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      中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的弱化趨勢(shì)及其邏輯

      2021-12-02 12:08:04周志遠(yuǎn)周志華
      農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2021年1期
      關(guān)鍵詞:公權(quán)弱化公權(quán)力

      周志遠(yuǎn),周志華

      (1.江西師范大學(xué),江西 南昌市 330022;2.青海師范大學(xué),青海 西寧 810008)

      鄉(xiāng)村自治自古以來就是統(tǒng)治者無法漠視的用以鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。幾千年以來,鄉(xiāng)村自治的模式經(jīng)歷了多次變遷,但大可分為三個(gè)階段。在不同的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)村自治有著不同的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為,隨著中央集權(quán)不斷強(qiáng)化,其在總體上呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì),并最終喪失了應(yīng)有的自治功能。分析中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的弱化趨勢(shì)及其邏輯,正確地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村共同體,對(duì)進(jìn)一步探索我國(guó)當(dāng)下村民自治具有重要意義。

      1 中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的主要模式及其自治性

      1.1 第一階段:鄉(xiāng)官制模式

      鄉(xiāng)官制作為鄉(xiāng)里制度最早的形態(tài)萌生于先秦時(shí)期,初有鄉(xiāng)、遂之分。直至西周時(shí)期,族群不斷發(fā)展,出現(xiàn)了“國(guó)”“野”之分,鄉(xiāng)里社會(huì)也自此有所界定。到了春秋時(shí)期,什伍制趨向成熟,鄉(xiāng)野之間的元老權(quán)威逐漸凸顯。秦漢時(shí)期則是封建君主專制下鄉(xiāng)官制建立和發(fā)展的鼎盛時(shí)期,出現(xiàn)了“縣——鄉(xiāng)——里”三級(jí)行政系統(tǒng)。

      這一階段的鄉(xiāng)村自治,雖形式有所不同,但組織原則相似。特別是在后期,鄉(xiāng)和里的作用比較突出,鄉(xiāng)村社會(huì)基本處于半自治狀態(tài)。

      1.2 第二階段

      鄉(xiāng)里制度到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的模式轉(zhuǎn)變。隋代鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)官轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性差役,鄉(xiāng)的功能弱化,里和村的地位上升。鄉(xiāng)制在唐代名存實(shí)亡,而作為鄉(xiāng)的下一級(jí)管理組織的負(fù)責(zé)人——里正,則成為了鄉(xiāng)里組織的真正領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)期,“村”正式以國(guó)家法令的形式成為了鄉(xiāng)里組織的一級(jí)單位。北宋前期仍實(shí)行鄉(xiāng)里制,鄉(xiāng)、里的規(guī)模較前代更大。

      該階段是鄉(xiāng)里制度發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期,鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落,官方的控制與統(tǒng)治逐漸增強(qiáng),相應(yīng)地,鄉(xiāng)、里的自治功能逐漸弱化,鄉(xiāng)村權(quán)力上調(diào)州縣。

      1.3 第三階段:職役制

      北宋中期,階級(jí)矛盾尖銳,貧富差距逐漸擴(kuò)大,王安石推行變法,實(shí)行保甲制度,嚴(yán)格甄選職官并劃定責(zé)任,自此,鄉(xiāng)里制真正轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?,?guó)家公權(quán)力向基層社會(huì)滲透。元代在改進(jìn)鄉(xiāng)里自治的同時(shí),設(shè)置了村社組織,此舉增加了自漢以后減弱的自治色彩。明朝南北方鄉(xiāng)里自治各有特色,從里甲制再到保甲制,鄉(xiāng)約與保甲制結(jié)合,民眾受社會(huì)控制程度更高。清代鄉(xiāng)里制度并無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,鄉(xiāng)里組織受民眾重視的程度一落千丈。統(tǒng)治者雖在清末民初尋求鄉(xiāng)村自治的新突破,但終因失敗收?qǐng)觥?/p>

      此階段的鄉(xiāng)村自治夾雜著公權(quán)力的滲透和民間的自我發(fā)展,但鄉(xiāng)村自我發(fā)展的力量難抵不斷強(qiáng)化的封建專制,地方鄉(xiāng)里的色彩仍呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。

      2 自治功能弱化的趨勢(shì)

      2.1 自治組織的獨(dú)立性喪失

      發(fā)展數(shù)千年的鄉(xiāng)村自治,以鄉(xiāng)里制度和保甲制為主線,在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。國(guó)家公權(quán)力不斷向基層社會(huì)滲透,使得鄉(xiāng)村自治組織逐漸變?yōu)閲?guó)家政權(quán)的工具。作為自治地方的管理組織,應(yīng)對(duì)自治地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)有所掌握,但伴隨著鄉(xiāng)官制完成了向職役制的轉(zhuǎn)變,再加上鄉(xiāng)、里權(quán)力的上移,自治組織的獨(dú)立性逐漸喪失。國(guó)家公權(quán)而不是民眾掌握了自治過程,這使地方自治呈現(xiàn)出政治化色彩。

      清末以來的鄉(xiāng)村自治亦然。“蓋所謂地方自治之機(jī)關(guān),本為民眾集合之所,以謀本身之福利,而結(jié)果乃純變?yōu)橄录?jí)行政機(jī)關(guān),負(fù)傳達(dá)公文及征發(fā)之任,于其本身應(yīng)負(fù)之責(zé)任,反覺渺不相涉”。便是時(shí)人對(duì)南京國(guó)民政府有關(guān)鄉(xiāng)村自治的評(píng)價(jià)。原本地方自治的權(quán)威,因被法律賦予法人的資格而高高架起,可實(shí)際上并無任何處理地方財(cái)、權(quán)問題的權(quán)力。可見,自治組織的獨(dú)立性喪失,使得地方自治完全被公權(quán)控制或主導(dǎo)。

      2.2 自治領(lǐng)袖的變化

      我國(guó)自古便是一個(gè)十分強(qiáng)調(diào)宗法的國(guó)家,推選地方有德望的長(zhǎng)者作為自治組織的領(lǐng)袖成為一種傳統(tǒng)。作為自治組織領(lǐng)袖的代表——鄉(xiāng)紳的存在,在維持鄉(xiāng)村基本秩序上發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖的本質(zhì)仍是農(nóng)民,二者在利益上具有一致性。即便鄉(xiāng)紳自治不是鄉(xiāng)民自治,在家族色彩和血緣意識(shí)的影響下,鄉(xiāng)村自治也難免逃不脫宗族勢(shì)力和傳統(tǒng)倫理的范疇,影響鄉(xiāng)村政治的運(yùn)作方向。

      隨著鄉(xiāng)村自治模式的轉(zhuǎn)變,地方自治組織自治功能的弱化,原本在鄉(xiāng)村社會(huì)處于相對(duì)超脫和較為優(yōu)勢(shì)地位的鄉(xiāng)村士紳,淪為公權(quán)的附庸,其影響范圍也大大縮小。從擁有家長(zhǎng)式的權(quán)力和權(quán)威到淪為國(guó)家的代理人,鄉(xiāng)紳作為自治領(lǐng)袖在鄉(xiāng)村自治的發(fā)展過程中遭受著權(quán)力控制與利益劃分上的沖突。

      我們可以通過鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖利益和地位的變化上看出,在公權(quán)力的影響下,鄉(xiāng)村熟人、半熟人社會(huì)雖未完全消解,但作為鄉(xiāng)村自治組織領(lǐng)袖的“鄉(xiāng)村文化人”受到壓制。由此,鄉(xiāng)村自治不再是權(quán)利的制度載體,民眾對(duì)于鄉(xiāng)村自治的參與也大大降低。

      3 自治弱化功能的邏輯

      3.1 公權(quán)擴(kuò)張

      無限的公權(quán)擴(kuò)張是我國(guó)古代鄉(xiāng)村自治呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)的根本原因。清末交通通訊的改善,為公權(quán)擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡?。用現(xiàn)在的視角看,當(dāng)一個(gè)帶有濃厚自治色彩的家族社區(qū),受到公權(quán)力滲透的影響時(shí),則會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)具有正式權(quán)力的社區(qū)。通過這種在地方鄉(xiāng)村社會(huì)具有直接授權(quán)的自治組織,國(guó)家政權(quán)的影響力得到了更好的延伸,當(dāng)然,這不得不犧牲自治組織的自治性。

      公權(quán)力總是有各種各樣的理由滲透到鄉(xiāng)村社會(huì),但最明顯的還是國(guó)家寄希望于將權(quán)力介入鄉(xiāng)村社會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的有效控制。與此同時(shí),自治地方并沒有顯現(xiàn)出與公權(quán)力的對(duì)抗。因此,無限擴(kuò)張的公權(quán)力打破傳統(tǒng)的“不下縣”的傳統(tǒng)顯得相對(duì)容易。

      公權(quán)力的擴(kuò)張使自治組織的自治性弱化,具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自治的空間縮小、自治團(tuán)體的獨(dú)立性喪失、自治的民眾基礎(chǔ)被摧毀等。這一過程也表現(xiàn)出了中央集權(quán)與地方權(quán)力的沖突,但是公權(quán)介入的尺度以及是否應(yīng)該保留鄉(xiāng)村自治組織的自治功能確實(shí)值得思考。

      3.2 鄉(xiāng)村共同體自身的封閉性和隨意性

      鄉(xiāng)村共同體的封閉性在很大程度上可以限制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張。在自治領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下,以宗族為構(gòu)成基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體可以實(shí)現(xiàn)“守望相助,疾病相扶”,應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自治功能強(qiáng)大的宗族形成一種社區(qū),并發(fā)展成為可以與中央對(duì)抗的地方勢(shì)力。

      與此同時(shí),鄉(xiāng)村共同體所具有的這種自給自足的特點(diǎn)又因?yàn)樗碾S意性逐漸被打破。鄉(xiāng)村共同體的隨意性體現(xiàn)在它在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村自治模式的轉(zhuǎn)變時(shí),并沒有體現(xiàn)出絲毫的抵抗。當(dāng)傳統(tǒng)的自治領(lǐng)袖被迫與職役制掛鉤,變?yōu)橐环N差役性義務(wù),成為國(guó)家公權(quán)力的附庸時(shí),鄉(xiāng)村自治也就失去了它的自治特色。

      因此,如果鄉(xiāng)村共同體能夠從一而終地固守其封閉性,又能夠甩掉它的隨意性的話,鄉(xiāng)村自治組織的自治性便不會(huì)那么容易地被國(guó)家公權(quán)力吞噬。

      3.3 民眾權(quán)利與民主意識(shí)的缺失

      民眾的權(quán)利與民主意識(shí)向來都是維持鄉(xiāng)村自治功能的關(guān)鍵,不論是在古代,還是近現(xiàn)代。鄉(xiāng)村自治好似是地方民眾權(quán)利與民主的保障,但筆者認(rèn)為,將其看作是團(tuán)體利益的維護(hù)會(huì)更好,一榮俱榮、一恥俱恥。

      處于自治狀態(tài)中的民眾,其權(quán)利和民主意識(shí)的缺失與自治組織的領(lǐng)袖脫不開干系。但隨著國(guó)家公權(quán)力的沖擊以及自古以來“權(quán)利本位”、“官本位”的影響,無論是自治領(lǐng)袖還是普通民眾,都沒能認(rèn)識(shí)到地方鄉(xiāng)村自治的權(quán)利意義。于是乎,權(quán)力的擴(kuò)張失去了制約?!坝妹裾沃畼?gòu)造,鄙人亦有一語足以概括之,則行政網(wǎng)是已。大凡世界各國(guó),其行政網(wǎng)愈密者,其政治愈良好愈進(jìn)步···鄙人現(xiàn)在亟亟于編村制,意欲由行政網(wǎng)不漏一村入手,一村不能漏,然后再做到不漏一家,由一家而一人。網(wǎng)能密到此處,方有政治可言”。正如閻錫山所言,在公權(quán)力的干預(yù)下,中國(guó)鄉(xiāng)村自治組織變?yōu)樾姓ぞ撸椘鹆嘶鶎由鐣?huì)的密網(wǎng),而民眾缺失權(quán)利與民主的意識(shí)這件事實(shí)正是織線。

      4 啟示

      綜合考慮國(guó)家治理體系下鄉(xiāng)村自治的角色,充分考慮農(nóng)村未來的改革。村民自治是實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的最好途徑,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步。對(duì)此,筆者有以下幾點(diǎn)意見:

      4.1 完善制度建設(shè),保障基層民主的發(fā)展,避免過度干涉,防止權(quán)力越位

      上級(jí)政府對(duì)基層自治組織的權(quán)力既要有所控制,又要適當(dāng)放權(quán)。要讓中央政府、地方基層、人民群眾三股力量并駕齊驅(qū),休戚與共,成為基層治理體系不斷推進(jìn)和革新的中流砥柱。

      4.2 合理利用宗族觀念,提升鄉(xiāng)村自治的質(zhì)量

      發(fā)展好村民關(guān)系,繼承“守望相助,疾病相扶”的良好村風(fēng),構(gòu)建氛圍融洽的鄉(xiāng)村共同體。

      4.3 復(fù)位村民個(gè)體的全面自治

      提高民眾參與度,增強(qiáng)民眾的權(quán)利和民主觀念。吸納優(yōu)秀的村小組長(zhǎng)進(jìn)入黨員隊(duì)伍,以前自治靠鄉(xiāng)紳,現(xiàn)在當(dāng)家跟黨走。

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