行政法基本原則的互補性研究

摘要：法律的基本原則即在其適用過程中，要求人們應遵守的基本、最原始的規(guī)則，是任何法律其適用時都不可或缺的，并且是相關部門在立法時所需解決和完善的問題。法律自身的內容條文是有限的，但是生活是復雜多變的，其基本原則在表述時具備原則性與概括性的特征，適用時存在一定空間，如遇法律條文難以妥善解決的問題時，可通過其基本原則進行解決。文章從幾個主要原則出發(fā)，對其互補性進行了分析和探究。

關鍵詞：行政法;基本原則;互補性;研究

引言

基本原則對于行政法的適用非常重要，這是由于行政管理在社會生活各領域都普遍存在，各行業(yè)領域特點不同，所以可能行政法難以完全的適用，可通過一些分散的單行法律、法規(guī)等發(fā)揮作用。行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法工作時，是參照本部門的法規(guī)進行工作，所以行政法的基本原則才將所有的執(zhí)法行為匯聚到一起，使得各項行政活動能夠有法可依。

一、行政合法性原則

首先，行政職權需依據(jù)法律的授予才可以存在。該內容具體包括兩方面內容，即行政機關的設立必須依據(jù)法律。像省級人民政府的存在要由全國人民代表大會決定，由此可發(fā)現(xiàn)，政府機關存在是建立在法律基礎之上的，其由憲法規(guī)定。同時行政職權的存在應該參考法律，其存在與行使都有法律的明文規(guī)定。合法性原則的規(guī)定能有效從源頭上避免行政權被濫用。

其次，行政權的行使一定要依法進行。該規(guī)定具體的內容如下：行政機關在管理國家事務、社會事務的過程中，所實施的任何行為都應該有法律依據(jù)，即“法無明文規(guī)定不可為之”，對于百姓的要求則是“法無明文禁止即可為之”，上述規(guī)定之下，能有效避免政權濫用的情況出現(xiàn)。

另外，行政授權、委托都必須有法律依據(jù)。其作為合法性原則包括以下內容：首先是結合實際，為使職權行使更為便捷，國家依靠立法將其中部分行政權授予給非國家機關的組織行使，那么這種行為具備法律依據(jù)。由于國家的行政職能對于其他職能來說涉及的領域更廣，內容較多，行為細節(jié)更為具體，但行政機關受人力物力的限制，在實踐時會將本該屬于自己的職權，結合法律規(guī)定委托給其他的組織或是個人，組織或個人其所受到的委托有了法律依據(jù)。合法性原則對該規(guī)定為行政權的靈活行使進行了有效限制。

行政法各基本原則之間存在一定的互補性，其并不是孤立存在的。依靠分析，我們更加明確行政機關進行行政管理工作的所有行為都是將法律作為基礎的，但是合法性原則需要其他原則的補充，只是依靠合法性原則，實踐時會給行政管理造成一些問題。

二、行政合理性原則

（一）合理性原則存在的前提

行政管理與社會生活之間的聯(lián)系十分密切，其存在的復雜性與多變性的特征可能難以提前進行預計，所以立法時需要在后期完善。所以在這之前，行政立法規(guī)定行政執(zhí)法部門的“自由裁量權”顯示出來，其存在是合理性原則存在的重要前提

（二）合理性原則的內容和要求

首先，行政行為要符合立法的目的，保證和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公民利益以及公共利益，任何時候，行政機關的執(zhí)法各個環(huán)節(jié)都需將維護公共利益與社會秩序，保護公民、法人、其他組織的合法權益放在首位，從而在執(zhí)法時把握好自由裁量的尺度。

其次，行政行為需建立在正當考慮基礎之上，在執(zhí)法時考慮需考慮的因素，能夠更好的保障安全，這是合理性原則所允許的。

（三）合理性原則需要合法性原則的規(guī)范

行政管理自身有具體性與復雜性的特征，因此法律應該給執(zhí)法留一定空間，即自由裁量權的存在。該權利是法律規(guī)定條件下，行政機關結合其合理判斷，決定是否作為或是如何作為的權利。由此能夠發(fā)現(xiàn)，“有法律規(guī)定”是適用合理性原則的前提，合理性須在合法性的規(guī)范下進行操作，法律對合理性原則的規(guī)范具體體現(xiàn)在以下方面：

首先，法律沒有規(guī)定限制條件，行政機關在不違法的前提下，可采取一些必要措施，彌補法律的不完善之處。并且其在實踐過程中能發(fā)揮出一定的作用。

其次，法律對模糊的標準做出了規(guī)定，但相應的范圍與方式不夠完善，行政機關可結合實際情況采取有效措施。像海關法規(guī)定：出入境人員所攜帶的物品需限制在自用、合理的數(shù)量范圍內，這一數(shù)量到底是多少則較為模糊，會在海關部門具體執(zhí)法時進行決定。

另外，法律規(guī)定了明確的范圍、方式，由行政機關結合實際選擇適宜的幅度。該規(guī)定不是行政法特有的，但卻是應該具備的。像治安處罰法對參與賭博的人進行罰款，罰款的具體數(shù)額僅是在一個范圍中，具體的數(shù)額還是需要相關行政機關結合實際進行選擇。

結合實際我們能夠發(fā)現(xiàn)，合理性原則同合法性原則在適用時，其具備一定的互補性，一旦缺乏某一個環(huán)節(jié)，執(zhí)法工作都將難以有序進行，我們可以這樣認為，行政法具備上述兩個原則，行政管理工作就能夠較好的進行，但是存在行政執(zhí)法難以處理的問題。這就需要發(fā)揮行政應急性原則的作用。

三、行政應急性原則

該原則即在某些特殊情況下，為保證國家安全、社會秩序、公共利益以及公民人身財產安全等，行政機關可運用不具備法律依據(jù)的或是同法律相抵觸的措施，但從某種角度出發(fā)，該原則是合法、合理的

（一）應急性原則存在的前提

采取應急性原則是為了避免出現(xiàn)更嚴重的后果，所以就不考慮立法。因此法律賦予執(zhí)法機關在緊急情況下的“應急權利”。是保證國家安全以及社會秩序、公共利益、公民生命財產安全的需要。

（二）應急性原則要求

首先，存在有明顯無誤的緊急避險，將要發(fā)生的事情可能造成較大的損失;其次，應急權利的行使要適當，把握好度。

結語

綜上所述，行政法基本原則間具備互補性的特征，這使得其在實踐運用時有了更強的操作性，應用更加靈活，便于行政管理工作更好的開展，使得行政執(zhí)法每時每刻以及所有工作的進行都能夠有法可依，依法進行各項行政管理工作。

參考文獻：

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作者簡介：楊興華，1986年4月出生，性別：男，籍貫：遼寧朝陽，民族：漢，學歷：碩士，職稱：講師，研究方向：憲法，行政法。