將中華人民共和國(guó)廣播電影電視部關(guān)于電視網(wǎng)絡(luò)的政府管理職能劃出后改組為國(guó)家廣播電影電視總局，列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列[33]；音像制品進(jìn)口管理的職能由國(guó)家新聞出版署交給文化部，用于電臺(tái)、電視臺(tái)播出節(jié)目的進(jìn)口管理由國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)[33]；撤銷國(guó)家古籍整理出版規(guī)劃小組，由新聞出版署承擔(dān)相應(yīng)的工作[33]；2001年，新聞出版署更名為新聞出版總署，升格為正部級(jí)機(jī)構(gòu)；國(guó)家版權(quán)局和新聞出版總署仍為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。其四，深化文化體制改革，不斷拓展宣傳工作新領(lǐng)域。首先，進(jìn)一步完善宣傳機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立輿情信息局，積極開(kāi)展社會(huì)輿情的分析與研究，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。其次，文化體制改革全面提速邁向縱深推進(jìn)階段，改革思路與理論日漸系統(tǒng)化、明晰化。積極推進(jìn)主流媒體的“事業(yè)單位，企業(yè)管理”、優(yōu)化資源配置組建廣電集團(tuán)和出版集團(tuán)、培育文化市場(chǎng)等改革，“圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)改革全面展開(kāi)”[34]。堅(jiān)持把發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為宣傳文化部門的重要任務(wù)，文化管理逐步實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從管文化向辦文化的轉(zhuǎn)變。

第四，黨的十八大以來(lái)，黨的宣傳機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，全面加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，宣傳機(jī)構(gòu)的改革從單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員向轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)換，并逐漸走向以黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)整為改革導(dǎo)向的軌道，不斷提升宣傳工作的能力和水平。而貫穿這一改革的一條主線就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其一，深化宣傳文化部門的“大部制”改革。2013年的宣傳機(jī)構(gòu)改革主要整合新聞出版總署、廣播電影電視總局的職責(zé)，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，并加掛國(guó)家版權(quán)局牌子[35]，不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。調(diào)整的目的是為了“減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任”，整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平[36]。其二，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，繼續(xù)堅(jiān)持深化大部制改革，合并職能相近的部門。如將文化部和國(guó)家旅游局合并為文化和旅游部；組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，對(duì)外保留中央編譯局牌子，不再保留中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。其次，在職能劃分方面著重調(diào)整黨政關(guān)系，將政府職能之下的部分工作交由黨的部門來(lái)做，以此實(shí)現(xiàn)黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地貫徹黨的宣傳方針。如將國(guó)家新聞出版廣電總局改為國(guó)家廣播電視總局，將中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)合并為中央廣播電視總臺(tái)，由政府管理交由中央宣傳部管理；將新聞出版工作和電影工作的管理等原由政府管理的劃歸中央宣傳部負(fù)責(zé)；將中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部；將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)制，統(tǒng)籌管理中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員辦公室和國(guó)務(wù)院新聞辦公室，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等。其三，《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》明確了各級(jí)黨委、各級(jí)黨委宣傳部對(duì)宣傳工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置及應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)，尤其在加強(qiáng)對(duì)基層宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，從政策、經(jīng)費(fèi)、人員配置、陣地建設(shè)等方面為基層宣傳工作創(chuàng)造有利條件都做出了詳細(xì)規(guī)定，為宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了制度保障。

宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的宣傳工作得以有效展開(kāi)的組織載體?；仨h的宣傳機(jī)構(gòu)百年發(fā)展史，凡是黨的事業(yè)發(fā)展比較順利的時(shí)期必定是黨的宣傳機(jī)構(gòu)較為健全，其職能與作用發(fā)揮比較充分的時(shí)期。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，黨的宣傳機(jī)構(gòu)始終能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變、調(diào)整工作機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式與理念，豐富與深化宣傳內(nèi)容，始終堅(jiān)持黨管宣傳、黨性第一、人民至上、服務(wù)黨和國(guó)家中心工作等機(jī)構(gòu)建設(shè)原則，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。