何龍

摘要：2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議最重要的成果就是系統(tǒng)提出了習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)，深刻理解習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”，才能在實(shí)踐中貫徹落實(shí)習(xí)近平法治的思想。本文包括兩個(gè)部分：習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)、習(xí)近平法治思想的核心要義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;形成脈絡(luò);核心要義

一、習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)

黨和國(guó)家如此高度重視法治原因有著歷史因素。習(xí)近平同志指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。德國(guó)著名法學(xué)家耶林格對(duì)此曾說(shuō)：“羅馬曾三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律。惟有法律的征服是最為持久的征服。”羅馬帝國(guó)征服世界，也給世界送去羅馬法律。羅馬法律的基礎(chǔ)之上，又誕生了這個(gè)德國(guó)法律，法國(guó)法律。羅馬法對(duì)世界影響深遠(yuǎn)。從我國(guó)歷史看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，推行法治、踐行法治，中國(guó)才有了今天蒸蒸日上的局面。從漢唐強(qiáng)國(guó)到清末積貧積弱，從文革的動(dòng)蕩到現(xiàn)在的社會(huì)主義新時(shí)代，這也充分印證了習(xí)近平同志從歷史角度作出深刻的總結(jié)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”

二、習(xí)近平法治思想的核心要義

習(xí)近平同志為核心的黨中央十八大以來(lái)，在法治方面的論述據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有二十三次之多，其中最核心的、最關(guān)鍵的就是“十一個(gè)堅(jiān)持”。

（一）全面依法治國(guó)的政治方向是：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性就是堅(jiān)持人民主體地位，以公平正義為價(jià)值追求，保障人民權(quán)利為根本目的，把以人民為中心貫徹到依法治國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法方面。法治建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，凸顯了社會(huì)主義法治的人民性。

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。道路問(wèn)題至關(guān)重要。沿著什么樣的法治道路前進(jìn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗。實(shí)踐中，有的國(guó)家就是因?yàn)楹?jiǎn)單照抄照搬別國(guó)的法治模式，結(jié)果不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)善治，反而增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，甚至導(dǎo)致人亡政息。南斯拉夫在政治強(qiáng)人鐵托治理下推行人治雖然取得一定發(fā)展，但鐵托亡故后，這個(gè)國(guó)家就分崩離析。

二、全面依法治國(guó)的工作布局是：堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（一）堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，施行良法善治，把法治作為治國(guó)理政最基本方略，強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用。

（二）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。十八屆四中全會(huì)之后，習(xí)近平同志反復(fù)重申：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/p>

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平同志指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！眻?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就是體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維。

三、全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)是：堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。憲法是我國(guó)根本大法，是法律法規(guī)和制度體系的源頭和統(tǒng)帥。公民、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)以憲法法律為行為準(zhǔn)則，履行相應(yīng)義務(wù)，不能有超越憲法的特權(quán)，違反憲法的行為應(yīng)當(dāng)予以追究。

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。具體而言，立法上追求“善法”要堅(jiān)持：科學(xué)立法、民主立法、依法立法;在執(zhí)法上推行“陽(yáng)光”執(zhí)法要堅(jiān)持：規(guī)范執(zhí)法、效率執(zhí)法、文明執(zhí)法;在司法追求正義要做到：公正司法、民主司法、效率司法;社會(huì)大眾在守法上要做到對(duì)民族、道德、國(guó)家的認(rèn)同。推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值理念。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。當(dāng)今中國(guó)正面臨百年未有之大變局，正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定性因素顯著增多，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，變得十分緊迫。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治要從涉外法律規(guī)則的制定、涉外法律人才培養(yǎng)等多方面入手。

四、全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)保障是：堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。

（一）堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。法律人才隊(duì)伍包括：法治專門隊(duì)伍，法治服務(wù)隊(duì)伍，法律教育隊(duì)伍。法治專門隊(duì)伍是從立法隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍和法治監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)法治專門隊(duì)伍對(duì)法治建設(shè)的重要作用，法治服務(wù)隊(duì)伍指的是律師及法律工作者隊(duì)伍，法律教育隊(duì)伍是各類院校的法律教師隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。之所以要抓住關(guān)鍵少數(shù)因?yàn)闉轭I(lǐng)導(dǎo)干部掌握了執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一方面要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面要突出法治考核和法治督察的重要作用。

習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”，是對(duì)十八大以來(lái)全面依法治國(guó)重要經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)和理論升華，既有頂層設(shè)計(jì)，又有具體舉措，既有正確的認(rèn)識(shí)論，又包含科學(xué)的方法論，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的完整體系。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。

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