區(qū)塊鏈+鞏固脫貧：困境產(chǎn)生、貧困機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑

馬信春 張建龍 蔣志輝

關(guān)鍵詞：基層干部;區(qū)塊鏈;穩(wěn)定脫貧;貧困

中圖分類號(hào)：F327.8;D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）08 — 0101 — 05

一、引言

習(xí)近平總書記2020年3月在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話要求，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，未雨綢繆，加快思考建立解決全面建成小康社會(huì)后我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前基層扶貧工作開展難度高，壓力大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫的現(xiàn)實(shí)要求，如何長(zhǎng)久持續(xù)脫貧，提升貧困地區(qū)群眾自身獨(dú)立脫貧意愿與能力是基層干部面臨的重要困難，如何借助新時(shí)代科技文明成果，鞏固助力穩(wěn)定脫貧是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。后脫貧時(shí)代出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果不佳，精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)扶貧靜態(tài)化管理實(shí)情，探索構(gòu)建區(qū)塊鏈+穩(wěn)定扶貧機(jī)制，創(chuàng)興思路與方法，打造數(shù)字扶貧體系，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、區(qū)塊鏈及脫貧攻堅(jiān)研究動(dòng)態(tài)

楊明〔1〕在分析精準(zhǔn)扶貧和區(qū)塊鏈技術(shù)的適應(yīng)性的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)上、業(yè)務(wù)層、治理層三個(gè)層次的邏輯關(guān)系，提出了融合區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興融合的發(fā)展體系。彭紅梅〔2〕從政府公信力構(gòu)建的角度切入分析，探討了區(qū)塊鏈技術(shù)在提供安全保障、群眾基礎(chǔ)、信譽(yù)價(jià)值等方面的優(yōu)勢(shì)，提出以中心協(xié)同模式實(shí)現(xiàn)群眾與政府之間的互動(dòng)和溝通，穩(wěn)定脫貧階段離不開貧困群眾對(duì)政府和政策的信任與支持。賈海剛〔3〕通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧面臨的新困境的剖析，提出從技術(shù)層面潛入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧共識(shí)機(jī)制，防篡改機(jī)制，可追溯機(jī)制等實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的徹底勝利。范飛等〔4〕學(xué)者認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)可以使扶貧工作更加透明化和智能化的同時(shí)，弱化政府主權(quán)監(jiān)管且在運(yùn)行過程中存在安全隱患，需要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制和法律保障機(jī)制。周毅等〔5〕針對(duì)傳統(tǒng)扶貧工作數(shù)據(jù)處理強(qiáng)度高，數(shù)據(jù)復(fù)雜情況，設(shè)計(jì)了塊鏈精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，從軟件設(shè)計(jì)的角度實(shí)現(xiàn)了擁護(hù)信息管理，扶貧項(xiàng)目信息管理，信息業(yè)務(wù)的管理，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的思路和方法。陳耿〔6〕針對(duì)扶貧審計(jì)過程復(fù)雜，效率低等問題提出區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧扶貧框架，推進(jìn)扶貧智慧化建設(shè)。

截止2017年12月，全世界約有8億人每天生活費(fèi)低于1美元，消除貧困和反貧困是世界各國(guó)共同面對(duì)的難題，納科斯、阿瑪?shù)賮喩葘?duì)貧困成因和解決之道從傳統(tǒng)的角度提出了理論研究和方法。貴陽(yáng)首個(gè)區(qū)塊鏈+扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作，標(biāo)志著我國(guó)扶貧領(lǐng)域進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈時(shí)代，隨之發(fā)展成區(qū)塊鏈+金融扶貧等，由中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行牽頭相繼完成區(qū)塊鏈金融扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，在資金撥付、貪污腐敗、資金審批等環(huán)節(jié)展現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)越性。王佑強(qiáng)等〔7〕人研究認(rèn)為區(qū)塊鏈在精準(zhǔn)扶貧方面主要表現(xiàn)在扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔，扶貧類別的選擇，智能合約監(jiān)控扶貧、定制化確定扶貧對(duì)象、扶貧績(jī)效的量化考核和扶貧績(jī)效管理。

綜上所述，眾多學(xué)者以其區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、高安全性、可追溯等特征認(rèn)為該技術(shù)在脫貧攻堅(jiān)中可以發(fā)揮特殊作用，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目管理、貧困戶識(shí)別與管理、扶貧資金監(jiān)管等相關(guān)工作，本文在梳理脫貧攻堅(jiān)期涉及貧困主體的基礎(chǔ)上，探析穩(wěn)定脫貧期新困境，就當(dāng)前脫貧策略進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，構(gòu)建區(qū)塊鏈+穩(wěn)定脫貧框架，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)效脫貧目的。

三、問題的提出

（一）脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

1.涉及貧困的主體

通過調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，涉及脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的主體主要有各縣（團(tuán)場(chǎng)）各級(jí)單位、社會(huì)團(tuán)體、工作隊(duì)、支援省市等，主要以人力資源、資金資源、物資資源、科技資源等形式對(duì)貧困戶這一核心主體進(jìn)行定點(diǎn)定向支援幫扶，合力部署，一戶一政策，基本實(shí)現(xiàn)了全方位的扶貧兼顧，確保了脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.致貧原因

從全國(guó)多年來(lái)脫貧工作的總結(jié)來(lái)看，致貧的主要原因有因病、因殘、因?qū)W、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)業(yè)、以及自然災(zāi)害等情況，其中因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧屬于短暫性貧困。隨著各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，貧困現(xiàn)象即可消除，因殘、無(wú)勞動(dòng)能力屬于長(zhǎng)期性致貧因素，不可根除，只能依托扶貧政策與可持續(xù)機(jī)制長(zhǎng)期支持，完成脫貧目標(biāo)。無(wú)業(yè)致貧是脫貧攻堅(jiān)工作中最為棘手的致貧因素之一，表現(xiàn)在深度貧困地區(qū)無(wú)業(yè)可操，無(wú)業(yè)可守，貧困戶群眾短期內(nèi)無(wú)技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力勝任工作，特別是少數(shù)民族地區(qū)，存在語(yǔ)言交流障礙，在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作開展中更是難上加難。

3.脫貧策略

通過相關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的脫貧策略主要分為產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等方式，各貧困地區(qū)依托政府扶貧專項(xiàng)資金，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，以旅游資源、文化資源、種植業(yè)資源、魚牧資源等先天優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在脫貧攻堅(jiān)階段立項(xiàng)申請(qǐng)大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加了收入水平，借助國(guó)家生態(tài)扶貧政策，優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)靥峁┵Y金支持，貧困地區(qū)實(shí)施健康扶貧全覆蓋政策，完成醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等各類型的覆蓋，從預(yù)防的角度做到了全覆蓋;教育層面貧困戶家庭適齡兒童及學(xué)生做到學(xué)費(fèi)全免，補(bǔ)貼全覆蓋的程度。從脫貧攻堅(jiān)階段性來(lái)看，現(xiàn)有的脫貧策略做到了全面精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了兩不愁三保障目標(biāo)，達(dá)到了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)（2020年4000元，2019年3780元，2010年2300元），脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性勝利。三者邏輯關(guān)系導(dǎo)圖如圖1所示。

圖1 邏輯關(guān)系導(dǎo)圖

（二）新困境的產(chǎn)生及原因

1.脫貧成效的滯后性特征

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開展，貧困地區(qū)采取了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧措施，取得了一定的成效，但任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)并不能在短期內(nèi)見效。教育扶貧的主體從兩類人群分析，一類是青壯年人群，一類是適齡上學(xué)人群。從核心主體來(lái)看，貧困戶主要特征有文化程度低，學(xué)習(xí)能力和技術(shù)能力較低，尤其少數(shù)民族聚居地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力人群中文盲人數(shù)占比較高，各基層單位開展了數(shù)千場(chǎng)次的技能教育培訓(xùn)、國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時(shí)間短，文化基礎(chǔ)差，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，距離熟練掌握工作技術(shù)還有一定的差距，職業(yè)素養(yǎng)的形成還有待于進(jìn)一步鞏固加強(qiáng);適齡上學(xué)人群年齡尚小，難以成為家庭獨(dú)立脫貧的主力，需要十?dāng)?shù)年的培養(yǎng)才能形成新一代懂知識(shí)、會(huì)技術(shù)、有職業(yè)素養(yǎng)的新型人才，教育扶貧層面的脫貧成效在時(shí)間上呈現(xiàn)一定的滯后性，為可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧帶來(lái)一定遲滯影響。

另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧層面的滯后性特征，不論是第一產(chǎn)業(yè)中立項(xiàng)實(shí)施的種植項(xiàng)目，還是第二產(chǎn)業(yè)中加工制造項(xiàng)目，抑或是第三產(chǎn)業(yè)中物流服務(wù)等項(xiàng)目，從立項(xiàng)實(shí)施到投資回報(bào)周期結(jié)束，需要3-5年時(shí)間過渡，其產(chǎn)業(yè)效益是由虧轉(zhuǎn)盈的過程，在扶貧成果上呈現(xiàn)出滯后性特征，為貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定脫貧增加了障礙，遲滯了當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定脫貧信心的建立。

2.脫貧進(jìn)程中利益分配的新矛盾

隨著產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，一批大棚項(xiàng)目、合作社項(xiàng)目、發(fā)電項(xiàng)目、加工廠等立項(xiàng)實(shí)施，為當(dāng)?shù)孛撠毺峁┝诵碌钠鯔C(jī)和方向。但項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施中，產(chǎn)權(quán)劃分、利益歸屬機(jī)制如何運(yùn)作是擺在穩(wěn)定脫貧路上的重點(diǎn)問題，事關(guān)貧困區(qū)域民心穩(wěn)定，事關(guān)對(duì)基層政府的信任和擁護(hù)。項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)如何界定并確認(rèn)執(zhí)行是基層干部面對(duì)的焦點(diǎn)。此外，相鄰貧困區(qū)域（鄉(xiāng)、村、連等單位）由于扶貧項(xiàng)目不同，存在資源分配不均，發(fā)展不均衡現(xiàn)象，出現(xiàn)新的扶貧資源供給方與需求方的矛盾，如何均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)期價(jià)值邏輯導(dǎo)圖如圖2所示。

圖2 脫貧攻堅(jiān)期價(jià)值邏輯導(dǎo)圖

3.扶貧資源管理規(guī)范性不足

隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧的推進(jìn)，扶貧資源涉及的主體包括社會(huì)團(tuán)體、私有公司、兄弟協(xié)作單位，牽扯到政府政策資金、援助資金及物資等，如何?？顚ｍ?xiàng)使用，并精準(zhǔn)投放是基層干部關(guān)注的焦點(diǎn)，尤為重要的是，長(zhǎng)期扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如何布局管理，從立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)，權(quán)責(zé)歸屬，監(jiān)管運(yùn)作等，管理機(jī)制的科學(xué)化部署是基層干部面臨的重要問題。

四、貧困發(fā)生內(nèi)在機(jī)理

（一）貧困發(fā)生原因

1.自然資源

深度貧困地區(qū)，大多常年干旱少雨，沙塵肆虐，抑或自然災(zāi)害頻發(fā)，自然資源極度匱乏，貧困區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)相對(duì)稀少。受自然環(huán)境和自然條件的約束，加之多變的氣候?qū)е罗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大，不同程度的減產(chǎn)減收，總體來(lái)說(shuō)，耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，制約了貧困地區(qū)人員整體收入水平。貧困人口抵御自然災(zāi)害的能力較弱，努力脫貧之后很容易受災(zāi)害影響導(dǎo)致返貧。據(jù)調(diào)查，2019年某貧困區(qū)各類自然災(zāi)害造成171.6千公頃（257.4萬(wàn)畝）農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收面積10.8千公頃（16.2萬(wàn)畝）;因?yàn)?zāi)倒塌房屋6戶14間，損壞房屋151戶451間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失13.87億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失9.9億元，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐奢^大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.教育資源

教育資源主要針對(duì)兩類人群，一類是缺乏技術(shù)和文化素質(zhì)且具備勞動(dòng)能力的成年人群，一類是家庭成員中需要上學(xué)的孩子需要在教育中的投入。相對(duì)偏低的文化水平是導(dǎo)致該區(qū)域貧困的重要因素之一。貧困地區(qū)的勞動(dòng)力大多是小學(xué)以下的文化程度，其中文盲、半文盲占到大多數(shù)。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，接受新生事物能力較弱，缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)，且沒有發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)頭腦，缺乏實(shí)用技術(shù)和管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心，最終惡性循環(huán)，祖祖輩輩均只能從事勞動(dòng)技術(shù)水平低、回報(bào)低的工作，往往陷入貧困窘境。另外，由于貧困家庭本身收入有限，且家中上學(xué)孩子較多，上學(xué)成本開支是家庭支出的另一項(xiàng)重要費(fèi)用，眾多孩子的求學(xué)費(fèi)用投入是加劇貧困的原因之一。

3.歷史原因

以西北邊境區(qū)域?yàn)槔?，深度貧困區(qū)域主要是地方國(guó)有和集體農(nóng)牧場(chǎng)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型慢，逐步成為困難區(qū)域，部分區(qū)域重新劃分隸屬關(guān)系，不熟悉普通話者占比較多，資源條件差，前期信息管理基礎(chǔ)薄弱，脫貧困難較大。綜合來(lái)看，深度貧困區(qū)域先天資源稟賦較差的同時(shí)，在歷年發(fā)展過程中，政策支持投入和基礎(chǔ)管理工作未能及時(shí)跟進(jìn)，長(zhǎng)期以往發(fā)展造成深度情況。

（二）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的新瓶頸

脫貧攻堅(jiān)工作克服新冠疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件影響下取得了階段性的勝利，但長(zhǎng)久可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧必須在重視脫貧成效的滯后性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，重新審視基層干部工作短板、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)短板、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理短板，培養(yǎng)和引導(dǎo)穩(wěn)定脫貧的動(dòng)力源泉。

1.基層干部

脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重，強(qiáng)度高，鄉(xiāng)（連）干部自身業(yè)務(wù)能力和精力有限，工作開展成效存在一定差距，其次，基層干部需同時(shí)面對(duì)多個(gè)統(tǒng)計(jì)部門完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料交接，統(tǒng)計(jì)工作繁重且重復(fù)，數(shù)據(jù)信息管理的協(xié)同信息化水平有較大差距，標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)約化的貧困情況識(shí)別的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)平臺(tái)是提升脫貧工作效率的保障。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)權(quán)屬劃分、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、利益分配、經(jīng)營(yíng)方式等是穩(wěn)定脫貧時(shí)代持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)，良好地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)直接決定著貧困戶收益，決定著貧困人員對(duì)脫貧實(shí)現(xiàn)的信心與決心，也關(guān)系著對(duì)政府及脫貧政策的信任程度。數(shù)據(jù)化可視化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)是穩(wěn)定脫貧期扶貧工作開展的技術(shù)保障，其不可更改的資金管理制度、可視化的過程管理和以質(zhì)量發(fā)展為指引的監(jiān)督是穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實(shí)依存。

3.貧困的動(dòng)態(tài)管理與追溯

2020年底，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作圓滿結(jié)束，深度貧困地區(qū)依托政府及社會(huì)各界資金支持，在住房建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一次性投入完成，在健康扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全員參與并參保，“兩不愁三保障”目標(biāo)得以徹底實(shí)現(xiàn)，家庭人均收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)將是衡量脫貧的關(guān)鍵，從可持續(xù)的穩(wěn)定角度看，人均收入的保障來(lái)自穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收益，穩(wěn)定的外部環(huán)境。數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和管理是后脫貧時(shí)代基層干部開展工作的抓手，貧困指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化遵循和數(shù)據(jù)鏈的動(dòng)態(tài)管理是穩(wěn)定脫貧推進(jìn)的法寶。

五、區(qū)塊鏈+穩(wěn)定脫貧框架構(gòu)建

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理

依托脫貧攻堅(jiān)階段基層干部數(shù)據(jù)摸排，將貧困信息系統(tǒng)化存儲(chǔ)，就致貧原因、貧困狀態(tài)、脫貧方式、潛在返貧威脅等信息進(jìn)行原始數(shù)據(jù)錄入，穩(wěn)定脫貧期，基層干部拜訪脫貧戶，針對(duì)特殊災(zāi)情，突發(fā)事件等重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)家庭，及時(shí)補(bǔ)錄動(dòng)態(tài)追蹤信息，以便對(duì)比是否滿足脫貧條件抑或返貧條件，做到數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤，有針對(duì)性提供預(yù)防方案。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享協(xié)同

隨著脫貧工作經(jīng)驗(yàn)的豐富和成熟，致貧原因分類清楚，每一原因?qū)?yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件已有明確界定，為降低基層干部工作強(qiáng)度，提高工作效率，應(yīng)將致貧原因和對(duì)應(yīng)條件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)并界定，基層干部日常走訪時(shí)只做選項(xiàng)確定，并生成不可篡改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)記錄。此外，脫貧信息數(shù)據(jù)來(lái)自基層干部反饋，各部門強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享，避免數(shù)據(jù)重復(fù)上報(bào)和錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)，節(jié)省時(shí)間。

（三）去中心化設(shè)計(jì)，各級(jí)單位并行管理

圖3 區(qū)塊鏈+穩(wěn)定脫貧邏輯框架

區(qū)塊鏈+穩(wěn)定脫貧邏輯框架（如圖3所示），基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，最大優(yōu)點(diǎn)是去中心化設(shè)計(jì)，面對(duì)核心脫貧戶主體，各級(jí)單位并行管理，無(wú)須不必要的逐級(jí)上報(bào)，增加業(yè)務(wù)流程，返貧風(fēng)險(xiǎn)和貧困發(fā)生信息在系統(tǒng)中各級(jí)部門和協(xié)作單位隨時(shí)有權(quán)限且可查看管理，各牽頭部門或單位在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后自行介入完成風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的解除或防止返貧對(duì)策的制定實(shí)施。

六、基于區(qū)塊鏈的穩(wěn)定脫貧新突破

（一）基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)真實(shí)性保障

紙質(zhì)化的脫貧數(shù)據(jù)在工作開展中存在被篡改的可能，成為新階段脫貧領(lǐng)域重要的問題，基于區(qū)塊鏈的扶貧系統(tǒng)設(shè)計(jì)能夠有效保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)間節(jié)點(diǎn)記錄值，是真扶貧，扶真貧的具體體現(xiàn)，其次，每一環(huán)節(jié)的資金使用均有動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)記錄節(jié)點(diǎn)，且不可篡改，保障了扶貧資金使用的規(guī)范和合理性，杜絕了不良行為的發(fā)生，能夠?yàn)榉€(wěn)定脫貧保駕護(hù)航。

（二）基于區(qū)塊鏈的監(jiān)督與考核

基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)設(shè)計(jì)在數(shù)據(jù)生成時(shí)以時(shí)間序列為模塊進(jìn)行分布式存儲(chǔ)，每一時(shí)間節(jié)點(diǎn)均有記錄認(rèn)證，系統(tǒng)內(nèi)全部成員既是數(shù)據(jù)的生成者，也是監(jiān)督者，被修改的記錄均有時(shí)間證明，由此便形成了扶貧全過程管理監(jiān)督模式，監(jiān)管模式可以有效地為精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)提供技術(shù)保障、信用保障、信息安全保障等。其次，脫貧成效的考核抑或防止返貧成效的考核由系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)自行認(rèn)定，替代傳統(tǒng)人為考核方式，用理性決策為脫貧成效做出判斷，以便精準(zhǔn)整改。

（三）基于區(qū)塊鏈的高效管理

傳統(tǒng)脫貧工作開展的數(shù)據(jù)靜態(tài)存儲(chǔ)，在貧困追蹤管理時(shí)耗時(shí)費(fèi)力，效率低，難以對(duì)脫貧前后形成對(duì)比分析，無(wú)法制定基于預(yù)防視角的精準(zhǔn)扶貧政策，遲滯了脫貧成效，基于區(qū)塊鏈的穩(wěn)定脫貧系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可以在滿足返貧風(fēng)險(xiǎn)條件時(shí)，提前預(yù)警，指導(dǎo)各級(jí)單位盡早做出預(yù)判，鞏固脫貧成果。數(shù)據(jù)信息化管理降低基層干部工作強(qiáng)度，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)也降低了工作難度，便于低業(yè)務(wù)能力人群配合完成脫貧工作，提高管理效率。

七、結(jié)論

隨著2020年全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)工作克服疫情阻力基本消滅了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，且貧困成因也向更復(fù)雜的多維角度變化發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并達(dá)到穩(wěn)定脫貧水平是黨和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，需要結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的條件保障。

一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)后脫貧時(shí)代新困境的產(chǎn)生，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何進(jìn)行權(quán)屬劃分，經(jīng)營(yíng)管理，利益分配進(jìn)行界定，確保各方權(quán)益合理合法且得到保障，穩(wěn)定民心，提升脫貧信心，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，做好全過程管理，防患于未然，避免扶貧投資浪費(fèi)。

二是搭建區(qū)塊鏈+穩(wěn)定脫貧平臺(tái)，培養(yǎng)基層干部適應(yīng)新技術(shù)能力，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)脫貧工作，降低扶貧工作強(qiáng)度與難度，保障數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提升各級(jí)單位工作效率，促進(jìn)全員為下一個(gè)偉大目標(biāo)奮進(jìn)。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本性保障，在打造區(qū)塊鏈扶貧的同時(shí)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才，轉(zhuǎn)變思維，就產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)考核和資源整合進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在根本上帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，同時(shí)，保障脫貧資源投入的均衡性，避免出現(xiàn)“挑肥揀瘦”，出現(xiàn)新的矛盾，激化貧困農(nóng)戶脫貧信心。

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