哈俄關(guān)系發(fā)展趨勢及對“一帶一路”影響分析

李睿思

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，地處亞洲中部且與我國接壤。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦于1992年1月與我國簽署公報建立外交關(guān)系，此后兩國高層保持頻繁互訪和良好雙邊關(guān)系。2019年9月，習(xí)近平在北京會見哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫，兩國元首一致同意今后將共同努力推動建設(shè)“中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中哈關(guān)系迎來發(fā)展的新階段。俄羅斯與我國邊境線綿長，為我國重要鄰國，繼1991年12月與我國建交后，兩國雙邊關(guān)系從1996年提出的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”不斷升級，兩國間多層級多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作內(nèi)容豐富、成果豐碩。2019年，中俄兩國提出將繼續(xù)加強(qiáng)互信合作，共同推動建設(shè)新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體一直是哈薩克斯坦的外交優(yōu)先方向。俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承者，與中亞地區(qū)保持著緊密的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并不斷積極推動歐亞一體化進(jìn)程。近年來，國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)生深刻變化，哈俄作為歐亞地區(qū)兩位重要成員，雙邊關(guān)系對歐亞地區(qū)區(qū)域合作，特別是對我國在該地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)都有十分重要的影響。

一、哈俄關(guān)系

蘇聯(lián)解體以來，哈薩克斯坦與俄羅斯不斷擴(kuò)大和加深雙邊合作，在兩國共同參與的各個國際組織框架下展開互動，雙邊關(guān)系趨于加強(qiáng)。哈俄雙邊關(guān)系在各層級和各領(lǐng)域均保持密切聯(lián)系。2019年，哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力順利交接，國家最高元首雖然發(fā)生重要變化，但對哈俄關(guān)系并沒有產(chǎn)生較大負(fù)面影響，哈薩克斯坦與俄羅斯在各領(lǐng)域的互動十分飽滿。

(一)政治領(lǐng)域

1.雙邊關(guān)系

哈俄雙方于1992年10月22日建立外交關(guān)系。雙邊關(guān)系與合作有廣泛而堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作保障。截至2019年，雙方已簽署300多項(xiàng)涉及各領(lǐng)域合作的條約和協(xié)議。兩國政治領(lǐng)域合作基礎(chǔ)性文件為1992年雙方共同簽署的《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國友好合作互助條約》、1998年7月《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國永久友好和面向21世紀(jì)同盟關(guān)系的宣言》、2012年《俄哈友好合作互助條約》修改議定書和2013年《俄哈21世紀(jì)睦鄰和聯(lián)盟條約》。兩國在最高級別上一直保持著較密切的政治聯(lián)系，國家元首和政府首腦間存在定期電話溝通機(jī)制。

蘇聯(lián)解體之初，是哈俄兩國政治領(lǐng)域合作的探索階段。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后奉行親西方一邊倒的外交政策，視獨(dú)聯(lián)體其他成員為政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的包袱，同時中亞地區(qū)國家受獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部離心傾向?qū)е旅褡逯髁x情緒滋生，出現(xiàn)了明顯的去俄羅斯化趨勢，具體表現(xiàn)為在這一發(fā)展階段內(nèi)，出現(xiàn)若干關(guān)于民族、國籍、語言等問題的分歧甚至對抗。這些因素對哈俄兩國的政治領(lǐng)域?qū)υ捙c合作產(chǎn)生較大的消極影響，但兩國基于共同的歷史傳統(tǒng)和共同利益，不斷進(jìn)行磋商和接觸，于1992年共同簽署《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國友好合作互助條約》，逐漸確立了雙方開展政治領(lǐng)域合作的基本理念和法律基礎(chǔ)。

從1995年至2000年，為哈俄兩國政治領(lǐng)域合作的發(fā)展階段。在此期間，雙方繼續(xù)不斷夯實(shí)合作的法律基礎(chǔ)，逐漸擴(kuò)大政治領(lǐng)域合作，并形成了永久友好和同盟關(guān)系。1995年，雙方簽署三項(xiàng)重要文件，即《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯(lián)邦擴(kuò)大并深化合作宣言》《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于哈常住俄公民和俄常住哈公民法律地位協(xié)議》《關(guān)于簡化個人申請到對方國常住手續(xù)協(xié)議》，標(biāo)志著雙邊關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段。1998年，雙方簽署具有里程碑意義的重要文件，即《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯(lián)邦永久友好和面向21世紀(jì)同盟關(guān)系宣言》《哈薩克斯坦共和國和俄羅斯聯(lián)邦劃分里海北部海底和礦藏開發(fā)協(xié)議》《1998—2007年哈薩克斯坦共和國與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作條約》。在此階段，友好與合作成為兩國雙邊關(guān)系發(fā)展的主要內(nèi)容，雖偶有沖突和摩擦，但并未影響雙方擴(kuò)大政治領(lǐng)域互信合作，最終確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2000年普京執(zhí)政后，哈俄關(guān)系進(jìn)入了全面深入發(fā)展時期。雙方的伙伴關(guān)系不斷升級，具體表現(xiàn)為雙方高層元首保持密切交往。雖然在2008年，即普京兩次總統(tǒng)任期滿俄羅斯面臨更換總統(tǒng)的重要時期，雙方高層對話的頻率略有下降，但納扎爾巴耶夫作為第一位祝賀梅德韋杰夫就任總統(tǒng)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，與俄方繼續(xù)保持著高度信任。2011年，哈薩克斯坦進(jìn)行總統(tǒng)大選，納扎爾巴耶夫繼續(xù)就任總統(tǒng)，哈俄關(guān)系在高層領(lǐng)導(dǎo)人間的頻繁和固定溝通機(jī)制保障下實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

近年來，雙方政治領(lǐng)域合作不斷加深。哈薩克斯坦總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)兩國共同發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和同盟關(guān)系的愿望，普京也曾指出，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)為加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和一體化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。兩國最高元首和政府首腦也始終保持頻繁接觸。2017年，哈俄兩國總統(tǒng)共舉行六次會議，政府首腦舉行七次會議。2018年，總統(tǒng)間共舉行9次會議，總理間共舉行7次會議，外交部長級會議兩次。2018年11月，俄羅斯和哈薩克斯坦總統(tǒng)共同批準(zhǔn)了《 2019—2021年聯(lián)合行動計(jì)劃》，該計(jì)劃確定了雙邊合作的優(yōu)先任務(wù)，是哈俄兩國進(jìn)一步就共同利益達(dá)成共識的證明。

2.多邊框架下互動與合作

哈薩克斯坦與俄羅斯同為該地區(qū)區(qū)域性合作組織的重要成員，其中，部分為創(chuàng)始成員國。兩國同時參加并在組織中發(fā)揮重要作用的區(qū)域性組織主要有：由蘇聯(lián)大多數(shù)共和國成員組成的獨(dú)聯(lián)體；雙方均為創(chuàng)始成員國的上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；旨在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定的集安條約組織；兩國均為我國“一帶一路”倡議的重要參與國。哈俄在推動歐亞一體化進(jìn)程相關(guān)問題上保持密切溝通與合作。除此之外，在涉及其他重要國際問題時，哈薩克斯坦積極推動采取和平協(xié)商的方式解決地區(qū)沖突。2019年8月，在阿斯塔納協(xié)議框架內(nèi)，針對敘利亞問題舉行的“第13次阿斯塔納和談”在哈俄的共同努力和推動下結(jié)束，敘利亞政府與反對派就有關(guān)在伊德利卜省實(shí)現(xiàn)?；疬_(dá)成協(xié)議，該?；饏f(xié)議的基礎(chǔ)則是2018年由俄羅斯和土耳其達(dá)成的索契協(xié)議(1)阿斯塔納敘問題和談：各方達(dá)成?；饏f(xié)議[EB/OL].哈薩克國際通訊社，http://lenta.inform.kz/cn/article_a3553364。。

(二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.法律基礎(chǔ)

1992年，哈俄兩國總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明指出，雙方將把經(jīng)貿(mào)合作作為雙邊合作的首要事項(xiàng)。1998年，為應(yīng)對給兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來不利影響的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雙方共同簽署《1998—2007年哈薩克斯坦共和國與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作條約》，條約明確了雙方開展經(jīng)貿(mào)合作的主要任務(wù)和目的，以及發(fā)展措施和管理辦法。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立為推動建立歐亞地區(qū)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間提供重要合作平臺，雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作得到進(jìn)一步發(fā)展。得益于各項(xiàng)條約提供的法律基礎(chǔ)和保障，哈俄雙邊貿(mào)易一直平穩(wěn)發(fā)展。2013年1月，俄白哈共同簽署《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)定》，隨著2015年1月歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式啟動，哈俄在雙邊和多邊框架下均為經(jīng)濟(jì)合作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。

2.合作平穩(wěn)發(fā)展

蘇聯(lián)解體之初，哈俄雙邊貿(mào)易額受兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢走衰和外交關(guān)系影響急劇下降。從1992年開始，雙邊貿(mào)易開始緩慢恢復(fù)，并呈現(xiàn)不斷加速發(fā)展的特點(diǎn)。隨著兩國外交關(guān)系和政治領(lǐng)域合作不斷加深，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額年度總量除了受1998年和2008年兩次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較上一年出現(xiàn)下降以外，總體保持不斷增長的趨勢。2003—2018年，哈俄貿(mào)易額增長2.5倍，2018年貿(mào)易額達(dá)到190億美元。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)空間得到拓展并加快融合步伐，統(tǒng)一的市場和管理方式使聯(lián)盟框架下的經(jīng)貿(mào)合作蓬勃有序開展，成員間雙邊貿(mào)易額不斷上升，商品種類也日趨豐富。哈俄雙方都視貿(mào)易額增長為歐亞一體化進(jìn)程的重要指標(biāo)(2)“Пока Москве не до нас”. Как складывается экономическое сотрудничество Казахстана и России? https://news.myseldon.com/ru/news/index/184504441。。據(jù)2019年1—9月數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員貿(mào)易額為148億美元，同比增長5.5%，增速相比2018年(13%)、2017年(33.6%)略有放緩，總體仍保持增長(3)哈37.3%的進(jìn)口商品來自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102915736.shtml。。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為成員國促進(jìn)貿(mào)易增長、擴(kuò)大出口品種和吸引投資帶來新的機(jī)遇。哈俄在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下的合作取得豐碩成果，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提升居民福祉的重要保證(4)托卡耶夫出席第十六屆哈俄地方合作論壇[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102911580.shtml。。

邊境貿(mào)易和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作在雙邊貿(mào)易總量中占比較大是哈俄經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)，其中，跨境貿(mào)易約占哈俄貿(mào)易總量的40%，區(qū)域間貿(mào)易約占70%。俄羅斯向哈薩克斯坦出口的商品主要包括機(jī)械設(shè)備、車輛、礦物產(chǎn)品、金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)原料、木材、紙漿和紙制品、紡織品和鞋類。俄羅斯從哈薩克斯坦進(jìn)口的商品主要包括礦物產(chǎn)品、金屬和金屬產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)原料、機(jī)械設(shè)備、紡織品和鞋類。在投資領(lǐng)域，哈俄間投資合作主要集中在石油天然氣加工、運(yùn)輸行業(yè)、建筑和其他加工行業(yè)。其中，石油和天然氣、電力能源、核能等是投資重點(diǎn)行業(yè)，合作內(nèi)容包括油氣開發(fā)和生產(chǎn)、管道運(yùn)輸和建設(shè)核電站等。雙邊能源合作水平不斷提高的重要表現(xiàn)之一是：自里海管道財團(tuán)成立以來，通過田吉茲—新羅西斯克石油管道向國際市場輸油超過5億噸。雙方在田吉茲、科羅廖夫、卡拉恰甘納克等多個油氣區(qū)塊開展合作，為吸引外國投資發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

(三)安全領(lǐng)域

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)唯一與俄羅斯接壤的國家，兩國安全領(lǐng)域合作一直是雙方合作的重要組成部分。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與哈薩克斯坦的國土和國民人身財產(chǎn)安全均受到多重安全因素威脅，民族矛盾、宗教極端主義、非法移民、毒品泛濫和國際恐怖主義給國家和民眾造成巨大損失。以毒品泛濫為例，據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年有100余噸毒品從哈薩克斯坦過境。而過境毒品總量的三分之一都留在了哈薩克斯坦境內(nèi)。毒品販賣活動猖獗導(dǎo)致其他相關(guān)犯罪率上升，給民眾的身心健康帶來極大威脅。應(yīng)對恐怖主義、毒品犯罪、宗教極端主義等威脅國家安全的犯罪活動，成為哈俄兩國開展安全領(lǐng)域合作的主要原因。

在雙邊領(lǐng)域，哈俄安全合作主要包括軍事技術(shù)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)和拓展軍事領(lǐng)域共同市場。1994年，雙方共同簽署軍事合作框架條約，2004年簽署協(xié)議決定聯(lián)合制訂軍隊(duì)使用計(jì)劃。哈薩克斯坦作為蘇聯(lián)軍工企業(yè)的主要繼承者，在軍事技術(shù)研發(fā)和軍工產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域一直與俄羅斯保持合作。軍事領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)也是兩國安全領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防部所屬高校承擔(dān)了哈薩克斯坦高級軍事人才的培養(yǎng)任務(wù)，雙方于2002年共同就統(tǒng)一軍事人才培養(yǎng)大綱達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，俄羅斯將按照本國軍事人才培養(yǎng)體系為哈薩克斯坦公民提供軍事培訓(xùn)。除了委托俄羅斯培養(yǎng)高級別軍事人才以外，哈薩克斯坦自身軍事人才培養(yǎng)體系的形成也深受俄羅斯影響，在人員培訓(xùn)過程中俄羅斯軍事教育人員的廣泛參與保證了哈俄兩國在軍事教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的高度一致性。雙方還在武器購買和軍事設(shè)施共同使用方面保持深度合作。

哈薩克斯坦積極拓展與俄羅斯在軍事領(lǐng)域的共同市場。哈薩克斯坦逐年增加國防部預(yù)算以提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。目前，哈薩克斯坦企業(yè)為本國武裝部隊(duì)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的比例已高達(dá)80%，并且哈薩克斯坦生產(chǎn)的創(chuàng)新型軍事產(chǎn)品在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和遠(yuǎn)東市場十分具有競爭力。俄羅斯的軍事技術(shù)系統(tǒng)正在日益現(xiàn)代化，俄羅斯鼓勵國外企業(yè)在俄建立合資企業(yè)，進(jìn)行共同技術(shù)研發(fā)。目前，俄羅斯許多國防企業(yè)也有權(quán)獨(dú)立出口配件和提供配套服務(wù)。

現(xiàn)階段，哈俄軍事技術(shù)合作發(fā)展平穩(wěn)。2015年3月，兩國簽署的《軍事技術(shù)合作條約》生效。根據(jù)該條約，兩國間武器運(yùn)輸手續(xù)將大幅簡化，且所售軍事產(chǎn)品在性能和配套設(shè)備方面與本國部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)相同。國家元首間協(xié)議正在逐漸消除雙方發(fā)展互利軍事伙伴關(guān)系過程中的主要障礙。為保障集安組織框架內(nèi)各成員國的聯(lián)合行動，共同維護(hù)地區(qū)安全，哈薩克斯坦等國能夠以更優(yōu)惠的條件購買俄方武器，因此在阿斯塔納舉行的哈俄國防部長雙邊會議上，兩國武器貿(mào)易額首次達(dá)到1.4億美元。2015年7月，哈俄召開軍事技術(shù)合作會議。會議確定，雙方將共同努力保障武器供應(yīng)，并完善兩國邊境管制。2016年8月初，哈薩克斯坦國防部長伊曼加利·塔斯馬加貝托娃和俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古舉行會談，會后簽署了旨在擴(kuò)大兩國軍事技術(shù)的合作協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，俄羅斯將向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)讓5個C-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)讓170多枚防空導(dǎo)彈。俄羅斯是哈軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略伙伴，但同時，哈薩克斯坦也正在努力實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域合作伙伴多樣化。例如，哈薩克斯坦目前積極與法國、西班牙、白俄羅斯、以色列、土耳其、美國等開展軍事領(lǐng)域合作。即便如此，俄羅斯持有哈薩克斯坦市場上幾乎所有主要武器系統(tǒng)的壓倒性份額。哈俄在中亞地區(qū)和平與安全的問題上持有相似立場，因此雙方在軍事技術(shù)領(lǐng)域合作有十分樂觀的前景。

除了雙邊合作，兩國還在多邊框架下保持安全領(lǐng)域的密切合作，主要合作平臺為集約組織和上海合作組織。在集約組織框架下，哈俄雙方合作主要內(nèi)容包括舉行軍事演習(xí)聯(lián)合打擊恐怖主義、應(yīng)對移民問題和打擊經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯和歐洲的毒品販運(yùn)問題。2017年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾在集安條約組織議會大會上強(qiáng)調(diào)，集體安全條約組織應(yīng)不斷強(qiáng)化自身在地區(qū)和全球安全方面的獨(dú)特作用，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為保障地區(qū)和世界安全作出不懈努力。特別是應(yīng)該在打擊國際恐怖主義，聯(lián)合地區(qū)力量共同促進(jìn)阿富汗局勢向好發(fā)展，為解決組織成員國所在地區(qū)內(nèi)的長期問題提供解決方案，針對地區(qū)安全、武裝力量裁軍和提高互信等問題上開展廣泛對話(5)納扎爾巴耶夫：哈薩克斯坦最大安全威脅是恐怖主義[EB/OL].https://www.inform.kz/cn/article_a3016201。。

2017年11月，集體安全條約組織最高機(jī)構(gòu)集體安全理事會周年會議作出決定，哈薩克斯坦于2018年開始擔(dān)任集體安全條約組織主席。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在擔(dān)任集體安全條約組織主席期間，提出五個優(yōu)先事項(xiàng)，并得到成員國支持。其中包括：在軍事領(lǐng)域擴(kuò)大互動手段；開展務(wù)實(shí)軍事技術(shù)合作；參與國際反恐全球體系建設(shè)；對網(wǎng)絡(luò)安全威脅聯(lián)合響應(yīng)；提高對毒品販運(yùn)的打擊力度。

集體安全條約組織無疑是哈薩克斯坦與歐亞地區(qū)的伙伴在安全領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作的最實(shí)用形式之一，既是確保集體安全并防止對包括哈薩克斯坦在內(nèi)的成員國的潛在挑戰(zhàn)和威脅的務(wù)實(shí)機(jī)制，也是哈薩克斯坦與俄羅斯開展安全領(lǐng)域合作的重要平臺。在集安條約組織框架下，成員國間建立了有效的集體安全系統(tǒng)，并且每年都對組織和管理體系進(jìn)行改進(jìn)。在哈薩克斯坦總統(tǒng)倡議下，組織成立了集體快速反應(yīng)部隊(duì)，成員為2萬余人，組織的維持和平能力已經(jīng)形成并得到加強(qiáng)。為了提高戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平并確保部隊(duì)和資產(chǎn)的有效協(xié)調(diào)，在集安條約組織框架下每年都會舉行各種演習(xí)，如2017年哈薩克斯坦維持和平特遣隊(duì)演習(xí)和在亞美尼亞舉行的集體快速反應(yīng)部隊(duì)“Interaction-2017”演習(xí)。在集安條約組織框架內(nèi)，哈俄特別關(guān)注危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的發(fā)展。2016年，組織成立了危機(jī)應(yīng)對中心，該中心負(fù)責(zé)為法定提供決策信息機(jī)構(gòu)，旨在快速響應(yīng)包括自然和人為等因素導(dǎo)致的各類危機(jī)情況。

除了軍事演習(xí)和危機(jī)應(yīng)對機(jī)制以外，哈俄在集安條約組織框架下還取得了多方面成果，包括推動形成恐怖組織清單、成立阿富汗問題工作組、打擊國際毒品販賣和運(yùn)輸、打擊非法移民和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。恐怖組織清單的形成標(biāo)志著集安條約組織內(nèi)部在打擊恐怖主義、保障地區(qū)安全方面已實(shí)現(xiàn)高水平互動。阿富汗問題工作組則由成員國外長理事會負(fù)責(zé)運(yùn)作，通過高效的溝通與協(xié)作，委員會系統(tǒng)地檢測阿富汗北部局勢，并為成員國采取果斷決策提供實(shí)質(zhì)性建議，為建立區(qū)域和全球反恐體系作出貢獻(xiàn)。在打擊毒品販賣和運(yùn)輸方面，組織積極號召世界上22個國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同參與，并在集中打擊毒品犯罪期間，從非法販運(yùn)中緝獲了超過360噸毒品。鑒于國際恐怖主義和毒品販運(yùn)的威脅，移徙控制的重要性日益增加。因此，哈俄在集安條約組織框架下，在打擊非法移民的斗爭中定期進(jìn)行互動，采取一系列行動和預(yù)防措施開展特殊行動，將近1500名國際通緝?nèi)藛T被執(zhí)法機(jī)構(gòu)拘留(6)ОДКБ: обеспечение национальной безопасности Казахстана через инструменты коллективного сотрудничества[EB/OL].http://np-aaii.ru/item.php?id=1931。。在信息安全領(lǐng)域，重要成果之一是2017年11月成員國在明斯克簽署了信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定。

(四)人文領(lǐng)域

20世紀(jì)90年代至2007年，基于語言基礎(chǔ)和相通的文化背景，兩國社會文化發(fā)展緊密結(jié)合。哈薩克斯坦借助語言和文化的橋梁作用，了解并融入俄羅斯的現(xiàn)代文化。同時，俄羅斯也為哈薩克斯坦通過書籍、影視劇和其他文本形式加入世界文化提供了重要渠道，然而，人文合作不是此階段兩國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此合作規(guī)模和深度有限。2007年，雙方出席第四屆哈俄邊境論壇，并簽署旨在擴(kuò)大和加深兩國人文領(lǐng)域合作的合作綱要。在論壇框架下開展的研討會、電影節(jié)和圖片展覽等活動促進(jìn)雙方民間文化交流與了解，哈俄人文領(lǐng)域合作逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年，哈開展語言掌握和熟練程度情況調(diào)查，結(jié)果顯示，94.4%的哈薩克斯坦人擁有俄語口語理解能力，84.8%的哈薩克斯坦人能夠熟練使用俄語；44.2%的哈薩克斯坦人在日常交際中，使用哈薩克語和俄語的比例為1∶1，僅使用俄語或哈薩克語的比例分別為25.2%和28.5%。

近年來，兩國教育領(lǐng)域合作成果顯著?；ヅ闪魧W(xué)生在發(fā)展教育領(lǐng)域雙邊關(guān)系的過程中發(fā)揮重要作用。根據(jù)俄羅斯數(shù)據(jù)顯示，截止2015—2016學(xué)年初，俄羅斯共有237538名外國留學(xué)生，其中，79.2%(188130人)來自獨(dú)聯(lián)體國家，而在這些來自獨(dú)聯(lián)體國家的留學(xué)生中，36%為哈薩克人(67727人)。實(shí)際上，每4名在俄留學(xué)生中就有一名來自哈薩克斯坦。莫斯科國立大學(xué)、莫斯科航空學(xué)院等著名俄羅斯高校紛紛在哈薩克斯坦成立分校，兩國青年交往內(nèi)容豐富，形式多樣，為人文領(lǐng)域合作注入活力。

二、哈俄關(guān)系發(fā)展趨勢與對我國的影響

哈薩克斯坦和俄羅斯的雙邊關(guān)系因國家元首交往、軍事合作、經(jīng)貿(mào)合作和地區(qū)范圍內(nèi)頻繁互動而變得日趨緊密。盡管哈薩克斯坦于2019年實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，政壇出現(xiàn)重要變動，哈俄雙方的友好合作關(guān)系未有太大變化。近期，俄羅斯發(fā)起針對哈俄關(guān)系最新發(fā)展形勢的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，受訪者為來自兩國的社會學(xué)家、政治學(xué)家和歷史學(xué)家等資深研究專家，結(jié)果顯示，有70%的專家認(rèn)為哈俄關(guān)系保持在較高發(fā)展水平，19%的受訪者認(rèn)為存在需要改進(jìn)的方面，但總體令人滿意，剩余11%的受訪者則表示雙方關(guān)系在各領(lǐng)域都有明顯改善，對未來發(fā)展前景保持樂觀。盡管兩國目前各領(lǐng)域合作順利進(jìn)行，但影響今后雙方關(guān)系發(fā)展的消極因素仍然存在。

(一)發(fā)展趨勢

1. 在政治領(lǐng)域。雙方將繼續(xù)通過高級別互訪和在國際組織框架下的互動合作保持最高級別的接觸與對話。2019年哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫就任后，雙方最高元首共舉行9次會議。2019年10月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席第十六屆“瓦爾代”國際辯論俱樂部年會并指出，俄羅斯是哈薩克斯坦重要的戰(zhàn)略伙伴，在解決全球或地區(qū)問題方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)在中亞地區(qū)發(fā)揮其重要的影響力。中亞地區(qū)國家是世界主要國家利益連接處，正在成為歐亞地區(qū)區(qū)域合作與安全保障的重要因素和參與者。俄羅斯應(yīng)該在中亞地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，俄羅斯在該地區(qū)無論是政治還是經(jīng)濟(jì)上的長期存在是合乎情理和邏輯的(7)Президент Казахстана заявил о намерении сблизиться с Россией[EB/OL]. http://www.ca-portal.ru/article:53062， 2020年8月1日。。

2020年，雙方在政治領(lǐng)域比較受關(guān)注的活動是兩國總統(tǒng)將共同出席在科克斯泰舉行的第十七屆區(qū)域合作論壇，論壇將以“綠色生態(tài)增長與合作”為主題。屆時，論壇將舉辦第二屆青年領(lǐng)袖分論壇，并借此擴(kuò)大兩國公益組織和青年志愿者協(xié)會的聯(lián)系與合作，確定雙方在志愿服務(wù)和青年交流方面的合作項(xiàng)目。值得注意的是，第一屆兩國青年領(lǐng)袖分論壇曾于2019年11月在鄂木斯克舉行的哈俄第十六屆區(qū)域合作論壇期間召開，在此期間兩國青年志愿組織就加強(qiáng)青年交流和志愿者服務(wù)合作進(jìn)行了廣泛的溝通與討論。鑒于論壇取得豐碩成果，兩國均有意將青年論壇作為機(jī)制化項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。在國家元首的推動和倡議下，兩國志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)理事會首次會議還將作為2020年“哈薩克斯坦志愿者年”的特別活動于近期在哈薩克斯坦舉辦。2020年，對于哈俄以及其他獨(dú)聯(lián)體國家均有重要意義的事件是慶祝偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京宣布2020年為紀(jì)念與榮耀之年，并宣布一系列大型慶祝活動計(jì)劃。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫接受了普京的邀請，并出席莫斯科勝利大游行等活動。

2.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雙方將在總結(jié)現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，制訂下一階段經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。根據(jù)哈俄第十六屆區(qū)域合作論壇達(dá)成的共識，2020年雙方將在哈俄跨境合作方面仿照俄羅斯與歐盟的協(xié)議藍(lán)本推出新的合作計(jì)劃，將重點(diǎn)關(guān)注改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高兩國過境通行潛力、擴(kuò)大工業(yè)合作和建立合資企業(yè)。同時，兩國作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，今后將通過歐亞經(jīng)濟(jì)委員會和其他授權(quán)機(jī)構(gòu)提交關(guān)于查明和消除貿(mào)易壁壘的全面建議。雖然雙方仍將通過增加聯(lián)合投資項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展跨境和區(qū)域合作，但在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作框架內(nèi)消除哈俄貿(mào)易壁壘才是今后工作重點(diǎn)。

在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，雙方將繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易額和投資規(guī)模，互為重要貿(mào)易伙伴。據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年俄羅斯與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額為196.21億美元，比2018年增長7.70%，2019年俄羅斯對哈薩克斯坦的出口額為140.5億美元，比2018年增長8.72%。2019年俄羅斯從哈薩克斯坦的進(jìn)口額為55.7億美元，比2018年增長5.19%。2019年俄羅斯與哈薩克斯坦之間貿(mào)易差額為正，為84.79億美元，與2018年相比盈余增長11.18%。哈薩克斯坦在2019年俄羅斯外貿(mào)營業(yè)額中的份額為2.94%，而2018年為2.64%。根據(jù)2019年俄羅斯貿(mào)易份額統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦排名第十(2018年為第十一位)。2019年1—9月，俄羅斯對哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)投資額為10.633億美元。同期，哈薩克斯坦向俄羅斯經(jīng)濟(jì)投資2.693億美元。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯在哈薩克斯坦的投資總額為130億美元，哈薩克斯坦在俄羅斯的投資總額約為40億美元。哈薩克斯坦境內(nèi)共有7066家俄羅斯企業(yè)和3239家哈俄聯(lián)合投資企業(yè)。此外，在哈薩克斯坦外資企業(yè)總數(shù)中，俄羅斯排名第一，占37.4%。

工業(yè)合作仍是今后重要合作領(lǐng)域。哈薩克斯坦境內(nèi)最大的聯(lián)合投資項(xiàng)目阿斯塔納市電力機(jī)車和內(nèi)燃機(jī)車生產(chǎn)項(xiàng)目、阿克莫林州和科克舍陶市聯(lián)合收割機(jī)項(xiàng)目、烏斯季—卡緬諾戈?duì)査箍说钠囍圃鞆S和汽車配件生產(chǎn)技術(shù)園區(qū)建設(shè)，磷肥生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)藥、機(jī)械、采礦和冶金工業(yè)的一些聯(lián)合項(xiàng)目都將繼續(xù)推進(jìn)。2019年4月，哈俄通過《生產(chǎn)協(xié)作聯(lián)合行動計(jì)劃》，同年10月啟動該計(jì)劃的首個項(xiàng)目——在科斯塔奈州建設(shè)年產(chǎn)500臺拖拉機(jī)的“基洛夫人”拖拉機(jī)廠。哈薩克斯坦將積極推動與俄羅斯在油氣、石化等領(lǐng)域合作，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)里海大陸架油氣區(qū)塊項(xiàng)目合作，為在哈薩克斯坦實(shí)施投資項(xiàng)目的俄羅斯企業(yè)提供支持(8)托卡耶夫表示將積極推動對俄合作[EB/OL].中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202006/20200602970640.shtml，2020年8月5日。。2019年12月初，哈薩克斯坦政府批準(zhǔn)設(shè)立“紅鳥”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，計(jì)劃開展出口導(dǎo)向型加工生產(chǎn)。這是在哈俄邊境地區(qū)設(shè)立的唯一經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要經(jīng)營方向包括食品加工以及建材、家具、電器和機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)(9)2019年哈啟動工業(yè)化項(xiàng)目70余個[EB/OL].中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102932159.shtml，2020年7月26日。。

3.在安全領(lǐng)域。雙方將繼續(xù)執(zhí)行2019—2021年軍事領(lǐng)域合作方案，預(yù)計(jì)不久將簽署《2020年軍事合作計(jì)劃》。兩國將繼續(xù)在集體安全條約組織和上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)武裝部隊(duì)和其他安全機(jī)構(gòu)合作，并參加“前線2020”和“和平使命2020”反恐軍事演習(xí)。2020年，雙方將繼續(xù)為解決敘利亞沖突舉行“阿斯塔納和談”。

雙方太空合作也將有序推進(jìn)。哈俄在2018年美國陸軍論壇框架下，曾簽署拜科努爾國際機(jī)場中程導(dǎo)彈發(fā)射場建設(shè)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將繼續(xù)租用拜科努爾國際機(jī)場的場地和辦公設(shè)施。在軍事和軍事技術(shù)領(lǐng)域，雙方合作主要涉及武器和軍事裝備現(xiàn)代化。俄羅斯將向哈薩克斯坦提供現(xiàn)代化軍事裝備維修和管理辦法，并繼續(xù)租用哈薩克斯坦軍事試驗(yàn)場。2019年1月，俄羅斯直升機(jī)控股公司曾與哈飛機(jī)工程維修廠簽訂了關(guān)于在哈組裝Mi-8AMT和Mi-171直升機(jī)的合同，雙方不僅將在飛機(jī)組裝和維修方面進(jìn)行技術(shù)合作，還將共同建立直升機(jī)服役期間的維護(hù)系統(tǒng)，共同培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員和專家團(tuán)隊(duì)。在未來的5年內(nèi)，哈薩克斯坦將從俄羅斯獲得45架指定型號的直升機(jī)組件。在俄方支持下，哈薩克斯坦還將擴(kuò)大最新輕型多功能飛機(jī)現(xiàn)代化生產(chǎn)，哈薩克斯坦航空工廠預(yù)計(jì)于2022年開始批量生產(chǎn)。哈俄統(tǒng)一聯(lián)合區(qū)域防空系統(tǒng)也在不斷完善，近年來聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練頻率將逐漸上升。

4.在人文合作領(lǐng)域。雙方將加強(qiáng)文化和藝術(shù)領(lǐng)域合作。根據(jù)俄羅斯文化部與哈薩克斯坦文化體育部間簽訂的2020—2022年合作規(guī)劃，哈薩克斯坦與俄羅斯將分別在2020年和2021年互辦主題文化日活動。雙方還將進(jìn)一步規(guī)劃藝術(shù)領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩國文化機(jī)構(gòu)和專家間的溝通與交流，促進(jìn)劇院、藝術(shù)團(tuán)體和個體藝術(shù)表演互訪與演藝活動，開展哈薩克斯坦和俄羅斯電影院線交流活動，通過互辦國際音樂節(jié)和音樂類比賽等方式加強(qiáng)文化和藝術(shù)領(lǐng)域合作。

(二)哈俄關(guān)系發(fā)展制約因素

哈俄共同的蘇聯(lián)記憶使雙方無論是高層政治交往還是民間交流都有天然的親近感，也成為兩國關(guān)系發(fā)展的最有力的積極因素。哈俄關(guān)系在取得各領(lǐng)域合作顯著成績的同時，也面臨制約其發(fā)展的不利因素。

1.雙方政界與商界精英階層溝通減弱。眾所周知，哈俄兩國不僅最高元首私人關(guān)系密切，在政界也曾經(jīng)出現(xiàn)同一個人先后在哈俄兩國擔(dān)任政府要職的情況，但是近年來，兩國精英階層的橫向聯(lián)系逐漸呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。雙方精英階層所受教育差別較大，缺少關(guān)于執(zhí)政者和社會政治環(huán)境的全面認(rèn)知，彼此易產(chǎn)生誤解。哈俄兩國政治和商界精英的職業(yè)生涯多始于蘇聯(lián)時代，代表的政治立場通常與自身實(shí)際情況背道而馳(10)Российско-казахстанские отношения на современном этапе[EB/OL].https://news.myseldon.com/ru/news/index/200253590，2020年7月30日。。哈薩克斯坦精英家庭主要接受美式和歐式教育，與俄方情況差異較大。解決問題的關(guān)鍵在于，雙方精英階層應(yīng)當(dāng)重視對聯(lián)盟關(guān)系的戰(zhàn)略價值認(rèn)知。

2.哈薩克斯坦激進(jìn)愛國情緒不斷上升。近年來，哈薩克斯坦國內(nèi)民族主義情緒有上升趨勢，具有民族主義色彩的言論和爭執(zhí)不絕于耳。這一現(xiàn)象成為目前影響哈俄關(guān)系健康發(fā)展的主要負(fù)面因素。近年來，哈薩克斯坦民族主義思潮的具體表現(xiàn)為：不斷強(qiáng)調(diào)和突出哈薩克族歷史地位；通過改寫教材等方式突出哈薩克民族和歷史文化傳統(tǒng)；哈薩克語作為國家意識形態(tài)的重要內(nèi)容，其推廣和發(fā)展呈現(xiàn)政治化的特點(diǎn)等。

3.哈薩克斯坦推行的文字改革和新語言政策引發(fā)俄方擔(dān)憂。語言政策問題在哈薩克斯坦還未得到最終解決，為了能夠在保存俄語的文化和交際功能的同時，促進(jìn)哈薩克斯坦的健康發(fā)展，哈薩克斯坦計(jì)劃實(shí)施一系列語言政策，包括具體闡述語言規(guī)范的《語言法》《語言政策概念》等。哈薩克字母的拉丁化也將是今后哈薩克斯坦政府繼續(xù)推進(jìn)文字改革的重點(diǎn)內(nèi)容。哈薩克斯坦語字母拉丁化有利于哈薩克斯坦青年學(xué)習(xí)英語和開展對外交流，促進(jìn)哈薩克斯坦對外開放和了解世界，融入世界，但同時，不斷強(qiáng)化哈薩克民族、歷史、語言文化地位對俄羅斯族等其他民族的心理造成一定壓力，俄羅斯移民潮和分離主義情緒出現(xiàn)。哈薩克斯坦官方不斷強(qiáng)化哈薩克語言文化的主導(dǎo)地位，挖掘哈薩克歷史人物和事跡，在俄羅斯陸續(xù)出現(xiàn)針對哈方此類事件的負(fù)面評價。哈薩克斯坦推行的新語言政策和文字改革會不會引發(fā)去俄化浪潮是俄方關(guān)注的問題之一。

4.貿(mào)易保護(hù)主義是影響哈俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作發(fā)展的主要消極因素。為保護(hù)本國企業(yè)和市場，俄羅斯沒有遵守允許哈薩克斯坦生產(chǎn)商進(jìn)入其市場的相關(guān)協(xié)議；禁止進(jìn)口哈薩克斯坦酒精，并在哈俄邊境設(shè)立了75個衛(wèi)生和防疫檢查點(diǎn)等。其他制約雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的因素包括：俄羅斯受到西方經(jīng)濟(jì)制裁后，堅(jiān)戈匯率因與盧布匯率掛鉤受到直接沖擊，影響商品進(jìn)出口貿(mào)易；金融和工業(yè)集團(tuán)腐敗；雙方在初級商品和半成品市場競爭日趨激烈；

5.中亞地區(qū)極有可能成為俄與西方國家和美國博弈競爭的舞臺。近年來，美國有意借助北約擴(kuò)大在中亞地區(qū)軍事和政治影響，與俄羅斯毗鄰的哈薩克斯坦對俄羅斯地緣政治和軍事戰(zhàn)略的重要性不言而喻。如何在美俄之爭中尋找平衡點(diǎn)給哈俄關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。

哈俄互為重要的戰(zhàn)略合作伙伴。哈薩克斯坦是俄羅斯重要的地緣政治伙伴，哈俄關(guān)系對俄羅斯國家利益和安全意義重大。俄陸路運(yùn)輸線是哈薩克斯坦主要過境路線，經(jīng)由俄羅斯運(yùn)輸線路出口的貨物占哈全部出口貨物運(yùn)輸量的75%。俄羅斯既緩解了哈薩克斯坦因地理位置閉塞導(dǎo)致的地緣困局，也是雙方在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)開展合作的有力推動因素。俄羅斯還為哈薩克斯坦提供文化和語言平臺，便于哈薩克斯坦能夠通過俄羅斯與全世界建起溝通與交流的渠道。與俄羅斯保持密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系為哈薩克斯坦的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障，兩國關(guān)系是長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是獨(dú)聯(lián)體所有國家中最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的關(guān)系。在面對大國博弈和權(quán)力爭奪局面時，哈薩克斯坦也容易遇到如何權(quán)衡利弊，在最大化自身利益的同時實(shí)現(xiàn)平衡外交理念的挑戰(zhàn)。

為保持哈俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展，雙方應(yīng)在以下四個方面加強(qiáng)溝通與合作：

一是完善溝通機(jī)制，增進(jìn)互信合作。應(yīng)建立雙方高層重大問題雙邊磋商機(jī)制，提高磋商的效率與頻率。搭建雙方精英階層和專家學(xué)者溝通渠道，加強(qiáng)雙方從高層到地方交流與聯(lián)系，增進(jìn)了解和互信。

二是繼續(xù)推動歐亞一體化進(jìn)程，拓寬信息交換渠道，保持有效溝通。歐亞一體化進(jìn)程對哈俄關(guān)系發(fā)展有重要意義，推進(jìn)兩國總統(tǒng)共同倡議的歐亞一體化進(jìn)程對進(jìn)一步推動雙邊合作，拓展雙邊合作領(lǐng)域十分重要。為推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，雙方可考慮成立歐亞工商聯(lián)盟并定期召開會議，就如何扶持成員國中小企業(yè)進(jìn)行商議。除此之外，為避免因媒體溝通和信息交換產(chǎn)生的誤解，可考慮成立歐亞電視臺，搭建開放、透明、高效的溝通平臺，最大限度地消除誤解避免關(guān)于歐亞一體化的負(fù)面輿論滋生。

三是加強(qiáng)人文領(lǐng)域交流與合作。在教育和科學(xué)領(lǐng)域，重視科學(xué)技術(shù)共同研發(fā)與合作，并通過支持兩國實(shí)施聯(lián)合研究項(xiàng)目促進(jìn)專家和技術(shù)人才的交流與合作。通過促進(jìn)高校制訂和實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃促進(jìn)青年學(xué)生的互訪與交流。重視文化和藝術(shù)對擴(kuò)大民間交往，鞏固兩國友誼的紐帶作用。

四是繼續(xù)致力于在雙邊和多邊合作框架下消除哈俄間貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。加強(qiáng)哈俄兩國間貿(mào)易便利化能夠提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作效率，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)哈俄在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源合理配置，擴(kuò)大共同市場，強(qiáng)化雙邊貿(mào)易合作聯(lián)系，提升各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(三)哈俄關(guān)系與“一帶一路”倡議

哈俄兩國既是歐亞地區(qū)重要國家，也都與我國毗鄰，與我國共有漫長的邊界線。哈俄兩國是我國重要的貿(mào)易和軍事合作伙伴，是我國“一帶一路”建設(shè)的重要參與國。哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)發(fā)展最快、綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，近年來在“一帶一路”框架下不斷加強(qiáng)與我國的雙邊合作。隨著國際政治格局不斷變化和大國博弈日趨激烈，哈薩克斯坦在處理與中國、俄羅斯和美國的關(guān)系方面也面臨越來越大的壓力。哈俄兩國關(guān)系對我國建設(shè)“一帶一路”具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

1.哈俄關(guān)系對保障“一帶一路”能源安全有重要影響。我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長使能源需求急劇上升，保障能源安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國是哈薩克斯坦能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯闹饕獏⑴c者，雙邊能源貿(mào)易占哈石油總產(chǎn)量的30%，互為重要的能源領(lǐng)域貿(mào)易伙伴。2018年我國進(jìn)口天然氣總量超1200億立方米，天然氣進(jìn)口量穩(wěn)居世界第一，2018年俄羅斯天然氣產(chǎn)量超過全球產(chǎn)量的17%，中俄能源合作前景十分廣闊。哈俄為我國近鄰，發(fā)展石油和天然氣合作有天然的地理位置優(yōu)勢，有利于我國實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)多元化，保障能源供應(yīng)安全。

哈俄關(guān)系是影響我國陸上原油進(jìn)口的重要因素，并對我國能源安全產(chǎn)生影響。中俄目前在天然氣領(lǐng)域合作十分順利，2019年，“西伯利亞力量”輸氣管道的正式投入使用，標(biāo)志著中俄天然氣合作迎來全新發(fā)展時期。盡管從2019年年底至今，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但中俄間通過不斷增加天然氣合作和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方式，力爭擴(kuò)大中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)兩國較早前確立的2000億美元目標(biāo)。在中俄擴(kuò)大天然氣合作的同時，哈薩克斯坦也有意加入。2020年，哈薩克斯坦能源部提出，哈薩克斯坦將繼續(xù)同俄羅斯就西伯利亞力量2號天然氣輸氣管道合作進(jìn)行討論，并希望管道能夠經(jīng)由哈薩克斯坦國境內(nèi)，借助我國西氣東輸管道保障自身天然氣需求。哈薩克斯坦屢次向中俄提出在天然氣領(lǐng)域開展合作，目前，中俄雙方尚未就哈方合作提議進(jìn)行具體答復(fù)，也尚未提出落實(shí)計(jì)劃?？梢钥吹?，哈俄關(guān)系對中俄開展能源領(lǐng)域合作產(chǎn)生影響，并直接關(guān)系到我國在落實(shí)“一帶一路”倡議過程中面臨的能源安全保障問題。

2.哈俄軍事安全領(lǐng)域合作對維護(hù)地區(qū)和平，為我國“一帶一路”倡議建設(shè)提供良好周邊環(huán)境具有重要意義。哈薩克斯坦是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，與阿富汗和巴基斯坦毗鄰，多年來一直深受恐怖主義和毒品泛濫的威脅，哈俄兩國在聯(lián)合反恐和打擊毒品犯罪等領(lǐng)域的密切合作有利于維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和平環(huán)境。我國應(yīng)加強(qiáng)與哈俄兩國在多邊框架下的軍事合作，共同打擊國際恐怖主義、宗教極端主義、民族激進(jìn)主義和毒品犯罪。

同時，哈俄軍事合作對我國也存在影響。隨著中哈軍事領(lǐng)域合作不斷發(fā)展，哈薩克斯坦從我國進(jìn)口武器的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。我國在哈薩克斯坦的軍事影響逐漸擴(kuò)大也引起俄方的關(guān)切，哈薩克斯坦從我國進(jìn)口武器的數(shù)量不斷增長對哈俄軍事合作構(gòu)成競爭和威脅，是俄方不愿意看到的。

3.哈薩克斯坦民族主義發(fā)展形勢和反華情緒對一帶一路建設(shè)有潛在影響。在哈薩克斯坦，哈薩克族占總?cè)丝跀?shù)的63.1%，遠(yuǎn)超俄羅斯族。蘇聯(lián)解體后，部分蘇聯(lián)人離開俄羅斯來到哈薩克斯坦定居生活，大多數(shù)居住在哈薩克斯坦北部，與西伯利亞接壤。隨著哈薩克人的民族意識不斷增強(qiáng)，在哈薩克斯坦出現(xiàn)數(shù)次俄羅斯人離開哈薩克斯坦的浪潮。移民潮的不斷出現(xiàn)和分離主義情緒的高漲給維持哈薩克斯坦國內(nèi)良好族裔關(guān)系帶來威脅，成為哈俄間十分敏感的話題。哈俄能否妥善處理民族主義給兩國高層和民間交往帶來的負(fù)面影響，是哈俄關(guān)系能否繼續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。除此之外，哈薩克斯坦反華情緒的不斷增長已開始成為阻礙中哈關(guān)系發(fā)展的重要因素。對中國移民所謂“群體崛起”的擔(dān)憂和反感演變?yōu)獒槍θA商和中國籍雇員的公開抗議活動，近期不斷出現(xiàn)在哈薩克斯坦的幾次城市示威游行中。部分公眾對我國商業(yè)和合作項(xiàng)目的不滿情緒被哈薩克斯坦反對派政客加以利用，造成不良輿論影響。

4.哈俄關(guān)系對我國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造交通物流大通道有重要影響。在已開通的近三十條中歐班列線路中，除了個別線路以外，均途經(jīng)哈俄兩國。根據(jù)歐亞地區(qū)地理特點(diǎn)，在海運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)等三種主要運(yùn)輸通道中，陸運(yùn)憑借速度快、運(yùn)輸效率高、對環(huán)境污染小等優(yōu)勢成為該地區(qū)物流運(yùn)輸?shù)闹饕x擇。中歐班列物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨成熟，運(yùn)輸線路沿途各國家間經(jīng)貿(mào)往來日趨密切。中歐班列鐵路干線的不斷延伸，對發(fā)揮交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動和輻射作用有重要意義?！耙粠б宦贰背h下的絲綢之路從最初的商貿(mào)道路逐漸向帶動產(chǎn)業(yè)和人口聚集的“經(jīng)濟(jì)帶”演變。

據(jù)中國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中歐班列共開行8225列，比上年增長29%。2019年累計(jì)共發(fā)運(yùn)貨物72.5萬標(biāo)箱，同比增長34%；綜合重箱率達(dá)到94%。其中，超過90%的中歐班列從西線進(jìn)出途經(jīng)哈薩克斯坦。2019年1—11月，通過霍爾果斯口岸的“渝新歐”“鄭新歐”“蓉新歐”“義新歐”“長安號”等16條中歐班列線路累計(jì)開行班列3044列，同比增長83.82%，貨運(yùn)量達(dá)277.78萬噸。2019年，經(jīng)阿拉山口口岸開行的中歐班列運(yùn)行線路由2018年的10條增加到14條，開行頻次從日均6列增加到現(xiàn)在的日均9列。同時，貨物品類拓展至200多種，運(yùn)輸附加值明顯增加(11)2019年經(jīng)哈薩克斯坦開行中歐班列大幅增長，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102929219.shtml。。中歐班列的快速發(fā)展給哈俄兩國鐵路運(yùn)輸與物流業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)我國駐俄羅斯大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三國鐵路公司于2014年成立的“聯(lián)合運(yùn)輸物流公司”2017年?duì)I收139億盧布(約合2.44億美元)，同比增長67%(12)負(fù)責(zé)中歐班列在俄、白、哈三國集裝箱運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)2017年利潤達(dá)82.7億盧布，中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處[EB/OL].http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201803/20180302722452.shtml。。蓬勃發(fā)展的中歐班列在給哈俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也受到兩國關(guān)系發(fā)展的制約。

5.哈俄關(guān)系的健康發(fā)展和良性互動有利于我國繼續(xù)在多邊框架下與之開展對話與合作，不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。哈俄兩國同為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，我國在提出“一帶一路”倡議之后，積極尋求與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在各領(lǐng)域內(nèi)的廣泛合作。與此同時，我國與哈俄兩國同為上海合作組織重要成員國，作為地區(qū)最重要的國際組織之一，上海合作組織在加強(qiáng)成員國間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作和打擊犯罪維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等方面成果顯著。哈俄關(guān)系的健康發(fā)展有利于促進(jìn)歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打擊國際恐怖主義和極端主義犯罪，有利于我國在多個國際和地區(qū)組織中繼續(xù)開展多邊合作，為我國在歐亞地區(qū)落實(shí)“一帶一路”合作項(xiàng)目、擴(kuò)大對外開放與合作提供保障。