鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民“志智雙扶”淺析①

楊 柳

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025）

2020 年 11 月 23 日，貴州省宣布最后 9 個(gè)深度貧困縣成功退出貧困縣序列，這不僅代表著貴州省66 個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，也代表著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832 個(gè)貧困縣全部成功脫貧摘帽，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)已首戰(zhàn)告捷。在全民邁入小康生活的時(shí)代背景下，為鞏固脫貧成果、預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生，只有不斷更新與拓展扶志扶智理論與實(shí)踐，充分激發(fā)深度貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力［1］，讓貧困群眾具備自我“造血”功能，才能預(yù)防人口返貧、穩(wěn)定脫貧成效，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一美好藍(lán)圖。

1 扶志扶智存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足

1.1.1 農(nóng)民主動(dòng)脫貧意識(shí)不足

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)云南8 個(gè)市州貧困村走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多貧困人口排斥學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，不愿意參與新型產(chǎn)業(yè)；也不愿接受“異地搬遷”政策；外出務(wù)工又覺(jué)得受束縛，沒(méi)有農(nóng)村生活的閑散和安逸；部分貧困戶品嘗到國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼“甜頭”后，滋生出“等、靠、要”懶惰思想，拒絕主動(dòng)脫貧［2］。而“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)，因地理位置偏遠(yuǎn)，貧困文化影響了低收入群體的思想觀念，也影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更有跨越千年，直接從原始社會(huì)過(guò)渡到現(xiàn)代社會(huì)的“直過(guò)民族”，沒(méi)有在社會(huì)發(fā)展歷史中經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期盛行“重消費(fèi)輕積累”的貧困文化是民族地區(qū)深度貧困的根源［3］。從這些內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足的源頭從中不難看出，部分貧困地區(qū)的農(nóng)民“不怕窮”思想問(wèn)題嚴(yán)重。

1.1.2 國(guó)家扶貧政策落實(shí)不足

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村補(bǔ)貼種類較多，有最低生活保障制度、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，森林生態(tài)效益補(bǔ)償金、禁漁禁牧補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)貼等，這類補(bǔ)貼項(xiàng)目一般申請(qǐng)條件比較寬松，容易獲得，一旦勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大時(shí)，貧困群眾大多不愿通過(guò)從事體力勞動(dòng)獲得收入而轉(zhuǎn)向?qū)で髧?guó)家福利救助和補(bǔ)貼，產(chǎn)生福利依賴，降低了貧困群眾的內(nèi)生脫貧動(dòng)力。加之許多貧困地區(qū)低保補(bǔ)助水平較高，出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“低保戶”鬧劇，使得“低保戶”在家什么不用做每個(gè)月也能有一筆固定的收入，而那些依靠辛勤勞動(dòng)想要脫貧的人由于自身應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，有可能最后顆粒無(wú)收甚至一朝返貧，因而希望通過(guò)“低保戶”途徑，走一條“躺著也能賺錢”的捷徑，形成“越窮越光榮”的風(fēng)氣。

1.2 教育資源匱乏

1.2.1 基礎(chǔ)教育不完善

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修建維護(hù)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏［4］，惡劣的自然環(huán)境使得貧困地區(qū)基本生存都受到威脅，人們對(duì)教育不是那么重視，無(wú)法接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)；且貧困地區(qū)由于地理位置等原因，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)稍好的家庭為了讓子女接受更好教育，舉家搬進(jìn)城市，“空心村”、鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。加之貧困地區(qū)環(huán)境艱苦，許多年輕教師不愿意“下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步阻礙了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

1.2.2 成人教育欠缺

貧困地區(qū)農(nóng)民缺乏種植技術(shù)，基本都是“靠天吃飯”，“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，當(dāng)老百姓的一日三餐都受到威脅時(shí)，教育更無(wú)從談起。盡管國(guó)家、政府組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民的參與度較低，培訓(xùn)效果不明顯，農(nóng)民無(wú)一技之長(zhǎng)，難以通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 扶志扶智的相關(guān)對(duì)策

2.1 扶貧先“扶志”，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力

2.1.1 激發(fā)農(nóng)民脫貧的主觀能動(dòng)性

激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性是農(nóng)民脫貧致富最重要的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前處于全面脫貧奔小康的決勝時(shí)期，貧困地區(qū)農(nóng)民之所以不愿意主動(dòng)脫貧很大原因在于信息太閉塞，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民一輩子沒(méi)去過(guò)大城市，對(duì)物質(zhì)、文化、精神需求較低。因此，在扶貧過(guò)程中，可以利用電視、廣播等大眾傳媒備向農(nóng)戶宣傳脫貧致富的美好生活，建立對(duì)美好生活的向往和訴求，激發(fā)“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”的思想觀念和自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的決心信心，這是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的關(guān)鍵因素。還可以在貧困地區(qū)推設(shè)“道德講堂”“講習(xí)所”等，把脫貧大主題轉(zhuǎn)換為通俗易懂的小故事，以老百姓能看懂的形式推出以脫貧攻堅(jiān)為主題的小品、影視、地方戲曲等，通過(guò)文化下鄉(xiāng)改變貧困地區(qū)舊風(fēng)陋習(xí)，既豐富了農(nóng)民的生活，也潛移默化灌輸了“我要脫貧”的思想［5］。激發(fā)農(nóng)民脫貧的主觀能動(dòng)性可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，但要嚴(yán)格管控貧困地區(qū)的福利政策，防止福利政策的過(guò)度泛濫而削弱貧困群眾主動(dòng)脫貧能動(dòng)性。首先要嚴(yán)格控制最低生活保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切不可為達(dá)到“數(shù)字脫貧”將所有貧困對(duì)象都評(píng)為“低保戶”；對(duì)于經(jīng)過(guò)幫扶政策能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧的家庭，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定退出低保政策；對(duì)于因病因殘或缺乏勞動(dòng)力的特殊貧困家庭，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩查后進(jìn)行國(guó)家兜底保障范疇；在貧困地區(qū)增設(shè)公益性崗位，通過(guò)“以工代賑”的方式讓貧困地區(qū)勞動(dòng)力參與到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)用工活動(dòng)中，增加護(hù)林員、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)人員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、疫情期間的消殺員等公益性崗位，只有讓貧困群眾靠自己勞動(dòng)獲得了財(cái)富，才能激發(fā)脫貧主觀能動(dòng)性。

2.1.2 完善“扶志”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

授人以魚不如授人以漁，授人以漁不如授人以“志”。授人以“志”，關(guān)鍵在于依托心理精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作更多的是政府牽頭創(chuàng)辦項(xiàng)目、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，較少關(guān)注貧困發(fā)生與治理的心理動(dòng)力機(jī)制，缺乏對(duì)貧困人口心理活動(dòng)的研究。與其國(guó)家直接給錢給物資，滋生“等、靠、要”懶惰思想，不如利用人的心理將補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制［6］。在貴州省魯容鄉(xiāng)的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有些村無(wú)論是農(nóng)戶家還是村子的道路都非常整潔，這正是利用了農(nóng)戶“攀比”的心理建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如隨機(jī)抽取農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶家周圍衛(wèi)生情況進(jìn)行評(píng)分，得分最高的將獲得椅子、糧食等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，多次獲得衛(wèi)生評(píng)優(yōu)的農(nóng)戶還會(huì)有家電等大額獎(jiǎng)勵(lì)，從心理上激發(fā)了農(nóng)戶間的“攀比”心理。因而，無(wú)論小至打掃衛(wèi)生，大至就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府部門制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶脫貧熱情，是農(nóng)戶開(kāi)始為了獎(jiǎng)勵(lì)去嘗試，當(dāng)取得一定成績(jī)，會(huì)堅(jiān)定勞動(dòng)熱情，增加家庭收入。

2.2 扶貧必“扶智”，阻斷貧困代際傳遞

2.2.1 完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育

貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育落后、人口綜合素質(zhì)較低，易形成貧困的代際傳遞。因此，國(guó)家應(yīng)更注重貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，打通孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的通道。國(guó)家在大力完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)增加“下鄉(xiāng)”教師的福利薪資待遇，鼓勵(lì)年輕教師去貧困地區(qū)教學(xué)，協(xié)同高校實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”措施，鼓勵(lì)高校學(xué)生入村支教或畢業(yè)后入村教書，解決貧困地區(qū)師資缺乏的問(wèn)題［7］。

2.2.2 加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)

因地制宜開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高貧困地區(qū)困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。貧困群眾的致貧原因是多維的，若采取單一模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困群眾全部脫貧。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)深度貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)不高、課堂培訓(xùn)收益低的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求、農(nóng)戶自身能力、特色產(chǎn)業(yè)等開(kāi)展“干中學(xué)”培訓(xùn)模式；針對(duì)有外出務(wù)工能力勞動(dòng)力，充分利用當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g和東西部協(xié)作等，有目的、有組織開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，輸出勞動(dòng)力，不僅增加就業(yè)，也提高了勞動(dòng)者的工資收入；針對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和能人大戶，給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)這些先進(jìn)群體帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［8］；針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的人群，國(guó)家實(shí)施兜底保障政策；針對(duì)有有想自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶貧貸款服務(wù)，也可以根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園或合作社，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極入股，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一條可行之道［9］。

3 結(jié)語(yǔ)

按照國(guó)家“三步走”戰(zhàn)略，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，但這并不代表我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束。防止脫貧后再度返貧是今后扶貧工作的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府承擔(dān)著扶貧主體角色，在未來(lái)預(yù)防返貧道路上，扶貧主體應(yīng)該從政府轉(zhuǎn)換到農(nóng)戶自身，政府通過(guò)“扶志”為貧困對(duì)象樹(shù)立主動(dòng)脫貧意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)“扶智”提高貧困對(duì)象自身綜合能力，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，讓農(nóng)民孩子接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，從根源上阻斷貧困代際傳遞。