農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境分析

胡曉忠 趙漢偉 張凌波 朱津銳

摘要：鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興實施過程中的重要保障。農(nóng)村職業(yè)教育作為與“三農(nóng)”連接最緊密的教育類型，蘊(yùn)含著助推鄉(xiāng)村人才振興的巨大潛力。但現(xiàn)階段由于鄉(xiāng)村人才流失、職教人才培養(yǎng)供需不均衡等原因，農(nóng)村職業(yè)教育暫不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，可通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善人才激勵體系等方式優(yōu)化鄉(xiāng)村工作環(huán)境，吸納人才返鄉(xiāng);并通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化、生態(tài)及自然資源開發(fā)的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，以此明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并建立差異化、高效率的人才培養(yǎng)體系。使農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;職業(yè)教育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》中明確提出：全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)經(jīng)營主體者的綜合素質(zhì)，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興的實施過程中大有可為。

農(nóng)村職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用不僅涉及教育問題，更涉及鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個維度的問題。以當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)考慮，農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村人才振興助力過程中仍面臨以下問題：

1、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)問題

根據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，許多鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)以婦女、老人和兒童為主。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面是由于大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工減少了農(nóng)業(yè)人口;另一方面是由于從鄉(xiāng)村升學(xué)走出的年輕人才多數(shù)留在城市打拼，返鄉(xiāng)率較低。根據(jù)山東省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2011-2019年間，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率提高了10.61%，反映出大量鄉(xiāng)村人口流向城市。

人才支撐是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才不僅應(yīng)是熱愛鄉(xiāng)村、愿意投身鄉(xiāng)村建設(shè)的，還需要對鄉(xiāng)村文化、生態(tài)特點以及鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)有一定了解。而吸引這樣的人才返回鄉(xiāng)村，不僅需要政策上的支持，也需要鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施有較為較明顯改善。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，目前鄉(xiāng)村教育生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了較大改善，但適宜各地文化、地理和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)并非一早一夕所能完成，因此改善鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、吸引足量的人才返鄉(xiāng)仍有很長的路要走。

2、人才培養(yǎng)機(jī)制問題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)教學(xué)體系偏向于城市化。在當(dāng)前人才市場需求背景下，大量農(nóng)村職業(yè)院校存在刪減涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)所謂熱門專業(yè)的情況，偏離了服務(wù)三農(nóng)的初衷，培養(yǎng)的學(xué)生成為更適宜城市環(huán)境的打工者，而不是致力于鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)人才。

2.涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生從事涉農(nóng)工作比例低。根據(jù)麥克思統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019屆農(nóng)學(xué)畢業(yè)生中，50%來自農(nóng)村，但畢業(yè)后從事涉農(nóng)工作比例較低。以農(nóng)業(yè)專業(yè)占比較大的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該校2018屆畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，5144位畢業(yè)生中從事農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)不足500人。多數(shù)畢業(yè)生選擇其他行業(yè)的原因是對于農(nóng)業(yè)崗位收入、工作環(huán)境的考慮。

3.“普教化”現(xiàn)象突出。面對招生難、就業(yè)難等現(xiàn)實因素的影響，許多農(nóng)村職業(yè)教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫谏龑W(xué)為核心任務(wù)的升學(xué)教育，無法滿足服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的現(xiàn)實需要。

4.傳統(tǒng)教學(xué)體系與產(chǎn)業(yè)升級需求的不匹配。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必要的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)對農(nóng)科類專業(yè)的融合度需求較高。農(nóng)村職業(yè)教育仍需對教學(xué)體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)，優(yōu)化課程體系、促進(jìn)學(xué)科融合、增大實踐課程比重，實現(xiàn)涉農(nóng)人才能力與崗位對接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接。

5.暫未形成統(tǒng)一的人才培訓(xùn)體系。在當(dāng)前鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡的背景下，有大量的退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民有對涉農(nóng)專業(yè)知識的培訓(xùn)需求，常見的培訓(xùn)形式有短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育系列的網(wǎng)絡(luò)授課、夜大、函授等。但目前各種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)項目較為分散、培訓(xùn)內(nèi)容與知識的實際使用需求契合度不高。究其原因，在于各類型培訓(xùn)涉及部門眾多難以統(tǒng)籌管理;各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)開展情況多樣，培訓(xùn)需求難以統(tǒng)一衡量;學(xué)歷教育與市場需求脫節(jié)等多種原因的共同作用。因此要形成體系化、供需平衡的涉農(nóng)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)體系仍面臨較多困難。

3、人才培養(yǎng)方向問題

不同條件的地域鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的專業(yè)人才也不盡相同。不同的產(chǎn)業(yè)模式所需人才的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)也不同，因此為高效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建立起與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配的人才培養(yǎng)方向也是亟待解決的問題之一。

綜合來看，農(nóng)村職業(yè)教育在助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中雖然面臨諸多困境，但其根本原因無外乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及文化建設(shè)的相對滯后，暫不能形成對人才足夠的吸引力;同時由于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的不成熟，農(nóng)村職業(yè)教育也很難準(zhǔn)確構(gòu)建與其需求匹配的的人才培養(yǎng)方向和模式。結(jié)合上述困境，農(nóng)村職業(yè)教育為助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)，可能的紓困策略如下：

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)不僅是我國百年奮斗歷程的成功經(jīng)驗之一，而且對于目前階段的鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要意義。相對于城市居民，鄉(xiāng)村居民的家族關(guān)系、村落關(guān)系觀念更重，只有深得民心的管理者才能統(tǒng)籌落實好鄉(xiāng)村振興建設(shè)的具體實施措施。無論是本土年輕人才還是外來人才在鄉(xiāng)村關(guān)系管理方面都不具先天優(yōu)勢。而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)可通過優(yōu)選基層黨組織帶頭人、激發(fā)黨員活力、提高居民發(fā)展意識和思想覺悟等形式，在落實鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)目標(biāo)的同時，組織和配合專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)工作的實施，提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)的效率及穩(wěn)定性。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)

截至目前，全國多數(shù)地區(qū)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已初見成效，但在鄉(xiāng)村文化、地理及自然資源等方面的數(shù)字化建設(shè)仍待完善。不同地域的自然資源、地理優(yōu)勢等不盡相同，若進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益或并不可觀。而通過鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將各區(qū)域自然資源、文化特色及地理優(yōu)勢等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，將大幅提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度、提高資源轉(zhuǎn)化效率、更大程度上實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并為后續(xù)的人才培養(yǎng)指明方向。

3、體系化人才激勵機(jī)制

鄉(xiāng)村人才由農(nóng)村向城市的單向流動是由于城鄉(xiāng)間客觀差距造成的，為推動人才雙向流動、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和人才高效配置，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)的激勵機(jī)制仍需完善。如山東聊城市耿店村實施的“歸雁工程”，先后吸引56名在外人員返鄉(xiāng)，并通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、聘請顧問等形式大幅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。此外，人才返鄉(xiāng)的后續(xù)成長晉升機(jī)制也需完善，以激勵相關(guān)人才扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。除各地激勵政策外，更大范圍內(nèi)的思想引導(dǎo)也不可或缺。如通過主流媒體、報刊著重報道更多返鄉(xiāng)人才成功帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民脫貧致富的例子，樹立先進(jìn)典型并同時宣傳現(xiàn)階段人才返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，將有效提升在外人才建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、引導(dǎo)各類型人才返鄉(xiāng)。

在當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)改革需求下，為實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興建設(shè)迫在眉睫，職業(yè)教育作為培養(yǎng)產(chǎn)教融合、理實一體專業(yè)人才重要據(jù)點，定能攻堅破難、為全面實施村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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【作者簡介】胡曉忠（199105），男，碩士，助教、棗莊科技職業(yè)學(xué)院教師，財務(wù)管理。（山東省滕州市 277599）

【課題來源】棗莊市社科聯(lián)“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)專項應(yīng)用課題 LXSS2021053。