群眾文化活動背景下娛樂場所的管理創(chuàng)新研究

周燕華

摘要：公共娛樂場所是面向社會群眾，提供公眾文化、體育活動的娛樂場所。而正由于娛樂場所的增多和形式多樣化發(fā)展，導(dǎo)致各類治安問題成為相關(guān)部門所要密切關(guān)注和及時解決的難題。本文將從全總文化活動背景的角度出發(fā)，分析娛樂場所所存在的問題，并提出所對應(yīng)的管理創(chuàng)新對策，如執(zhí)法部門管理需把控可控度、加大執(zhí)法力度、建立實名登記制度、記錄檢查信息、提高娛樂場所工作人員的職業(yè)素養(yǎng)等。從而為群眾文化活動背景下娛樂場所的整治和管理創(chuàng)新提供有力的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：群眾文化活動;娛樂場所;管理創(chuàng)新

一、娛樂場所簡述

（一）娛樂場所消費(fèi)人員多樣性

娛樂場所逐漸成為人們休閑、娛樂、消遣的聚集地，其中娛樂場所的消費(fèi)人員也呈現(xiàn)多樣化的特點。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常出入娛樂場所的消費(fèi)人員主要為：①社會閑散人員;②在校學(xué)生，以大學(xué)生為主;③企事業(yè)單位工作人員;⑤個體人員;⑥社會閑散打工人員。消費(fèi)人員又根據(jù)不同類型的娛樂場所所占比例也不同：如KTV主要為企事業(yè)單位、公職人員或個體人員進(jìn)行消費(fèi);夜場、酒吧等主要為社會閑散人員、在校大學(xué)生和社會閑散打工人員;網(wǎng)吧主要為在校以成年學(xué)生為主。并且娛樂場所消費(fèi)人員根據(jù)場所的不同，年齡層次也存在不同。如KTV、酒吧等多以20-40歲人員穩(wěn)住，網(wǎng)吧為18-25歲人員為主，而娛樂場所往往會出現(xiàn)未成年人出入等違規(guī)現(xiàn)象。

（二）娛樂場所數(shù)量多、類型繁雜

由于改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)水平相對落后，人們的生活休閑娛樂方式較為單一，主要為廣場電影、戲曲、京劇等，應(yīng)用性娛樂場所幾乎沒有，類似舞廳之類的娛樂場所是國家嚴(yán)令禁止的。隨著改革開放以后我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們休閑娛樂對娛樂場所的要求增高，多種多樣的娛樂場所隨之出現(xiàn)。20世紀(jì)末以后，娛樂場所發(fā)展較為迅速，在數(shù)量和類型上迅速增多，如歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、臺球廳、酒吧等娛樂場所，分布于城市中的繁華街區(qū)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)多種多樣的娛樂場所。娛樂場所類型和數(shù)量的增多，不僅滿足了人們對娛樂休閑方式的需求，也帶動了城市的消費(fèi)水平，拉動了城市經(jīng)濟(jì)增長，從而推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）治安管理問題較為突出

公共娛樂場所在滿足人們休閑娛樂生活的同時，也滋生了社會亂象，嚴(yán)重影響了社會治安。如色情表演、賣淫嫖娼、吸毒、聚眾賭博、打架斗毆等違法犯罪活動成為娛樂場所長期存在、難以解決的難題。其行為嚴(yán)重影響了娛樂場所的正常運(yùn)行和消費(fèi)人員的正常休閑娛樂。并且娛樂場所的消防問題也較為嚴(yán)重，忽略了安全防范工作的重要性，從而導(dǎo)致娛樂場所的火災(zāi)事故頻發(fā)，威脅到了人們的生命財產(chǎn)安全，阻礙公共娛樂場所治安管理工作，使其工作內(nèi)容變得更加復(fù)雜化、解決手段也更加多元化。

二、群眾文化活動背景下娛樂場所管理存在的問題

（一）治安管理執(zhí)法依據(jù)不足

目前，部分娛樂場所雖然有當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)章管理制度確立，但部分規(guī)章管理制度對部門娛樂場所并為進(jìn)行國家立法，如洗浴、按摩場所等，由于該類場所不能安裝監(jiān)控設(shè)備等，導(dǎo)致相關(guān)部門管理人員雖對相關(guān)法律法規(guī)熟練掌握，但仍存在證據(jù)不足不能實施抓捕等狀況，給了不法分子可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響娛樂場所治安管理工作進(jìn)展。

（二）娛樂場所管理相關(guān)法律缺失

在《娛樂場所管理條例》中，并沒有明文規(guī)定公安機(jī)關(guān)被賦予采集娛樂場所工作人員及管理人員個人信息的權(quán)利，也沒有明確表明相關(guān)機(jī)關(guān)單位可以強(qiáng)行對從業(yè)人員賦予特定的工作標(biāo)志，從而在實際的娛樂場所管理過程中，從業(yè)人員在娛樂場所非營業(yè)期間可以有權(quán)拒絕公安機(jī)關(guān)的信息采集要求。因此，針對娛樂場所管理的信息采集系統(tǒng)需更加完善、信息采集更加充分。是否應(yīng)當(dāng)賦予相關(guān)機(jī)關(guān)單位對娛樂場所從業(yè)人員信息采集權(quán)利是目前所要關(guān)注和解決的問題。

（三）法律邊緣試探，鉆法律漏洞

在群眾文化活動背景下，相關(guān)法律制度不斷完善的社會背景下，娛樂場館相關(guān)從業(yè)人員容易出現(xiàn)法律沒有明確禁止，就可以肆意妄為的觀念。因此，相關(guān)法律應(yīng)更加完善，從而使正確的文化價值觀深入人心，而并非給違反犯罪活動提供可乘之機(jī)，鉆法律漏洞。一些視乎存在違法行為，但在實際的管理整治過程中并沒有相法律依據(jù)的情況經(jīng)常存在。在法律邊緣試探的行為不僅嚴(yán)重影響了社會治安，也違背了正確的文化價值觀念。

三、群眾文化活動背景下娛樂場所管理措施

（一）執(zhí)法部門管理需科學(xué)把握可控度

針對娛樂場所有關(guān)的法律法規(guī)未涉及到部分違法行為，執(zhí)法部門難以通過法律依據(jù)實現(xiàn)公共娛樂場所零違法。因此，在實際的管理過程中，相關(guān)執(zhí)法部門需采用常態(tài)化的管理模式結(jié)合實際娛樂場所管理情況，采取靈活多變的管理模式，將違法犯罪行為控制在較低水平，同時提高執(zhí)法力度和管理水平，保證娛樂場所的穩(wěn)定有序，營造良好的娛樂氛圍，降低風(fēng)險事件的發(fā)生。執(zhí)法部門管理科學(xué)把握可控度，需通過基礎(chǔ)工作與社區(qū)相結(jié)合，形成群眾與公共娛樂場所的良好關(guān)系網(wǎng)。將正規(guī)經(jīng)營作為娛樂場所的前提要素，形成良好的群眾娛樂文化氛圍，禁止未成年人進(jìn)入娛樂場所，管理人員應(yīng)嚴(yán)格管控色情活動以及損害社會風(fēng)氣、灌輸群眾不良觀念的行為。

（二）加大執(zhí)法力度，落實備案制度

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實備案支付，當(dāng)娛樂場所申請下發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，需在15日內(nèi)向所在地區(qū)縣市級公安局或治安管理部門備案，經(jīng)過備案后，公安局或公安分居治安管理部門需在5日內(nèi)將備案拆料通報娛樂場所所在地區(qū)管轄的派出所。執(zhí)法人員需加大執(zhí)法力度，應(yīng)嚴(yán)格落實備案制度，使其管理體系更加規(guī)范化，從而相關(guān)執(zhí)法部門能夠有效了解到娛樂場所的內(nèi)部結(jié)合和最新活動信息，對其實時掌握，有助于日常監(jiān)督和執(zhí)法工作的開展。同時，執(zhí)法人員需對違法案件進(jìn)行多方面展開、分析和討論，并采取有效解決措施，進(jìn)行重點檢查。

（三）建立實名登記制度，記錄檢查信息

（1）執(zhí)法人員需對治安工作進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保實時性、準(zhǔn)確性。針對歌廳、網(wǎng)吧、酒吧等娛樂場所的工作人員和消費(fèi)人員進(jìn)行全面的治安檢查和及時記錄。記錄內(nèi)容應(yīng)包括娛樂場所名稱、位置、類型、人員數(shù)量、客流量等相關(guān)信息，在詳細(xì)記錄后，進(jìn)行整理并向上級匯報，從而保證相關(guān)執(zhí)法部門能夠詳細(xì)掌握所在地區(qū)娛樂場所的基本信息，利于執(zhí)法工作的順利開展。

（2）執(zhí)法人員需對娛樂場所的工作人員進(jìn)行實名登記制度，登記信息主要包括姓名、年齡、性別、住址、戶籍及崗位等一般資料，并進(jìn)行整理歸納，有執(zhí)法部門統(tǒng)一管理，實時了解從業(yè)人員的基本情況，從而有助于打擊違法犯罪活動。

（四）提高娛樂場所人員的職業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)娛樂場所人員的職業(yè)素養(yǎng)，定期對從業(yè)人員進(jìn)行管理培訓(xùn)。其主要目的是為了提高娛樂場所管理人員和從業(yè)人員對相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的重視冊亨度，增強(qiáng)法制觀念。并且，執(zhí)法人員結(jié)合場所的實際安全預(yù)防情況，定期普及相關(guān)的安全預(yù)防知識和消防演練，增強(qiáng)娛樂場所人員的自我保護(hù)能力和應(yīng)對緊急情況的反應(yīng)能力。另外，可以采用安全防范培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)是否合格決定從業(yè)人員能否上崗的模式，來增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識和法律意識，進(jìn)而減少違法犯罪活動的發(fā)生。

結(jié)束語：

綜上所述，群眾文化活動背景下娛樂場所的管理存在著一定的問題，相關(guān)部門需加強(qiáng)治安管理工作，加大執(zhí)法力度。從而使群眾文化活動能以健康、安全的方式存在于群眾當(dāng)中，減少安全事故和違法犯罪活動的發(fā)生，進(jìn)一步推動文化活動的健康發(fā)展。

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