吳必虎 謝冶鳳，* 張玉鈞

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，北京 100083）

0 引言

游憩是人們在休閑時(shí)開展的活動及其內(nèi)在有益體驗(yàn)，戶外游憩是在自然環(huán)境中發(fā)生、依賴于自然環(huán)境的游憩，生態(tài)旅游就屬于戶外游憩（Moore et al.，2005）。戶外游憩往往存在人與自然環(huán)境間的互動，這就使戶外游憩的開展對良好的自然環(huán)境和完整的生態(tài)系統(tǒng)提出了要求，因此很多戶外游憩都發(fā)生在資源稟賦良好的自然保護(hù)地中。從訪客在保護(hù)地內(nèi)開展的活動本身來看，保護(hù)地游憩和旅游幾乎沒有嚴(yán)格區(qū)分（McKercher，1996；張朝枝等，2019）。即使人們之前普遍認(rèn)同旅游更加具有產(chǎn)業(yè)部門特征，近年來戶外游憩的商業(yè)化趨勢（Margaryan et al.，2017）也使二者的邊界越來越模糊。因此，自然保護(hù)地游憩實(shí)際上也就是自然保護(hù)地（生態(tài)）旅游。但是，不可否認(rèn)，在自然保護(hù)地研究或政府文件（張朝枝等，2019）語境下，旅游一詞具有明顯的促進(jìn)地方發(fā)展的內(nèi)涵，而游憩一詞則具有更強(qiáng)的公共服務(wù)意義（張朝枝等，2019），因此本文除在這兩個(gè)表達(dá)場景下對二者做出區(qū)分外，在其他表達(dá)場景下不對二者做區(qū)別使用。

根據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）的定義，自然保護(hù)地是以實(shí)現(xiàn)對自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保護(hù)為目標(biāo)，通過法律或其他有效手段來認(rèn)定和管理的邊界清晰的地理空間（Dudley，2008）。我國政府文件對自然保護(hù)地的定義是，由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域①中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》［R/OL］.（2019-06-26）［2020-03-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/26/content_5403497.htm.。因此，當(dāng)前國內(nèi)外自然保護(hù)地主要以對自然及其所承載的服務(wù)和價(jià)值的保護(hù)為主要管理目標(biāo)。事實(shí)上，最早的自然保護(hù)地是“為公眾而保護(hù)的”美麗場所，在1933 年的國際動植物保護(hù)會議（International Conference for the Protection of Fauna and Flora）上，各國就“為了公眾利益，需指定和保護(hù)最佳風(fēng)景區(qū)、野生動物區(qū)或戶外游憩區(qū)”達(dá)成了最初的、唯一的共識（Phillips，2004），也就是說，最初的自然保護(hù)目標(biāo)是為公眾提供風(fēng)景和游憩區(qū)域。

然而，早期一些發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)意識的覺醒和自然保護(hù)地體系的建立完善，與公民更多閑暇時(shí)間、更高經(jīng)濟(jì)收入等社會發(fā)展因素幾乎同時(shí)發(fā)生，而當(dāng)時(shí)保護(hù)地部門尚未做好迎接如此規(guī)模的到訪者的準(zhǔn)備，于是之后自然區(qū)域受到一定沖擊，使保護(hù)目標(biāo)與游憩使用逐漸走向沖突關(guān)系，也使自然資源保護(hù)主義者及自然保護(hù)組織經(jīng)常對旅游的這種“入侵”做出負(fù)面反應(yīng)（Budowski，1976）。但隨著時(shí)間的推移，同時(shí)也是在Budowski（1976）倡導(dǎo)保護(hù)與旅游應(yīng)當(dāng)并能夠共生以后，人們逐漸認(rèn)識到自然保護(hù)與旅游發(fā)展之間的相互依存關(guān)系（Pigram，1980）。從游憩和旅游者與保護(hù)地的關(guān)系來看，同樣經(jīng)歷了沖突（19 世紀(jì)末）、共存（20 世紀(jì)下半葉開始至今）和共生（當(dāng)前在萌芽階段）3種關(guān)系模式（Weaver et al.，2017）。因此，就世界范圍而言，自然保護(hù)地與游憩、旅游的關(guān)系是動態(tài)發(fā)展的。為了確保自然保護(hù)和游憩使用雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從IUCN 一些指南標(biāo)準(zhǔn)（Leung et al.，2018），到世界各國的政策文件（張朝枝等，2019），均明確了包括國家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地所具有的和應(yīng)當(dāng)為公眾供給的游憩功能。據(jù)估算，全球保護(hù)地到訪人次每年約80 億，旅游業(yè)創(chuàng)收每年約6000億美元（Balmford et al.，2015）。

所以，從全球范圍來看，保護(hù)地建設(shè)初衷是為當(dāng)下和未來的公眾提供風(fēng)景和游憩區(qū)域，盡管在發(fā)展過程中，保護(hù)地的游憩和旅游定位經(jīng)歷了動態(tài)變化，但當(dāng)前國際組織和各國政府均以法律法規(guī)和政策文件方式明確了保護(hù)地游憩功能的關(guān)鍵地位，且保護(hù)地旅游的龐大規(guī)模及其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力也不容忽視。

1 中國自然保護(hù)地中游憩和旅游的定位

我國自1956 年第一個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來，已經(jīng)建立各級各類自然保護(hù)地達(dá)1.18萬處，其中包括自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)、森林公園3548 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)1051 個(gè)、國家級濕地公園898 個(gè)、地質(zhì)公園650 個(gè)和其他各級各類保護(hù)地（數(shù)據(jù)截至2018年）（唐芳林，2019）。在原自然保護(hù)地體系發(fā)展過程中，自然保護(hù)地中旅游和游憩的發(fā)展大體可以總結(jié)為4個(gè)階段：無實(shí)質(zhì)旅游開發(fā)階段（1956—1981 年）、旅游開發(fā)力度漸強(qiáng)階段（1982—1999 年）、市場化導(dǎo)向的高強(qiáng)度開發(fā)階段（2000—2014年）和保護(hù)思想導(dǎo)向的綠色發(fā)展階段（2015年至今）（李群績等，2020）?？梢园l(fā)現(xiàn)，游憩和旅游在自然保護(hù)地實(shí)踐中的定位出現(xiàn)了動態(tài)變化。在第一階段，嚴(yán)格保護(hù)和科研利用被視為第一需求（李群績等，2020），旅游市場需求尚小，旅游業(yè)發(fā)展尚未受到重視，對自然保護(hù)地而言旅游可有可無。在第二階段，1982年，首批國家風(fēng)景名勝區(qū)（44處）和首個(gè)國家森林公園（湖南張家界國家森林公園）建立。也正是在“六五”時(shí)期（1980—1985 年），我國的旅游業(yè)完成了從政治性到經(jīng)濟(jì)性的重大轉(zhuǎn)變（魏小安等，1987），三類自然保護(hù)地紛紛開始重視旅游業(yè)為公園財(cái)政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益，并基于公園管理目標(biāo)在保護(hù)地內(nèi)開展不同強(qiáng)度的游憩活動（李群績等，2020）。在第三階段，由于旅游市場規(guī)模的不斷壯大，我國保護(hù)地類型越來越豐富，“一地多牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，各類保護(hù)地和屬地政府紛紛在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下大力開發(fā)旅游（李群績等，2020；張海霞，2012），旅游成為許多保護(hù)地建設(shè)的誘因。到了第四階段，2015 年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出要建設(shè)“國家公園體制”，而原自然保護(hù)地體系中具備國家公園類保護(hù)地資格的地方，大多是知名的旅游地（張朝枝，2017），游憩和旅游在我國自然保護(hù)地實(shí)踐中的定位正在發(fā)生新一輪演變。

在2015年發(fā)布的《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》中，涉及旅游和游客的表述僅兩處，分別位于“突出生態(tài)保護(hù)”和“創(chuàng)新經(jīng)營管理”段落，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)建設(shè)過程中需要嚴(yán)格控制保護(hù)地內(nèi)的旅游活動體量。也就是說，在我國國家公園體制建設(shè)最初，旅游是作為國家公園建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營管理難題被著重指出的。而2017 年發(fā)布的《建立國家公園體制總體方案》和2019年發(fā)布的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》兩份文件中，游憩和旅游的提及則更加直接，兩份文件均展現(xiàn)了我國保護(hù)地內(nèi)廣泛存在旅游活動的客觀事實(shí)，并且指出游憩機(jī)會是自然保護(hù)地為公眾提供的服務(wù)和功能之一。然而，在國家公園體制建設(shè)的實(shí)際工作中，官方及部分研究者一方面認(rèn)可上述功能，另一方面則避談“旅游”，在不得不談時(shí)，則以“游憩”“生態(tài)體驗(yàn)”“生態(tài)教育”等詞替代，導(dǎo)致社會上曾一度認(rèn)為在國家公園中，商業(yè)和旅游將被禁止①中華人民共和國自然資源部.訪談全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍：從國家公園，到公園國家［EB/OL］.（2019-03-11）［2020-12-24］.http：//www.mnr.gov.cn/dt/ft/201903/t20190312_2398296.html.。

因此，在當(dāng)前階段，我國國家公園體制和自然保護(hù)地體系建設(shè)中，仍需進(jìn)一步明確保護(hù)地中游憩和旅游的重要定位。本文梳理了國內(nèi)外自然保護(hù)地管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、公共游憩和公共治理等相關(guān)研究，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，從游憩供給作為自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種、作為保護(hù)地部門需要履行的法定義務(wù)及履行社會責(zé)任的有效手段3 個(gè)方面闡釋和強(qiáng)調(diào)我國自然保護(hù)地開展游憩活動的必要性，并簡要分析這三者之間的關(guān)系。

2 自然保護(hù)地游憩：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

2.1 游憩是自然保護(hù)地客觀存在的一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

根據(jù)IUCN和我國政府文件對自然保護(hù)地的定義，保護(hù)地需要為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。與生態(tài)功能相比，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)和自然給人類帶來的惠益，指生態(tài)系統(tǒng)通過自身結(jié)構(gòu)和功能的維持來提供支持人類生存和發(fā)展的產(chǎn)品、資源和環(huán)境（閻水玉等，2002）。而早在1997年，Costanza等（1997）在測算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本時(shí)就指出，游憩是生態(tài)系統(tǒng)的17種服務(wù)類型之一。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估全球行動使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念和評估框架得以普及，在其框架中，文化服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的四大類型之一，覆蓋了精神與宗教、游憩與生態(tài)旅游、審美、靈感、教育、地方感、文化遺產(chǎn)等方面（Alcamo et al.，2003）。游憩是文化服務(wù)的重要表現(xiàn)形式之一。這一框架已經(jīng)得到國內(nèi)外研究者的廣泛認(rèn)可，并被大量應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的游憩價(jià)值評估中，其貨幣化核算手段已非常成熟，其他定性描述估值方法也同樣豐富（徐亞丹等，2016），且多被應(yīng)用于自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估中（張穎 等，2019；劉杰 等，2013；宋明軍 等，1996；Romagosa et al.，2015）。

2.2 自然保護(hù)地游憩服務(wù)能夠促進(jìn)人類福祉

近年來，人們還進(jìn)一步意識到自然保護(hù)地的游憩服務(wù)為人類帶來的更大惠益。在千年生態(tài)系統(tǒng)評估的框架中，生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)主要與人類福祉密切相關(guān)（Alcamo et al.，2003）。人類福祉和惠益具體包括身體的、心理的、精神的和社會的四方面內(nèi)容（見表1）。尤其是心理健康方面，越來越多的研究論證了自然保護(hù)地游憩活動給人類心理健康帶來的惠益（Holland et al.，2018；Thomsen et al.，2018），參與自然旅游活動與幸福感提升之間存在因果關(guān)系（Buckley，2020）。例如，研究發(fā)現(xiàn)，“凈化心靈”是三江源國家公園徒步旅行者著重強(qiáng)調(diào)的旅游動機(jī)和收益（Buckley et al.，2021）。而每年全球自然保護(hù)地由于改善到訪游憩和旅游者的心理健康而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)6萬億美元（Buckley et al.，2019）。相比一般的度假產(chǎn)品，保護(hù)地旅游是更能夠提升個(gè)體幸福感，更有利于自然保護(hù)的產(chǎn)品形式（Bimonte et al.，2014）。因此，毫無疑問，游憩和旅游是自然保護(hù)地的一類客觀存在且重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)形式，恰當(dāng)、優(yōu)質(zhì)的自然保護(hù)地游憩機(jī)會供給能夠有效提高人民福祉。

表1 公園和自然保護(hù)地經(jīng)由游憩活動對人類福祉的貢獻(xiàn)

3 自然保護(hù)地游憩：保護(hù)地部門的法定義務(wù)和社會責(zé)任履行手段

3.1 游憩供給是保護(hù)地部門須履行的法定義務(wù)

在世界范圍內(nèi)，各國對公民游憩的廣泛討論和空間保障①以1933 年國際動植物保護(hù)會議上各國首次對“為了公眾利益，需指定和保護(hù)最佳風(fēng)景區(qū)、野生動物區(qū)或戶外游憩區(qū)”達(dá)成廣泛共識為時(shí)間節(jié)點(diǎn)（Phillips，2004）。實(shí)際上比生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)評估框架的普及②以2000 年時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南呼吁啟動評估計(jì)劃為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，詳見：千年評估的歷史過程［EB/OL］.［2021-03-02］.https：//millenniumassessment.org/zh/History.html.更早，國內(nèi)“公民游憩”作為一個(gè)學(xué)術(shù)議題則直到2010 年張海霞博士的學(xué)位論文中才被首次提出（張海霞，2010a），晚于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架的引入（趙士洞，2001）近10 年。我國經(jīng)濟(jì)改革后政府職能向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，公共游憩政策處于社會政策邊緣，地方政府雖投入較大，但保護(hù)地旅游主要被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府在公共游憩供給上的邊界比較模糊（張海霞，2010b）。直到2017年《建立國家公園體制總體方案》中“全民共享”這一國家公園體制建設(shè)目標(biāo)的提出，以及“為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會”“……兼具科研、教育、游憩等綜合功能”的明確表述，才在國家層面上以國家公園形式為公民游憩的活動開展提供了空間保障。而后2019 年的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》同樣延續(xù)了自然保護(hù)地作為公民游憩活動空間載體的這一定位。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》中提出，要“加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?！攸c(diǎn)推進(jìn)國家公園等各類自然保護(hù)地，……將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門”③中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》［R/OL］.（2019-04-14）［2020-03-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-04/14/content_5382818.htm.?；诖?，《國家公園法（草案）》④內(nèi)部資料。（以下簡稱《草案》）與2020 年起草的《自然保護(hù)地法》⑤自然資源部.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部2020年立法工作計(jì)劃》的通知［EB/OL］.（2020-06-04）［2021-03-02］.http：//gi.mnr.gov.cn/202006/t20200604_2524522.html.基本確認(rèn)需“將每個(gè)保護(hù)地作為獨(dú)立的自然資源登記單元”（汪勁，2020），“由自然資源主管部門依法進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記”（《草案》第三十八條）。因此，保護(hù)地主管部門作為指定的自然資源部門，將能夠行使保護(hù)地范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)利。從法理上來說，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，故而，保護(hù)地主管部門確權(quán)登記后，也同時(shí)被賦予了相應(yīng)的保護(hù)和管理義務(wù)。

具體而言，現(xiàn)有和《草案》相關(guān)的研究（潘佳，2020）已經(jīng)基本確認(rèn)了國家公園的游憩功能。由于包括國家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地游憩具有“非自然權(quán)利、非法定權(quán)利、非主觀權(quán)利”特性，公眾無法向國家提出訴求，游憩利益只有依托國家履行義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，自然保護(hù)地游憩實(shí)際上是一種屬于國家義務(wù)范疇的客觀秩序（潘佳，2020），自然保護(hù)地管治者允許自然保護(hù)地中的游憩活動開展是客觀存在的義務(wù)。

另一方面，就法定的自然保護(hù)目標(biāo)而言，簡單的約束和制止游憩行為的方式并不利于保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)游憩者違背規(guī)定并以各種不受引導(dǎo)的方式進(jìn)入保護(hù)地時(shí)，廣泛分散的到訪者反而會加大對保護(hù)地植被、土壤、野生動物等生態(tài)系統(tǒng)要素的影響程度（Hammitt et al.，2015）。從這個(gè)角度來說，合理的游憩機(jī)會供給和安排仍然是保護(hù)地部門須履行的法定義務(wù)。實(shí)際上，現(xiàn)有《草案》中的管控分區(qū)、分區(qū)保護(hù)措施、公共服務(wù)、一般限制、人類活動影響和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、線路備案/流量管控/教育和解說/應(yīng)急救援、特許經(jīng)營項(xiàng)目、法律責(zé)任等條款對國家公園開展游憩活動范圍、限制、服務(wù)質(zhì)量保障等方面均已做出了安排，是對國家公園保障游憩活動開展的基本設(shè)計(jì)。因此，在保護(hù)地開展游憩活動是一種法定義務(wù)，保護(hù)地部門有義務(wù)確保保護(hù)地的游憩機(jī)會供給。

3.2 游憩供給是保護(hù)地部門履行社會責(zé)任的有效手段

保護(hù)地游憩機(jī)會供給不僅是保護(hù)地部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，還是其履行社會責(zé)任的一種極為有效的方式。也就是說，保護(hù)地部門通過與非政府組織、地方政府、企業(yè)等相關(guān)力量協(xié)作，推動地方游憩和旅游的高質(zhì)量發(fā)展，尤其在我國倡導(dǎo)生態(tài)文明和文化自信建設(shè)的背景下，可以使保護(hù)地發(fā)揮其所具有的社會效益，提升自然保護(hù)效率，并促進(jìn)區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

傳播生態(tài)文明，樹立文化自信離不開保護(hù)地游憩。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹生態(tài)文明思想的重大舉措。新體制下，保護(hù)地不僅肩負(fù)著基礎(chǔ)的自然和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而且承擔(dān)著向公眾傳播生態(tài)文明思想，開展自然教育及科普工作的功能。而思想教育均以公眾前往保護(hù)地游憩為前提。另一方面，中國的諸多自然保護(hù)地存在與西方截然不同的文化特征（謝冶鳳等，2020），我們在宣教及解說等方面不能僅僅參照西方經(jīng)驗(yàn)，還要考慮中國人民在整個(gè)持續(xù)的歷史進(jìn)程中無間斷繼承的集體詩歌記憶，正是這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)吸引著一代代國人前往風(fēng)景名勝（多位于我國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)）去“打卡”（Yu et al.，2016），進(jìn)而又通過游記、家庭教育等方式影響更多國民。對這些風(fēng)景名勝的實(shí)地到訪有利于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承，也能進(jìn)一步激發(fā)國民對傳統(tǒng)文化和中華文明的認(rèn)同。

滿足“人民日益增長的美好生活需要”離不開保護(hù)地游憩。2017 年10 月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而滿足“人民日益增長的美好生活需要”就要求提升人民群眾的幸福感（齊衛(wèi)平，2017）。如前文所述，充分發(fā)揮自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能能夠增進(jìn)人民福祉，因此，保護(hù)地作為自然資源稟賦優(yōu)良的公共空間，在其中開展游憩活動是對“人民日益增長的美好生活需要”的實(shí)踐響應(yīng)。

游憩供給能夠培養(yǎng)國民的保護(hù)意識，提升保護(hù)地的自然保護(hù)效率。世界范圍內(nèi)，保護(hù)地與游憩和旅游者之間已逐漸形成“共生”關(guān)系，通過動員的方式，越來越多的大眾旅游者將轉(zhuǎn)化為真正意義上的生態(tài)旅游者，而且一些自然保護(hù)非政府組織參與保護(hù)地治理使這種轉(zhuǎn)換更加迅速。游客對保護(hù)地將不再是潛在威脅，而是能夠促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)生機(jī)會（Weaver et al.，2017）。

游憩和旅游的開展還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域平衡。諸多研究表明，受到嚴(yán)格保護(hù)的保護(hù)地給當(dāng)?shù)鼐用駧碇T多生計(jì)問題（段偉等，2020；馬奔等，2017），而當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)改善與發(fā)展生態(tài)旅游顯著相關(guān)（段偉等，2020）。也就是說，保護(hù)地開展游憩和旅游活動能夠吸收地方居民就業(yè)，改善居民生計(jì)和促進(jìn)區(qū)域平衡。以九寨溝為例，截至2018 年，通過參與旅游景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)就業(yè)的居民達(dá)218 人，約占全部工作人員的30%，其中不乏高層管理者①九寨溝景區(qū)官網(wǎng).景區(qū)居民積極參與九寨溝景區(qū)保護(hù)與恢復(fù)重建工作［EB/OL］.（2018-05-02）［2020-11-26］.https：//www.jiuzhai.com/news/scenic-news/6329-2018-05-02-09-48-47.。完善游憩和旅游產(chǎn)品供給體系能夠確保促進(jìn)地方發(fā)展的社會責(zé)任的有效履行。保護(hù)地有關(guān)部門可以通過衡量當(dāng)?shù)氐挠雾Y源、景觀、文化、社會環(huán)境等方面條件，因地制宜地細(xì)化游憩利用方式和旅游產(chǎn)品類型，如開展親水溯源、野生動物觀賞等活動，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（肖練練等，2019）。對于國家公園而言，樹立“國家公園”品牌也至關(guān)重要，地方旅游商品可以基于此形成“綠色產(chǎn)業(yè)體系”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化（蘇紅巧等，2018）。事實(shí)上，社區(qū)居民也期待國家公園的設(shè)立能夠促進(jìn)旅游經(jīng)營發(fā)展（何思源等，2020）。另外，保護(hù)地部門可以通過特許經(jīng)營制度進(jìn)一步提升游憩和旅游服務(wù)質(zhì)量，“釋放旅游消費(fèi)需求，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型升級”（張朝枝，2019），通過有效的管理兼顧自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

4.1 自然保護(hù)地需要開展游憩和旅游活動

我國已從頂層設(shè)計(jì)上確認(rèn)了自然保護(hù)地具備游憩功能，應(yīng)當(dāng)開展游憩活動，盡管不同級別、類型和位置的保護(hù)地在生態(tài)敏感程度、資源稟賦、旅游發(fā)展現(xiàn)狀等方面存在差異，但總體上，游憩機(jī)會供給是客觀存在的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，是法律規(guī)定的保護(hù)地部門需履行的義務(wù)，也是保護(hù)地部門將保護(hù)地社會效益最大化，履行其社會責(zé)任的有效手段。

從保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來看，游憩服務(wù)是其中重要的一環(huán)。早在千年生態(tài)系統(tǒng)評估的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估框架（Reid et al.，2005）提出之時(shí)，游憩服務(wù)就已被納入其概念體系，而且，經(jīng)由游憩活動，保護(hù)地能夠在身體、心理、心靈和社會關(guān)系等方面為人類帶來福祉。從社會福利體系來看，對公民游憩空間的保障是社會發(fā)展到達(dá)一定階段時(shí)國家政府的必然選擇，而以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系就是這類空間的實(shí)際所在，也是法律框架下規(guī)定的公民游憩空間。我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國民迫切需要優(yōu)質(zhì)、充分的游憩機(jī)會供給，而且，游憩活動的開展能夠促進(jìn)傳播生態(tài)文明，樹立文化自信，促進(jìn)自然保護(hù)效率提升和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對我國社會發(fā)展和宏觀規(guī)劃的切實(shí)響應(yīng)，是有效履行保護(hù)地部門社會責(zé)任的重要手段。

4.2 游憩供給是自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種，也是保護(hù)地部門的法定義務(wù)和社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)手段

如圖1所示，游憩供給是自然保護(hù)地作為生態(tài)系統(tǒng)所客觀存在的、能夠?yàn)槿祟悗砭薮蠡菀娴囊环N服務(wù)類型，各國應(yīng)當(dāng)以多種形式保障生態(tài)系統(tǒng)游憩服務(wù)供給的通道順暢；法定義務(wù)是國家通過法律法規(guī)對供給游憩機(jī)會提出的制度要求，保護(hù)地部門應(yīng)當(dāng)積極履行；除此之外，由于保護(hù)地所具有的強(qiáng)大的社會效益，保護(hù)地部門還應(yīng)當(dāng)與地方政府、非政府組織、企業(yè)等社會力量協(xié)同合作，通過高質(zhì)量的游憩和旅游活動的開展，積極響應(yīng)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域平衡與可持續(xù)發(fā)展，從而履行社會責(zé)任。

圖1 游憩供給在自然保護(hù)地（管治）中的定位框架