張 煒 崔 璨

第二次世界大戰(zhàn)后，在國(guó)際冷戰(zhàn)格局與民族主義運(yùn)動(dòng)等因素的共同作用下，英帝國(guó)漸趨瓦解。從1946年至1983年間，先后有51個(gè)前殖民地獲得獨(dú)立地位[1]332-333，形成一股頗為壯觀的非殖民化浪潮，但是英國(guó)與前殖民地的聯(lián)系并非完全瓦解，而是創(chuàng)造性地建立了“英聯(lián)邦”這種獨(dú)特體系。同時(shí)，在此過程中，英國(guó)因時(shí)因地采取措施，竭力保留了多個(gè)對(duì)其頗為重要的海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，馬爾維納斯(?？颂m)群島和直布羅陀便是其中的典型代表。此外，上述兩地還有一個(gè)顯著的共同之處，即英國(guó)分別與阿根廷和西班牙對(duì)其主權(quán)歸屬長(zhǎng)期存在尖銳對(duì)立，因此頗為引人注目。國(guó)外學(xué)術(shù)界從歷史和現(xiàn)實(shí)等多重角度，對(duì)英國(guó)與上述兩地的關(guān)系問題分別進(jìn)行較為深入的研究(1)關(guān)于馬爾維納斯(?？颂m)群島問題，近年來來的代表性著述為Klaus Dodds, “Stormy Waters: Britain, the Falkland Islands and UK-Argentine Relations”, International Affairs, Vol.88, No.4 (July 2012). 關(guān)于直布羅陀問題，代表性著述為G.Archer, Gibraltar, Identity and Empire, London, New York: Routledge, 2006.。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)此問題有所關(guān)注，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(2)如劉明周將英國(guó)在直布羅陀、馬爾維納斯(福克蘭)群島等地表現(xiàn)出的執(zhí)拗與頑固，形容為“斯芬克斯的第二副面相”，錢乘旦主編：《英帝國(guó)史》第八卷《英帝國(guó)的終結(jié)》，第241、280—288頁(yè)；此外，還有多篇論文對(duì)此予以探討，如曹廷：《馬爾維納斯群島的歷史與現(xiàn)狀》，《國(guó)際資料信息》2012年第7期；慕亞平、林昊：《全民公決、民族自決與主權(quán)原則——從國(guó)際法角度談直布羅陀》，《政法學(xué)刊》2004年第1期等。。不過，相關(guān)研究對(duì)于英國(guó)(特別是二戰(zhàn)后)如何維護(hù)上述海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的策略手法，尚缺少較為系統(tǒng)完整的梳理，對(duì)許多問題仍然語焉不詳。有鑒于此，本文擬將馬爾維納斯(?？颂m)群島與直布羅陀兩地的問題結(jié)合起來展開分析，以利于我們更加全面地觀察英國(guó)在這類主權(quán)爭(zhēng)議地區(qū)維護(hù)自身利益的方式方法，或可增加我們對(duì)英國(guó)殖民撤退問題的思考維度。

一、馬爾維納斯(?？颂m)群島與直布羅陀主權(quán)爭(zhēng)議之來由

馬爾維納斯(?？颂m)群島位于南緯51度至53度、西經(jīng)57度30分至62度30分之間的大西洋南端，距離阿根廷陸地海岸最近約464公里，包括兩個(gè)主島大馬爾維納島(西福克蘭島)和索萊達(dá)島(東?？颂m島)，以及周圍200多座小島，面積1.22萬平方公里，首府為阿根廷港(斯坦利港)。英國(guó)與阿根廷對(duì)馬爾維納斯(福克蘭)群島的爭(zhēng)奪由來已久，而關(guān)于最早發(fā)現(xiàn)該群島的敘述，也是眾說紛紜，不一而足。總體來說，阿根廷歷史學(xué)家主張馬爾維納斯(?？颂m)群島是16世紀(jì)初期由葡萄牙和西班牙船隊(duì)最先發(fā)現(xiàn)的；而英國(guó)人則認(rèn)為是英國(guó)航海家約翰·戴維斯(John Davis)于1592年最先發(fā)現(xiàn)的馬爾維納斯(?？颂m)群島。在17—18世紀(jì)，馬爾維納斯(福克蘭)群島受到英國(guó)、西班牙和法國(guó)殖民者的密切關(guān)注，并幾經(jīng)易手。1774—1816年，馬爾維納斯(?？颂m)群島處于西班牙的實(shí)際管轄下。1816年，阿根廷脫離西班牙宣布獨(dú)立。1820年，阿根廷宣稱對(duì)馬爾維納斯(?？颂m)群島擁有主權(quán)(3)章葉：《馬爾維納斯群島史略》，《拉丁美洲叢刊》1982年第4期；曹廷：《馬爾維納斯群島的歷史與現(xiàn)狀》，《國(guó)際資料信息》2012年第7期。。

1829年，文內(nèi)特被阿根廷政府任命為馬爾維納斯(福克蘭)群島總督，同年，英國(guó)致函阿根廷外交部，聲明馬爾維納斯(?？颂m)群島為英國(guó)領(lǐng)土。1833年，英國(guó)武裝占領(lǐng)馬爾維納斯(福克蘭)群島。至1885年，島上已形成約1800人的英國(guó)社區(qū)。此后，阿根廷開始嚴(yán)肅地質(zhì)疑英國(guó)對(duì)該群島所享有的主權(quán)。進(jìn)入20世紀(jì)上半葉，馬爾維納斯(福克蘭)群島局勢(shì)總體平靜，但也曾在1928年和1933年出現(xiàn)不同程度的危機(jī)[2]37-58。二戰(zhàn)后，隨著胡安·多明戈·庇隆將軍主政阿根廷，在大力推行民族主義政策的背景下，“收回馬爾維納斯(?？颂m)群島”成為阿根廷對(duì)該問題的宣傳主軸，并將其提交至聯(lián)合國(guó)。

1960年12月14日，聯(lián)合國(guó)通過了專門針對(duì)殖民地自決原則的法律決議，即第1514(XV)號(hào)決議，該項(xiàng)決議名為《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》，其目標(biāo)是“迅速無條件終止各種形式的殖民主義”，并規(guī)定“在托管領(lǐng)土及非自治領(lǐng)土或其他尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之領(lǐng)土內(nèi)立即采取步驟，不分種族、信仰或膚色，按照該領(lǐng)土內(nèi)各民族表達(dá)之意愿，將一切權(quán)利無條件無保留地移交之，使能享受完全獨(dú)立及自由”(4)http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/1514(XV)(2019/3/2)。。

1964年，聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)就馬爾維納斯(?？颂m)群島歸屬問題進(jìn)行了辯論。阿根廷的理由主要基于1493年的“教皇子午線”，以及繼承西班牙對(duì)該群島的權(quán)利、群島鄰近南美洲大陸和結(jié)束殖民地的需要等。英國(guó)則以最早發(fā)現(xiàn)該群島，1833年以來對(duì)群島“公開、持續(xù)、實(shí)際的擁有、占領(lǐng)和管理”以及島上居民主要為英國(guó)人為依據(jù)(5)曹廷：《馬爾維納斯群島的歷史與現(xiàn)狀》，《國(guó)際資料信息》2012年第7期。。

英國(guó)在面對(duì)于己不利的國(guó)際輿論，特別是馬爾維納斯(福克蘭)群島作為英帝國(guó)的歷史殘余，在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上經(jīng)常被用來控訴英國(guó)未能履行其給予殖民地獨(dú)立的義務(wù)時(shí)，英國(guó)決定延長(zhǎng)與馬爾維納斯(?？颂m)群島主權(quán)有關(guān)的檔案材料的封存期。在此政策下，很多材料都受到50年封存規(guī)定的約束，而某些材料在這一封存期結(jié)束時(shí)又受到75年封存規(guī)定的約束，另有一些材料甚至受到100年封存規(guī)定的約束。

雖然人們已經(jīng)預(yù)料到英國(guó)會(huì)對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)問題的材料采取某些限制，但施加長(zhǎng)達(dá)100年的過度限制，難免會(huì)被人理解為可能有什么東西要隱藏[2]37-58。正如英國(guó)外交部法律顧問菲茨莫里斯在一份報(bào)告中所指出的那樣，“我們的情況有一定的弱點(diǎn)”，主要是由于對(duì)這些島嶼在1833年英國(guó)首次提出主權(quán)要求時(shí)是否為“無主地”的懷疑。盡管時(shí)間的流逝和持續(xù)占領(lǐng)似乎增強(qiáng)了英國(guó)據(jù)有該地的理由，但另一名英國(guó)外交部官員也表示，在20世紀(jì)30年代中期，“我們對(duì)福克蘭群島提交仲裁的成功沒有信心，尤其是仲裁機(jī)構(gòu)可能會(huì)決定——就像外交部的一些成員(1911年)做的那樣——1833年英國(guó)占領(lǐng)了一塊阿根廷的領(lǐng)地”[2]37-58。

與馬爾維納斯(福克蘭)群島情況有所不同的是，英國(guó)對(duì)直布羅陀的占領(lǐng)是通過戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，并具有專門的法律條文，即《烏特勒支條約》，但是條文本身并不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在直布羅陀的主權(quán)歸屬問題上語焉不詳，被認(rèn)為“在長(zhǎng)度上不尋常，在措辭上獨(dú)一無二”的條約[3]6，為此后英國(guó)與西班牙就直布羅陀問題發(fā)生摩擦埋下了伏筆。

直布羅陀(Gibraltar)位于歐洲伊比利亞半島的東南端，是一個(gè)半島，三面環(huán)水，面積約為6.5平方公里，既是目前英國(guó)14個(gè)海外領(lǐng)地之一，也是英國(guó)在歐洲大陸唯一的屬地。英國(guó)與西班牙在直布羅陀問題上的紛爭(zhēng)來源于1702年的西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)由西班牙王位繼承問題引起，其本質(zhì)是一場(chǎng)歐洲大陸的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。英國(guó)為了維持歐洲的勢(shì)力均衡，與奧地利、荷蘭等國(guó)組成“反法同盟”，而英法之間的海戰(zhàn)主要集中在地中海海域。實(shí)際上，英國(guó)最初并沒有認(rèn)識(shí)到直布羅陀的重要性。英國(guó)海軍認(rèn)為，此地缺乏戰(zhàn)略意義，理由是直布羅陀的港口條件一般，維護(hù)和防御費(fèi)用比較昂貴，但是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，如國(guó)務(wù)大臣羅伯特·哈利等人認(rèn)識(shí)到了直布羅陀的重要性。他在1704年寫道：“或許直布羅陀能變得重要，它可能變成世界上最重要的貿(mào)易通行地區(qū)?！盵3]6最終，哈利的意見占了上風(fēng)。1704年8月，雙方在直布羅陀海域發(fā)生海戰(zhàn)，此戰(zhàn)后，英國(guó)占領(lǐng)直布羅陀，從而取得了對(duì)直布羅陀的實(shí)際控制權(quán)。

1713年，西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，法國(guó)安茹公爵成功繼承西班牙王位，但與此相對(duì)應(yīng)的，安茹公爵不僅放棄了法國(guó)王位繼承權(quán)，還與英國(guó)簽訂了《烏特勒支條約》。根據(jù)該條約第十條的相關(guān)規(guī)定，西班牙國(guó)王放棄直布羅陀的城鎮(zhèn)與城堡，連同港口、防御工事和堡壘的全部權(quán)利，讓與英國(guó)國(guó)王。這里的所謂“權(quán)利”，在條約中是用“propriety”一詞表述的，而沒有用“sovereignty”(主權(quán))一詞[4]213。通常來說，“propriety”更多指代的是某種行為規(guī)范和禮儀，在表達(dá)權(quán)利時(shí)的語義是比較弱的，所以僅就該條約而言，關(guān)于直布羅陀主權(quán)的歸屬問題依然是較為模糊的。

不論怎樣，《烏特勒支條約》第十條作為英國(guó)與西班牙就直布羅陀簽署的唯一一份條約文件，具有十分重要的意義。它讓英國(guó)在事實(shí)上獲得了直布羅陀的所有權(quán)和使用權(quán)。條約中規(guī)定的上述地方構(gòu)成了現(xiàn)代意義上“直布羅陀”的大部分領(lǐng)土，這塊由英國(guó)占領(lǐng)的狹窄半島，在政治方面漸與周圍西班牙的廣大地區(qū)割裂開來。

自從《烏特勒支條約》簽訂后，英國(guó)與西班牙就直布羅陀主權(quán)歸屬問題的斗爭(zhēng)就從未間斷。特別是二戰(zhàn)后美蘇兩極格局的形成與《美西共同防衛(wèi)援助協(xié)定》的簽訂，讓西班牙看到了收回直布羅陀的希望。到20世紀(jì)50年代中期，直布羅陀已然成為英國(guó)與西班牙外交議程上的一個(gè)重要問題。聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)于1964年10月16日確認(rèn)英國(guó)和西班牙在直布羅陀領(lǐng)土的地位和所有權(quán)方面存在分歧和爭(zhēng)議。非殖民化委員會(huì)希望兩國(guó)對(duì)此爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，并且強(qiáng)調(diào)直布羅陀問題適用《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》的規(guī)定。面對(duì)非殖民化委員會(huì)的審議結(jié)果，英國(guó)的態(tài)度是不認(rèn)可、不接受。與此同時(shí)，在面對(duì)來自國(guó)際組織和西班牙政府的壓力下，英國(guó)決定訴諸“民族自決權(quán)”予以回應(yīng)。

二、英國(guó)模糊直布羅陀主權(quán)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的策略

在殖民撤退大潮下，英國(guó)開始逐漸賦予直布羅陀本地人民一定的政治權(quán)利和政治活動(dòng)空間。1950年，英國(guó)在直布羅陀成立了一個(gè)擁有有限權(quán)力的立法理事會(huì)[1]281。1964年，英國(guó)與直布羅陀就直布羅陀憲法改革達(dá)成協(xié)議，提高了直布羅陀當(dāng)?shù)卣淖灾纬潭取＿@讓直布羅陀人意識(shí)到，若想保障已經(jīng)得到的自治權(quán)，其基礎(chǔ)就是維持與英國(guó)的聯(lián)系，如果直布羅陀回到西班牙，那么能否繼續(xù)維持一個(gè)由直布羅陀人主導(dǎo)的自治政府，就是一個(gè)未知數(shù)。同年11月，直布羅陀代表約瑟夫·哈桑和彼得·伊索拉訪問倫敦，英國(guó)政府向他們保證，“我們(英國(guó)政府)完全意識(shí)到有義務(wù)保護(hù)直布羅陀的福利和人民合法權(quán)益”[5]18。

英國(guó)與西班牙于1966年開始就直布羅陀歸屬問題展開談判。當(dāng)年5月1日至20日的第一輪會(huì)談，在位于倫敦的英國(guó)外交部舉行。在這輪會(huì)談開始之前，直布羅陀代表約書亞·哈桑訪問倫敦并與英國(guó)官員進(jìn)行了討論，他再次強(qiáng)調(diào)直布羅陀人希望留在英國(guó)，絕不會(huì)接受任何英國(guó)政府違背直布羅陀人的意愿而改變直布羅陀地位的舉動(dòng)。直布羅陀—英國(guó)一體化運(yùn)動(dòng)主席羅伯特·佩利扎提請(qǐng)英國(guó)首相哈羅德·威爾遜先生注意英國(guó)向馬耳他和羅得西亞提供的解決方案，并補(bǔ)充說，“如果直布羅陀人在非殖民化問題上，通過公投選擇與英國(guó)不可分割地聯(lián)合起來，那么英國(guó)政府對(duì)直布羅陀的慷慨程度應(yīng)與其對(duì)羅得西亞的慷慨程度相同”[5]27。這是直布羅陀方面首次提到希望使用公投手段解決直布羅陀非殖民化的問題。

1966年12月21日在紐約舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，以101票贊成、14票棄權(quán)和7票缺席的結(jié)果通過了一項(xiàng)關(guān)于直布羅陀問題的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2231(XXI)號(hào)決議，敦促當(dāng)事雙方“計(jì)及該領(lǐng)土人民之利益”繼續(xù)談判，加速消除直布羅陀的殖民地地位，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)對(duì)于本決議案之實(shí)施提供協(xié)助(6)http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/2231(XXI)(2019/3/6)。。西班牙政府和英國(guó)政府都投票贊成聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于直布羅陀的決議，但雙方的理解卻存在偏差。西班牙代表認(rèn)為，該決議包含一些建設(shè)性提議；而英國(guó)代表認(rèn)為，這并不妨礙直布羅陀采取最適合其自身的非殖民化方案，尤其是應(yīng)特別注意“計(jì)及該領(lǐng)土人民之利益”。在突出強(qiáng)調(diào)這一原則的基礎(chǔ)上，英國(guó)趕在新一輪英西會(huì)談之前，與直布羅陀達(dá)成一項(xiàng)《完全協(xié)議》，其中細(xì)節(jié)不得而知，但主旨應(yīng)該是必須保證直布羅陀人的利益，無論英國(guó)與西班牙進(jìn)行任何談判，除非這些協(xié)議的內(nèi)容得到“直布羅陀人自身的充分、無條件和自由表示的贊同”[5]29，否則英國(guó)不會(huì)與西班牙達(dá)成任何協(xié)議。此舉無疑為英西新一輪會(huì)談設(shè)置了新的障礙，而西班牙隨后也采取了空中管制的反制措施。一系列舉動(dòng)使得雙方的立場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)，談判已經(jīng)無法為解決實(shí)際問題提供有效途徑。

1967年6月14日，英國(guó)下議院宣布將于9月在直布羅陀舉行全民公投，由直布羅陀人在繼續(xù)與英國(guó)聯(lián)合還是與西班牙主權(quán)聯(lián)合之間作出選擇[4]10。西班牙政府對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，但英國(guó)政府不為所動(dòng)，緊接著在8月18日宣布，英聯(lián)邦國(guó)家的一個(gè)小型獨(dú)立觀察員小組將根據(jù)英聯(lián)邦事務(wù)大臣的要求監(jiān)督公投，并將其調(diào)查結(jié)果報(bào)告給英國(guó)政府。1967年9月1日，聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)作出決議，反對(duì)在直布羅陀舉行全民公投，并呼吁英國(guó)政府和西班牙政府恢復(fù)直布羅陀相關(guān)問題的直接談判，但英國(guó)仍然拿聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2231(XXI)號(hào)決議“計(jì)及該領(lǐng)土人民之利益”的表述為擋箭牌，并強(qiáng)調(diào)公投符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第十一章第七十三條的規(guī)定，即對(duì)于非自治國(guó)家要“承認(rèn)以領(lǐng)土居民之福利為至上原則”(7)http://www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-xi/index.html(2019/3/6)。。而且，當(dāng)非殖民化委員會(huì)作出決議的消息傳到直布羅陀時(shí)，直布羅陀代表約瑟夫·哈桑立刻進(jìn)行了回應(yīng)，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)表示，這種做法“不可思議”，即“聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)通過了一項(xiàng)決議，無視殖民地人民的利益，并試圖剝奪他們通過公民投票表明自己利益的基本人權(quán)”[5]33。這表明，直布羅陀當(dāng)?shù)卣賳T已經(jīng)具備了一定的國(guó)際發(fā)聲空間。正是在英國(guó)政府與直布羅陀當(dāng)?shù)毓賳T的相互配合下，公投日程表按預(yù)定計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行。

公投于1967年9月10日在直布羅陀正式舉行。參加投票者可以選擇“根據(jù)1966年5月18日西班牙政府提出的條款，將(直布羅陀)置于西班牙主權(quán)之下”(passing under Spanish sovereignty “in accordance with the terms proposed by the Spanish Government on May 18, 1966”)，或者選擇“自愿保留與英國(guó)的聯(lián)系，與民主的地方機(jī)構(gòu)和英國(guó)存續(xù)其目前的責(zé)任”(voluntarily retaining the link with UK, with democratic local institutions and with the UK retaining its present responsibilities)[5]34。值得注意的是，有關(guān)公投的兩個(gè)選項(xiàng)在表述上帶有明顯的引導(dǎo)性：關(guān)于西班牙的選項(xiàng)，使用了主權(quán)(sovereignty)這樣強(qiáng)硬的詞匯；而關(guān)于英國(guó)的選項(xiàng)，其措辭相對(duì)溫和，只是自愿地(voluntarily)保持與英國(guó)政府的聯(lián)系，而且強(qiáng)調(diào)了地方機(jī)構(gòu)的“民主”(democratic)性質(zhì)。

在這樣的操作之下，最終的公投結(jié)果不難想象[5]32(見下表)。

選項(xiàng)票數(shù)百分比(%)英國(guó)主權(quán)1213899.64西班牙主權(quán)440.36有效投票1218299.55無效投票或空白票550.45總票數(shù)12237100.00登記選民和投票率1276295.89

此次公投是英國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)與西班牙聯(lián)合施壓的應(yīng)急措施，壓倒性的結(jié)果完全符合英國(guó)的設(shè)想。而英國(guó)之所以著力以所謂“民族自決原則”，快速力推在法理上存在諸多疑問的“公投”，其底氣是以當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成及在此基礎(chǔ)上形成的共同體為基礎(chǔ)的。

1704年，在英荷艦隊(duì)占領(lǐng)直布羅陀后，在直布羅陀居住的5000名西班牙人中僅有70人留下，其他人皆遷往西班牙境內(nèi)距直布羅陀幾英里外的圣羅克?？梢哉f1704年的戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎把直布羅陀變成了一座空城，后來的直布羅陀人主要由移民構(gòu)成。在長(zhǎng)期共同生活中，從各地移居直布羅陀的民族逐漸融合在一起，民族間差異性越來越小，從而在直布羅陀形成了新的共同體，現(xiàn)在冠以“直布羅陀人”這一統(tǒng)稱。這些直布羅陀人通常會(huì)說英語與西班牙語兩種語言，大部分人采用英式生活方式，比如酒吧、英國(guó)學(xué)校和穿著英式制服的警察都是直布羅陀典型的英國(guó)特征。根據(jù)人口普查和選民登記冊(cè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代中期直布羅陀的民族分布情況如下：英國(guó)人、西班牙人、意大利人居多，英國(guó)人約占27%，西班牙人約占24%，意大利人約占19%，此外還有一些人數(shù)不多的少數(shù)民族[6]36。實(shí)際上，在舉行公投的20世紀(jì)60年代中后期，來自英國(guó)與意大利的移民人口數(shù)量占據(jù)多數(shù)，即便是來自西班牙的移民，也都融入了直布羅陀本地文化中，并與英國(guó)存在千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在這種人口結(jié)構(gòu)和共同體基礎(chǔ)上，再加之英國(guó)為直布羅陀當(dāng)?shù)卣谓M織提供的政治空間逐漸加大，促使英國(guó)政府決定啟動(dòng)公投，而公投結(jié)果在很大程度上轉(zhuǎn)移了主權(quán)歸屬矛盾的視線，成為英國(guó)反對(duì)聯(lián)合國(guó)決議，并繼續(xù)與西班牙政府周旋的有力工具。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，此舉還為英國(guó)面對(duì)其他爭(zhēng)議地區(qū)的主權(quán)歸屬問題積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、英國(guó)擱置馬爾維納斯(?？颂m)群島主權(quán)問題的手法

與直布羅陀問題類似，從1965年起，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為英國(guó)對(duì)馬爾維納斯(?？颂m)群島的控制屬于殖民主義統(tǒng)治的類型，并注意到了英國(guó)和阿根廷之間存在主權(quán)爭(zhēng)端，遂敦促兩國(guó)進(jìn)行談判，“以期在考慮聯(lián)合國(guó)大會(huì)第1514 (XV)號(hào)決議的各項(xiàng)目標(biāo)和福克蘭群島人民權(quán)益的情況下，找到問題的和平解決辦法”[7]473-482。自20世紀(jì)60年代后期以來，英阿關(guān)系逐漸從對(duì)抗向加強(qiáng)合作轉(zhuǎn)變，然而，這一局面也不時(shí)受到干擾， 處于一種“既合作又對(duì)抗”的狀態(tài)[2]37-58。

1976年，英國(guó)工黨政府上臺(tái)后，為了卸下殖民主義的包袱，較之前更積極地希望通過談判解決爭(zhēng)端，并且派遣沙克爾頓勛爵前往馬爾維納斯(?？颂m)群島開展一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查的動(dòng)機(jī)也許是為了找到這些島嶼對(duì)英國(guó)造成損失(負(fù)擔(dān))的證據(jù)，從而加強(qiáng)移交主權(quán)的理由[3]307-321。到撒切爾政府當(dāng)政之初，英國(guó)外交大臣尼古拉斯·里德利(Nicholas Ridley) 曾于1980年11月提出了解決馬爾維納斯(?？颂m)群島爭(zhēng)端的多種可能辦法，甚至公開表示愿意考慮一個(gè)涉及使阿根廷取得島嶼主權(quán)的解決方案，這標(biāo)志著英國(guó)態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變[2]37-58。

這種緩和的態(tài)勢(shì)遭到具有“強(qiáng)烈英國(guó)血統(tǒng)意識(shí)”的島民的激烈反對(duì)。實(shí)際上，早在英阿關(guān)系漸趨改善的1968年，一位馬爾維納斯(?？颂m)群島立法委員會(huì)委員(Legislative Councillor)阿瑟·巴頓在當(dāng)年3月訪問倫敦后，便發(fā)起了游說團(tuán)。 另外，一個(gè)名為?？颂m群島緊急委員會(huì)(FIEC)的組織也開始積極活動(dòng)，宣揚(yáng)對(duì)英帝國(guó)的懷舊情感與英國(guó)對(duì)該群島所負(fù)的責(zé)任。在英阿諒解備忘錄簽署后不久，游說團(tuán)成功說服了威爾遜政府，使其保證不會(huì)違背島民“意愿”而將其移交給阿根廷。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，英國(guó)—?？颂m群島委員會(huì)(UK-Falkland Islands Committee，簡(jiǎn)稱UKFIC)一直致力于將馬爾維納斯(福克蘭)群島留在英國(guó)。委員們游說議員，并試圖通過各種宣傳活動(dòng)提高公眾意識(shí)[8]777-806。他們強(qiáng)調(diào)，盡管(英國(guó))政府一直在改變方針，但島民自己仍決心留在英國(guó)的海外領(lǐng)地體系內(nèi)。所以，當(dāng)里德利在1980年年底抵達(dá)馬爾維納斯(福克蘭)群島試圖與島民交換意見時(shí)，遭到了島民對(duì)其政策的公開反對(duì)。1981年1月，馬爾維納斯(?？颂m)群島立法委員會(huì)(Falkland Islands Legislative Council)投票贊成維持現(xiàn)狀。1981年2月在紐約舉行的會(huì)談中，島民所采取的強(qiáng)硬路線也沒有任何軟化的跡象[2]37-58。

此外，根據(jù)議會(huì)主權(quán)原則，英國(guó)的新政策還需要議會(huì)的批準(zhǔn)。而下議院議員往往能夠超越黨派分歧，對(duì)島民的“意愿”，即“把?？颂m群島據(jù)為英國(guó)人所有”表示支持[2]37-58。這樣就造成政府政策的回旋余地非常狹小，里德利的主張未收到任何實(shí)際效果。

1982年4月至6月，由于阿根廷出兵占領(lǐng)馬爾維納斯(?？颂m)群島，撒切爾政府不惜動(dòng)用大規(guī)模軍事力量以成功奪回對(duì)該群島的控制權(quán)，顯示了英國(guó)維護(hù)其海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的決心。以軍事勝利為基礎(chǔ)，英國(guó)政府從1982年開始，徹底改變了原先較為靈活的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)馬爾維納斯(?？颂m)群島主權(quán)問題不予討論。

1982年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求雙方在敵對(duì)行動(dòng)停止后，“恢復(fù)談判，以便盡快找到有關(guān)馬爾維納斯(?？颂m)群島問題的和平解決辦法”。這一呼吁在隨后數(shù)年里皆以基本相同的方式多次提出，但這些決議均遭到英國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為：一方面，這些決議沒有提到?？颂m群島居民的意愿；另一方面，決議中“關(guān)于?？颂m群島未來的所有方面”這句話暗指主權(quán)問題，而這是不容談判的，并要求“以切實(shí)可行的方式解決實(shí)際問題”[7]473-482。

與此同時(shí)，在英國(guó)首相撒切爾夫人的鼓勵(lì)下，游說團(tuán)在英國(guó)繼續(xù)保有強(qiáng)大的勢(shì)力。而且，在整個(gè)20世紀(jì)80年代，一些來自馬爾維納斯(福克蘭)群島的組織，如福克蘭群島協(xié)會(huì)(FIA)和?？颂m群島當(dāng)?shù)卣?FIG)紛紛在倫敦設(shè)立辦事處。在撒切爾夫人和梅杰政府的軍事保護(hù)下，福克蘭群島協(xié)會(huì)在倫敦自信地宣稱，在主權(quán)問題上不會(huì)與阿根廷進(jìn)行任何談判；而?？颂m群島當(dāng)?shù)卣畡t致力于擴(kuò)大其知名度，不僅資助英國(guó)議會(huì)議員訪問該群島，還參加英國(guó)主要政黨的會(huì)議[8]777-806，以深度介入與自身前途相關(guān)的政策討論。

從20世紀(jì)90年代開始，來自馬爾維納斯(?？颂m)群島的政治活動(dòng)家開始更加頻繁地利用國(guó)際場(chǎng)合為島民的“自決權(quán)利”辯護(hù)。1994年，一位當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)家在聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)上發(fā)言：“?？颂m群島屬于福克蘭群島居民，我們所要求的是……準(zhǔn)許讓福克蘭群島人民在不受阻礙地情況下決定他們自己的未來?！?同年，英國(guó)外交大臣赫德在訪問這些島嶼時(shí)表示，英國(guó)政府會(huì)繼續(xù)維護(hù)英國(guó)對(duì)?？颂m群島的主權(quán)，并說“這樣做是安全的”[9]307-321。

1997年5月，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺(tái)后，表示將繼續(xù)支持英國(guó)對(duì)馬爾維納斯(福克蘭)群島主權(quán)的主張，并承諾英國(guó)政府尊重島嶼居民的自主“意愿”。 不僅如此，工黨政府還采取積極措施，對(duì)英國(guó)統(tǒng)治下的海外領(lǐng)地進(jìn)行了“重新包裝”。 1998年，英國(guó)外交大臣羅賓·庫(kù)克宣布，政府將為余下的每個(gè)海外領(lǐng)地設(shè)計(jì)“定制”解決方案。1999年3月，他在下議院指出：“(‘殖民地’一詞)是對(duì)今天充滿活力、自治且并無依賴性的領(lǐng)土的錯(cuò)誤稱呼。它也不符合我們希望建立伙伴關(guān)系的概念。我們要立法將這些領(lǐng)土重新命名為‘聯(lián)合王國(guó)海外領(lǐng)地’( United Kingdom Overseas Territories)，同時(shí)將在所有政府文件中采用這一名稱。”[8]777-806

英國(guó)政府希望通過這種名稱上的變化，以擺脫長(zhǎng)期受人詬病的“殖民主義”枷鎖，而其《英國(guó)與海外領(lǐng)地》(Britain and the Overseas Territories)白皮書的發(fā)表，則標(biāo)志著工黨對(duì)前殖民地進(jìn)行政治重建的總體思路，其中最重要的特點(diǎn)就是對(duì)所謂自決原則的承諾。受到這一政策的鼓舞，來自馬爾維納斯(?？颂m)群島的政治活動(dòng)家繼續(xù)在各種外交場(chǎng)合顯示其存在感，為其本土權(quán)力機(jī)構(gòu)營(yíng)造政治空間。因?yàn)橛袃晌粊碜择R爾維納斯(?？颂m)群島立法委員會(huì)的委員目睹了1999年7月14日《英阿聯(lián)合聲明》的簽署過程，所以馬爾維納斯(?？颂m)群島地方政府將他們出席簽署儀式視為其合法性的重要證明，并圍繞這一點(diǎn)大做文章。2000年7月在紐約舉行的一次國(guó)際會(huì)議上，來自馬爾維納斯(?？颂m)群島的一位人士辯稱，當(dāng)時(shí)的阿根廷政府已承認(rèn)馬爾維納斯(?？颂m)群島政府的合法性[8]777-806。

這樣的說法當(dāng)然遭到阿根廷政府的強(qiáng)烈反對(duì)，但是在英國(guó)政府與馬爾維納斯(?？颂m)群島當(dāng)?shù)卣南嗷ヅ浜舷?，“民族自決權(quán)”已經(jīng)在近三十年里逐漸成為英國(guó)維護(hù)其主權(quán)的主要依據(jù)。 英國(guó)對(duì)所謂“民族自決權(quán)”在馬爾維納斯(?？颂m)群島的運(yùn)用如此自信，同樣也是建立在馬爾維納斯(?？颂m)群島居民的人口構(gòu)成基礎(chǔ)上的。相比直布羅陀，馬爾維納斯(?？颂m)群島的人口更加純粹，皆是英國(guó)人后裔，歷史上的主要來源地為蘇格蘭，總?cè)丝陂L(zhǎng)年保持在3000人左右[10]62。島上居民的生活方式也完全是英國(guó)式的。毫無疑問，他們對(duì)未來的選擇是繼續(xù)作為英國(guó)的附屬領(lǐng)土。1993年，有學(xué)者在當(dāng)?shù)匦W(xué)生中進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有5%的學(xué)生要求某種形式的獨(dú)立，其余95%的人都希望維持現(xiàn)狀，而沒有一個(gè)人會(huì)考慮與阿根廷合并[9]307-321。

這樣無疑使得問題的解決更加復(fù)雜。就連梅內(nèi)姆總統(tǒng)時(shí)期的阿根廷外長(zhǎng)迪特拉也認(rèn)識(shí)到，馬爾維納斯(?？颂m)群島居民“是問題的一部分，因此也是任何解決方案的一個(gè)組成部分”。他承認(rèn)，這些島嶼不是一個(gè)抽象和空洞的空間，而只是等待英國(guó)和阿根廷解決主權(quán)爭(zhēng)端[8]777-806。英阿雙方之間的矛盾逐漸在向三方問題轉(zhuǎn)化。

四、英國(guó)鞏固與海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)聯(lián)系的其他措施

在突出“民族自決權(quán)”原則的同時(shí)，英國(guó)還采用不斷擴(kuò)大領(lǐng)地(海)面積、投資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、修改國(guó)籍法等其他多種手段鞏固其與海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的聯(lián)系。

1.英國(guó)利用各種機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大其領(lǐng)地(海)面積，以進(jìn)一步鞏固主權(quán)。在直布羅陀，當(dāng)《烏特勒支條約》簽訂后沒多久，英西之間圍繞該條約第十條關(guān)于領(lǐng)土問題的爭(zhēng)端就爆發(fā)了。按照英方的理解，《烏特勒支條約》中提到的割讓防御工事應(yīng)包括建造防御工事所必需的陣地，而且，英國(guó)堅(jiān)持條約允許其軍隊(duì)占領(lǐng)防御工事城墻大炮射程之內(nèi)的地區(qū)[11]10-11。在這樣的理解下，英國(guó)軍隊(duì)多次借機(jī)向直布羅陀與西班牙接壤的地峽擴(kuò)展土地。

至于馬爾維納斯(福克蘭)群島，英國(guó)在1982年沖突之前，只聲稱對(duì)周圍3海里領(lǐng)海擁有主權(quán)。1986年10月，英國(guó)宣布劃設(shè)200海里大陸架區(qū)域，由馬爾維納斯(?？颂m)群島當(dāng)局采取立法措施加以實(shí)施。此外，英國(guó)在馬爾維納斯(?？颂m)群島周圍海域不斷進(jìn)行探索，1974年，英國(guó)海軍遠(yuǎn)征隊(duì)在馬爾維納斯(?？颂m)群島以東約600英里處發(fā)現(xiàn)“迷你巖丘”(mini-Rockalls)，便在當(dāng)中的亂石(Shag Rocks)上刻上了銘牌，以宣示英國(guó)對(duì)這些亂石的主權(quán)[12]265。

2.英國(guó)適時(shí)加強(qiáng)與海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使政治變革更加遙遙無期。例如，在1967年英國(guó)與直布羅陀簽署的《完全協(xié)議》就指出，在英國(guó)看來，直布羅陀主權(quán)屬于英國(guó)，英國(guó)將在直布羅陀目前的困境中維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并提供必要的財(cái)政援助，以確保直布羅陀人的權(quán)益[5]29。在馬爾維納斯(?？颂m)群島，英國(guó)政府自沙克爾頓第二次調(diào)查(1982年)后，對(duì)該地給予高達(dá)3100萬英鎊的經(jīng)濟(jì)援助[8]777-806。

同時(shí)，英國(guó)政府默許馬爾維納斯(福克蘭)群島當(dāng)?shù)卣_展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)。從1986年起，馬爾維納斯(?？颂m)群島當(dāng)局便開始通過設(shè)立捕魚區(qū)，以使當(dāng)?shù)卣軌驈牟遏~許可證中籌集新的資金，每年可獲得大約2000萬英鎊的收入[8]777-806。到了20世紀(jì)90年代初期，這些島嶼通過此類途徑，已經(jīng)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展提供較為充足的資金，其中包括建造社區(qū)學(xué)院、空軍基地等。1991年，馬爾維納斯(?？颂m)群島立法機(jī)構(gòu)通過《大陸架條例》(Continental Shelf Ordinance)，1994年又通過《近海礦物條例》(Offshore Minerals Ordinance)[13]301-308，旨在為頒發(fā)能源開采許可證奠定基礎(chǔ)。這些舉措大大提高了馬爾維納斯(福克蘭)群島的收入水平，到1993年，當(dāng)局用于島嶼防衛(wèi)的花費(fèi)已經(jīng)達(dá)到30億美元；人口比1980年增加了9%；經(jīng)濟(jì)也更加強(qiáng)大和多樣化，土地持有制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，通信和交通設(shè)施大大改善。在首府阿根廷港(斯坦利港)，新建了街道、醫(yī)院、博物館、銀行和社區(qū)學(xué)院(學(xué)校、圖書館和休閑中心)[9]307-321。隨著馬爾維納斯(?？颂m)群島在捕魚業(yè)和能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)方面的快速發(fā)展，居民收入大幅提高，成為西半球人均收入較高的地區(qū)，使島民對(duì)任何政治變革更加不感興趣。

此外，隨著1999年英阿聯(lián)合聲明而執(zhí)行的聯(lián)合漁業(yè)管理方案也有隱患。馬爾維納斯(福克蘭)群島當(dāng)局在1999年決定，將為漁船多拉達(dá)號(hào)配備武器，以阻止非法捕魚?？紤]到阿根廷當(dāng)局對(duì)英國(guó)軍事存在的敏感性，武裝這艘船肯定是一個(gè)不受歡迎的舉動(dòng)，但馬爾維納斯(?？颂m)群島當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，南大西洋的非法捕撈規(guī)模需要采取這樣的應(yīng)對(duì)措施[8]777-806。不管怎樣，或許正如阿根廷前外交部長(zhǎng)迪特拉所稱的，這類舉動(dòng)無疑是一種潛在的危險(xiǎn)。

3.英國(guó)不斷放寬海外領(lǐng)地居民獲取英國(guó)國(guó)籍的限制，加速身份認(rèn)同一體化。1981年，英國(guó)修改了《國(guó)籍法》，使生活在直布羅陀等海外領(lǐng)地的絕大多數(shù)居民可以獲得完全的英國(guó)國(guó)籍[7]473-482。1983年，針對(duì)馬爾維納斯(福克蘭)群島的國(guó)籍法案允許所有馬爾維納斯(?？颂m)群島居民取得根據(jù)1981年《國(guó)籍法》尚未取得的公民資格。而1999年的《英國(guó)與海外領(lǐng)地》白皮書，在公民身份方面作出更加徹底的調(diào)整，宣布其海外領(lǐng)地的所有居民都有資格成為英國(guó)公民。這實(shí)際上取消了1981年《國(guó)籍法》對(duì)英國(guó)居留權(quán)的限制[8]777-806。此舉使得英國(guó)與海外領(lǐng)地的聯(lián)系更加緊密，在身份上完全消除了過去橫亙?cè)谧谥鲊?guó)與殖民地之間的障礙，加速推進(jìn)了英國(guó)本土與其海外領(lǐng)地居民在身份認(rèn)同上的一體化，使得海外領(lǐng)地的主權(quán)問題受到更多因素的制約，而不再是一個(gè)單獨(dú)存在的事物。

直布羅陀作為英國(guó)在西地中海的重要門戶，是英國(guó)有效連接地中海及其周邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)；而馬爾維納斯(?？颂m)群島則扮演著英國(guó)在南大西洋發(fā)揮影響、在南極大陸進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)的橋頭堡角色。作為重要的海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，兩地在20世紀(jì)下半葉殖民撤退的大潮中，承受著來自鄰近國(guó)家西班牙和阿根廷索求主權(quán)的強(qiáng)大壓力。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議也對(duì)英國(guó)在上述兩地繼續(xù)維護(hù)其主權(quán)形成不利影響。而英國(guó)政府對(duì)兩地主權(quán)的維護(hù)，除了立足于條約規(guī)定、最早發(fā)現(xiàn)、長(zhǎng)期實(shí)際占領(lǐng)等理由以外，還著力通過片面訴諸所謂“民族自決權(quán)”原則，單方面采取全民公投，扶持當(dāng)?shù)卣谓M織等策略，以彰顯“該領(lǐng)土人民之利益”訴求。為配合上述主要策略，英國(guó)還通過不斷擴(kuò)大領(lǐng)地(海)面積、投資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、修改《國(guó)籍法》等多種手段鞏固其與海外戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的聯(lián)系。在某些極端時(shí)期，英國(guó)政府甚至不惜采用武力以?shī)Z取對(duì)其領(lǐng)地的所有權(quán)。上述這些策略手法，為英西、英阿政府之間通過談判解決爭(zhēng)端制造了新的障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，英國(guó)的做法使得這些富有主權(quán)爭(zhēng)議的海外領(lǐng)地逐漸獲得了新的政治發(fā)展空間，再加上本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)不斷提升其對(duì)自治權(quán)利的訴求，使雙方爭(zhēng)端向三方爭(zhēng)端轉(zhuǎn)化，從而使問題更加復(fù)雜化。在此意義上，學(xué)術(shù)界需對(duì)英國(guó)在戰(zhàn)后殖民撤退過程中采取的諸種策略手法予以更大的關(guān)注，以利于我們思考相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)之策。