新農(nóng)村建設(shè)背景下社會工作介入農(nóng)村返貧工作策略研究①

彭粱超

（貴州大學(xué) 貴州貴陽 550025）

1 農(nóng)村返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

俗話說要想富，先修路，這是中國農(nóng)民流傳幾千年的致富經(jīng)驗(yàn)，說明了交通等基礎(chǔ)設(shè)施對于脫貧和發(fā)展的重要性。改革開放以來中國在脫貧領(lǐng)域取得了重大成就，貧困人口急劇減少，在這一時(shí)期國家通過多種形式對農(nóng)民進(jìn)行幫扶來擺脫貧困，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對滯后。在農(nóng)村，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入到市場里面，出現(xiàn)了農(nóng)作物賤賣甚至有些農(nóng)民的農(nóng)作物貯存在家里直到發(fā)霉了也無法賣出，尤其在中西部貧窮落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)這種現(xiàn)象更加明顯，這也使得農(nóng)村的返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

1.2 貧困本身具有的脆弱性特征

貧困本身具有的脆弱性特征，主體的脆弱性返貧是指由于農(nóng)民本身的劣勢引起的返貧現(xiàn)象，比如說農(nóng)村比較常見的因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧等現(xiàn)象。中國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的幾個(gè)國家之一，中國自然災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、造成的災(zāi)情嚴(yán)重等特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不健全，使得農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民很難有多余資金應(yīng)對，從而造成農(nóng)村大面積的返貧現(xiàn)象［1‐2］。另外，因病返貧現(xiàn)象也是其中一個(gè)重要因素，雖然中國在醫(yī)療方面的投入位居世界前列，但是在農(nóng)村“看病難，看病貴”的現(xiàn)象并沒有得到解決，一些常見疾病的醫(yī)療費(fèi)用甚至高達(dá)幾萬到幾十萬元不等，因此許多已經(jīng)脫貧的農(nóng)民由于家庭成員的疾病而無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，從而造成了返貧現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民大多以務(wù)農(nóng)為主，輔之以少數(shù)的種養(yǎng)殖業(yè)，基本上沒有工業(yè)等發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)農(nóng)民只是把生產(chǎn)出來的農(nóng)作物進(jìn)行簡單的處理，等著專門的人來收購，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料成本高，扣掉這些成本之后農(nóng)民得到的收入較低，極大的降低了農(nóng)民的收入水平。

1.4 農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動力不足

農(nóng)民由于自身知識文化水平的限制，自然而然形成了封閉保守、不敢改變的思維方式。農(nóng)民從小生活在農(nóng)村里面，過著面朝黃土背朝天的生活，他們大多只是日復(fù)一日的勞動，而很少去思考如何提高經(jīng)濟(jì)收入擺脫貧困，在這樣的環(huán)境氛圍下，許多改變因素都已經(jīng)被扼殺在萌芽了。國家的幫扶補(bǔ)助可以暫時(shí)讓他們擺脫貧困，一旦沒有了國家的資助，他們又重新返回到貧困的行列。

1.5 農(nóng)民素質(zhì)較低

中國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)差距不斷加大，大量農(nóng)村青少年不斷流向城市，特別是在中西部農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)村人口流向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。相比于城市勞動力，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我國4.9億農(nóng)民中有36.7%的農(nóng)民沒有接受過小學(xué)教育，這些因素使得留在農(nóng)村大多數(shù)都是老人、婦女、兒童，造成農(nóng)民素質(zhì)整體偏低。在這種情況下，由于知識方面受限，大多數(shù)農(nóng)民很難接受先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和知識，也很難通過科學(xué)種植農(nóng)作物來提高他們的收入水平。

2 社會工作介入農(nóng)村返貧工作策略研究

2.1 鏈接社會資源，共建美好新農(nóng)村

就農(nóng)村返貧現(xiàn)象來看，交通等基礎(chǔ)設(shè)施一直是造成農(nóng)村返貧現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。首先，社會工作者通過走訪農(nóng)村地區(qū)，和村民進(jìn)行訪談了解農(nóng)村居民的需要，判斷哪些基礎(chǔ)設(shè)施是村民迫切需要或者改善的，比如在交通不便的村莊修建公路便是村民最迫切的需要，然后社會工作者把情況如實(shí)反映給政府，以便得到政府方面的支持。其次，服務(wù)對象的資源也是可以開發(fā)，通過開展“要想富，先修路”等一系列講座活動號召村民出錢出力，加快建設(shè)本村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。

2.2 正確購買保險(xiǎn)，小錢變大錢

農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧等現(xiàn)象主要是由于農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，社會工作者可以充分發(fā)揮倡導(dǎo)者的角色。保險(xiǎn)一直是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主要方法之一，無論是商業(yè)保險(xiǎn)還是非商業(yè)保險(xiǎn)都可以應(yīng)對一般的風(fēng)險(xiǎn)，社會工作者通過實(shí)地走訪調(diào)查，了解哪些居民還沒有購買保險(xiǎn)，針對沒有購買保險(xiǎn)的農(nóng)民，社會工作者可以將其集中，對其講解保險(xiǎn)相關(guān)知識，使其了解保險(xiǎn)對抵御風(fēng)險(xiǎn)的作用。但是在這個(gè)過程中一定要尊重案主的自決能力，不要強(qiáng)制做決定。

2.3 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打造城鄉(xiāng)互助體系

首先，針對農(nóng)產(chǎn)品成本高以及附加值低的問題，社會工作者要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐墓麡浞N植業(yè)，增加農(nóng)作物多樣性，鼓勵村民使用農(nóng)家肥，減少化肥和農(nóng)藥方面的使用來提高農(nóng)作物的品質(zhì)，降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，為后期開展城鄉(xiāng)互助打下物質(zhì)基礎(chǔ)。通過鏈接相關(guān)方面的專家，幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題，社會工作者應(yīng)聚力于打造城鄉(xiāng)互助體系，幫助城市反哺農(nóng)村，農(nóng)民有出售農(nóng)產(chǎn)品的需要，而城市市民有安全飲食以及提高生活質(zhì)量的需要，基于城市和農(nóng)村居民的互補(bǔ)需求，社會工作者一方面要在農(nóng)村幫助村民建立農(nóng)村生產(chǎn)合作社把村民組織起來，統(tǒng)計(jì)各種蔬菜水果及特產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行銷售，另一方面，社會工作者可以根據(jù)調(diào)查，了解城市居民具體的各種需求，并把這些需求反映給農(nóng)村居民，增加他們農(nóng)產(chǎn)品的市場導(dǎo)向性，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的［4］。

2.4 聚焦優(yōu)勢資產(chǎn)，提高脫貧的內(nèi)生動力

首先，社會工作者要樹立創(chuàng)新思維，用優(yōu)勢視角去看待農(nóng)村的資源。社會工作者可以和村干部進(jìn)行協(xié)商召開村民會議，挖掘村里面的資源，比如說可以種植的農(nóng)作物、地形地勢、特產(chǎn)、祠堂、古屋、池塘以及一些具有特色的資源。然后社會工作者和村民一起集思廣益，制作一份本社區(qū)的資產(chǎn)圖，通過分享成果使村民增加自己的歸屬感，提高自信心，讓村民了解到村里面的優(yōu)勢資源是什么，幫助農(nóng)民建立自己的特色農(nóng)產(chǎn)品體系，增加村民對于村莊的自豪感，提高脫貧的內(nèi)生動力［5］。其次，社會工作者可以幫助村民建立自治經(jīng)濟(jì)組織，比如說農(nóng)村種植養(yǎng)殖合作社，增強(qiáng)他們的主人翁意識，社會工作者在其中擔(dān)任管理顧問等工作，幫助村民分析以及協(xié)助他們解決存在的問題，充分保證村民的自決，當(dāng)組織走上正規(guī)的時(shí)候，社會工作者就要逐漸從組織里面撤離出來。

2.5 開展綜合教育，提高村民素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)的提升是提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)村返貧現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵性因素，只有農(nóng)民自身強(qiáng)大起來他們才可以更好的去面對一些風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，才可以真正的擺脫國家的扶持。針對農(nóng)民素質(zhì)低的問題，社會工作者可以鏈接相關(guān)的教育資源，對接當(dāng)?shù)匾恍└咝５睦蠋煂W(xué)生，與高校進(jìn)行合作，組織開展一些社區(qū)教育活動，比如請學(xué)生志愿者開展義務(wù)支教活動幫助村民掃除文盲以及請學(xué)校相關(guān)的老師對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。在活動開展之前，社會工作者要提前對村民介紹講座的重要性，來提高他們學(xué)習(xí)的積極性［6］。

3 總結(jié)

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，無縫銜接鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持以防止返貧為底線. 造成農(nóng)村返貧的主要原因是多方面的，既有基礎(chǔ)設(shè)施等客觀方面的因素，也有農(nóng)民內(nèi)生動力不足等主觀的因素，社會工作介入農(nóng)村返貧工作應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，了解服務(wù)對象需求，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。