高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理探究

摘要：近年來，高校頻繁發(fā)生各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對在校師生的身心健康和社會帶來極大影響。高校如何做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，保障教育教學(xué)正常有序開展已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和特點(diǎn)，針對應(yīng)急管理中存在的問題進(jìn)行分析，通過增強(qiáng)應(yīng)急管理意識、完善應(yīng)急組織管理體系、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等措施提升高校應(yīng)急管理能力，從而維護(hù)高校和諧、安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;措施

近年來，我國高校不斷擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量增多使高校成為了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的集中區(qū)及重點(diǎn)管控對象。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件使相關(guān)管理工作者面臨較大壓力，如何降低傳染病的危害和影響，科學(xué)防控高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對高校的應(yīng)急管理能力和水平帶來極大挑戰(zhàn)。各高校做好應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的有效防范措施，可使危害及影響降到最低，確保師生安全，對社會發(fā)展意義重大。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型及特點(diǎn)

（一）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型

1.傳染性疾病

傳染病由病原體引起，能在人與人之間相互傳染的疾病，最常見的如流行性感冒、乙肝、細(xì)菌性痢疾、結(jié)核病等。近年來高校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，交叉感染機(jī)率增加，極易造成傳染病的傳播和擴(kuò)散，導(dǎo)致由病原微生物引發(fā)的傳染性疾病屢見不鮮。

2.食品衛(wèi)生安全

食品安全問題是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，食品加工儲存過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)都有可能對人體健康造成威脅。高校飲食管理部門在監(jiān)管過程中存在疏漏或者在食品加工、儲存和運(yùn)輸?shù)倪^程中因操作不當(dāng)造成污染，就容易導(dǎo)致學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生，影響學(xué)生身體健康[1]。

3.實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事件

實(shí)驗(yàn)室是高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究的重要組成部分，近年來因?qū)嶒?yàn)操作不當(dāng)?shù)葐栴}，發(fā)生了多起事故，造成了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴(yán)重的社會危害。2016上海某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，兩名學(xué)生重傷，一名學(xué)生輕傷;2021年南京某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆燃，引發(fā)火情。

（二）高校重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

1.突發(fā)易感性。高校作為大學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的重要場所，人員密集度較高、疫情傳播速度較快，當(dāng)事件爆發(fā)時，很難在短時間內(nèi)及時有效的控制疫情。

2.嚴(yán)重緊迫性。公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，若應(yīng)急處置不及時，隨著疫情的迅速發(fā)展，會在短時間內(nèi)造成大規(guī)模的擴(kuò)散，甚至?xí)魅窘o校外人員，嚴(yán)重影響社會安定。

3.復(fù)雜多元性。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類多樣，誘因復(fù)雜，如各類突發(fā)傳染病、食物中毒、實(shí)驗(yàn)室污染、心理問題、意外事故、自然災(zāi)害等多種事件，使高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈多元性的發(fā)展趨勢。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在的問題

（一）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件重視不夠

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強(qiáng)的傳染性和破壞性，且傳播速度較快，稍有疏忽將造成不良后果。新冠疫情發(fā)生以來，各部門應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力有所提高，但仍存在一些問題：一是主管部門對高校公共衛(wèi)生方面的工作指導(dǎo)和監(jiān)督不夠，書面文件和通知居多，現(xiàn)場工作指導(dǎo)和監(jiān)督較少。二是高校管理人員對食品安全衛(wèi)生、傳染病和突發(fā)疫情的防控工作重視不足，具體實(shí)施和應(yīng)對能力有待提高。三是在校師生對公共衛(wèi)生認(rèn)識不足，未養(yǎng)成良好習(xí)慣，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，承受能力和應(yīng)急處置能力較差。

（二）應(yīng)急組織管理體系不健全

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，沒有健全的應(yīng)急體系，就無法充分發(fā)揮應(yīng)急管理能力。部分高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織管理體系仍不完善。一是部分高校面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多以臨時應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式指揮工作，專業(yè)性和延續(xù)性相對較差，組內(nèi)人員的應(yīng)對能力和經(jīng)驗(yàn)有限。二是部分高校的應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，多以應(yīng)付上級檢查為主，并未實(shí)際開展工作，同時相關(guān)部門并未重視和執(zhí)行該機(jī)構(gòu)的決策，導(dǎo)致疫情突發(fā)時措手不及。三是各相關(guān)部門缺乏聯(lián)合管理機(jī)制，要聯(lián)合衛(wèi)生部門、媒體等多方力量，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）應(yīng)急預(yù)案不完善

據(jù)調(diào)查，有效的應(yīng)急預(yù)案可以將突發(fā)事件的危害和損失降低 6% 左右[2]，要防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，需要科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。部分高校對應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備并不充分。一是對應(yīng)急預(yù)案不重視，并未按上級要求制定應(yīng)急預(yù)案，或者未根據(jù)現(xiàn)有情況及時更新。二是沒有嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，流于形式，當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時未按照預(yù)案執(zhí)行。三是應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)際操作性，內(nèi)容簡潔抽象，缺少日常應(yīng)急演練實(shí)操，當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，相關(guān)人員無法根據(jù)預(yù)案內(nèi)容和日常經(jīng)驗(yàn)采取有效應(yīng)對措施。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理措施

（一）增強(qiáng)應(yīng)急管理意識

不斷提升高校管理者對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要認(rèn)識。一是定期對管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)，提高理論知識水平，創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，強(qiáng)化處置突發(fā)公共事件應(yīng)急管理意識。二是開展全方面、多渠道公共衛(wèi)生安全知識的宣傳工作，將公共衛(wèi)生安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，定期開展公共衛(wèi)生知識教育活動和應(yīng)急技能競賽，提高師生應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和能力。

（二）完善應(yīng)急組織管理體系

始終堅(jiān)持全校防疫“一盤棋”，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，成立高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校相關(guān)職能部門協(xié)同配合，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，所有工作小組協(xié)同管理，各司其職，全方位保障應(yīng)急措施的有效落實(shí)。

（三）科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，合理制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和完整性。同時要定期開展食物安全、傳染性疾病、實(shí)驗(yàn)室安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，認(rèn)真查擺問題，及時分析總結(jié)，不斷積累應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁素.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策探討[J].時代教育，2018，3：100.

[2]張秀青.淺析高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷及完善對策[J].價值工程，2012，9：209.

作者簡介：溫卓，（1991.9-），男，漢，黑龍江雙城，碩士研究生，南方醫(yī)科大學(xué)，研究方向：公共衛(wèi)生。