李淼　張志強(qiáng)

【摘要】自提出與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央一號(hào)文件連續(xù)三年明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育設(shè)施建設(shè)，2019、2020年兩年更是提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童的學(xué)前教育設(shè)施的建設(shè)，可見鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展愈發(fā)受到重視，同時(shí)也迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育仍存在數(shù)量缺口較大、服務(wù)質(zhì)量較差等問題，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃的關(guān)注與研究也較為匱乏。本文主要通過對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施現(xiàn)狀的基本情況進(jìn)行研究，探討我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施面臨的主要問題，希望在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面對(duì)我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施未來發(fā)展提供重要參考依據(jù)，有效助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;學(xué)前教育;城鄉(xiāng)規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、前言

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！笨梢哉f教育是民族與社會(huì)發(fā)展的重要基石。

十九大明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并表示“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。2019年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出“提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平”并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。2020年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)指出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。

教育是人才培養(yǎng)、文化傳承的重要手段，是助推產(chǎn)業(yè)振興的重要前提。因此，構(gòu)建完善的教育設(shè)施體系，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不可忽視的一環(huán)，而作為教育的重要開端，鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施的建設(shè)應(yīng)受到重視。

2、我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀及主要問題

2.1 學(xué)齡前人口規(guī)模較大

根據(jù)《2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2019年全國總?cè)丝诩s14億人，其中城鎮(zhèn)人口8.48億，占全國人口的60.6%，鄉(xiāng)村人口5.52億人，占全國人口的39.4%。從人口年齡結(jié)構(gòu)上分析，全國0-14歲兒童共2.34億人，其中0-4歲占比34.2%，5-9歲占比33.1%。以此數(shù)據(jù)為依據(jù)估算不滿7歲的學(xué)齡前兒童，得出2019年全國學(xué)齡前兒童約1.11億人，鄉(xiāng)村學(xué)齡前兒童數(shù)量可達(dá)0.43億人。由此可見鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡前人口基數(shù)仍然較大，保障鄉(xiāng)村學(xué)齡前兒童教育至關(guān)重要。

2.2 鄉(xiāng)村入園及在園人口比例低

2019年，鄉(xiāng)村幼兒園入園人數(shù)402.8萬人，占全國入園人數(shù)的23.9%，在園人數(shù)1053.7萬人，占全國在園人數(shù)的22.4%，相對(duì)于約40%的鄉(xiāng)村學(xué)齡前人口，入園及在園人數(shù)比例低。數(shù)據(jù)從側(cè)面說明，部分鄉(xiāng)村學(xué)齡前兒童由于家庭或幼兒園建設(shè)等原因，未能接受良好的學(xué)前教育。

2.3 鄉(xiāng)村幼兒園增長數(shù)量與班級(jí)增長數(shù)量不匹配

2019年鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量約9.9萬個(gè)，占全國的35.1%，班級(jí)數(shù)量約為44.5萬個(gè)，占全國的25.7%。相對(duì)于新入園及在園的鄉(xiāng)村學(xué)齡前人口，鄉(xiāng)村幼兒園園數(shù)及班級(jí)數(shù)量占比基本滿足，若考慮到部分鄉(xiāng)村學(xué)齡前兒童未能接受學(xué)前教育，則幼兒園及班級(jí)數(shù)量嚴(yán)重不足。

從增長數(shù)量上分析，2019年鄉(xiāng)村幼兒園較2011年增長約4萬個(gè)，班級(jí)較2011年增長約2萬個(gè)，班級(jí)增長數(shù)量?jī)H為幼兒園增長數(shù)量的一半，“班”與“園”嚴(yán)重不匹配，多數(shù)新增幼兒園處于沒有班級(jí)的空殼狀態(tài)，無效增長情況較為嚴(yán)重。

2.4 鄉(xiāng)村幼兒園園區(qū)面積較小

從幼兒園和班級(jí)平均人數(shù)分析，2019年城鎮(zhèn)幼兒園平均每園約7個(gè)班級(jí)，可容納272人，每班容納38人，鄉(xiāng)村幼兒園平均每園僅4.5個(gè)班級(jí)，可容納148人，每班容納33人。鄉(xiāng)村幼兒園平均人數(shù)和班級(jí)數(shù)量少，說明鄉(xiāng)村幼兒園單個(gè)校園面積較小，過小的園區(qū)導(dǎo)致可接納學(xué)生數(shù)量有限，進(jìn)而導(dǎo)致幼兒園服務(wù)半徑降低。

2.5 鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)用地存在部分浪費(fèi)情況

從校舍建筑面積分析，2019年城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村內(nèi)幼兒園校舍建筑面積分別占全國總面積的80.5%和19.5%，占地面積分別占全國總面積的71.5%和28.5%。

從幼兒園各類建設(shè)占比分析，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的幼兒園容積率分別為0.45和0.27，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)占總占地面積分別為34.2%和32.1%，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的幼兒園綠地率均為17.4%，鄉(xiāng)村幼兒園更低的容積率并沒有提升校園的綠化建設(shè)和豐富配套設(shè)施建設(shè)，部分建設(shè)用地存在被浪費(fèi)的情況。

2.6 其他相關(guān)問題

除以上幼兒園建設(shè)條件外，教師數(shù)量的缺乏，配套圖書的不足等非建設(shè)類因素，也是影響鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展的重要原因。

2.6.1教師數(shù)量嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)村幼兒園每班專任教師數(shù)量?jī)H為1人，每校教職工一共不足8人，相比于城鎮(zhèn)每班1.8個(gè)專任教師，每校22.8人的教職工規(guī)模，鄉(xiāng)村幼兒園教職工極度缺乏。

2.6.2書籍配套不足

鄉(xiāng)村幼兒園在冊(cè)書籍7660萬冊(cè)，僅占全國約18%，在冊(cè)書籍的不足反映出教具圖書等教育配套方面鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距。

3、對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施的幾點(diǎn)建議

3.1 重視實(shí)際需求，持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)齡前兒童數(shù)量、村莊人口數(shù)量、近年人口出生率、現(xiàn)狀學(xué)齡前教育設(shè)施數(shù)量等現(xiàn)狀條件，分析村莊實(shí)際需求。若現(xiàn)狀已有學(xué)前教育設(shè)施，且缺口不大，可通過擴(kuò)大校舍面積、重點(diǎn)增加班級(jí)數(shù)量等方式滿足需求;若現(xiàn)狀沒有學(xué)前教育設(shè)施或缺口較大的，建議合理選址，新建學(xué)前教育設(shè)施以滿足更多鄉(xiāng)村學(xué)齡前兒童入園需求。

同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)前教育規(guī)范，明確學(xué)前教育設(shè)施的服務(wù)半徑、校舍面積、班級(jí)人數(shù)、師生比等重要指標(biāo)，為現(xiàn)狀調(diào)整提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為新建設(shè)施提供重要依據(jù)。

3.2 結(jié)合村莊分類，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施

鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)以大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園為宗旨，同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)整合、合理布局教育設(shè)施。特色保護(hù)型和集聚提升型村莊，有條件的建議基本保證村村建立學(xué)前教育設(shè)施，難以實(shí)現(xiàn)的區(qū)域，也應(yīng)根據(jù)各村學(xué)齡前兒童規(guī)模和村莊分布情況，合理選址聯(lián)合辦學(xué)，避免一些村莊因分散或適齡兒童數(shù)量較少而導(dǎo)致的學(xué)前教育設(shè)施缺失。撤并搬遷類村莊應(yīng)伴隨村莊建設(shè)統(tǒng)一配置學(xué)前教育設(shè)施。城郊融合類村莊近期可以保留已有學(xué)前教育設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合城區(qū)配套教育設(shè)施統(tǒng)籌布局。

3.3 尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)，優(yōu)化完善校舍配套設(shè)施建設(shè)

結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際和村莊用地條件等現(xiàn)狀特點(diǎn)，在建設(shè)規(guī)模、校園功能、校園環(huán)境等方面合理配置學(xué)前教育設(shè)施，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地條件。

已經(jīng)建成的學(xué)前教育設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需求豐富校園功能，包括課程設(shè)置、休閑娛樂、午休、戶外活動(dòng)等，同時(shí)進(jìn)一步美化校園環(huán)境。

新建學(xué)前教育設(shè)施的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好且有充足建設(shè)用地的大型村莊，可建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模較大的學(xué)前教育設(shè)施，與周邊臨近村莊實(shí)施資源共享，解決區(qū)域適齡兒童對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，但擁有足夠建設(shè)用地的村莊，可建設(shè)保障基本教育功能的學(xué)前教育設(shè)施，因地制宜建設(shè)安全、舒適的戶外空間。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較弱且用地緊張的村莊，需要整合村莊現(xiàn)有用地或騰退閑置建設(shè)用地，調(diào)整用地指標(biāo)后，建設(shè)具有基本教育功能的學(xué)前教育設(shè)施，并利用村內(nèi)其他戶外空間保障戶外教育需求。

3.4 健全保障制度，營造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色教育

建立健全保障制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)相應(yīng)資本向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，從師資力量、資金保障、硬件配套等多方面統(tǒng)籌考慮，保障鄉(xiāng)村學(xué)前教育的各類需求。

定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師。鼓勵(lì)師范類學(xué)校設(shè)置鄉(xiāng)村教師定向生，并為定向生提供免除學(xué)費(fèi)、畢業(yè)工作分配等優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)政府為鄉(xiāng)村教師配套良好的住宿、生活條件，并提升鄉(xiāng)村教師收入。

設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)前教育專項(xiàng)資金。設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于校園建設(shè)、硬件購買、工資發(fā)放等方面，根據(jù)實(shí)際情況逐年分配，并嚴(yán)格監(jiān)督資金使用情況。

設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)前教育共享庫。通過政府、企業(yè)購買，城鎮(zhèn)捐贈(zèng)等形式，接收書籍、文具、體育用品等物品，之后由共享庫根據(jù)需求免費(fèi)分配給鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施。

除滿足教育的硬件需求，保障配套設(shè)施外，鄉(xiāng)村振興更要注重文化的振興，從源頭提升人民文化自信，因此，鄉(xiāng)村學(xué)前教育設(shè)施從園區(qū)建設(shè)到課程設(shè)計(jì)都應(yīng)該充分挖掘鄉(xiāng)村文化，建設(shè)特色文化校園，營造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍，培養(yǎng)熟悉傳統(tǒng)文化了解現(xiàn)代科學(xué)的人才。

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