后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理：邏輯理路、價(jià)值轉(zhuǎn)向及戰(zhàn)略選擇

劉東 荊蕙蘭 王家斌

【摘 要】后脫貧時(shí)代，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展開始逐步由低層次脫貧轉(zhuǎn)向高層次振興。解決邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)“共同富?！眰ゴ笤妇暗乃枷胨?，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)融合的發(fā)展所求，是砥礪實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐所需。邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵在于治理維度要由解決收入貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，治理理念要由“輸血”治貧向“造血”防貧轉(zhuǎn)變，治理模式要由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，治理目標(biāo)要由“特惠”扶貧向“普惠”式鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。具體戰(zhàn)略要求是必須堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，以系統(tǒng)思維構(gòu)建邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理體系，通過不斷完善民族產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相對(duì)貧困治理支撐體系，推進(jìn)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】后脫貧時(shí)代;邊疆民族地區(qū);相對(duì)貧困治理;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

【作 者】劉東，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;荊蕙蘭，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。遼寧大連，116000。王家斌，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共青海省委黨校（青海省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部，青海省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究人員。青海西寧，810001。

【中圖分類號(hào)】F127.8? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）05-0172-0009

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)共同富裕，重視貧困治理問題。2017年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確指出我國的深度貧困地區(qū)包括“三區(qū)三州”，其中深度貧困地區(qū)主要集中在邊疆民族地區(qū)。通過3年的集中脫貧攻堅(jiān)和近2年的脫貧鞏固提升，邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板逐步得到補(bǔ)齊，脫貧質(zhì)量和效果得到顯著提升。截止2020年底，我國邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提升，貧困群眾家庭安全住房、醫(yī)療、教育得到了全面保障，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，徹底擺脫了個(gè)體貧困、村落貧困、縣域貧困，摘掉了區(qū)域性整體貧困的“帽子”，啃下了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，歷史性地解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域整體性貧困。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，運(yùn)動(dòng)式、大規(guī)模扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向制度化與社會(huì)保障兜底，邊疆民族地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)疊加，底子薄、條件差、困難多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板更為明顯，加之自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，大大增加了后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)貧困治理的復(fù)雜性和難度。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，[1]48這為推進(jìn)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)貧困治理的價(jià)值轉(zhuǎn)向與戰(zhàn)略選擇提供了根本遵循。通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村改革的“四梁八柱”得以基本確立，“人、地、錢、業(yè)”等要素逐步被激活，為后脫貧時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。但是，也要看到，目前制約邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的障礙性因素尚未徹底根除，破解相對(duì)貧困和長效防返貧的體制機(jī)制尚未形成，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)和根源性問題仍然需要持續(xù)關(guān)注并進(jìn)行系統(tǒng)解決。因此，后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的貧困治理要堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，做好政策接續(xù)，積極謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建彼此協(xié)同、耦合推進(jìn)的多維互動(dòng)格局，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，在深刻認(rèn)識(shí)邊疆民族地區(qū)貧困治理的邏輯理路和價(jià)值轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好相對(duì)貧困治理的頂層設(shè)計(jì)與具體戰(zhàn)略路徑。

圍繞以上問題，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)界關(guān)于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于后脫貧時(shí)代貧困治理問題的認(rèn)識(shí)。后脫貧時(shí)代中國貧困治理工作具有新的表現(xiàn)樣態(tài)，將會(huì)進(jìn)入以城鄉(xiāng)貧困統(tǒng)籌綜合治理為重要特征和以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為基本特點(diǎn)的新階段。王太明和王丹根據(jù)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困之間的區(qū)別，對(duì)后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困進(jìn)行了系統(tǒng)分類，并提出了相對(duì)貧困的治理理念、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理路徑和治理制度。[2]曾福生認(rèn)為相對(duì)貧困具有存在的長期性、測(cè)算的相對(duì)性、表現(xiàn)的多樣性、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等基本特征，其治理難點(diǎn)主要是難識(shí)別、難平衡、易增長和易再生。[3]二是關(guān)于后脫貧時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)研究。潘文軒提出通過制定相對(duì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)一體化的貧困監(jiān)測(cè)，設(shè)立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)反貧困管理機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的反貧困政策，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)反貧困資源，實(shí)現(xiàn)反貧困體系從城鄉(xiāng)分立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化。[4]陳友華和龐飛認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“農(nóng)業(yè)振興”與增加農(nóng)民收入的“農(nóng)民振興”，提出通過改革農(nóng)村土地制度和城鄉(xiāng)二元制度，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[5]三是關(guān)于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的具體路徑研究。孫久文和唐澤地提出通過漸次設(shè)立多條貧困線，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化，樹立解決區(qū)域性貧困的新思維，系統(tǒng)建立反貧困的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制[6]。姜安印和陳衛(wèi)強(qiáng)則從產(chǎn)業(yè)、能力、市場(chǎng)及生態(tài)四個(gè)維度提出相對(duì)貧困的治理對(duì)策。[7]譚江華從金融精準(zhǔn)扶貧的微觀視角出發(fā)，認(rèn)為后脫貧時(shí)代需要通過發(fā)揮政策的長期效應(yīng)，完善貧困識(shí)別體系，壓實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，提高扶貧資金的“益貧性”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。[8]胡世文和曹亞雄指出后脫貧時(shí)代推進(jìn)貧困治理工作重點(diǎn)在于對(duì)脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提出通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的制度、職責(zé)、技術(shù)和信息的完善與創(chuàng)新，形成長效的返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。[9]四是關(guān)于后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)貧困治理的探索。郭詠琳和周延風(fēng)基于包容性創(chuàng)新理論提出了少數(shù)民族BoP概念，探討了少數(shù)民族BOP實(shí)現(xiàn)包容性創(chuàng)新的可能性及其創(chuàng)新路徑。[10]王元聰和劉秀蘭以四川藏彝民族地區(qū)為例，提出通過“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡、協(xié)調(diào)與融貫，助益藏彝民族地區(qū)綠色發(fā)展、緩解相對(duì)貧困與可持續(xù)生計(jì)。[11]其他學(xué)者也提出通過引入市場(chǎng)機(jī)制、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)等理念推進(jìn)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理工作。但關(guān)于后扶貧時(shí)代的扶貧戰(zhàn)略的相關(guān)研究近兩年才逐漸興起。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識(shí)到隨著絕對(duì)貧困的消除，中國的貧困現(xiàn)象并不會(huì)消失，而是以相對(duì)貧困、多維貧困等新形態(tài)長期存在，但是對(duì)鄉(xiāng)村振興模式與后扶貧時(shí)代減貧、防貧思路和路徑相銜接與融合的探索、研究不足，而且對(duì)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的階段性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)不足，有待進(jìn)一步系統(tǒng)思考。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界結(jié)合鄉(xiāng)村振興對(duì)后脫貧時(shí)代的減貧、防貧戰(zhàn)略進(jìn)行了相關(guān)探究。但總體上處于研究的起步階段，且較為宏觀，對(duì)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的認(rèn)識(shí)以及對(duì)扶貧政策如何科學(xué)轉(zhuǎn)化的前瞻性研究不足，同時(shí)對(duì)如何推進(jìn)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)由消除絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化的整體性研究較少。此外，學(xué)界對(duì)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的協(xié)同主體、資源優(yōu)勢(shì)、作用機(jī)理及其具體運(yùn)行機(jī)制都有待深入研究。本文圍繞后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的具體實(shí)際，把相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大戰(zhàn)略中、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景中、農(nóng)民市民的大格局中、一二三產(chǎn)融合的大結(jié)構(gòu)中，在厘清后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的邏輯理路與價(jià)值轉(zhuǎn)向的前提下，深刻總結(jié)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，為協(xié)同推進(jìn)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村全面振興提供更好地理論指導(dǎo)，系統(tǒng)提出后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的具體戰(zhàn)略路徑。

二、后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的邏輯理路

（一）理論基石：實(shí)現(xiàn)“共同富?！眰ゴ笤妇暗乃枷胨?/p>

貧困是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中一直面臨的一大難題。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[12]10二十世紀(jì)七十年代末，鄧小平同志首次提出“小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，并用“小康”描述了中國式的現(xiàn)代化。二十世紀(jì)八十年代中期，我國開始著手解決區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，重點(diǎn)聚焦貧困區(qū)域，通過先后組織實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”以及兩個(gè)為期10年的“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，我國農(nóng)村的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕，貧困發(fā)生率明顯下降。為了解決人民日益增長的美好生活需要與當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，2013年以來，我國大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，黨的十九大又進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開始著手從根本上破解“三農(nóng)”難題。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)施的諸多輸血式、普惠式大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)通過政府行政主導(dǎo)的一般性資源配置，解決了大絕大多數(shù)貧困人口的生存和基本發(fā)展問題。尤其是十八大報(bào)告依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和社會(huì)特征第一次提出全面建成小康社會(huì)，而全面建成小康社會(huì)的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是我們黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的初心和使命，也是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求和終極追求。從全面小康到共同富裕承載著中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的現(xiàn)實(shí)要求和必由之路。因此，可以說，后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理，不僅是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)“共同富?！眰ゴ笤妇暗乃枷胨?。

（二）價(jià)值導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)融合的發(fā)展所求

社會(huì)主義本質(zhì)要求加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互促共融。多年以來，伴隨我國城市化的快速發(fā)展，各種資源要素單向度向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為“發(fā)展不平衡不充分”的突出表現(xiàn)之一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才、勞動(dòng)力、資金、信息以及各種資源單向度向城市集中，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入、居民身份等“硬實(shí)力”方面的差距日趨縮小。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民在教育條件、醫(yī)療條件、養(yǎng)老條件、政治參與、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭環(huán)境、隱性權(quán)利等“軟實(shí)力”方面仍存在較大差距，甚至有擴(kuò)大的傾向。此外，從長期來看，行政主導(dǎo)型扶貧治理包括正在推進(jìn)的“運(yùn)動(dòng)式”精準(zhǔn)扶貧脫貧政策對(duì)動(dòng)態(tài)貧困、邊緣貧困、多維貧困等問題是否能確保長期有效還有待時(shí)間和實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)。尤其是隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民對(duì)美好生活的需要日益增加，特別是對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面有了更高層次的需求。

后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困的系統(tǒng)治理要著眼于上述諸多制度漏洞和制度弊端，逐步扭轉(zhuǎn)單向度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立和完善能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)和合理配置。所以，后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理應(yīng)從理論上、制度上構(gòu)建更加平衡的制度框架，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，彌補(bǔ)制度缺陷，補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)從統(tǒng)一戶籍走向發(fā)展機(jī)會(huì)平等，加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的全面振興，阻止城鄉(xiāng)差距“代際傳遞”或固化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的和諧環(huán)境。由此可見，城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)融合發(fā)展是后脫貧時(shí)代解決邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困問題的重要路徑，邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困問題的有效治理也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）現(xiàn)實(shí)應(yīng)然：砥礪實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐所需

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主要是為第一個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，相對(duì)貧困治理是為第二個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“八個(gè)一批”涉及收入資金、人才、載體、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提高等多個(gè)維度，在推動(dòng)我國邊疆農(nóng)村牧區(qū)人的全面發(fā)展和村的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位的振興奠定了基礎(chǔ)。反過來，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，有助于脫貧攻堅(jiān)成果的全面鞏固和提升，不斷增強(qiáng)邊疆貧困地區(qū)的包容性發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。這樣我們的現(xiàn)代化國家，我們的鄉(xiāng)村牧區(qū)才能有一個(gè)公平和諧的發(fā)展環(huán)境，共享改革發(fā)展成果。

當(dāng)前，隨著絕對(duì)貧困的消除，鄉(xiāng)村振興的順利起步，中國的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村不但要能夠給大家提供農(nóng)牧產(chǎn)品等物質(zhì)財(cái)富，還要再現(xiàn)看得到山、望得到水、記得鄉(xiāng)愁、聞得花香、聽得鳥鳴的鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)耕文明，可以讓更多的人渴望優(yōu)美的田園生活，愿意告老還鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)置業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，反哺和建設(shè)家鄉(xiāng)。后脫貧時(shí)代，特別是邊疆民族地區(qū)的貧困治理工作仍然任重道遠(yuǎn)，反貧困治理體制機(jī)制尚不完善，缺乏力量集聚和資源整合，社會(huì)救助模式有待優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平亟待提高，區(qū)域包容性增長動(dòng)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，要在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，不斷鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，防止返貧，消弭貧困脆弱性，破解相對(duì)貧困和多維貧困難題，為鄉(xiāng)村全方位振興奠定“軟、硬實(shí)力”基礎(chǔ)。2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)制度框架和政策體系基本形成;2035年，做到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的既定目標(biāo);2050年，鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。由此可見，保障后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的節(jié)節(jié)相銜、環(huán)環(huán)相扣，既是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐要求，也是加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)邏輯旨趣。

三、后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的價(jià)值轉(zhuǎn)向

隨著2020年全面建成小康社會(huì)和建檔立卡貧困戶脫貧任務(wù)的完成，農(nóng)村反貧困更具長期性、復(fù)雜性，并與鄉(xiāng)村治理有效銜接等問題相互交織。后脫貧時(shí)代絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也將轉(zhuǎn)化成能夠反映收入、社會(huì)公共服務(wù)水平、壽命、健康、衣食住行、政治參與機(jī)會(huì)、個(gè)人安全、居住環(huán)境等多元維度的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。為此，邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的價(jià)值引導(dǎo)有著重大轉(zhuǎn)向，具體表現(xiàn)為治理維度、治理理念、治理模式和治理目標(biāo)的多維轉(zhuǎn)變。

（一）治理維度：由解決收入貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理相比絕對(duì)貧困，在治理維度上，需要逐步由解決收入貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)相對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整。在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別絕對(duì)貧困經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過借助大數(shù)據(jù)處理等先進(jìn)技術(shù)，分析邊疆民族地區(qū)農(nóng)民的致貧原因，找準(zhǔn)返貧因素，將多維貧困、邊緣貧困、特殊貧困群體全部納入到相對(duì)貧困整體幫扶對(duì)象，加強(qiáng)相對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。二是后扶貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目安排，要特別注重平衡貧困村與非貧困村、貧困戶與邊緣貧困戶之間的政策供給，合理照顧不同群體的利益訴求。加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展、醫(yī)療資源、養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提升民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平。三是提高邊疆民族地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、合作社的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)其帶貧意愿和帶貧能力，對(duì)用人用工優(yōu)先考慮相對(duì)貧困人口的給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和政策扶持。

（二）治理理念：由“輸血”治貧向“造血”防貧轉(zhuǎn)變

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，有的民族地區(qū)干部對(duì)扶貧的長期性估計(jì)不足，為了完成2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，只關(guān)注脫貧的硬性指標(biāo)，只注重“輸血”而不注重“造血”，不利于形成長效返貧機(jī)制。因此，后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理要著重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩塊短板，不斷改善邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村低收入群體的生存發(fā)展條件，增強(qiáng)邊疆民族貧困地區(qū)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)治理理念由“輸血”治貧向“造血”防貧的轉(zhuǎn)變。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。邊疆民族地區(qū)要以解決農(nóng)村飲用水安全問題、提升農(nóng)業(yè)灌溉水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，大力提高農(nóng)村人、地、畜用水保障水平。推動(dòng)村村通路、戶戶通達(dá)，解決交通“最后一公里”問題。二是加快建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是人居環(huán)境方面，大力推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，全面實(shí)施無害化廁所改造。因地制宜統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理。三是不斷提高社會(huì)公共服務(wù)均等化水平，著力完善公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民的硬實(shí)力都越來越強(qiáng)，但是軟實(shí)力差距不斷擴(kuò)大。尤其是在公共服務(wù)、家庭財(cái)產(chǎn)、隱性權(quán)利等方面差距極為明顯，特別是隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)醫(yī)療、教育、文化等方面更高層次的需求與美好生活的需要得不到滿足，城鄉(xiāng)之間的“資源鴻溝”潛存“代際傳遞”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，亟待構(gòu)建更加平衡的發(fā)展環(huán)境?；竟卜?wù)的均等化有賴于農(nóng)村教育質(zhì)量的大幅度提高。邊疆民族地區(qū)要高度重視用發(fā)展基礎(chǔ)教育有效阻斷貧困的代際傳遞，讓“知識(shí)改變命運(yùn)”的理念深入人心，著力構(gòu)建到村、到戶、到人的精準(zhǔn)教育扶貧體系，聚焦貧困家庭子女所需所求，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等形式提高貧困群眾素質(zhì)，提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育水平和質(zhì)量，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中增見識(shí)、長本領(lǐng)，阻斷貧困的代際傳遞，緩解貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，力求真正從源頭“拔窮根”。

（三）治理模式：由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官，后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接，實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧逐步向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，不斷完善各類保障措施和綜合保障體系。一是扶貧與扶志相結(jié)合，由“要我脫貧”向“我要致富”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步激發(fā)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和自我脫貧意愿，提高其在扶貧、振興項(xiàng)目和鄉(xiāng)村治理中的參與度。相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興在資源分配方式上，要實(shí)現(xiàn)從“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變，通過整合部分到村到戶扶貧資源和振興項(xiàng)目，全面改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)“造血”能力提升，打破貧困惡性循環(huán);又要積極探索構(gòu)建醫(yī)療扶貧、教育扶貧、健康扶貧等各類救助基金，完善貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，實(shí)行短期“輸血”與長期“造血”并舉。二是要特別關(guān)注因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等關(guān)鍵致貧返貧因素，為這類特殊貧困群體提供相關(guān)的防貧保障。尤其是加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，充分發(fā)揮養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、救助制度等社會(huì)保障制度的作用，緩解貧困、預(yù)防貧困，不斷促進(jìn)社會(huì)公平。建議推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)政策從“滯后型”向“前置型”轉(zhuǎn)型，提高各項(xiàng)社會(huì)政策銜接效率。在現(xiàn)有的低保制度的基礎(chǔ)上確定相對(duì)貧困和低收入群體，實(shí)現(xiàn)低收入群體和低保對(duì)象合二為一，并及時(shí)把沒有能力通過扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的部分群體統(tǒng)一納入兜底保障。三是對(duì)相對(duì)貧困人口進(jìn)行界定，以“占總?cè)丝谝欢ū壤?、相?duì)低收入邊緣貧困群體”作為扶貧對(duì)象，以縮小收入差距、共享和發(fā)展為目的，具體謀劃與實(shí)施相對(duì)貧困治理工作的目標(biāo)、思路、方法和路徑，加快推進(jìn)減緩相對(duì)貧困的扶貧，確保邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同謀劃、有效銜接，系統(tǒng)勾勒好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。

（四）治理目標(biāo)：由“特惠”扶貧向“普惠”式鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變

后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理需要探索特惠型政策向普惠支持型轉(zhuǎn)變，將脫貧攻堅(jiān)集中式“特惠”扶貧逐步并軌到“普惠”平等支持式鄉(xiāng)村振興，共享“陽光雨露”，保障群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，不斷提高共享改革發(fā)展成果的水平。脫貧攻堅(jiān)政策側(cè)重特惠，而相對(duì)貧困治理政策取向更注重普惠性。均衡分享社會(huì)財(cái)富，共享改革發(fā)展成果，是包容性增長的重要內(nèi)涵，也是社會(huì)公平正義的主要體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)要完善治理制度，創(chuàng)新基層治理模式，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域包容性發(fā)展，讓更多老百姓能夠共享改革發(fā)展的成果。比如，探索特惠金融向普惠金融過渡。海北藏族自治州海晏農(nóng)牧民脫貧戶點(diǎn)贊的“530”扶貧小額貸款（建檔立卡貧困戶享受小額貸款，5萬元、3年、0利息，政府貼息）就是典型的特惠金融，脫貧戶紛紛表示“530”貸款項(xiàng)目，對(duì)于資金周轉(zhuǎn)、滾動(dòng)發(fā)展壯大生產(chǎn)意義重大。如何按照鄉(xiāng)村普惠金融廣覆蓋的要求，制定“一攬子”配套措施，為脫貧成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，如何更多地運(yùn)用普惠金融手段，為脫貧成果鞏固提升和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力，必須及早破題和取得突破。要把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策有機(jī)融合，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與緩解貧困的雙重目標(biāo)，加快推進(jìn)國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長，民生質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。比如，探索統(tǒng)籌整合“雨露計(jì)劃”、農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民職業(yè)培育等各類培訓(xùn)資源，打破以往“撒胡椒面”式的培訓(xùn)方式，根據(jù)農(nóng)牧民貧困群眾的意愿和需求，有針對(duì)性的同步進(jìn)行技能培訓(xùn)和提升就業(yè)能力的工作，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力全覆蓋。優(yōu)化培訓(xùn)資源，積極探索普惠性培訓(xùn)，做到按需培訓(xùn)、因時(shí)培訓(xùn)、因地培訓(xùn)，解決培訓(xùn)需求側(cè)和培訓(xùn)供給側(cè)失衡的問題，適當(dāng)考慮有培訓(xùn)需求、參訓(xùn)意愿強(qiáng)的非貧困戶，讓有培訓(xùn)需求的非建檔立卡戶享受到相關(guān)政策，同時(shí)適當(dāng)設(shè)置帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展等門檻，更好地帶動(dòng)脫貧戶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要轉(zhuǎn)折期，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推進(jìn)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（一）戰(zhàn)略主體：邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理必須堅(jiān)持以人民為中心

馬克思認(rèn)為：“人的本質(zhì)并不是單一個(gè)體，在現(xiàn)實(shí)中，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[13]191邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以人民為中心，突出人民在戰(zhàn)略中的主體地位，關(guān)注所有人群的共同發(fā)展。首先，邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，做好“人的全面發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)則，切實(shí)為人民群眾解難事、辦實(shí)事，著力解決人民群眾日益增長的美好生活現(xiàn)實(shí)需要等問題。比如，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，加快扶貧資源供給由政府主導(dǎo)下傾型轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娭鲗?dǎo)需求型。譬如，在尊重貧困戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，推行“一對(duì)一”定制等“菜單式”扶貧，對(duì)接群眾“真需求”，以扶貧主觀“參與感”激發(fā)脫貧成效的“獲得感”，避免貧困群眾等待觀望，出現(xiàn)“干部干，群眾看”的主體錯(cuò)位現(xiàn)象。其次，因邊疆民族地區(qū)特殊的自然條件、地理區(qū)位、歷史發(fā)展、人文宗教和市場(chǎng)環(huán)境等因素制約，普遍面臨的區(qū)域包容性發(fā)展不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，人才匱乏，人力資本整體綜合素質(zhì)不高，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平低等現(xiàn)實(shí)困境。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)謀劃，合理布局民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，加快建設(shè)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)體系，提高資源配置效率，合理兼顧不同群體的利益訴求。最后，雖然當(dāng)前邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，鄉(xiāng)村振興起步良好，但是穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制和解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。因此，實(shí)現(xiàn)后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村的全面振興，需要加大招商引資力度，增強(qiáng)企業(yè)、合作社帶貧意愿和帶貧能力，使邊疆民族地區(qū)的貧困人口能夠通過勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高自我發(fā)展能力的同時(shí)不斷增加個(gè)人收入。

（二）戰(zhàn)略思維：以系統(tǒng)思維構(gòu)建邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理體系

后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)推進(jìn)貧困治理工作要以系統(tǒng)思維構(gòu)建邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理體系。首先，要樹立整體性思維。政府組織、引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理要充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性，防止政府輕視群眾的意見與參與，單向度“自上而下”憑借所掌控的資源優(yōu)勢(shì)和壟斷權(quán)力，下命令、定指標(biāo)，求多求快、求大求全。尤其是邊疆民族地區(qū)熱衷的鄉(xiāng)村旅游要依據(jù)區(qū)位實(shí)際、市場(chǎng)規(guī)律，避免行政力量推動(dòng)單一發(fā)展且超過現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)防浪費(fèi)大量的行政資源、土地、人力資源而導(dǎo)致扶貧和振興整體收效甚微。也要避免不切實(shí)際地高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)各個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊自身資源稟賦特點(diǎn)，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、整體融合、系統(tǒng)推進(jìn)，打造符合當(dāng)?shù)卮迩榇鍥r、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。然后，要樹立層次性思維。要科學(xué)把握邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展取向的分化性特征，避免一哄而上、急于求成，避免搞一刀切、搞形象工程堆“盆景”。要注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌、文化傳承，塑形更要塑魂。防止僅僅停留在建房修路、形象塑造、外在形象工程上。在協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，防止出現(xiàn)形式化的政策、項(xiàng)目，切實(shí)打造能夠讓人們通過“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村來養(yǎng)護(hù)身體和滋養(yǎng)心靈，彰顯邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和教化價(jià)值等。最后，要樹立動(dòng)態(tài)性思維。進(jìn)一步強(qiáng)化相對(duì)貧困治理方案涉及的建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和有效銜接。堅(jiān)決防止用脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)械地替代或覆蓋相對(duì)貧困治理舉措的現(xiàn)象，更不能回到“大水漫灌”的懶政之路，出現(xiàn)背離相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興基本要求的情況。要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)型規(guī)劃，通過集民智、聚民心，選擇當(dāng)?shù)厝罕娔軈⑴c、愿參與的致富產(chǎn)業(yè)和振興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)“脫離實(shí)際、操之過急”“一刀切”“面子工程”等形式主義、短期行為，防止出現(xiàn)重物不重人、見人不見物的錯(cuò)誤偏向。通過不斷完善相對(duì)貧困治理的相關(guān)考核評(píng)估機(jī)制，確立正確的指揮棒，讓形式主義和弄虛作假難以過關(guān)，系統(tǒng)構(gòu)建邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理體系。

（三）戰(zhàn)略支撐：不斷完善民族產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相對(duì)貧困治理支撐體系

后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理關(guān)鍵是要通過完善民族產(chǎn)業(yè)建立相對(duì)貧困治理的產(chǎn)業(yè)支撐體系，推進(jìn)相對(duì)貧困治理的長效可持續(xù)推進(jìn)。首先，邊疆民族地區(qū)很多農(nóng)村老齡化的勞動(dòng)力、弱發(fā)展能力的農(nóng)民有償退地意愿很高，而中青年農(nóng)民工群體退地意愿較低。相關(guān)部門在進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策法規(guī)時(shí)，要積極引導(dǎo)和做好中青年農(nóng)民工的退地工作，同時(shí)支持無勞動(dòng)能力尤其是孤寡老人等特殊群體積極自愿有償退地。其次，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本和先進(jìn)的技術(shù)、人才、理念等核心要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但必須建立健全對(duì)工商資本的監(jiān)督管理體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，守住生態(tài)紅線和耕地紅線，嚴(yán)防“棄農(nóng)從商”，搞“非糧化”和“非農(nóng)化”，嚴(yán)治從事房地產(chǎn)等高收入的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，偏離“三農(nóng)”軌道，防止要素非農(nóng)化。然后，探索建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，完善“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤現(xiàn)還等利益分配方式，讓利于民，防止工商資本與民爭利，擠壓小農(nóng)戶。最后，相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。比如，鼓勵(lì)投資農(nóng)牧產(chǎn)品貯藏保鮮、智慧冷鏈物流等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，大力提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村倉儲(chǔ)運(yùn)輸、物流加工、供應(yīng)鏈金融、銷售、信息等相關(guān)服務(wù)，助力邊疆民族地區(qū)構(gòu)建相對(duì)貧困治理的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（四）戰(zhàn)略銜接：推進(jìn)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

雖然很多邊疆貧困地區(qū)已經(jīng)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入了相關(guān)文件，但是很多民族地區(qū)干部群眾對(duì)怎樣才是可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興，如何謀劃和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，思路不夠清晰，辦法還不具體。因此，目前仍然需要厘清思路，樹立正確的認(rèn)識(shí)，貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)不僅有助于引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注貧困群體，關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困，還能推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上重振鄉(xiāng)村，消除對(duì)農(nóng)村社會(huì)的偏見。相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)踐邏輯層面，內(nèi)容相通、作用互構(gòu)、目標(biāo)一致，兩者之間具有一定的內(nèi)在統(tǒng)一性，鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，治理相對(duì)貧困本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興起好步伐和打好基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興鞏固提升貧困治理成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相對(duì)貧困治理不能單一進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)推進(jìn);不能孤立地干，而要統(tǒng)籌起來做。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的先決任務(wù)，同時(shí)相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興又都是全面建成小康社會(huì)的重要抓手。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中不斷完善的組織載體和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供理論參考和實(shí)踐啟示。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)的過程必然為脫貧成果的鞏固提升，提供源源不斷的動(dòng)力、物質(zhì)、組織等層面的保障。

首先，在實(shí)踐中，科學(xué)把握相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的理論鏈條，必須從制度上確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的連續(xù)性。對(duì)此可以通過兩者經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的主要內(nèi)容來把握其過渡性和連續(xù)性，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理政策措施有效銜接。其次，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)把相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，保持規(guī)劃的一致性、連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、互促共進(jìn)。把脫貧摘帽的縣，脫貧的村統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)行提前謀劃，結(jié)合后脫貧時(shí)代的“人、財(cái)、地、業(yè)”，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要與此前的脫貧工作相銜接，確保兩大戰(zhàn)略“一體化、一盤棋”式整體協(xié)同推進(jìn)。比如，全面深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地“三權(quán)分置”等改革，抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盤活邊疆民族地區(qū)土地資源和閑置村集體資產(chǎn)，加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”，充分調(diào)動(dòng)和利用好財(cái)政、科技、金融、人才等核心要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，讓沉睡的各種鄉(xiāng)村資源活起來，確保廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧致富，為鄉(xiāng)村振興打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，針對(duì)邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)和困難，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理的制度供給，采取更有針對(duì)性的措施做好政策接續(xù)。既要有針對(duì)性地集中脫貧，又要適當(dāng)加大投入力度，優(yōu)先改善資源環(huán)境條件以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，教育農(nóng)牧民更新觀念，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，形成穩(wěn)定脫貧、長期發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的能力。比如，投入銜接方面，注重整合各類涉農(nóng)資金，專設(shè)鄉(xiāng)村振興“資金池”，增強(qiáng)政府系統(tǒng)扶貧振興資源流動(dòng)性，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面。

（五）戰(zhàn)略目標(biāo)：通過貧困治理實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)通過相對(duì)貧困治理，對(duì)于完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。首先，要強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)黨建的引領(lǐng)作用，將農(nóng)村黨支部建成邊疆民族地區(qū)聚民心、集民智的“磁力石”、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的“前哨堡”、組織領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧振興的“司令部”，充分發(fā)揮黨在邊疆民族地區(qū)的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。通過系統(tǒng)梳理邊疆獨(dú)特的資源稟賦，選擇針對(duì)性的貧困治理戰(zhàn)略路徑，破解后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境，有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)反貧困治理和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。然后，通過加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，完善具有民族特色的村規(guī)民約，構(gòu)建鄉(xiāng)村公序良俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自治、自管、自律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化村務(wù)公開和共商共享共建，確保政令暢通和政策落地，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，將邊疆民族地區(qū)打造成展示群眾互幫互助、攜手共創(chuàng)團(tuán)結(jié)的亮麗風(fēng)景線，筑牢邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)。最后，還可以通過加強(qiáng)村落文化建設(shè)，厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀和精神文化沃土，夯實(shí)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)。村落文化是村民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的精神產(chǎn)品。[14]要著眼于邊疆民族地區(qū)村民生產(chǎn)、生活、娛樂等方面，挖、整合村落文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。特別是要大力開展文化扶貧，營造公平正義的文化氛圍，建立公開、透明的幫扶工作環(huán)境，引導(dǎo)貧困村樹立良好新風(fēng)，建立符合脫貧需求的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓貧困戶“富腦袋”。通過解決相對(duì)貧困問題，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力提升，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化有著重要作用。

五、結(jié) 語

隨著2020年如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華大地上首次整體消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但這并不意味著貧困的完全消除。這只是一個(gè)發(fā)展階段的結(jié)束，隨著扶貧工作進(jìn)入了后扶貧時(shí)代，顯性的絕對(duì)貧困開始轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對(duì)貧困，相對(duì)貧困仍將長期存在。尤其是邊疆民族地區(qū)貧困治理工作仍然任重道遠(yuǎn)，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾亟待破解，鄉(xiāng)村振興第一步戰(zhàn)略任務(wù)亟待完成，解決相對(duì)貧困成為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。后扶貧時(shí)代，邊疆民族地區(qū)既要解決精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后的遺留問題，繼續(xù)鞏固提升脫貧成果防止返貧，又要面對(duì)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)。我們既要深入思考如何讓剛剛擺脫貧困的邊疆民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)追趕上鄉(xiāng)村振興的步伐，及時(shí)研究反貧困治理與鄉(xiāng)村振興銜接的機(jī)制辦法，又要著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的思路目標(biāo)和政策舉措。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接體現(xiàn)了我國政府試圖在反貧困治理實(shí)踐中融合減貧與發(fā)展的雙重目標(biāo)，呈現(xiàn)了后扶貧時(shí)代我國反貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邏輯與框架。2020年后扶貧時(shí)代要瞄準(zhǔn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興的任務(wù)，以形成長效防返貧機(jī)制為前提，以加快建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制為重點(diǎn)，形成系統(tǒng)的反貧困治理體系，滿足邊疆民族地區(qū)的人民群眾高質(zhì)量生活，高水平發(fā)展，共享公平優(yōu)質(zhì)的教育，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更充分的社會(huì)保障的美好生活需要。探索邊疆民族地區(qū)反貧困政策與鄉(xiāng)村振興等其他政策的融合互補(bǔ)，加快邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧步伐的同時(shí)為邊疆民族地區(qū)后扶貧時(shí)代反貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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GOVERNANCE OF RELATIVE POVERTY IN BORDER

MINORITY AREAS IN POST-POVERTY ERA：LOGICAL PATH，VALUE TURNING AND STRATEGIC CHOICE

Liu Dong，Jing Huilan，Wang Jiabin

Abstract： In the post-poverty era，rural development in border ethnic minority areas has gradually shifted from low-level poverty alleviation to high-level revitalization. Solving the relative poverty in the border ethnic minority areas is the idea of realizing the great vision of "common prosperity"，the development request of realizing the two-way flow and integration of urban and rural elements，and the practice requirement of realizing the two centenary goals. Frontier minority areas of relatively poor governance is the key dimension of governance is to solve poverty to ease the relatively poor，management idea is "blood transfusion" to "blood" ZhiPin lean transformation，management pattern to open by the development-oriented poverty reduction with affordable for poverty alleviation and transformation，governance goal is "special" poverty alleviation "pratt &whitney" type rural revitalization. Specific strategic requirements is must insist on the governing ideas of the people as the center，to build system thinking frontier minority areas relatively poor governance system，through continuously improve national industry building a supporting system for the relative poverty governance，promote the effective connection with the strategy of rejuvenating rural relative poverty governance，synergy advancing frontier minority areas rural modernization management system and management ability.

Keywords： post-poverty alleviation;border ethnic minority areas;relative poverty management;rural revitalization;modernization of rural governance