以“雙減”工作為核心，推動構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

本刊編輯部

編者按

8月17日，北京市作為全國貫徹落實國家《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》9個試點地區(qū)之一，率先發(fā)布了“雙減”政策。這既是對國家“雙減”政策的回應(yīng)，同時也結(jié)合了北京市的實際情況，進一步細化國家“雙減”政策。為了能對北京“雙減”政策有一個全方位的認知，同時明確各方責任，共同推進北京“雙減”政策的落實落細，本期，我們邀請中國教育科學研究院研究員儲朝暉教授、東城區(qū)和密云區(qū)教育工委相關(guān)負責人、北京一線中小學校長和校外教育機構(gòu)負責人等，分別從思想認識、區(qū)域探索和基層實踐等層面，對北京“雙減”政策進行了梳理、解讀，以期起到解疑釋惑、強化責任和引領(lǐng)作用，共同營造首都教育良好的育人生態(tài)，推動構(gòu)建首都高質(zhì)量教育體系。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，從國家層面對“雙減”工作進行了指導和部署。當前，“雙減”工作成為教育的核心工作之一，那么，為什么“雙減”工作如此重要和迫切？

因為，近些年，教育出現(xiàn)了一些“怪現(xiàn)象”——學生的作業(yè)負擔越來越繁重，有時直到深夜還在埋頭苦讀;學生參加的校外培訓越來越多，課余時間大多奔波在從一個培訓班去另一個培訓班的路上;家長越來越“雞娃”，不斷地給孩子“加作業(yè)”“報班”……而這些最終都導致了學生越來越累，在書山題海中得不到喘息的機會，更沒有時間進行體育鍛煉、發(fā)展個人愛好，家長越來越焦慮，生怕孩子少學一點就會被別人落下，教育成了沉重的負擔，重重地壓在了學生、家長和社會的肩上。這種“畸形”的教育，從學生和家長層面看，不利于學生的健康成長，也不利于健康家庭關(guān)系的建構(gòu)和維系;從國家層面看，不利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，也不利于構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)的教育體系和落實立德樹人的教育目標。為了維護正常的教育秩序，恢復良好的教育生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長，“雙減”工作勢在必行。

北京作為“首善之都”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在“雙減”工作中，北京市嚴格落實中央決策部署，堅持“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標本兼治”的工作思路，率先啟動“雙減”專項治理行動，校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進，分步實施，確保學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔于2021年底前有效減輕、兩年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

高站位：高位統(tǒng)籌謀劃，健全教育體系

教育是“國之大計，黨之大計”。為了滿足國家和社會對未來人才的需求，要統(tǒng)籌好大、中、小、幼一體化的育人體系，家庭、社會和學校之間也要構(gòu)建更良好的協(xié)同育人共同體，在宏觀層面上團結(jié)一切力量，煥發(fā)出教育改革和促進學生成長的蓬勃力量。

因此，“雙減”不是簡單地減輕學生負擔，而是要在減輕過重的課外補習負擔和作業(yè)負擔的基礎(chǔ)上，面向新的發(fā)展階段，整體提升教育的質(zhì)量和效率，實際上是要構(gòu)建課內(nèi)和課外相統(tǒng)籌，家庭教育、學校教育和社會教育協(xié)同合作的高質(zhì)量的教育體系。減下去的是作業(yè)，增上來的是教育質(zhì)量和效率。

北京市將建設(shè)更高質(zhì)量的教育體系和提高立德樹人的成效，作為“雙減”工作的主要目標，形成專班推進、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的體制機制。在市教委新設(shè)校外培訓工作處，建立市區(qū)兩級“雙減”工作專班。

一是校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮學校育人主渠道作用，加大改革力度，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源，統(tǒng)籌課內(nèi)課后兩個時段，對學校教育教學安排進行整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)構(gòu)建學校育人生態(tài)。提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，提高學校育人水平，讓每個學生在校內(nèi)能夠?qū)W得會、學得好、學得足。

二是校外培訓規(guī)范有序。堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)，防止無序擴張，嚴查各類違規(guī)培訓和侵害群眾利益的行為，為學生全面健康成長創(chuàng)造有利環(huán)境。

提質(zhì)量：規(guī)范教學秩序，優(yōu)化課堂教學

學校是教育教學的主陣地，“雙減”的核心工作之一是強化學校育人主體地位，讓校內(nèi)教育從根本上滿足學生多樣化的教育需求。因此，必須要充分發(fā)揮學校育人主渠道作用，優(yōu)化課堂教學，規(guī)范教學秩序，提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，讓每個學生在校內(nèi)能夠?qū)W得會、學得好、學得足。

規(guī)范教育教學秩序，要嚴格按國家的義務(wù)教育標準實施教學，小學一年級堅持“零起點”教學，不超綱，不提前;要嚴格約束規(guī)范義務(wù)教育學段的考試，優(yōu)化考試評價制度改革，學校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班;要不斷深化高中招生考試方式改革，依據(jù)不同科目特點，完善考試和成績呈現(xiàn)形式，進一步提升中考命題質(zhì)量。

優(yōu)化課堂教學，要落實教學基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，積極推進“雙師課堂”和融合課堂建設(shè)，提升學生在校學習效率;要科學做好幼小、小初銜接，引導教師遵循學生認知與成長規(guī)律，關(guān)注個體差異，以學生為中心推進教學方法改革，切實提高教學質(zhì)量;要擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

減負擔：統(tǒng)籌作業(yè)管理，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計

作業(yè)本是學生鞏固所學知識的重要方式，也是教師檢驗學生學習成果的有效手段，而如今，繁多的作業(yè)卻成為學生沉重的負擔，既不利于作業(yè)功能的良好發(fā)揮，也影響了學生的健康成長。有效減輕學生過重的作業(yè)負擔，是減輕學生課內(nèi)負擔的重要切入點。

北京市要求學校完善作業(yè)管理辦法，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，提高作業(yè)質(zhì)量和針對性，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，控制作業(yè)總量。同時，教師要堅持作業(yè)全批全改，及時反饋，根據(jù)學生作業(yè)情況調(diào)整改進課堂教學。具體包括以下幾個方面。

一是統(tǒng)籌作業(yè)管理。進一步完善作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，學校制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，公開班級各學科作業(yè)，加強質(zhì)量監(jiān)督。作業(yè)必須在課內(nèi)布置，作業(yè)難度不得超過國家課標。不得布置機械重復、懲罰性作業(yè)。嚴禁給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是控制作業(yè)總量。小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢，確保充足睡眠。

三是加強作業(yè)設(shè)計指導。將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。

四是用好課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動等。引導學生合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，保護視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理健康，幫助其養(yǎng)成良好的學習和生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

保服務(wù)：提供課后服務(wù)，豐富課外供給

教育在課上，也在課下。為了讓學生在放學之后的時間和空間里也能享受到系統(tǒng)的、高質(zhì)量的教育，為其成長成才提供更好的平臺和更廣闊的空間，滿足家長對孩子享受更高質(zhì)量教育的期待，北京市積極回應(yīng)學生和家長的需求，統(tǒng)籌課內(nèi)課外兩個時段（三點半之前和三點半之后）、校內(nèi)校外兩種資源（校內(nèi)課后服務(wù)資源和校外課后服務(wù)資源），豐富校內(nèi)課后服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，把課后服務(wù)作為課堂教育教學的有效延伸，作為學校整體教學的一部分，共同設(shè)計和規(guī)劃，促進學生全面健康成長。

課后服務(wù)主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面是在課后服務(wù)中進行學業(yè)上的答疑、輔導、鞏固、提高，將其作為課堂教學的有效延伸，幫助學生解決學科學習中存在的問題，也可以面向?qū)W有余力的學生，拓展學習空間，滿足學生學業(yè)提升的需求。另一方面是開展豐富多彩的、有益于學生健康成長的活動。如組織開展體育鍛煉，落實學生每天1小時體育鍛煉的要求;組織開展綜合素質(zhì)拓展類活動，包括德育主題教育活動、學科講座、勞動實踐活動等，更多地滿足不同學生的個性化需求。學校還拓寬服務(wù)渠道，引入社會優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用;做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)，完善線上公共教學平臺，打造“雙師課堂”等。

課后服務(wù)將實現(xiàn)三個“全覆蓋”。第一是實施范圍全覆蓋，全市所有義務(wù)教育階段學校，包括民辦學校都要開展好課后服務(wù)。第二是時間全覆蓋，周一至周五每天下午都要開展課后服務(wù)。第三是服務(wù)對象全覆蓋。學校向全體學生提供菜單式課后服務(wù)項目和內(nèi)容，供學生自愿選擇，增強課后服務(wù)的吸引力。

促交流：教師交流輪崗，優(yōu)化資源配置

北京市將繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，推動干部教師交流輪崗，增強優(yōu)質(zhì)資源的輻射，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

交流輪崗的對象主要是義務(wù)教育階段公辦學校校長（干部）和教師。主要包括兩種類型：一是城區(qū)完善學區(qū)（教育集團）改革，著力推進跨學區(qū)（教育集團）交流輪崗。優(yōu)化學區(qū)（教育集團）結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)學區(qū)（教育集團）區(qū)域內(nèi)全覆蓋（過去的以單一學校、班級為學生提供服務(wù)的供給方式，調(diào)整為學區(qū)、教育集團的供給，讓學生能夠享受到更多的資源，見到更多的老師，這實際上是供給主體的變化）。從縮小區(qū)域內(nèi)校際差距的實際需要出發(fā)，在推進學區(qū)（教育集團）內(nèi)校際間師資均衡配置的基礎(chǔ)上，重點推進全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學校校長交流輪換、區(qū)級以上骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。二是遠郊區(qū)全面推進交流輪崗。在全區(qū)范圍內(nèi)，推進義務(wù)教育學校校長交流輪換、區(qū)級以上骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。除此之外，在校際、集團之間，甚至區(qū)域之間，通過“雙師課堂”等方式將優(yōu)秀的教師、學科課程和作業(yè)布置向薄弱學校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

干部教師交流輪崗，不僅僅是按照教師職稱的高低或者是榮譽的高低去流轉(zhuǎn)，而是根據(jù)需求進行流轉(zhuǎn)。比如，在“雙減”政策的背景下，更關(guān)注學科組、年級組怎么發(fā)揮作用，所以在交流輪崗中，既有骨干教師、特級教師，也有適合開展課后服務(wù)、適合進行作業(yè)研究和考試評價研究的不同崗位的教師，因崗因需確定調(diào)動的比例。

北京市將義務(wù)教育學校校長、教師參與交流輪崗和工作績效作為校長職級晉升、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與晉升和區(qū)級及以上骨干教師評選、評優(yōu)評先等方面的工作條件之一。切實保障參加交流輪崗的校長、教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當傾斜。

目前，北京市確定了東城區(qū)和密云區(qū)為中小學校長、教師交流輪崗先行試點區(qū)。下一步，全市將有計劃地逐步擴大試點，在2021年年底之前，再啟動六個區(qū)的干部教師交流輪崗試點。

嚴管理：規(guī)范校外培訓，推動有序發(fā)展

校外培訓是校內(nèi)教育的有益補充，是整個教育體系的一部分。校外培訓機構(gòu)必須全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)中小學生德智體美勞全面發(fā)展。

因此，北京市堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)，防止無序擴張。具體包括以下幾個方面：嚴格審批準入，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)，對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記;嚴格控制學科類培訓時間，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓;規(guī)范培訓服務(wù)行為，完善學科類培訓管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握學科類培訓的培訓內(nèi)容、培訓材料、教師資質(zhì)等信息，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科培訓，嚴禁提供境外教育課程;強化經(jīng)營活動監(jiān)管，落實將義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理的要求，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為，全面落實學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法;嚴禁資本化運作;加強校外培訓廣告管理等。

北京市還每周對線上線下校外培訓情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和轉(zhuǎn)辦。建立學科類校外培訓機構(gòu)管理平臺，用信息化手段推進科學管理，實現(xiàn)資金、學生、教師、課程、機構(gòu)“五個管起來”。目前，北京市各區(qū)已經(jīng)陸續(xù)公布了義務(wù)教育階段學科類校外培訓機構(gòu)“白名單”，推動校外培訓機構(gòu)有序發(fā)展，切實發(fā)揮好校外培訓應(yīng)有的作用。