五鏈融合破解科技成果轉(zhuǎn)化難題

賀艷 李中

[摘要] 打通科技成果走向產(chǎn)業(yè)市場的最后一公里，是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的必然要求。北京科技創(chuàng)新主體活躍、成果豐碩、形式多樣、效益顯著，但科技成果轉(zhuǎn)化還存在政策、資金、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等因素的制約?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)工程，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，需要全面部署，從鏈條上推進，探索政策鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞] 五鏈融合;? 科技成果轉(zhuǎn)化;? 科技創(chuàng)新

[中圖分類號] G311? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）11-0083-04

黨的十九屆五中全會指出，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心有諸多優(yōu)勢，如科技基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新成果豐碩等，但也存在科技成果轉(zhuǎn)化難、成果本地轉(zhuǎn)化占比少等問題。如何推進科技成果轉(zhuǎn)化，打通科技成果走向產(chǎn)業(yè)市場的最后一公里，成為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心亟待破解的難題。

北京科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)四大特點

近年來，隨著北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心步伐不斷加快，科技成果不斷涌現(xiàn)，科技成果加速轉(zhuǎn)化。目前，北京科技成果轉(zhuǎn)化在創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)化主體、方式途徑及效益方面呈現(xiàn)出以下特點。

科技創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩。隨著研發(fā)投入的增加，科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。專利申請量與授權(quán)量不斷增長。2020年北京地區(qū)專利申請量與授權(quán)量分別為25.7萬件和16.3萬件，分別比上年增長13.7%和23.6%。1每萬人口發(fā)明專利擁有量為155.8件，是全國平均水平的10倍?？蒲挟a(chǎn)出數(shù)量顯著。2019年，北京科技成果登記數(shù)766項，其中，獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科學(xué)技術(shù)進步獎分別占全國總數(shù)的16.9%和22.7%。

科技成果轉(zhuǎn)化主體眾多。北京集聚眾多的科技成果轉(zhuǎn)化主體，包括企業(yè)、高校、科研院所等。目前高校有93所，科研院所有1000多家，國家高新技術(shù)企業(yè)達2.9萬家，這些既是科技成果的供給和需求主體，也是最重要的科技成果轉(zhuǎn)化主體。北京還有眾多包括大學(xué)科技園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間在內(nèi)的科技孵化服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化基地，都是科技成果轉(zhuǎn)化的空間支撐。

科技成果轉(zhuǎn)化形式多樣。從轉(zhuǎn)化方式來看，科技創(chuàng)新主體主要通過自行轉(zhuǎn)化、合作轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價投資、技術(shù)合同等幾種方式進行成果轉(zhuǎn)化。從轉(zhuǎn)化途徑來看，科技創(chuàng)新主體主要采用簽訂技術(shù)合同、依托科技孵化機構(gòu)、共建應(yīng)用類技術(shù)研究機構(gòu)、共建新型研究機構(gòu)、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、成立科技成果產(chǎn)業(yè)化實體等途徑來實現(xiàn)。如2020年，全市共簽訂各類技術(shù)合同84451項，合同成交總額6316.2億元。

科技成果轉(zhuǎn)化效益提升。近年來，北京著力打造國家戰(zhàn)略科學(xué)力量，著力建設(shè)世界科技人才高地，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，科學(xué)技術(shù)能力水平顯著增強，科技成果質(zhì)量效益顯著提升，高精尖技術(shù)支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。2019年，北京地區(qū)實現(xiàn)技術(shù)交易增加值3209.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達9.07%，落地北京市技術(shù)合同成交額占36.5%。其中，高精尖技術(shù)領(lǐng)域落地北京市占比達58.8%。1科技成果轉(zhuǎn)化帶動了科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長較快。2019年中關(guān)村示范區(qū)新注冊科技型企業(yè)2萬家，全市擁有獨角獸企業(yè)93家，居全國首位。

北京科技成果轉(zhuǎn)化與承接的制約因素

北京科技成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效，但還存在不少問題。一是科技成果承接區(qū)域分布不均衡?？萍汲晒薪映菂^(qū)占比較高，遠郊區(qū)占比較低，承接的不均衡也凸顯區(qū)域發(fā)展差距。二是科技成果本地轉(zhuǎn)化的數(shù)量、質(zhì)量有待提高。北京科技成果轉(zhuǎn)化向外輸出較多，本地轉(zhuǎn)化率需提升。2019年科技成果在京轉(zhuǎn)化占比36.5%。科技成果在京轉(zhuǎn)化的質(zhì)量也需要提升，尤其是大額技術(shù)合同占比較低。三是高校院所科技成果轉(zhuǎn)化占比低。2019年企業(yè)輸出技術(shù)合同成交額占全市的96.7%，高校和科研院所分別占為0.5%、2.5%。2高校院所技術(shù)成交額與其研發(fā)投入不相匹配。四是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)作用有待提升。2019年北京技術(shù)市場協(xié)會對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)抽樣調(diào)查了80家，平均每家促成技術(shù)轉(zhuǎn)移成交額2.9億元，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的作用需進一步發(fā)揮。

制約科技成果轉(zhuǎn)化的原因包括以下幾方面。

科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策缺乏統(tǒng)籌。由于科技成果轉(zhuǎn)化出臺的相關(guān)政策缺乏統(tǒng)籌安排，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。目前已出臺了“京校十條”“京科九條”、《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《北京科技成果轉(zhuǎn)化條例》等政策法規(guī)，但由于相關(guān)配套政策措施尚未出臺，實施路徑不明確，部分單位對制定內(nèi)部實施細則、操作流程和利益分配制度的思路不清晰，政策法規(guī)難以有效落實。再加上科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策繁多，涉及科技、教育、財政、知識產(chǎn)權(quán)等多個部門，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，都給政策落實帶來了難度。

科技創(chuàng)新成果供需對接渠道不暢。科技成果供給與需求對接不暢是制約科技成果順利轉(zhuǎn)化的重要因素。目前北京有不少科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺，但缺乏既能精準挖掘企業(yè)真實需求，又能從科研機構(gòu)中及時篩選出高質(zhì)量科技成果，實現(xiàn)供需雙方高效匹配的科技成果對接平臺。雖然有眾多的科技中介機構(gòu)，但由于專業(yè)化人才缺乏，服務(wù)功能單一、服務(wù)水平較低，多數(shù)屬于“牽線搭橋式”的信息服務(wù)，不能滿足創(chuàng)新企業(yè)對高端增值服務(wù)的需求。同時，科研成果要實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，還要根據(jù)市場需求進行中試，提高技術(shù)成熟度。由于中試環(huán)節(jié)投入大、風(fēng)險高，而且需要專業(yè)化工程人才等，多數(shù)科研機構(gòu)不具備中試條件，使得不少成果無法滿足轉(zhuǎn)化要求，成果產(chǎn)業(yè)化難以實現(xiàn)。

科技成果轉(zhuǎn)化評價激勵機制有待突破。在高校院所的績效評價方面，不少科研院所仍實行唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的評價機制，注重對學(xué)術(shù)成果的考核，對科技成果轉(zhuǎn)化指標考核較少、權(quán)重較低。導(dǎo)致產(chǎn)出的科研成果不是真正有市場潛力、有推廣價值、有成熟度、適宜轉(zhuǎn)化的科技成果。近年來國家出臺一系列政策破除“四唯”，加快構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的評價體系。但在科技成果考核激勵方面，不少高校院所缺乏對從事科技成果轉(zhuǎn)化工作人員的激勵和晉升機制，使得這些人對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。另外，高校院所科技成果的國有資產(chǎn)屬性，一些單位擔(dān)心承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，推動科技成果轉(zhuǎn)化不主動。

科技成果轉(zhuǎn)化金融支持需加大力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要經(jīng)過技術(shù)研發(fā)、中試孵化、工業(yè)化生產(chǎn)3個階段，目前對中試孵化階段缺少資金支持。一方面金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支持不夠。多數(shù)科研機構(gòu)存在實驗室成果小、實力弱、市場前景不確定等問題，承接成果的中小微企業(yè)獲得金融機構(gòu)的資金支持較難;北京也有不少創(chuàng)業(yè)投資基金，但各類基金支持成果中試熟化的占比較少。另一方面政府的各類引導(dǎo)性資金相對較少，支持面廣，具體到單個項目資金數(shù)量更加有限，使得引導(dǎo)社會資金的力量較弱，科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持不足。

科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)配套不完善。產(chǎn)業(yè)配套與供應(yīng)鏈系統(tǒng)的不完善，對北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了不利影響。隨著非首都功能的疏解，許多產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套和供應(yīng)鏈系統(tǒng)的不完整，使不少科技成果缺乏產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境。科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化環(huán)節(jié)所必需的試驗、中試孵化生產(chǎn)等一些環(huán)節(jié)被納入《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，只能選擇外地試驗，為落地北京增加了難度。與此同時，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈周邊區(qū)域不配套。北京周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局尚未真正形成協(xié)同發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化所需的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)配套缺乏。

五鏈融合推動北京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。1科技成果轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)工程，北京要破解科技成果轉(zhuǎn)化的難題，需要全面部署，從鏈條上推進，探索創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈的融合發(fā)展，推動創(chuàng)新要素自由流動和集聚，促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

加強科技成果轉(zhuǎn)化政策統(tǒng)籌，暢通政策鏈。落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，地方政府結(jié)合自身特點統(tǒng)籌相關(guān)政策及配套措施，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的政策鏈。積極落實《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)，相關(guān)部門要對現(xiàn)行相關(guān)政策進行梳理、修訂、補充，形成適合本市科技成果轉(zhuǎn)化特點和規(guī)律的制度體系，并建立科技成果轉(zhuǎn)化政策咨詢平臺，編制科技成果轉(zhuǎn)化操作指南，有效指導(dǎo)高校院所對政策的實施。利用“兩區(qū)”建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，集聚一批國際功能性機構(gòu)、外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

整合產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新鏈。在科技成果轉(zhuǎn)化政策鏈推動下，整合產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新資源，形成政府指導(dǎo)、政策引領(lǐng)、市場牽引為導(dǎo)向的研發(fā)機制，使科技研發(fā)和市場需求進行精準對接。加大科技成果創(chuàng)新力度，根據(jù)“四個面向”的要求，圍繞量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等前沿領(lǐng)域，實施系列專項行動，部署基礎(chǔ)研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立創(chuàng)新聯(lián)合體，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，建立概念驗證中心，通過概念驗證讓更多的早期科技成果變成可市場化成果。加強科技成果中試熟化基地建設(shè)，加大中試資源在科研單位、高校和企業(yè)的開放共享，為成果轉(zhuǎn)化提供支撐保障。

培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化隊伍，壯大人才鏈?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中要圍繞創(chuàng)新鏈培育壯大人才鏈。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，細化完善對高校院所的考核評價制度，合理確定科技成果轉(zhuǎn)化的考核比重，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對相關(guān)單位進行科研評價、財政支持的重要內(nèi)容和依據(jù)。推動高校院所建立科技成果分類綜合評價體系，適時將技術(shù)成熟度納入科技計劃立項、驗收評審標準，調(diào)動科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，集聚高層次成果轉(zhuǎn)化人才。針對科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)既有專業(yè)知識又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)化人才，打造熟悉科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、項目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍，提升科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的服務(wù)水平。引進國際創(chuàng)新人才和專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，開展國際人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，推進國際人才社區(qū)建設(shè)，為國際人才攜技術(shù)和項目在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)支撐工作。

形成科技成果轉(zhuǎn)化資金合力，配置資金鏈。加大金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支持，構(gòu)建資金鏈，形成金融促進科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制，推動資金鏈與創(chuàng)新鏈的精準對接。北京市科技創(chuàng)新基金要與全市科技和產(chǎn)業(yè)基金形成統(tǒng)籌，要與各區(qū)支持創(chuàng)新的資金和高校院所、央企的創(chuàng)新資金整合，聯(lián)合設(shè)立專項子基金，形成支持科技成果轉(zhuǎn)化的資金合力，推動更多符合首都發(fā)展需求的科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資。擴大以科技要素為主的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品應(yīng)用，優(yōu)化科技信貸結(jié)構(gòu);積極吸引國際資本投資新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

營造科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，布局產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，集中優(yōu)質(zhì)資源，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，精準引導(dǎo)符合發(fā)展定位的成果落地轉(zhuǎn)化。采取“人才成果+空間土地+資金+政策”的合作模式，加大成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境營造，提高產(chǎn)業(yè)承接配套功能，引導(dǎo)科技成果在各區(qū)落地。鑒于北京產(chǎn)業(yè)的禁限要求，考慮在周邊地區(qū)選擇適宜的區(qū)域，進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成產(chǎn)業(yè)梯度，進一步拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈縱深和厚度。推動應(yīng)用場景建設(shè)，圍繞醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、智慧交通、城市管理等重點領(lǐng)域，積極提供平臺，推動數(shù)據(jù)共享，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了有利條件。

（本文是2019年北京市社會科學(xué)基金重點項目“推動中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化升級的路徑研究”〈項目編號：19JDYJA004〉研究成果）

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（作者簡介：賀艷，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員;李中，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞