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(1. 北海市社會科學(xué)界聯(lián)合會, 廣西 北海536000; 2. 北海市科技局, 廣西 北海536000)

習(xí)近平總書記指出:“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’,不能出現(xiàn)‘斷頭路’,要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]這是黨的基層組織建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展,它詮釋了時代特色,回應(yīng)了廣大人民群眾的呼聲和需求。 2015 年以來,廣西北海市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊扣基層黨建中心任務(wù),以創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶為載體,扎實推進基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展相融合,強化黨建賦能經(jīng)濟發(fā)展,為北海市率先在廣西全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程提供了強有力的保障。 2019 年,北海市漁業(yè)完成總產(chǎn)值213.10 億元,比上年增長6.0%[2]。 2020 年,在遭遇新冠肺炎疫情沖擊的重重困難下,北海市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值逆勢增長達2.2%,其中漁業(yè)產(chǎn)值增長2.0%[3]。

一、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的重要意義

廣西北海市位于中國大陸海岸線的最南端,海岸線長660 公里,是戰(zhàn)略位置重要的海防前哨,牽十一國而襟粵港,枕北部灣而倚西南,是守護我國海上進出東南亞的門戶。 2019 年,北海市沿海共有農(nóng)漁民27 萬多名、黨員8 000 多名[4]。 促進漁民安居樂業(yè),增強漁民的獲得感、幸福感、安全感關(guān)系到北海市的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 因此,北海市通過創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,認真總結(jié)“抓黨建促漁業(yè)發(fā)展”的實踐經(jīng)驗,探索沿海農(nóng)村黨建工作為什么抓、抓什么、怎么抓,對推進黨建工作上水平、上臺階具有重要意義。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于實現(xiàn)黨建全覆蓋、服務(wù)漁民增收。 北部灣漁場作為我國的四大漁場之一,其捕撈業(yè)為促進北海市的發(fā)展和漁民致富作出了很大貢獻。 近年來,隨著科技進步的加快,海洋捕撈技術(shù)實現(xiàn)了現(xiàn)代化,遠洋捕撈能力和生產(chǎn)效率大大提高。 一方面,漁民出海作業(yè)分散程度更高、活動范圍更廣、流動性更大。 另一方面,由此導(dǎo)致漁民黨員長期以來游離于黨組織管理之外,黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力隨之減弱,不能及時把黨的聲音和溫暖傳遞給群眾。 黨組織在設(shè)置上的地域問題和活動方式、活動內(nèi)容上的空白點情況也越來越突出,為此迫切需要建立靈活、接地氣的黨組織設(shè)置方式。 “海上黨旗紅”黨建示范帶的創(chuàng)建應(yīng)運而生,為填補這一空白提供了有效載體,其立足于探索“黨支部建在海面上、黨員之家安在碼頭上、黨旗插在船頭上、責任崗落實在服務(wù)鏈上”的黨建新模式,能確保黨員、群眾在哪里,黨建工作就覆蓋到哪里,讓黨建工作成為促進漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)漁民增收的重要手段。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、延伸黨建臂彎。 一方面,隨著捕撈業(yè)的優(yōu)勝劣汰,一些龍頭企業(yè)脫穎而出,這些企業(yè)的“船老大”成為帶領(lǐng)漁民發(fā)家致富的“主角”,他們在漁民中的影響力不斷提高,有的甚至比村干部的影響力還大。 因此,村黨組織若再沿用老一套命令式、行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法已行不通。 另一方面,隨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐的加快,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化也隨之加快,產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不斷擴大,使大批青壯年黨員長期工作、生活在產(chǎn)業(yè)鏈上,但他們的黨組織關(guān)系卻在村里,造成村級黨組織很難對他們進行有效管理。 因此,迫切需要改進漁村黨員的管理方式。 鑒于此,北海市創(chuàng)建了“海上黨旗紅”黨建示范帶,依托海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、協(xié)會組織等資源優(yōu)勢,在海上建立黨組織,把黨的工作覆蓋面從陸地向海洋延伸拓展,促進黨建工作陸海聯(lián)動,切實解決沿?；鶎狱h組織覆蓋面不寬、黨員發(fā)展力度不足、漁民黨員流動大等問題,提升黨建工作的科學(xué)化水平。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于強化惠民利民服務(wù)、共筑和諧社會。 隨著中越漁業(yè)、中日漁業(yè)、中韓漁業(yè)合作的深化,我國沿海漁民作業(yè)水域大幅縮小,加之近年來近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退,漁船單產(chǎn)和經(jīng)濟效益不斷下降,很多漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難題。 依海而居、以漁為生是漁民的生產(chǎn)生活特征,他們賴以生存的生活資料是海域、灘涂,許多人沒有耕地,加上受教育水平低,陷入了謀生手段單一的窘境。 漁民再就業(yè)困難會加大社會不穩(wěn)定的風險,因此,加強對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大漁民的切身利益,促進社會和諧發(fā)展,是新時代漁村基層黨建的重要任務(wù)。 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,就是要充分發(fā)揮沿?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展功能,通過強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,更好地為海洋強市建設(shè)、農(nóng)漁民生產(chǎn)生活、國家海防建設(shè)服務(wù),這是順民需、善民生、促發(fā)展、保和諧的應(yīng)時之舉,深受群眾的歡迎。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于引領(lǐng)群眾跟黨走、推進綠色發(fā)展。 近年來,為了適應(yīng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需要,北海市委、市政府積極引導(dǎo)捕撈業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工流通等行業(yè)發(fā)展,促進了漁民再就業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 但在這當中也產(chǎn)生了環(huán)境污染等方面的一些問題。 比如,在海水養(yǎng)殖中化肥農(nóng)藥的施用與養(yǎng)殖方式的不合理致使水資源不能循環(huán)使用,使?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞。 為加強漁業(yè)資源保護、確保消費者舌尖上的安全,必須加強黨對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),推進黨建方式方法的創(chuàng)新,促進黨建工作與漁業(yè)生產(chǎn)的深度融合。 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶主要著眼于解決兩方面的問題。第一,抓好服務(wù)指導(dǎo)。 在漁港碼頭建設(shè)功能齊全的服務(wù)站,利用“黨員之家”就近為漁民提供漁船出入境報關(guān)、出海漁船戶口簿辦理、出海船民證辦理、漁業(yè)保險、漁船簽證、勞動監(jiān)察、技能培訓(xùn)、退休管理、社會保險、氣象信息等“一站式”服務(wù)。第二,抓好教育監(jiān)督。 在推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中,積極搭建信息共享、平安護船、環(huán)境保護等服務(wù)平臺,整合有關(guān)部門的黨建資源,在教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理上加強對漁民的服務(wù)管理,引導(dǎo)漁民正確認識和處理生產(chǎn)生活與環(huán)境保護的關(guān)系,確保生產(chǎn)活動尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,讓海洋資源得到休養(yǎng)生息。

二、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的突出作用

2018 年7 月3 日至4 日,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出:“加強基層黨組織建設(shè),要以提升組織力為重點,突出政治功能。 要健全基層組織,優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,創(chuàng)新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵5]因此,我們要深刻認識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。 北海市創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,在基層治理方式上與時俱進,創(chuàng)新黨組織的設(shè)置和活動方式,推進黨建工作與中心工作同頻共振、融合發(fā)展,使基層黨組織始終成為帶領(lǐng)群眾推進北海市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(一) 實行“四級聯(lián)動”,構(gòu)筑基層黨建“移動長城”

只有優(yōu)化黨組織的設(shè)置,才能推動黨建力量在海上聚集。 針對“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的問題,北海市從“四級聯(lián)動”著手,在市級層面成立創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,明確由市委組織部牽頭抓總,涉農(nóng)、涉海部門負責行業(yè)指導(dǎo),民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等部門立足職能、強化協(xié)調(diào)、抓好專業(yè)市場和龍頭企業(yè)的管理。 在縣(區(qū))建立黨建聯(lián)席會,定期召開聯(lián)席會議,開展工作交流,推進解決相關(guān)問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)著重落實主體責任,調(diào)動各方力量,抓好“海上黨旗紅”黨建示范帶黨建任務(wù)的落實。 在村(社區(qū))則以落實政策、加強管理、服務(wù)居民、改善民生為立足點,積極探索黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合的“1+N”服務(wù)模式,搭建組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的“連心橋”。 在沿海碼頭設(shè)立“海上黨員之家”,開辟黨員活動場所,強化服務(wù)黨員和群眾的功能;將同一船籍港、作業(yè)區(qū)域鄰近或地緣關(guān)系較近的漁民黨員組成一個或多個“海上黨支部”,為海上作業(yè)、鞏固海防提供有力的組織保障。 比如,銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)黨委通過組建水產(chǎn)協(xié)會黨支部、海上民兵連黨支部、廣西海洋集團黨支部等18 個基層黨組織,使32 名流動黨員重新找到了組織,出海作業(yè)的100 多名漁民黨員能夠正常參加組織生活[4]。 從而實現(xiàn)了“有漁民之處就有黨員、有黨員之所就有黨組織”的目標。

(二) 推進“雙向直通”,確保基層組織“補齊短板”

一是摸底數(shù)、筑體系,打通陸地和海上黨員的管理通道。 積極開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”活動,構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對海上作業(yè)船只、黨員和漁民進行登記造冊,建立黨員信息庫并納入縣(區(qū))黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、村(社區(qū))黨組織三級管理臺賬,及時掌握漁民黨員動態(tài)。 二是分類別、定職責,打通產(chǎn)業(yè)黨組織的管理通道。 北海市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)門類眾多、布局分散,有以生產(chǎn)加工為主的,也有以海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷售為主的,還有捕養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的。 在這些產(chǎn)業(yè)協(xié)會的黨組織建立起來后,除按照黨章規(guī)定明確其職責外,還根據(jù)其職能特點和自身需要,分門別類地賦予黨建工作干部具體的職責。 同時,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和黨員隊伍的變化對黨組織的職責及時作出調(diào)整,以促進黨組織更好地強化對黨員的管理,增強黨員的組織觀念,更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 三是建機制、強引擎,打通壯大黨員隊伍的通道。 堅持把對黨員“提質(zhì)增量”作為創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶工作的重中之重來抓,建立健全“可發(fā)展人員信息庫”“結(jié)對聯(lián)系制度”,打造“10 分鐘黨群服務(wù)圈”有效機制,確保新發(fā)展的黨員數(shù)量連年持續(xù)增長,加強黨員后備力量建設(shè)。 四是抓投入、強堡壘,打通基層黨組織經(jīng)費保障通道。 把經(jīng)費保障作為推進基層組織黨建工作的重要抓手,將黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算,持續(xù)加大投入。 僅在2019年,北海市基層黨建經(jīng)費的投入達1.6 億元,連續(xù)11 年提高村(社區(qū))黨員干部待遇,使他們的工資水平在廣西處于領(lǐng)先地位[6]。 把人、財、物和權(quán)、責、利對稱下沉到基層,確?；鶎狱h組織的“神經(jīng)末梢”通暢有力,確保有資源、有平臺為群眾服務(wù)。

(三) 抓好“數(shù)據(jù)跑路”,讓黨建搭上信息科技的“直通車”

探索“黨建+大數(shù)據(jù)”,著力打造黨建“E 網(wǎng)通”五大平臺。 一是打造黨建工作宣傳平臺。 充分利用新媒體及時向黨員傳播上級黨組織的聲音,暢通黨的聲音傳播渠道,增強黨的影響力。 二是打造黨務(wù)公開平臺。 通過黨建“E 網(wǎng)通”系統(tǒng)內(nèi)的“我的支部”欄目,公開黨務(wù)情況,讓黨員足不出戶便可以了解所在黨組織的黨務(wù)情況,實現(xiàn)黨務(wù)公開欄由實體化向無紙化過渡。 三是打造黨建工作質(zhì)量評價平臺。 將發(fā)展黨員、“三會一課”等基礎(chǔ)性黨建工作流程開發(fā)成為具體的工作模塊,系統(tǒng)指導(dǎo)流程工作,通過黨建“E 網(wǎng)通”上傳黨建工作完成情況,進行線上自動評分、自動排名,強化黨組織積分管理。 四是打造黨員積分管理平臺。 對村(駐村)黨員和干部進行分類管理,確保黨員隨時隨地參加組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn);黨員通過“觸網(wǎng)”實現(xiàn)全程紀實,黨建“E 網(wǎng)通”系統(tǒng)自動根據(jù)黨員留下的工作軌跡采集行為數(shù)據(jù)自動進行積分,用電子化積分及排名引導(dǎo)黨員利用碎片化時間學(xué)習(xí),增強黨員學(xué)習(xí)的主動性、自覺性、積極性,促使黨員主動參加黨的各項活動。 五是打造專項工作推進平臺。 在黨建“E 網(wǎng)通”設(shè)立“黨務(wù)工作標準化”版塊,根據(jù)工作的階段進度和基本情況,系統(tǒng)自動抓取數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析,通過數(shù)字化管理凸顯專項工作特色。

三、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的實踐與思考

黨的十九大強調(diào),發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)[7]。 “海上黨旗紅”黨建示范帶創(chuàng)建活動的根本目的,就是要充分發(fā)揮村(社區(qū))基層黨組織作為村(社區(qū))各項事業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁的作用,協(xié)調(diào)好村(社區(qū))各種組織的關(guān)系,調(diào)動起一切可以調(diào)動的積極因素,匯聚起強大的力量,推動村(社區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一) 要堅持服務(wù)“大局”,拓寬黨建路子

截至2019 年底,北海市沿海共有27 萬多名農(nóng)漁民、8 000 多名黨員,分別占全市農(nóng)漁民常住人口總數(shù)(68 萬)的39.7%和農(nóng)村黨員總數(shù)(7.5萬)的11%[4]。 “小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,小康成色足不足,很大程度上要看農(nóng)村基層黨建的工作成效,要看沿海農(nóng)村基層黨建的工作質(zhì)量。 因此,北海市在創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的過程中,堅持從“小康”這個大局出發(fā),始終為大局服務(wù)。 一是在思想上高度重視。 一方面,在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面,在破解“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念上下功夫,推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展,促進黨建資源向農(nóng)村集聚、向陸海并進,努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相融并進。 2017 年以來,北海市整合投入財政資金累計5.1 億元用以扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展,2020 年全市村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入全部達到6 萬元,總收入7 000.08 萬元,與2017 年相比,收入總量增長5.26 倍,年收入10 萬元以上的村從26 個增加到179 個[8],使群眾在共建、共享、發(fā)展中有更多獲得感。 二是在指導(dǎo)上做到觀念更新。圍繞新時期農(nóng)村黨建的新要求、新任務(wù),開展“雙星評比、爭星升級”活動,評定標準堅持服務(wù)為本,評定程序立足規(guī)范嚴密,評定機制做到動態(tài)管理,扎實推動基層黨組織整改提高晉位升級,有效促進了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升。三是在推進中堅持點線結(jié)合。 堅持把“海上黨員之家”作為精品點、突出特色亮點來打造,推進基層黨建各項重點工作的落實;堅持把“海上黨支部”作為黨建示范線來打造,建立健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包掛海上黨支部、村干部聯(lián)系服務(wù)漁船、各海上黨支部主體負責的“三級責任線”,強化海上和陸地黨支部的聯(lián)動,為農(nóng)漁民生產(chǎn)生活提供強有力的組織保障。 比如,鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)營盤漁港碼頭通過成立“海上黨員之家”,使“海上黨支部”有場所能組織開展黨內(nèi)關(guān)愛活動,讓漁民黨員有“家”可歸,增強了黨組織的凝聚力。 實踐證明,堅持從“小康”大局出發(fā),圍繞服務(wù)“小康”大局,積極創(chuàng)新黨組織的設(shè)置和活動方式,就能夠拓寬農(nóng)村黨建的路子。

(二) 要堅持服務(wù)群眾,凝聚民心民力

習(xí)近平總書記強調(diào):“各級黨組織特別是基層黨組織要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情,在宣傳教育群眾上多用心,在組織凝聚群眾上多用力?！盵9]創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,必須在服務(wù)群眾上多用心、深用情、巧用力,努力維護、實現(xiàn)和發(fā)展好沿海農(nóng)漁民群眾的根本利益。 一要在謀劃服務(wù)上多用心。 出臺村(社區(qū))干部管理考核和激勵辦法,鼓勵、支持村(社區(qū))黨員干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。 同時,針對基層黨組織“無錢辦事”的突出問題,在廣西率先設(shè)立村(社區(qū))黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費,使農(nóng)村基層黨組織更好地為群眾排憂解難。 例如,合浦縣山口鎮(zhèn)中堂村黨支部加強市場招商,采取“龍頭企業(yè)+黨支部+貧困戶”模式增強利益聯(lián)結(jié),強化村黨支部與企業(yè)合作,幫助需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的貧困漁民實現(xiàn)再就業(yè)。二要在抓好幫困上深用情。 實施“連心工程”,凝聚民心民力。 例如,以僑港鎮(zhèn)為試點,推行黨員干部“一聯(lián)十、十聯(lián)百”工作模式,要求1 名黨員干部聯(lián)系10 戶居民,每10 名黨員組建1 個黨員志愿服務(wù)隊,聯(lián)系幫扶100 艘漁船[4],切實加強對出海捕撈流動黨員的管理,讓流動黨員在創(chuàng)業(yè)奉獻中發(fā)揮先鋒模范作用,并逐步在全市推動黨群“連心工程”廣覆蓋、不斷線。 三要在建設(shè)平臺上巧用力。 緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的新機遇,在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)北海“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”,讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)拉近黨組織與群眾的距離。 如今,通過“農(nóng)事網(wǎng)通”與“陽光紅頁”,在全市的農(nóng)村可以辦理行政許可事項和便民服務(wù)事項74 項,群眾以往連想都不敢想的事情如今變?yōu)槠匠Ｊ隆?實踐證明,基層黨建工作立足服務(wù)群眾接地氣、創(chuàng)新方法轉(zhuǎn)作風、一心一意幫助群眾致富、想方設(shè)法切實解決好群眾的“三事”,就能聚集民心,把力量凝聚到加快發(fā)展、促進穩(wěn)定上來。

(三) 要堅持問題導(dǎo)向,深化改革創(chuàng)新

馬克思提出:“問題就是時代的口號,是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵10]為應(yīng)對近海漁業(yè)資源衰退及我國與鄰國漁業(yè)協(xié)定的實施,沿海各地黨委、政府采取了一系列有效措施:既要不斷加大“惠漁”力度,鼓勵發(fā)展深海捕撈業(yè),又要積極引導(dǎo)部分漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),支持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、漁業(yè)加工流通等。 在推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中,隨著產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展、新的經(jīng)營組織和運行方式的不斷涌現(xiàn),隨之而來會出現(xiàn)一些新情況、新問題,為此需要加大實踐創(chuàng)新力度,不斷總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律。 北海市立足于推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),緊緊抓住制約沿海農(nóng)村黨建的主要矛盾,開展創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶活動,使基層黨建創(chuàng)新成為破解漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難題和增強漁業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。 比如,合浦縣在推進海水養(yǎng)殖項目建設(shè)中,推行“黨建+征遷攻堅”模式,把基層黨組織延伸至征地拆遷第一線,讓“支部建在項目上、黨旗插在工地上、身份亮在崗位上”;對被征地農(nóng)民提出的新農(nóng)村建設(shè)預(yù)留用地、服務(wù)大蠔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的碼頭置換建設(shè)和內(nèi)港疏浚等涉及群眾生產(chǎn)生活的問題,要耐心細致地做好思想動員和事項辦理服務(wù)工作,讓群眾心齊氣順,確保各項項目建設(shè)順利完成。 據(jù)不完全統(tǒng)計,2015 年以來,北海市農(nóng)村基層黨組織開展為漁民服務(wù)的項目累計達3 萬多個,基層黨組織幫助漁民大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,確保越來越多的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),過上新生活。 實踐證明,堅持問題導(dǎo)向,大膽改革創(chuàng)新,就一定能夠不斷把基層黨建工作推向深入,進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(四) 堅持抓好班子,建好堅強堡壘

北海市在創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶過程中,緊緊抓住發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持從三個方面發(fā)力。 一是拓寬村干部發(fā)展空間。 選派一批能力強、素質(zhì)好的機關(guān)干部擔任沿海農(nóng)村工作隊員或“第一書記”,主抓推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,讓他們在沿海農(nóng)村工作一線中錘煉黨性、增長才干。 同時,選拔一批政治素質(zhì)好、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中表現(xiàn)突出的農(nóng)村“能人”擔任村黨支部書記。 二是強化村黨支部管理。 建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶的“三級聯(lián)扶”工作機制,定期赴聯(lián)系點開展調(diào)查研究和工作指導(dǎo),幫助協(xié)調(diào)解決具體問題。 落實黨組書記為第一責任人領(lǐng)導(dǎo)責任情況的督查指導(dǎo),建立軟弱渙散村黨組織整頓工作臺賬和問題清單,通過滾動整改,補足短板。 三是創(chuàng)建星級黨組織。 抓好農(nóng)村黨支部評星定級工作,突出星級典型的引領(lǐng)作用,全面推進農(nóng)村項目建設(shè)、民生服務(wù)等工作的開展,賦能農(nóng)村基層黨建工作提質(zhì)增效。 目前,北海市獲評為自治區(qū)五星級的村黨組織有20 個、四星級的有37 個、三星級的有57 個,全國先進基層黨組織平陽村黨支部、全國文明村煙樓村黨支部等一批先進典型脫穎而出。 實踐證明,開展“海上黨旗紅”黨建示范帶活動,要配好、配強黨支部班子尤其是黨支部書記,要嚴格把好政治關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān),讓黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來。