蔡寶剛

堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系是其中的重要組成部分。依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系蘊(yùn)涵在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”等重要內(nèi)容之中。習(xí)近平總書(shū)記指出，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，(1)習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第1卷)，外文出版社2018年版，第14頁(yè)。這一重要論述為正確理解和踐行依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系指明了方向，新時(shí)代依規(guī)治黨對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就具有重要意義。從法學(xué)研究和法治建設(shè)的角度正確認(rèn)識(shí)和處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，就是要深入研究和把握依法治國(guó)必先依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐，充分研究和理解新時(shí)代依規(guī)治黨的重大法治意義。

一、 依規(guī)治黨保障法治正確方向

“依規(guī)治黨，就是我們黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)、規(guī)范和保障管黨治黨、從嚴(yán)治黨和執(zhí)政興國(guó)，以維護(hù)黨的權(quán)威、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨?！?2)李林：《堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系》，載《法制日?qǐng)?bào)》2019年5月23日。依規(guī)治黨不僅能夠管黨治黨，而且能夠促進(jìn)和保障依法治國(guó)，尤其是對(duì)于堅(jiān)持和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、保障我國(guó)法治發(fā)展的正確方向具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話指出，要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的屬性和宗旨決定的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題?！?3)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。治黨的目的是為了治國(guó)，依規(guī)治黨的重要目的是為了促進(jìn)依法治國(guó)，二者使命相同、目標(biāo)一致，“中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任，這就決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說(shuō)就是為了治好國(guó)、建好國(guó)，為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民”。(4)張文顯：《統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨意義重大》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月2日。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，我國(guó)的立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)”。(5)前引③，習(xí)近平文。因此，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)正確方向的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，“通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向”。(6)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。而堅(jiān)持依規(guī)治黨是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。(7)前引③，習(xí)近平文。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，這是由黨的執(zhí)政地位和核心作用決定的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，要堅(jiān)持尤其是加強(qiáng)和改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，就需要堅(jiān)持和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，通過(guò)管黨治黨保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)現(xiàn)代政黨制度演變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，“把建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨作為推動(dòng)民主與法治建設(shè)最根本的保障力量，做出了科學(xué)完備的頂層設(shè)計(jì)”。(8)周易茗：《中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一成功經(jīng)驗(yàn)的世界意義》，載《湖湘論壇》2018年第6期。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，“為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”。(9)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》，載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第169頁(yè)。事實(shí)證明，依規(guī)治黨能夠克服管黨治黨寬松軟現(xiàn)象、培養(yǎng)黨的組織和黨員的法治意識(shí)和法治能力、提高黨對(duì)法治各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)水平、提升黨依法執(zhí)政的意識(shí)和能力，從而為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，始終保障依法治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確政治方向和法治道路闊步前行。“堅(jiān)持依規(guī)治黨，從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，才能使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為治國(guó)安邦奠定根本政治前提?！?10)張文顯：《中國(guó)法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。如果不能從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的制度缺失，黨的紀(jì)律渙散，依法治國(guó)的政治方向就會(huì)出現(xiàn)偏差，“如果不堅(jiān)持依規(guī)治黨、將黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)活動(dòng)納入黨內(nèi)法規(guī)軌道……那就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的法治化，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就容易落空”。(11)宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，載《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。

二、 依規(guī)治黨促進(jìn)法治體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)際工作中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是總攬全局、牽引各方的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會(huì)第一次正式明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的概念，從而將建設(shè)單一靜態(tài)的法律體系提升到建設(shè)全面動(dòng)態(tài)的法治體系，并將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)的總體布局之中，這是當(dāng)代中國(guó)法治觀念的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)法及法治概念和內(nèi)涵的深化與發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)從社會(huì)的整體概念和格局來(lái)認(rèn)識(shí)法的概念和作用，“法律構(gòu)成社會(huì)的調(diào)控機(jī)制，但它必須以社會(huì)的總體概念作為前提，在這種概念中，法律的調(diào)控才富有成效”。(12)[英]羅杰·科特雷爾：《社會(huì)理論中的法律和法律研究中的社會(huì)理論》，載[美]奧斯汀·薩拉特編：《布萊克維爾法律與社會(huì)指南》，高鴻鈞等譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第25頁(yè)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治體系而言，應(yīng)該有全面、多元和整體的視角，要能夠發(fā)揮國(guó)家法律、國(guó)家政策、黨規(guī)黨法乃至社會(huì)習(xí)慣和道德風(fēng)尚等諸多規(guī)范在全面依法治國(guó)中的作用。將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為法治體系的重要組成部分，使人們能夠跳出傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義的法治觀念，有助于我國(guó)在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中綜合運(yùn)用各種有效管用的多重規(guī)則。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的靈活運(yùn)用和相互促進(jìn)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)具有重要意義，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”(13)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第112頁(yè)。

黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分，這就意味著黨內(nèi)法規(guī)的不斷健全和完善也就相應(yīng)成為法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容和基本表征。依規(guī)治黨主要措施是制度治黨，即依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。隨著依規(guī)治黨的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，黨內(nèi)法規(guī)的完善即意味著我國(guó)法治體系的不斷完善。黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨的十八大以來(lái)，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！?14)前引⑥，習(xí)近平文。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供了日臻完善的制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，提出把制度建設(shè)貫穿于全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，這些要求都意味著我國(guó)未來(lái)將更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。在法治體系的兩大制度體系中，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨組織和黨員提出更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，國(guó)家法律是對(duì)包括黨組織和黨員在內(nèi)的所有組織和個(gè)人提出的共性要求，正確理解和運(yùn)用二者關(guān)系的基本遵循就是將紀(jì)律挺在法律的前面。為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施，2019年3月中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，對(duì)嚴(yán)格貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)提出了明確要求和責(zé)任措施。(15)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第11條規(guī)定：“執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：(一) 擔(dān)當(dāng)作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為；(二) 嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，令行禁止，不得打折扣、搞變通；(三) 公正執(zhí)規(guī)，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開(kāi)后門；(四) 規(guī)范執(zhí)規(guī)，按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。”第16條規(guī)定：“黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理：(一) 不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定；(二) 履行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責(zé)任不力；(三) 執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行；(四) 本地區(qū)本單位在執(zhí)規(guī)中出現(xiàn)重大問(wèn)題或者造成嚴(yán)重后果；(五) 其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形?！彪S著依規(guī)治黨的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，黨內(nèi)法規(guī)的完善即意味著我國(guó)法治體系的不斷完善，“實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華”。(16)馮玉軍：《習(xí)近平法治思想的劃時(shí)代創(chuàng)立》，載《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月10日。

三、 依規(guī)治黨促進(jìn)法治政府建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，現(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平”。(17)前引③，習(xí)近平文。建設(shè)法治政府有諸多標(biāo)準(zhǔn)和要求，但其中極為重要的是對(duì)政府權(quán)力的有效控制，法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)和使命就是要通過(guò)依法治權(quán)、依法治官，防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，而依規(guī)治黨具有擔(dān)負(fù)和承載反腐治權(quán)使命的重要?jiǎng)幽?，所以能夠促進(jìn)法治政府的建設(shè)。依規(guī)治黨一方面通過(guò)管黨治黨起到治理黨內(nèi)權(quán)力腐敗的作用，另一方面在我國(guó)還實(shí)際上起到了治理國(guó)家權(quán)力腐敗的作用。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和長(zhǎng)期執(zhí)政的特殊地位賦予了依規(guī)治黨對(duì)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)大的影響力，“中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)不僅是執(zhí)政黨，更是國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。(18)張文顯：《治國(guó)必先治黨》，載《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月2日。在我國(guó)的現(xiàn)有體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國(guó)家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都由中共黨員擔(dān)任，他們作為黨員和公民的雙重身份受到黨規(guī)和國(guó)法的雙重約束，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。因此，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義?！?19)習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。從這一意義上看，管黨治黨其實(shí)就是在管權(quán)治吏，而且是更為嚴(yán)格的管束，黨紀(jì)和國(guó)法是兩只不可或缺的關(guān)住權(quán)力的制度籠子，“在我國(guó)，權(quán)力囚籠實(shí)有兩重，即‘紀(jì)律之籠’和‘法律之籠’。這本是巨大優(yōu)勢(shì)，在懲治打擊上可有倍增效果”。(20)高波：《反腐需紀(jì)律與法律“無(wú)縫銜接”》，載《中國(guó)黨政干部論壇》2014年第7期。

一般說(shuō)來(lái)，編織法律制度籠子只是反腐治權(quán)的末端手段，法律是對(duì)達(dá)到違法犯罪程度的較為嚴(yán)重的腐敗行為進(jìn)行懲治的措施，但對(duì)于腐敗行為不能嚴(yán)重到違法犯罪的程度才予以治理，而需要切實(shí)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)等更加嚴(yán)格的制度規(guī)范進(jìn)行預(yù)防和懲治，從而在腐敗行為達(dá)到違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)之前就能夠構(gòu)筑起預(yù)防和懲治腐敗的黨規(guī)制度堤壩。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂”，從而明確提出了一體推進(jìn)“三不”反腐機(jī)制的重要思想，黨的十九屆四中全會(huì)將“構(gòu)建一體推進(jìn)的不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要內(nèi)容進(jìn)行部署，這些思想和部署為更加嚴(yán)格地反腐治權(quán)指明了方向。經(jīng)過(guò)近年來(lái)堅(jiān)持不懈地從嚴(yán)依規(guī)治黨，使得絕大多數(shù)黨員能夠按照黨內(nèi)法規(guī)的要求進(jìn)行工作和生活，使得那些可能滑向違法犯罪的腐敗行為在違紀(jì)甚至在更早的階段就可以及時(shí)預(yù)防或查處，而黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到黨紀(jì)所要求的挺紀(jì)在前、抓早抓小的狀態(tài)，就能夠有效促使政府權(quán)力腐敗的可能性大為減少，而政府權(quán)力得到有效控制正是法治政府和法治秩序得以實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。因此，反腐治權(quán)和建設(shè)廉潔政府是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，依規(guī)治黨通過(guò)管黨治黨對(duì)權(quán)力進(jìn)行管束，在反腐治權(quán)方面起到了極為重要的作用，通過(guò)依規(guī)治黨進(jìn)行反腐治權(quán)的成效有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)通過(guò)從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨所取得的反腐治權(quán)成效充分表明，依規(guī)治黨已經(jīng)成為促進(jìn)法治政府的建設(shè)的重要措施，依規(guī)治黨對(duì)于我國(guó)近年來(lái)腐敗治理壓倒性勝利的取得起到了關(guān)鍵作用，在黨的十八大后由執(zhí)政黨主導(dǎo)的反腐風(fēng)暴中，短短幾年時(shí)間里查處的數(shù)百中管干部就是明顯例證。

四、 依規(guī)治黨促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)要與法治國(guó)家和法治政府一體建設(shè)，法治社會(huì)的基本標(biāo)志是黨和政府依法治理社會(huì)，社會(huì)依法自治，全體人民自覺(jué)守法，形成全民守法、崇法尚善、循法而行的良好社會(huì)氛圍。(21)參見(jiàn)張文顯：《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，載《法學(xué)研究》2014年第6期。建設(shè)法治社會(huì)需要多個(gè)主體和多重規(guī)則的發(fā)力與作用，“法治社會(huì)主要用法來(lái)治，但不惟法為治”。(22)嚴(yán)存生：《法治社會(huì)的“法”與“治”》，載《比較法研究》2005年第6期。依規(guī)治黨有助于在社會(huì)層面營(yíng)造尊法守法氛圍和形成清廉社會(huì)環(huán)境，依規(guī)治黨通過(guò)嚴(yán)格的制度治黨對(duì)黨員尤其是黨員干部提出更高更嚴(yán)的要求，黨員尤其是黨員干部的守法不僅是全民守法的一部分，而且還能夠通過(guò)黨員守規(guī)促進(jìn)和帶動(dòng)全民守法。黨內(nèi)法規(guī)的重要特點(diǎn)是大量使用道德話語(yǔ)和道德規(guī)范對(duì)黨員提出更高的要求和更嚴(yán)的境界，比如忠誠(chéng)、自律、公仆、批評(píng)教育、檢討、誡勉等等，這些具體細(xì)微的要求和規(guī)定能夠?qū)θ说乃枷牒托袨榘l(fā)生更為深入和實(shí)際的影響，這些防范性的依規(guī)治黨制度措施對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)和形成能夠產(chǎn)生至為重要的輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)和推進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序的重要內(nèi)容和指針。全面從嚴(yán)治黨在依規(guī)治黨層次上的不斷深化，其過(guò)程本身就對(duì)全黨和社會(huì)具有教育啟發(fā)意義。(23)參見(jiàn)葛志強(qiáng)：《十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究》，載《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。依規(guī)治黨已經(jīng)發(fā)揮著重要的促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的作用，人們所說(shuō)的“‘八項(xiàng)規(guī)定’改變中國(guó)”正是基于依規(guī)治黨對(duì)于整個(gè)中國(guó)社會(huì)生活的強(qiáng)大影響力而言的，形象和客觀地說(shuō)明了依規(guī)治黨對(duì)于促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)所彰顯的巨大作用。在中央制定頒布八項(xiàng)規(guī)定時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就指出強(qiáng)調(diào)，制定這方面的規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)人民群眾期盼作出積極回應(yīng)，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮導(dǎo)向作用。

守法是黨員行為規(guī)范的底線思維和要求，通過(guò)依規(guī)治黨使得黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠尊法守法，普遍養(yǎng)成社會(huì)主義法治意識(shí)，依規(guī)治黨使得黨內(nèi)治理法治化并為社會(huì)治理法治化和法治社會(huì)的形成提供引領(lǐng)和示范。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用?！?24)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。黨的十八大以來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”對(duì)于法治的身體力行、法治水平和能力的不斷提升、尊法守法的意識(shí)不斷增強(qiáng)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色與法律角色的疊加，產(chǎn)生了帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)與帶頭遵守國(guó)家法律兩種守法機(jī)制的優(yōu)勢(shì)疊加與成果轉(zhuǎn)化”，(25)呂永祥、王立峰：《依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制研究：基于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的動(dòng)態(tài)分析》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。從而形成了對(duì)建設(shè)法治社會(huì)最為有效的示范和引導(dǎo)。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。此外，普通黨員的模范尊法守法對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)也非常重要，在我國(guó)9000多萬(wàn)黨員中能夠在黨政機(jī)關(guān)任職并成為領(lǐng)導(dǎo)干部的畢竟還是少數(shù)，作為社會(huì)成員一員的黨員對(duì)于尊法守法的身體力行和言行舉止會(huì)成為其他社會(huì)成員學(xué)習(xí)效仿的榜樣，起到非常重要的示范和引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)依規(guī)治黨使得絕大多數(shù)黨員的法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)得到極大提高，將紀(jì)律挺在前面更是使得黨員將尊法守法作為自身行為要求的底線，絕大多數(shù)黨員能夠更好地遵守國(guó)家的法律，廣大黨員在尊法守法方面的先鋒模范作用帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)法治氛圍的逐步形成。建設(shè)清廉社會(huì)是法治社會(huì)的基本要求和重要標(biāo)志，通過(guò)依規(guī)治黨在很大程度上降低人們對(duì)腐敗的容忍度，不敢腐、不能腐和不想腐的社會(huì)氛圍已基本形成，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨在清廉法治社會(huì)形成中無(wú)疑起到了至關(guān)重要的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

五、 依規(guī)治黨促進(jìn)法治實(shí)踐發(fā)展

法治實(shí)踐是整個(gè)法治建設(shè)的落腳點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告明確提出了“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的要求，依規(guī)治黨對(duì)于促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法的創(chuàng)制和實(shí)施等法治實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，依規(guī)治黨日益成為促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要措施。由于依規(guī)治黨促進(jìn)全民守法與上文所述的依規(guī)治黨促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)基本同理，故不再贅述。

從法的創(chuàng)制角度看，要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于法律法規(guī)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國(guó)法的銜接與協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)”，(26)前引，習(xí)近平文。為此要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于法律法規(guī)建設(shè)的促進(jìn)作用。立法機(jī)關(guān)要能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)地將部分經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)為可行有效的黨內(nèi)法規(guī)，在條件成熟時(shí)經(jīng)過(guò)合法程序上升為國(guó)家法律，從而不斷為國(guó)家法律的完善注入新能量，“黨內(nèi)法規(guī)在某種程度上成為了對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行制度改造的試驗(yàn)田，承擔(dān)了為法治建設(shè)架橋鋪路的任務(wù)”。(27)張立偉：《法治視野下黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法的協(xié)調(diào)》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。在法律吸收黨規(guī)的內(nèi)容方面，要能夠充分考慮到具體的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況和公民的一般道德水平等因素，因?yàn)辄h規(guī)畢竟是適用于黨員的更為嚴(yán)格的要求，在立法實(shí)踐中既不能操之過(guò)急也不能因循守舊，在立法實(shí)體方面需要充分權(quán)衡與考量，在立法程序方面需要進(jìn)一步明確與完善，在條件成熟時(shí)進(jìn)行科學(xué)銜接與轉(zhuǎn)化。隨著依規(guī)治黨的不斷推進(jìn)和黨內(nèi)法規(guī)的逐漸完善，可以適時(shí)和適度地將一部分黨內(nèi)法規(guī)逐步轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，如可以把開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的成果推廣到對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)家工作人員行使權(quán)力有效制約監(jiān)督的法治實(shí)踐中，可以把堅(jiān)持黨的民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主特別是保障黨員權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)借鑒到人民民主的實(shí)踐探索中。(28)參見(jiàn)黃繼鵬：《關(guān)于依法治國(guó)和依規(guī)治黨的思考》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年1月6日。我國(guó)監(jiān)察法的制定就是很好的例證，該法的重要立法宗旨就是將從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)固化為法律形式，充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于法律法規(guī)建設(shè)的促進(jìn)作用和黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)。

從法的實(shí)施角度看，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)對(duì)于執(zhí)法(廣義)的促進(jìn)作用，執(zhí)法要注重體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法同執(zhí)紀(jì)的銜接和協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)?！?29)習(xí)近平：《在聽(tīng)取二〇一五年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的講話》，載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第87頁(yè)。為此，在依法治國(guó)實(shí)踐中，要能夠充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)對(duì)于執(zhí)法的促進(jìn)作用，黨的紀(jì)律處分條例對(duì)實(shí)踐中如何處理執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法關(guān)系做出了明確的規(guī)定，如規(guī)定黨員涉嫌違法犯罪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。2018年新修訂的紀(jì)律處分條例規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理?！边@些規(guī)定為執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法行為提出了明確的要求，既體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的宗旨，又體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。還有諸多黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律本身就是一體貫通和共同實(shí)施的。例如，2017年2月實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》就是由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同頒布的，可以成為執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的共同依據(jù)，這方面成熟的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步推廣適用。通過(guò)執(zhí)紀(jì)促進(jìn)執(zhí)法在實(shí)踐中形成諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如執(zhí)紀(jì)已在實(shí)踐中形成促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)案件、糾正不正之風(fēng)、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而給嚴(yán)格執(zhí)法奠定良好的法治化環(huán)境。特別是隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立，監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，不斷將依規(guī)治黨的經(jīng)驗(yàn)和成效輸入到依法治國(guó)領(lǐng)域，為執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的互聯(lián)互通和相互促進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

六、 依規(guī)治黨推進(jìn)法治理論創(chuàng)新

依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)根植于政治與法治的一般關(guān)系，豐富和發(fā)展了政治與法治的一般關(guān)系原理，“習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了‘堅(jiān)持依規(guī)治黨’命題并作出了深刻闡釋，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論和法治理論”。(30)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期。法治與政治具有天然和緊密的互動(dòng)關(guān)系，也是法學(xué)理論長(zhǎng)期探究的重要問(wèn)題，但政治與法治關(guān)系問(wèn)題的復(fù)雜性和抽象性使其長(zhǎng)期受困于混同與割裂之間，進(jìn)而“成為始終縈繞于學(xué)者們心頭的未解之惑”，(31)王立峰：《基于“法律與政治關(guān)系”的中國(guó)法政治學(xué)的前提性問(wèn)題批判》，載《江海學(xué)刊》2015年第3期。也成為當(dāng)代法學(xué)理論的困局。從法治發(fā)展的政治邏輯看，“法律的存在與運(yùn)作始終體現(xiàn)著的政治邏輯主線，即政治作為法律的存在根基、現(xiàn)實(shí)目的、實(shí)踐背景和發(fā)展動(dòng)因”。(32)姚建宗：《法律的政治邏輯闡釋》，載《政治學(xué)研究》2010年第2期。在法治發(fā)展的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，政治力量的推動(dòng)始終是法治進(jìn)步的重要?jiǎng)幽?，“法律制度中真正有深遠(yuǎn)意義的變化通常來(lái)自外界:人們往往是通過(guò)行使政治權(quán)力以推進(jìn)立法行動(dòng)而實(shí)現(xiàn)這些變化的，同時(shí)這些變化愈深刻，權(quán)力在實(shí)現(xiàn)這些變化方面的作用也就可能愈大”。(33)[美]博登海默：《法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第374頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記非常重視政治與法治關(guān)系的處理，明確指出政治對(duì)于法治的重要意義，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。(34)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第34頁(yè)。我國(guó)依規(guī)治黨有效促進(jìn)依法治國(guó)使得政治與法治的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)治理中得以生動(dòng)展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政治與法治之間的良性互動(dòng)而非混同或割裂，成為解決政治與法治關(guān)系難題的成功典范，為解決這一所謂“未解之惑”或“理論困局”提供了可行有效且極具中國(guó)特色的法治理論指引。當(dāng)代中國(guó)依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)豐富和發(fā)展了政治與法治一般關(guān)系的原理，充分展現(xiàn)和推進(jìn)了新時(shí)代法治理論的創(chuàng)新能力和水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”，(35)前引，習(xí)近平文。通過(guò)依規(guī)治黨促進(jìn)和保障依法治國(guó)已成為新時(shí)代關(guān)于法治發(fā)展的重要法治理論創(chuàng)新，使得政治與法治關(guān)系中的許多難題得以破解，“依規(guī)治黨是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、管黨治黨與制度建設(shè)、治理與法治、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等若干重大主題的交匯點(diǎn)，一通百順、一堵百塞”。(36)前引，宋功德文。近年來(lái)我國(guó)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的理論與實(shí)踐表明，我國(guó)正在形成一整套、一系列有關(guān)依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)的理論體系和話語(yǔ)體系，將紀(jì)律挺在法前、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，等等，都是前所未有的法治話語(yǔ)體系和理論創(chuàng)新成果，這些成果都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要組成部分，也是人類政治文明和法治文明的重要成果。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)”，(37)前引③，習(xí)近平文。總結(jié)這些富有中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論，對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)至關(guān)重要，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要善于總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，“不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。(38)前引，習(xí)近平文。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，強(qiáng)化依規(guī)治黨學(xué)理支撐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。關(guān)于依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系、依規(guī)治黨為何及如何促進(jìn)依法治國(guó)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐、黨的組織以及黨員在依法治國(guó)中政治核心地位和模范帶頭作用如何發(fā)揮等諸多理論和實(shí)踐問(wèn)題，還需要法學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)工作者不斷總結(jié)和強(qiáng)化研究。

七、 依規(guī)治黨彰顯法治道路自信

新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的事實(shí)證明，依規(guī)治黨已經(jīng)成為促進(jìn)和保障全面依法治國(guó)的強(qiáng)大力量，在我國(guó)全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨所開(kāi)展的重要政治實(shí)踐即依規(guī)治黨所起的作用至關(guān)重要，當(dāng)代中國(guó)的依規(guī)治黨已展現(xiàn)出對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。亨廷頓認(rèn)為：“身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)?！?39)[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989年版，第427頁(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)的政治主要表現(xiàn)為政黨政治，政黨尤其是執(zhí)政黨建設(shè)的能力和水平促進(jìn)或制約著法治建設(shè)的能力和水平，穩(wěn)定和強(qiáng)大的政黨對(duì)于促進(jìn)法治建設(shè)至關(guān)重要，而政黨的穩(wěn)定和強(qiáng)大主要取決于其制度化水平和社會(huì)適應(yīng)性，“對(duì)處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一黨制和多黨競(jìng)爭(zhēng)制，究竟孰優(yōu)孰劣，政治學(xué)論家們已經(jīng)花費(fèi)了大量的時(shí)間和筆墨，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。不過(guò)就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性”。(40)前引，亨廷頓書(shū)，第388頁(yè)。現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)成員主要通過(guò)參加一定的政黨來(lái)壯大自身的力量和表達(dá)自己的主張，“缺乏政黨，會(huì)出現(xiàn)政治參與的無(wú)序和混亂，政治秩序走向脆弱。現(xiàn)代政治必然需要政黨”。(41)前引，亨廷頓書(shū)，第341頁(yè)。政黨尤其是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平對(duì)于促進(jìn)法治發(fā)展顯得尤為重要，而制度治黨、依規(guī)治黨是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平的最為有效的根本措施。因此，現(xiàn)代社會(huì)的政黨現(xiàn)象、政黨地位和政黨功能是一個(gè)普遍性現(xiàn)象，具有普遍性意義，政黨尤其是執(zhí)政黨的建設(shè)對(duì)于國(guó)家法治建設(shè)的促進(jìn)作用至關(guān)重要，當(dāng)代中國(guó)通過(guò)依規(guī)治黨促進(jìn)法治發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)具有普遍性的法治意義，為現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)治黨與治國(guó)之間的互聯(lián)互動(dòng)提供了實(shí)施方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，依規(guī)治黨促進(jìn)和保障依法治國(guó)的成效與經(jīng)驗(yàn)充分彰顯了我國(guó)法治道路的自信。

理論指引道路、道路支撐理論，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇奠定了基礎(chǔ)，“把這條道路走下去，走到底，必須有強(qiáng)大、清醒的力量持續(xù)提供動(dòng)能和駕馭力”，(42)《修憲將為中國(guó)法治建設(shè)注入新動(dòng)能》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年1月22日。通過(guò)依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)正是為堅(jiān)定地走這條道路提供了強(qiáng)大動(dòng)能和可行進(jìn)路。中國(guó)法治發(fā)展的道路必然首先基于中國(guó)國(guó)情的政治基礎(chǔ)和條件，“法律的蒼竅不是獨(dú)立的，它建立在政治的柱石之上，沒(méi)有政治，法律的天空隨時(shí)可能坍塌”，(43)[美]萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問(wèn)題：政治學(xué)導(dǎo)論》，劉曉等譯，華夏出版社2001年版，第201頁(yè)。正如黨的十九大報(bào)告指出：“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊?！秉h的十八大以來(lái)，依規(guī)治黨和依法治國(guó)的實(shí)踐證明，通過(guò)依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)是一條可行而有效的道路，這條經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新道路是符合中國(guó)國(guó)情的理性和正確的選擇的，已成為我國(guó)新時(shí)代法治現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑和寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新力和法治道路的生命力。有效發(fā)揮依規(guī)治黨的強(qiáng)大促進(jìn)和保障作用是堅(jiān)持走中國(guó)特色法治道路所依憑的重要信念和信心，依規(guī)治黨必將繼續(xù)為中國(guó)法治的持久和穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和不竭活力。當(dāng)代中國(guó)依規(guī)治黨促進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐已創(chuàng)造出獨(dú)具特色的法治樣態(tài)、法治道路和法治經(jīng)驗(yàn)，不斷散發(fā)著富有中國(guó)色彩、中國(guó)魅力的法治道路自信，也為世界各國(guó)法治道路的選擇與拓展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧?！皩?shí)現(xiàn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙管齊下形成合力，這是中國(guó)法治非常重要的特色，理應(yīng)在‘十四五’期間得到進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化?！?44)汪習(xí)根：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年3月19日。隨著中國(guó)各方面的日益強(qiáng)大和平穩(wěn)進(jìn)步，隨著依規(guī)治黨與依法治國(guó)的不斷深入與拓展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路和發(fā)展前景必將會(huì)收獲更多自信。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，決不照搬別國(guó)模式和做法，“實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有自信、有底氣、有定力。事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來(lái)越自信”。(45)前引③，習(xí)近平文。

八、 結(jié) 語(yǔ)

依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是學(xué)界近年來(lái)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，但目前學(xué)界關(guān)于依法治國(guó)和依規(guī)治黨關(guān)系問(wèn)題的研究主要集中于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的靜態(tài)分析，而對(duì)于二者在動(dòng)態(tài)層面相互促進(jìn)的研究相對(duì)闕如。從法學(xué)語(yǔ)境和法治建設(shè)視角看待和對(duì)待這一問(wèn)題，就是要能夠解答依規(guī)治黨為何和如何促進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于總結(jié)和提煉依規(guī)治黨對(duì)于促進(jìn)依法治國(guó)的作用方式，理解和解釋依規(guī)治黨對(duì)于促進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要任務(wù)，“治國(guó)必先治黨”蘊(yùn)涵了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，表達(dá)了依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)的重要促進(jìn)和保障作用，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，彰顯了堅(jiān)持依規(guī)治黨的重要法治理論和實(shí)踐意義。正如有學(xué)者所說(shuō)，“中共堅(jiān)持依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)，給法治打上黨的標(biāo)簽，這一偉大實(shí)踐的成功已經(jīng)得到歷史的證明”，(46)前引⑧，周易茗文。在我國(guó)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，這一重要的基本經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹落實(shí)。