從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑分析

顧殿成 劉巍

摘要：在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用地的范圍越來越小，這不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種重大的損害，而且將嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。要想解決這一問題，就需要強化土地的有效管理。在土地管理工作中，土地的規(guī)劃和利用是其重點工作。所以，需要相應(yīng)的工作部門不斷完善土地利用與規(guī)劃工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源合理化的配置，推動國民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。本文對實施土地利用與規(guī)劃的重要意義進(jìn)行了分析，并對從土地角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地利用與規(guī)劃;途徑

引言：當(dāng)前城市規(guī)模建設(shè)中面臨著空間定位的錯誤、盲目擴(kuò)張城市建筑規(guī)模、空間布局不科學(xué)合理、沒有整體城市化特征等問題。一方面，城市計劃建設(shè)的科學(xué)性和權(quán)威不足;一方面，由于國土使用計劃的理論與方法沒有形成與完備，導(dǎo)致城市計劃建設(shè)和國土使用總體規(guī)劃之間的聯(lián)系并不密切。所以，兩者之間需要協(xié)調(diào)。即在實施國土使用計劃時，應(yīng)適當(dāng)兼顧整體城市化發(fā)展的特點，并堅持局部服從總體的原則。在協(xié)調(diào)中，城市計劃建設(shè)也可以同時從屬國土使用與整體規(guī)劃。如此，我國的土地利用規(guī)劃就可以和城市規(guī)劃建設(shè)有機地聯(lián)系起來，共同為提高國土資源的持續(xù)使用，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會，為實現(xiàn)我國城市的更好發(fā)展，提供了有力的保證。

一、實施土地利用與規(guī)劃的重要意義

在我國社會的發(fā)展過程中，土地的利用與規(guī)劃一直是最基礎(chǔ)也最重要的工作之一。一旦土地利用與規(guī)劃過程中出現(xiàn)了問題，很容易導(dǎo)致上層規(guī)劃的意圖無法得到有效的落地。在我國社會不斷發(fā)展的過程中，土地利用以及規(guī)劃的工作模式發(fā)生了較大的改變，在這一過程中，傳統(tǒng)的土地利用以及規(guī)劃工作逐漸無法滿足我國社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的需求。因此需要工作人員對土地利用以及規(guī)劃的相關(guān)方案進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，通過這樣的方式來更好地對我國城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行改善，并為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開展提供有力的幫助。除此之外，土地利用以及規(guī)劃的質(zhì)量也會對我國的工業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生較為明顯的影響，因此在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不斷發(fā)展的過程中，需要動態(tài)性的對土地利用以及規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，通過這樣的方式來保證布局的合理性，并不斷提升土地管理的整體質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。為了更好的實現(xiàn)土地合理利用與規(guī)劃，相關(guān)部門需要對互相之間的協(xié)調(diào)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，并對耕地、建設(shè)用地的規(guī)劃比例進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，以此來更好的保證社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、實施土地利用與規(guī)劃的相關(guān)問題

（一）土地利用與規(guī)劃同其他規(guī)劃銜接不當(dāng)

從當(dāng)前實際情況來看， 現(xiàn)有土地規(guī)劃和別的規(guī)劃銜接上存著突出性的問題。常見的是土地用地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時土地資源的生態(tài)保護(hù)以及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防方面存在著落后的工作機制和工作方法。從理論研究的角度來說，需要城鄉(xiāng) 土地利用規(guī)劃和其他規(guī)劃實現(xiàn)有機地銜接。但是在具體各項工作規(guī)劃中，每個規(guī)劃的側(cè)重點可能不一樣， 使得在實際運作過程中協(xié)調(diào)性的問題比較突出。但是從土地管理的角度來說，在城鄉(xiāng) 土地規(guī)劃工作中就是對各類用地指標(biāo)實施嚴(yán)格化的控制，這樣才能強化對土地的節(jié)約力度，實現(xiàn)對耕地占用率的降低，根據(jù)土地的實際需求來強化土地供給，這樣才能夠讓土地規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實施精準(zhǔn)化的預(yù)測，實現(xiàn)土地的供求均衡。

（二）土地利用與規(guī)劃的動態(tài)性有待提升

城市土地的使用與規(guī)劃是要建立在土地市場的基礎(chǔ)上，以市場為引導(dǎo)，但是在當(dāng)前的城市土地使用與規(guī)劃管理工作中，仍然實行的土地利用分區(qū)的管理體制，就這樣從城市土地使用與規(guī)劃操作的角度出發(fā)，操作性比較差。同時政府對具體的土地利用管理政策也多是概括性的規(guī)定，同時政府對土地規(guī)劃的操作性和動態(tài)性也不夠，這就需要強化土地利用與規(guī)劃的規(guī)范性和可行性。同時，城市土地利用管理和建設(shè)要做到以法制為基礎(chǔ)，強化規(guī)劃的法律效力。在具體的工作實施中，土地利用與規(guī)劃要有相應(yīng)的配套舉措，不能引發(fā)兩者指標(biāo)的不一致，使得土地利用與規(guī)劃沒有可行性，沒有得到實施。

三、從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

（一）對土地的利用與規(guī)劃的可行性操作進(jìn)行提升

土地利用與規(guī)劃作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和使用的基礎(chǔ)性材料，在土地具體的利用和規(guī)劃工作中，要對基礎(chǔ)設(shè)施的利用和規(guī)劃實現(xiàn)有機地銜接。不過同時需要關(guān)注的是在具體的土地規(guī)劃與使用過程中，地方政府有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)力度，在對用地做出計劃以前，要先對國土的基本狀況以及城市城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)等實際狀況做出合理地分析，并以此為基準(zhǔn)把具體土地利用與建設(shè)的方案加以科學(xué)合理地制訂起來，這樣確保土地規(guī)劃的可行性和可操作性。同時，政府在土地綱領(lǐng)編制的時候，也要充分考慮到其彈性問題，對使用用地綱領(lǐng)進(jìn)行了合理化的限制，但如果限制過重，在土地規(guī)劃最優(yōu)預(yù)測的基礎(chǔ)上，還要對土地規(guī)劃的約束性進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档团e措，這樣使用地綱領(lǐng)的剛性與彈性就有機地融合在一起，而使用地綱領(lǐng)的可操作性也就能有所增強。

土地用途與規(guī)劃中存在著一定的剛性指標(biāo)要求，并且要達(dá)到對剛性指標(biāo)要求必須有合理化的使用空間預(yù)留條件，這就要求對土地使用和規(guī)劃方法具備良好的使用彈性條件，在土地用途與規(guī)劃中還設(shè)有使用上限與下限條件，在土地用途與規(guī)劃實施方案編制的時候，要按照實際狀況進(jìn)行方案具有高中低三種檔次的劃分，并按照實際狀況在使用的時間來選取最好的等級方法，這也就可以提高對土地用途與規(guī)劃的可行性，與可操作性。

（二）對土地的利用與規(guī)劃的節(jié)約集約性進(jìn)行指導(dǎo)

從土地管理的視角來分析，在土地利用與規(guī)劃的時候，要以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，最大限度地對用地進(jìn)行節(jié)約和集約，對土地進(jìn)行合理化的調(diào)整，這樣來強化土地利用的效度，從根本上解決城市用地緊張的問題。同時，當(dāng)土地使用和規(guī)劃方案不斷完善的時候，政府就要對土地利用的未來發(fā)展走向加以確定，并按照發(fā)展方向來對土地使用和規(guī)劃方案進(jìn)行更深層次的調(diào)控與布局，對土地指標(biāo)加以科學(xué)合理的優(yōu)化分配，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用等多種視角來提高土地的使用節(jié)約與集約程度，這也可以提高土地使用與城市規(guī)劃的不斷完善。

（三）對土地的利用與規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行落實

要想促進(jìn)國土使用與規(guī)劃的制度進(jìn)一步地健全，就必須從國土管理的角度來分析，把總體的國土用途和規(guī)劃方案首先編制起來，而后再針對國土資源使用的具體內(nèi)容，對有關(guān)國土使用和規(guī)劃等各方面、各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性的分解，就這樣促進(jìn)了國土使用與規(guī)劃方案的得以進(jìn)一步制定與開展，并且要力求采用國際上領(lǐng)先的技術(shù)與規(guī)劃理念，對有關(guān)國土資源的各種基本數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控，對土地利用情況能夠及時展開有效地分析，對土地資源的分布情況能夠有第一手的資料，在土地利用的具體過程中，土地數(shù)據(jù)的變化情況要及時進(jìn)行全面地收集和調(diào)查，以土地利用與規(guī)劃數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性來讓土地利用與規(guī)劃的科學(xué)性得到顯著地提升，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對土地利用與規(guī)劃的不斷完善。

結(jié)語：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，對城市規(guī)劃管理的需求也愈來愈高，對用地資源的要求亦相應(yīng)增大。而用地管理工作也是土地利用與城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)提高土地規(guī)劃科學(xué)化，增強用地管理工作有效性。土地利用與發(fā)展規(guī)劃以城市用地管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，將以科學(xué)發(fā)展觀為指引，科學(xué)合理的設(shè)置城市用地資源。并定期收集地面和總體土地利用與發(fā)展規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，以便于整體土地利用與規(guī)劃方案的進(jìn)行，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

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