□ 南旭光，張 培

社區(qū)教育在本質(zhì)上是以社區(qū)為空間范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現(xiàn)代教育形式[1]，兼具教育功能和社會功能，與社區(qū)治理存在著緊密的耦合性，既是構(gòu)建我國終身教育體系的基本載體，也已經(jīng)成為推進基層社區(qū)治理能力提升的重要力量。與此同時，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的加速深化，及第四次工業(yè)革命催生的現(xiàn)代信息技術(shù)的全面融入，我們在迎來一個高度智能化社會的同時，也步入了一個充滿高度復(fù)雜性、多元化和不確定性的“風(fēng)險社會”，其中所蘊藏的矛盾已經(jīng)不再是傳統(tǒng)社會中那般的“純粹問題”。按照黨的十九大報告所提出的“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”之要求，進行治理改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。[2]事實上，正是得益于我國各級政府長期以來對社區(qū)教育的重視，逐漸“提高了社區(qū)居民綜合素養(yǎng)和生活質(zhì)量，進而提升了社區(qū)治理能力”[3]，并在社區(qū)治理中通過多元要素耦合互動而發(fā)揮了諸如實現(xiàn)再組織化、促進社區(qū)融合、助力社區(qū)治理等多重積極作用[4]。為此，我們需要反思如何在社區(qū)治理中充分體現(xiàn)社區(qū)教育的功能與作用，思考新時代背景下如何優(yōu)化社區(qū)教育治理的思路與路徑，以便提供更為豐富多樣的公共教育服務(wù)和產(chǎn)品，以彰顯其自身獨特價值。

當(dāng)我們從治理的視角審視社區(qū)教育系統(tǒng)時，可知它是一個眾多要素構(gòu)成的復(fù)雜的社會系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等多個子系統(tǒng)，以及在多個層級中存在的政府機構(gòu)、市場單位、社區(qū)組織、社會民眾等眾多內(nèi)部要素及變量，且在發(fā)展過程中表現(xiàn)出生成性的層級結(jié)構(gòu)、適應(yīng)性的演化機制和協(xié)同性的進化過程，這正符合奧斯特羅姆(E.Ostrom)所定義的社會生態(tài)系統(tǒng)的特征[5]。對這樣一個社會生態(tài)系統(tǒng)的治理問題，根據(jù)霍蘭(J.Holland)所建構(gòu)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論和模型[6]，自然需要基于系統(tǒng)整體的理論視角，以一種超越還原論的復(fù)雜系統(tǒng)思維方式，圍繞系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、要素及行為等方面進行研究分析。這便為我們研究新時代背景下社區(qū)教育治理提供了一個新的思路。

基于此，立足于如何抓住當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，促進社區(qū)教育實現(xiàn)一個穩(wěn)態(tài)秩序結(jié)構(gòu)，本文著眼于社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以打造共建共治共享的社會治理格局為根本任務(wù)，嘗試基于生態(tài)系統(tǒng)理論，洞察社區(qū)教育治理中存在的現(xiàn)實困境，力圖從不同層面厘清其治理思路，以期架構(gòu)生態(tài)化治理機制框架及實施策略，探尋社區(qū)教育生態(tài)化治理模式，實現(xiàn)社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促進社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

一、我國社區(qū)教育治理中的現(xiàn)實困境與破解思路

1.我國社區(qū)教育治理面臨的現(xiàn)實困境

我國社區(qū)教育肇始于20世紀(jì)80年代，其間隨著政府的不斷重視而蓬勃發(fā)展，在提升居民素質(zhì)、促進社會和諧穩(wěn)定、推動社區(qū)發(fā)展方面彰顯出積極的作用，成為終身教育體系建設(shè)的重要支撐和推動社區(qū)建設(shè)的重要力量。但在發(fā)展實踐中，相較于其他類型的教育，社區(qū)教育依然處于相對薄弱的地位，還明顯存在著一些制約因素，究其原因，則在于社區(qū)教育治理方面存在著不足。當(dāng)我們談治理的時候，往往是指各類主體“在一系列正式和非正式的規(guī)則設(shè)計及制度安排之下管理共同事務(wù)的不同行為方式總和”[7]，體現(xiàn)在共同參與一個復(fù)雜的多元協(xié)同、動態(tài)發(fā)展、博弈互動的過程之中。社區(qū)教育治理正是這樣一種特殊的兼具行政型、市場型與自愿型屬性的公共治理，不同利益相關(guān)主體在合作共治的基礎(chǔ)上，共同推進社區(qū)教育健康發(fā)展，并促進與社會治理的良性互動。本文認(rèn)為，推動社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化還至少面臨如下現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第一，參與主體不充分導(dǎo)致治理格局欠完善。我國社區(qū)教育經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，其價值定位和服務(wù)面向已從最初的中小學(xué)校外德育補充教育拓展到致力于支撐學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和構(gòu)建終身教育體系的范疇，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出了綜合性社會治理的實踐內(nèi)涵。[9]但對照教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》所提出的“到2020年基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式”之目標(biāo)，對于“培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育”的總體要求還任重道遠(yuǎn)。事實上，盡管社區(qū)教育在融入社區(qū)治理方面有積極突破，但依然表現(xiàn)出“政府需求強居民需求式微、外在驅(qū)力消弭內(nèi)在驅(qū)動、統(tǒng)一部署忽略個性節(jié)奏、規(guī)定動作多于自選動作”[9]，各類營利性或非營利性機構(gòu)、團體等社會組織在社區(qū)教育治理中的參與程度和作用發(fā)揮還不夠充分。這種行政主導(dǎo)下的“單家獨戶式”治理方式如果長期存在，必然導(dǎo)致治理行為偏離社區(qū)教育目標(biāo)與愿景，多元主體功能和作用削弱甚至消失，社會教育活力也將面臨“無源之水”的境地。

第二，利益機制不順暢導(dǎo)致治理過程碎片化。社區(qū)教育多元價值的實現(xiàn)，須由政府、市場、院校、社區(qū)、社會組織、社區(qū)民眾等組成廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立社區(qū)教育共同體，在高水平合作基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量互惠共贏。但是反觀我國當(dāng)下的社區(qū)教育治理體系，其要素市場化配置體制機制尚不完善，利益分配成為存在其間的較大現(xiàn)實障礙，讓社區(qū)教育治理成為一種“空轉(zhuǎn)”的實踐[10]：一方面，社區(qū)教育主要是通過自上而下的手段組織實施，社區(qū)組織、社區(qū)民眾作為社區(qū)教育治理主體之一的平等性利益訴求較少能夠被實質(zhì)性地接納；另一方面，盡管一些市場組織通過提供培訓(xùn)或技術(shù)性服務(wù)項目參與到社區(qū)教育活動中，但對社區(qū)教育治理資源沒有穩(wěn)定預(yù)期，參與熱情和動力缺乏長期性。這樣的結(jié)果，使得社區(qū)教育參與主體的利益表達機制不暢，利益保障和協(xié)調(diào)機制不順，治理目標(biāo)和行為發(fā)生偏離和異化，必然會導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本上升、治理碎片化等，這些問題阻礙了效益最大化和效率最優(yōu)化的實現(xiàn)。

第三，管理方式不精細(xì)導(dǎo)致治理效能待提升。實踐中，在社區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來并服務(wù)于多元化社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)教育，受到傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的影響，往往處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的尷尬局面，隸屬關(guān)系不明。在這種不完善的格局下，面對復(fù)雜的社區(qū)教育治理問題，相關(guān)部門間缺乏橫向聯(lián)系和溝通，甚至出現(xiàn)爭搶社區(qū)教育資源及管理權(quán)限的情況，加之外部利益驅(qū)使、責(zé)任心缺乏、管理不精細(xì)，造成社區(qū)教育治理能力不足、治理效果不理想。此外，社區(qū)教育信息化建設(shè)因為存在歷史的欠賬，信息化管理水平整體還比較低，制約了現(xiàn)有治理體系的效率提升。反觀當(dāng)前形勢，自從人類社會邁入網(wǎng)絡(luò)社會以后，各類主體和要素之間逐漸聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)[11]，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)得到了越來越廣泛的應(yīng)用，這些技術(shù)在實踐中更側(cè)重于推動行為性或組織性層面的變革與創(chuàng)新，有利于創(chuàng)新治理方式、提高治理效能，但是對社區(qū)教育治理而言，如何利用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)提升治理的專業(yè)化水準(zhǔn)、科學(xué)化水平和理性化程度，似乎還很遙遠(yuǎn)。

第四，制度建設(shè)不健全導(dǎo)致治理秩序難統(tǒng)一。縱觀我國社區(qū)教育相關(guān)政策發(fā)展史，在前期20余年內(nèi)均無專門的制度設(shè)計，僅在一些綜合性政策之中零星夾雜著社區(qū)教育的內(nèi)容而已。直到2004年，我國才頒布了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，這是國家層面第一部旨在發(fā)展社區(qū)教育的規(guī)范性政策文件，“標(biāo)志著我國社區(qū)教育發(fā)展方式正式從民間自發(fā)轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)”[12]。此后，出現(xiàn)了以學(xué)習(xí)型城市、老年教育、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等為對象的政策，支撐社區(qū)教育發(fā)展的制度在其間依然較籠統(tǒng)。2016年6月，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，突破了過去教育部門作為推動社區(qū)教育單一政策來源的尷尬格局，明確了社區(qū)教育發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)及保障措施，但新時代中國特色社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑依然不甚明確。至此，盡管國家已在宏觀政策引導(dǎo)上對社區(qū)教育治理做了相應(yīng)布局，但在中觀層面的制度設(shè)計、微觀層面的介入方式等方面的制度建設(shè)還不健全，社區(qū)教育的治理秩序在實踐中還很難得到統(tǒng)一。

2.社區(qū)教育生態(tài)化治理的思路闡釋

不得不承認(rèn)，從實際運作效果看，前述現(xiàn)實困境對我國社區(qū)教育的發(fā)展在事實上已經(jīng)造成了阻礙。在新時代背景下，面向?qū)崿F(xiàn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，如何化解這些治理困境及其產(chǎn)生的負(fù)面或潛在影響就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。如今，社區(qū)教育的內(nèi)涵屬性和價值定位已被指向“促進人的全面和諧發(fā)展”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這就決定了社區(qū)教育必定是一個旨在統(tǒng)合整個社會能夠發(fā)揮教育功能、治理功能的一切力量的系統(tǒng)，是一種獨特的橫跨了教育領(lǐng)域和行政領(lǐng)域的社會生態(tài)子系統(tǒng)、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。既然如此，對社區(qū)教育進行治理便自然不能簡單地采取與教育治理、政府治理或社會治理相同的模式。就社會生態(tài)系統(tǒng)的主要理論觀點而言，系統(tǒng)自組織性主張多元利益相關(guān)方共同參與，系統(tǒng)自適應(yīng)性強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變及穩(wěn)態(tài)維持，系統(tǒng)的韌性管理則旨在探索合理的組織結(jié)構(gòu)以建立個體行為與集體行為相協(xié)調(diào)的運作規(guī)則，這正是復(fù)雜社會背景下社區(qū)教育治理需要著力考慮的問題，應(yīng)該基于“社會—生態(tài)系統(tǒng)”的邏輯，將源于社會系統(tǒng)的治理思想與源于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性研究相結(jié)合，來尋找社區(qū)教育治理的變革與優(yōu)化之道。

事實上，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、社會制度的變遷與重構(gòu)等衍生出了對社區(qū)教育的新需求，進而改變了既有社區(qū)教育生態(tài)格局，推動著社區(qū)教育治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。社區(qū)教育既具有社會系統(tǒng)功能高度分化的復(fù)雜性，也具有教育系統(tǒng)本身和環(huán)境的復(fù)雜性，還具有作為有著雙重屬性的社會子系統(tǒng)所應(yīng)有的特定環(huán)境復(fù)雜性，更是因此而呈現(xiàn)出動態(tài)性、多樣性、非線性、網(wǎng)絡(luò)性、整體性、不確定性、自組織性等。[13]如若社區(qū)教育系統(tǒng)能夠與內(nèi)外部環(huán)境及要素變化有效地耦合互動，形成一個符合社會轉(zhuǎn)型邏輯、不斷在實踐中演進創(chuàng)新、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治理策略體系，自當(dāng)具有正向反饋和自我增強的治理能力。然而，由于社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)基于其本身以及外界環(huán)境的影響，沒有及時跟上社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，導(dǎo)致社區(qū)教育治理的整體低效，如不及時解決恐會破壞整個社區(qū)教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡。從社會生態(tài)視角看，社區(qū)教育系統(tǒng)不是傳統(tǒng)垂直、線性、封閉的系統(tǒng)，而是一個多元、立體、開放、靈活并覆蓋在人們各種生活領(lǐng)域的網(wǎng)狀系統(tǒng)，它本身是一個處在動態(tài)變化過程的社會生態(tài)系統(tǒng)，其參與主體要最大限度地實現(xiàn)自身的適應(yīng)性進化，當(dāng)某些重大的問題出現(xiàn)時，必然促成社區(qū)教育治理在演化過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、秩序重組，甚至造成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)差序擴展和秩序失態(tài)，這需要社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)有一個自穩(wěn)定機制保證系統(tǒng)能夠突變到新的結(jié)構(gòu)和功能的有序狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。[14]

基于此，我們嘗試給出我國社區(qū)教育生態(tài)化治理的思路，這是從生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)理論、社會系統(tǒng)理論等角度對社區(qū)教育治理的再認(rèn)識和再定義，也能更準(zhǔn)確、更深入、更動態(tài)地理解與詮釋社區(qū)教育治理的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。本文所提出的社區(qū)教育生態(tài)化治理，是將社區(qū)教育回歸到復(fù)雜社會生態(tài)系統(tǒng)范疇，在多層級系統(tǒng)、多元化主體、多類型要素等之間構(gòu)建適應(yīng)性協(xié)作機制，在內(nèi)外部共生演進中建構(gòu)推進社區(qū)教育系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的特定規(guī)則體系和制度安排。一個復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)往往由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，它們與系統(tǒng)的各組成要素之間產(chǎn)生非線性的相互作用關(guān)系，形成多重因果鏈和反饋鏈，從而構(gòu)成一種具有層級性、網(wǎng)絡(luò)性和動態(tài)性的宏觀系統(tǒng)生態(tài)結(jié)構(gòu)?；趶?fù)雜性視角和“社會—生態(tài)系統(tǒng)”邏輯，社區(qū)教育生態(tài)化治理的目的就在于，通過一系列有針對性的治理要素重構(gòu)，治理模式、治理機制和政策設(shè)計，促使社區(qū)教育系統(tǒng)有效發(fā)揮自組織性、自適應(yīng)性、自穩(wěn)定性，圍繞各類主體在系統(tǒng)中的時間、空間位置及其機理關(guān)系，形成特定的社區(qū)教育治理生態(tài)位，探索其治理結(jié)構(gòu)與各子系統(tǒng)及要素結(jié)構(gòu)間的良性匹配，促使社區(qū)教育系統(tǒng)維持一個穩(wěn)態(tài)的結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)其功能優(yōu)化，推動其治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

值得一提的是，當(dāng)前信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，正以前所未有的速度和氣勢強烈沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)。當(dāng)它們作為一種強有力的外部約束和推動力作用于社區(qū)教育體系，便推動著社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)向新的生態(tài)位轉(zhuǎn)移，使其更加多元化、異質(zhì)化、動態(tài)化。在新技術(shù)革命引領(lǐng)下，有效融合新一代信息技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)邏輯和時代特征的社區(qū)教育治理模式，重構(gòu)人本性、民主性、開放性、現(xiàn)代性、社區(qū)性、可持續(xù)性的社區(qū)教育新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)成為我國社區(qū)教育發(fā)展及其治理的必然選擇。

二、我國社區(qū)教育生態(tài)化治理的框架設(shè)計

正是因為社區(qū)教育在某種程度上被看作“公地資源”，才在現(xiàn)實中出現(xiàn)了“公地悲劇”或“搭便車”等集體行動困局甚至治理失靈的問題。那么，社區(qū)教育治理的核心問題便在于如何通過制度設(shè)計實現(xiàn)“善治”。為此，我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“誰來治理、依據(jù)什么治理、如何治理”等問題探尋適合的社區(qū)教育治理方略。

本文遵循“社會—生態(tài)系統(tǒng)”邏輯，沿著“問題—思路—對策”的進路，構(gòu)建了圖1所示的“三橫三縱”的社區(qū)教育治理機制框架圖。

其中：圖的左邊部分是社區(qū)教育治理面臨的現(xiàn)實困境，正是由于這些困境帶來的“系統(tǒng)失穩(wěn)”才引發(fā)了社區(qū)教育如何治理的問題；圖的中間部分，旨在從突破思路和關(guān)鍵聚焦兩個方面探求解決方案，這里揭示了社區(qū)教育生態(tài)化治理的“內(nèi)在機制”；圖的右邊部分是推進社區(qū)教育生態(tài)化治理的可行路徑，針對前面所做的分析，從不同角度對應(yīng)地提出一套優(yōu)化社區(qū)教育治理的策略建議，旨在刻畫生態(tài)化治理的“實踐框架”。該框架圖力求系統(tǒng)、整體、前瞻地認(rèn)識我國社區(qū)教育生態(tài)化治理邏輯，力爭形成一套邏輯科學(xué)、行動有序的社區(qū)教育治理認(rèn)識及實踐體系，這也正是本文的核心目的之所在。為了更加清晰地展示社區(qū)教育生態(tài)化治理的內(nèi)在邏輯，本文對該圖中“解決方案”部分擇要點闡釋，并將在下一部分詳細(xì)討論“實施方略”。

1.基本要求：社區(qū)教育生態(tài)化治理的三原則

社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定(平衡)與失穩(wěn)(失衡)主要表現(xiàn)在該系統(tǒng)的輸入輸出以及結(jié)構(gòu)和功能上，而要維持社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，就要做好以下三個方面。一是要建構(gòu)穩(wěn)態(tài)秩序結(jié)構(gòu)。在社區(qū)教育這個復(fù)雜的社會子系統(tǒng)中，經(jīng)濟、社會、自然子系統(tǒng)都具有自適應(yīng)性，其中的各類參與主體也彼此影響，在系統(tǒng)演化過程中，會呈現(xiàn)出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層級性、系統(tǒng)功能的突現(xiàn)性、主體行為的不可預(yù)測性，并通過學(xué)習(xí)和反饋來調(diào)整自己的適應(yīng)性，進而實現(xiàn)共同進化。社區(qū)教育生態(tài)化治理的邏輯之一就是要通過系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)則的確立、改變而形成一種動態(tài)穩(wěn)定的層級結(jié)構(gòu)。二是要推進動態(tài)整體治理。作為一類社會—生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)教育系統(tǒng)不同于單獨的線性系統(tǒng)，靜態(tài)的、支離破碎的治理框架是行不通的,需要一種復(fù)雜性系統(tǒng)思維和整體性理論視角，進而建立一個各主體能共同承認(rèn)的概念框架和話語體系[15]，從整體上關(guān)注各系統(tǒng)要素之間的演化動力學(xué)過程。社區(qū)教育生態(tài)化治理的邏輯之二就是，加強社區(qū)教育系統(tǒng)的整體運作、動態(tài)治理，最終實現(xiàn)社區(qū)教育治理整體有序的狀態(tài)與目標(biāo)。三是要實現(xiàn)共建共治共享。之所以說社區(qū)教育治理是一個綜合性系統(tǒng)，因為它的治理主體、治理任務(wù)以及治理所需制度供給都是多元化多樣性的。對于社區(qū)教育這樣一個均衡交織的網(wǎng)絡(luò)體系[16]，必然是多元主體共同參與、相互協(xié)同、良性互動而結(jié)成的一個治理共同體。那么，新時代“共建共治共享”的治理理念便成為社區(qū)教育生態(tài)化治理應(yīng)遵循的原則之三，旨在全面構(gòu)筑社區(qū)教育治理機制綜合體。

2.關(guān)鍵聚焦：社區(qū)教育生態(tài)化治理的四維度

社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，其間的各種系統(tǒng)因素相互依賴、相互作用，既有因果關(guān)系,也有從屬并列關(guān)系，要從不同維度立體式地保障信息流入流出、能量輸入輸出的穩(wěn)定性，促使社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)保持平衡、健康、有序狀態(tài)。一是種群要素，這是社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的主體，處于核心地位。這些系統(tǒng)要素及要素間交互作用都是多樣性的，構(gòu)成了特有的社區(qū)教育關(guān)系。社區(qū)教育治理必須充分整合資源、吸引多元主體參與，將社區(qū)范圍內(nèi)的所有個體都作為潛在的社區(qū)教育及治理的參與者及行為主體。二是共生關(guān)系，這是社區(qū)教育系統(tǒng)實現(xiàn)進化及共建共治共享的組織前提。應(yīng)著眼于通過調(diào)整優(yōu)化社區(qū)教育治理機制，改變各參與主體的資源依賴關(guān)系，通過共生界面的選擇及共生系統(tǒng)的進化[17]，進而形成共生互惠的社區(qū)教育發(fā)展模式，這是優(yōu)化治理體系和提升治理能力的關(guān)鍵內(nèi)容。三是技術(shù)賦能，這是社區(qū)教育治理變革的手段。要面對新技術(shù)革命帶來的資源形態(tài)、發(fā)展環(huán)境、參與形式、辦學(xué)方式、評價模式等系列變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及市場需求，利用開放智能技術(shù)促進公民參與并提升治理能力[18]，以跨界融合的理念和思維去引領(lǐng)和促進社區(qū)教育與社區(qū)治理耦合互嵌地發(fā)展。四是環(huán)境支撐，這是社區(qū)教育治理創(chuàng)新的保障。要緊跟新時代的新戰(zhàn)略新要求及新一代信息技術(shù)演進邏輯，為社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)進化做好頂層設(shè)計，面向既符合社會整體利益又兼顧參與主體局部利益的規(guī)范性安排，提供必備的制度規(guī)則和條件保障，增強系統(tǒng)的自穩(wěn)定性和恢復(fù)力，促進系統(tǒng)內(nèi)外能量交換的順暢進行。

三、我國社區(qū)教育生態(tài)化治理的實施策略

對于任何治理問題，其邏輯起點都是理念創(chuàng)新，重要途徑是制度創(chuàng)新，重要內(nèi)容則是方式方法創(chuàng)新，而后者關(guān)鍵又在于治理模式、治理機制等方面的創(chuàng)新。毫無疑問，抓住這幾點方能做實社區(qū)教育生態(tài)化治理的實施策略，促使治理制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，方能在釋放社區(qū)教育價值的同時實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，為治理轉(zhuǎn)型提供堅實的基礎(chǔ)。

1.理念重塑：堅持多模態(tài)組織系統(tǒng)性共融共生

理念是行動的先導(dǎo)，對社區(qū)教育發(fā)展及其治理的優(yōu)化是綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性的?；仡櫳鐓^(qū)教育發(fā)展歷程，它在不同時期呈現(xiàn)出不同的價值理念。在早期發(fā)展階段，我國社區(qū)教育為了滿足維護社會和諧穩(wěn)定的政府管理需要，曾潛在地存在著追求單線式、靜態(tài)化、片面化發(fā)展，也因此暴露出一些新問題新矛盾，致使社區(qū)教育無法在有限空間內(nèi)驅(qū)動各種生產(chǎn)要素自由流動，輸出輸入失衡及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失序，影響原有的平衡狀態(tài)，使社區(qū)教育功能失調(diào)。進入新時代，社區(qū)教育以促進全民終身學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，并擔(dān)負(fù)起完善基層社會治理的重任，其功能拓展需要我們深刻領(lǐng)會社會矛盾新變化對社區(qū)教育治理的時代要求和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。為此，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，重塑社區(qū)教育治理理念，推進其治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則成為首要問題。 如前所述，以系統(tǒng)生態(tài)的視角來審視社區(qū)教育，可知這是一個由若干相互聯(lián)系、相互依存的要素組成的開放系統(tǒng)，且諸多不同的子系統(tǒng)在其中占據(jù)著不同的生態(tài)位，與社會環(huán)境構(gòu)成密不可分的生態(tài)聯(lián)系[19]，以一定的結(jié)合方式保持穩(wěn)定均衡和協(xié)同進化。為此，我們堅持生態(tài)化治理理念，實現(xiàn)社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)多樣性要素、組織的共融共生，正契合了我國中國特色社會主義“共建共治共享”的新治理理念和價值觀。循此邏輯，我們應(yīng)以生態(tài)化理念指導(dǎo)，合理配置社區(qū)教育資源，優(yōu)化社區(qū)教育結(jié)構(gòu)，建立一種以人為本且自然、和諧、開放的新型社區(qū)教育發(fā)展及治理模式，實現(xiàn)社區(qū)教育系統(tǒng)要素輸入輸出狀態(tài)及治理過程的動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟、社會和城鄉(xiāng)居民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.模式創(chuàng)新：構(gòu)建多元化主體網(wǎng)絡(luò)性治理格局

進入中國特色社會主義新時代，人民美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾必然引致社會“治理重心下移”之問題。社會的快速流動、利益格局的轉(zhuǎn)變、資源配置方式的深刻調(diào)整等，均會導(dǎo)致多元參與主體間連接關(guān)系的高度復(fù)雜化，由此帶來更為多樣的社會矛盾和沖突，并在基層社會治理轉(zhuǎn)型中集中呈現(xiàn)。按照“社會—生態(tài)系統(tǒng)”論的觀點，社會價值的創(chuàng)造者同時也是社會價值的享有者[20]，這意味著，社區(qū)教育治理的價值追求首先就要積極主動回應(yīng)居民個性化、多樣化、高層次的需要，突出所有參與主體共同享有社區(qū)共治成果的價值導(dǎo)向，進而形成一種“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的充滿活力的發(fā)展格局，構(gòu)筑起一個以緊密利益共同體為基礎(chǔ)的社區(qū)教育生態(tài)治理系統(tǒng)。在實踐中，應(yīng)圍繞多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理推進模式創(chuàng)新：首先，通過確立合理邊界并建立協(xié)同機制，促進社區(qū)教育和社區(qū)治理的有效系統(tǒng)耦合，既要通過共建共治凝聚起多元主體的智識和資源，又要根據(jù)各自訴求合理地確定治理權(quán)限、科學(xué)地配置資源，形成較強的互動協(xié)同力，促進多元組織之間的銜接整合和利益實現(xiàn)，由此實現(xiàn)社區(qū)教育資源的集約整合、有效利用和治理效能的最佳化。其次，通過制度性安排和非制度性協(xié)調(diào)加大簡政放權(quán)力度，明確政府、市場、社會、公眾的角色定位及相互間的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系，建立基于“信任、互惠、規(guī)范”的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮這些主體在社會治理中的獨特優(yōu)勢和特殊作用，從而形成多元主體共同參與、相互協(xié)同、良性互動而結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)化共建共享共治的良好局面。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動：推進多層次技術(shù)整體性賦能治理

得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會正處在一個以大數(shù)據(jù)智能化為鏈接的前所未有之大變革大轉(zhuǎn)型時代，蕩滌著一切既有的社會生態(tài)和社會秩序，對社會系統(tǒng)的存在與發(fā)展也產(chǎn)生顛覆性的改變。這既是社區(qū)教育治理需要面對的現(xiàn)實，也是需要主動嵌入的時代背景。對于社區(qū)教育和社會治理而言，源自基層社區(qū)組織、社區(qū)居民、市場組織等多元參與主體的復(fù)雜海量的大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)構(gòu)成一個新的數(shù)據(jù)化社區(qū)生態(tài)圈，以新的數(shù)據(jù)力和數(shù)據(jù)關(guān)系影響著社區(qū)教育體系內(nèi)諸多要素關(guān)系，倒逼社區(qū)教育治理體系和治理能力進行變革與重構(gòu)。首先，在政府主導(dǎo)下建立一個系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、多維協(xié)同的社區(qū)教育數(shù)據(jù)治理框架，積極推進頂層設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信息組織運行規(guī)則和處理模型[21]，打破原來碎片化孤島式分隔的工作格局、行政壁壘和數(shù)據(jù)信息封鎖，將多元化、異質(zhì)化、動態(tài)化的海量數(shù)據(jù)信息進行有效整合，破解“制度黑箱”問題，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)教育治理模式向社會多元主體廣泛參與的整體性動態(tài)治理模式轉(zhuǎn)變。其次，基于現(xiàn)代智能化信息技術(shù)集成的社區(qū)管理平臺，充分促進成熟的多層次信息技術(shù)與社區(qū)教育及其治理的有效融合，搭建基于“數(shù)據(jù)”和“算法”的社區(qū)教育共同體，打造開放、透明、高效的智慧型社區(qū)教育治理生態(tài)系統(tǒng)，積極應(yīng)對社會變化的風(fēng)險并進行實時預(yù)測和動態(tài)分析，優(yōu)化各參與主體互動交流與協(xié)商對話的規(guī)則、流程，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動社區(qū)教育治理模式創(chuàng)新的長效機制，實現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)供給及過程性治理的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化。

4.政策調(diào)適：完善多維度保障包容性制度體系

如今，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代主題和戰(zhàn)略要求，推動社區(qū)教育走高質(zhì)量發(fā)展之路亦是新時代的必然選擇，但與之對應(yīng)的則是制度供給不足及制度明顯滯后的矛盾，制約著社區(qū)教育領(lǐng)域各要素活力及有效潛力的發(fā)揮，便催生了對創(chuàng)新制度供給的迫切需求。正如美國著名經(jīng)濟學(xué)家、制度經(jīng)濟學(xué)代表人物舒爾茨(T W Schultz)所言，任何制度皆是對現(xiàn)實生活中已然存在的需求之響應(yīng)[22]。沿著社區(qū)教育生態(tài)化治理的邏輯，應(yīng)針對當(dāng)前制度保障不足之現(xiàn)實，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和多元主體需求對政策安排進行調(diào)適，從不同維度完善社區(qū)教育治理的相關(guān)制度供給，圍繞有效競爭機制、有效激勵制度等架構(gòu)社區(qū)教育治理的包容性制度體系。首先，要通過立法的方式對社區(qū)教育的多元參與主體賦予其合法身份，界定其合法的治理邊界。同時，培育除政府及其代理人之外的社會機構(gòu)、市場組織等成長為社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，也能促進任何組織和個人參與社區(qū)教育治理的行為都能在法律的框架內(nèi)得以實施，確保社區(qū)教育治理不僅“有法可依”，而且真正實踐“良法善治”。其次，要按照市場化機制推進社區(qū)教育領(lǐng)域要素市場化配置改革。以促進各類要素自主有序流動，建立促進各參與主體可以就領(lǐng)導(dǎo)決策、評價反饋、經(jīng)費投入、利益分配等問題進行平等對話、相互交流的制度環(huán)境[23]，保障多元主體之間合作優(yōu)勢的銜接整合和利益實現(xiàn)，進一步激發(fā)社區(qū)教育領(lǐng)域的整體創(chuàng)造力和市場活力。從而，適切地反映社區(qū)教育生態(tài)化治理的內(nèi)在訴求和運行規(guī)律，引領(lǐng)及支撐社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展并實現(xiàn)“善治”目標(biāo)。

總體而言，本文所探討的社區(qū)教育生態(tài)化治理創(chuàng)新研究，并非是將生態(tài)系統(tǒng)理論簡單地移植到社區(qū)教育治理領(lǐng)域，而是堅持了“本土化”創(chuàng)新的。我們將研究視角置于我國社區(qū)教育治理中的現(xiàn)實困境之上，系統(tǒng)化審視社區(qū)教育治理創(chuàng)新問題，是因為當(dāng)前社區(qū)教育治理的問題已經(jīng)不再是單純的某一個主體或某一個方面的問題，而是一個復(fù)雜的“社會—生態(tài)系統(tǒng)”及矛盾集合體，由此需要一個全方位、多角度、系統(tǒng)性的解決之道。本文所刻畫的社區(qū)教育生態(tài)化治理“實踐框架”便是對此所做的回答。我們在實踐中需要基于穩(wěn)態(tài)秩序結(jié)構(gòu)、動態(tài)整體治理、共建共治共享三個原則，圍繞種群要素、共生關(guān)系、技術(shù)賦能、環(huán)境支撐四個維度進行社區(qū)教育生態(tài)化治理模式的創(chuàng)新設(shè)計，從而構(gòu)建一種體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、網(wǎng)絡(luò)性、包容性特征，具有交互性、層次性、復(fù)雜性及時代性的中國特色的社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)樣態(tài)。當(dāng)然，我們在實踐中還需要更多地從微觀角度出發(fā)，認(rèn)真考量社區(qū)教育治理的具體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)關(guān)系，給予其更為細(xì)膩的理論研究和實踐探索，切實激發(fā)多方參與熱情和活力，促進我國社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)教育生態(tài)化治理格局，這才是社區(qū)教育治理創(chuàng)新并實現(xiàn)社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。