戰(zhàn)世港

[摘 要]在勤儉建國(guó)社會(huì)氛圍的影響下，面對(duì)垃圾產(chǎn)量大、增長(zhǎng)速度快和垃圾處理方式不科學(xué)等因素，1955年北京市開(kāi)始推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。在完成確立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展宣傳工作、解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題和考察石家莊市垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)等準(zhǔn)備工作后，北京市的垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面地逐步推行。雖然20世紀(jì)60年代由于社會(huì)氛圍的變化和推行垃圾分類(lèi)收集、利用入不敷出，北京市垃圾分類(lèi)工作中斷，但這次實(shí)踐嘗試為以后的垃圾分類(lèi)工作和城市環(huán)境治理工作提供了不可或缺的經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]勤儉建國(guó);北京市;垃圾分類(lèi);環(huán)境治理

隨著當(dāng)今社會(huì)垃圾分類(lèi)工作的逐漸深入開(kāi)展，對(duì)垃圾分類(lèi)的研究也日益得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。垃圾分類(lèi)在新中國(guó)70余年的歷史中，并非新鮮事物。早在20世紀(jì)50年代，石家莊市、北京市等城市便提出了垃圾分類(lèi)的相關(guān)概念，并付諸實(shí)踐。

1949年之前，北京市的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)十分落后，垃圾堆積如山，嚴(yán)重阻塞了交通，也嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康。從1949年3月至1951年3月，北京市進(jìn)行了三次以清除市內(nèi)垃圾為重點(diǎn)的“清潔大掃除運(yùn)動(dòng)”，將北京市沉積數(shù)百年的60余萬(wàn)噸的垃圾全部清理干凈，北京市“垃圾城”的帽子得以摘除。①經(jīng)過(guò)“清潔大掃除運(yùn)動(dòng)”，北京市雖然清除了垃圾，形成了垃圾清運(yùn)制度，保護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生，但垃圾的處理和合理利用問(wèn)題卻一直都沒(méi)有得到較好的解決。②隨著“一五”計(jì)劃和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的推行，全國(guó)上下形成了勤儉建國(guó)的社會(huì)氛圍，在此背景下北京市的垃圾分類(lèi)工作逐步展開(kāi)且取得一定成效。

北京市在20世紀(jì)50年代的垃圾分類(lèi)收運(yùn)與利用實(shí)踐受到一些學(xué)者的關(guān)注，如白楊著重探討了1955年至1965年北京城區(qū)垃圾分類(lèi)收運(yùn)制度，詳細(xì)說(shuō)明了收運(yùn)制度形成的過(guò)程，收運(yùn)的特點(diǎn)、成效與影響，以及收運(yùn)結(jié)束的原因;①岳樹(shù)燕則用“開(kāi)創(chuàng)先河”來(lái)概括20世紀(jì)50年代的北京市垃圾分類(lèi)實(shí)踐，梳理了北京市推行垃圾分類(lèi)的原因，垃圾分類(lèi)政策的制定與施行，以及對(duì)當(dāng)下垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示。②此外，北京市檔案館出版了部分相關(guān)檔案。③本文在借鑒前人研究成果和館藏檔案的基礎(chǔ)上，著重探討20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類(lèi)工作的背景、準(zhǔn)備、實(shí)踐、成效以及后來(lái)未能持續(xù)推行下去的原因，以期為當(dāng)下垃圾分類(lèi)工作提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、20世紀(jì)50年代北京市推行垃圾分類(lèi)的背景

新中國(guó)成立后，北京市作為新中國(guó)的首都，人民生活水平快速提高，常住人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。1948年底北京市常住人口數(shù)量約為225萬(wàn)人，到1955年5月前后達(dá)到354萬(wàn)人左右。④如此龐大的人口數(shù)量必然導(dǎo)致較多的垃圾產(chǎn)量。當(dāng)時(shí)由于人們的垃圾分類(lèi)收集、利用意識(shí)較低，一部分可以回收利用和進(jìn)行農(nóng)業(yè)堆肥的垃圾也被填埋，這樣不僅造成了浪費(fèi)，也污染了環(huán)境，并且與當(dāng)時(shí)所倡導(dǎo)的“勤儉建國(guó)”“增產(chǎn)節(jié)約”是極不相符的?；诖?，北京市上下水道工程局向北京市人民委員會(huì)提出，應(yīng)在北京市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。

1955年9月，北京市上下水道工程局在《為檢送北京市試行垃圾分類(lèi)收集計(jì)劃（草案）給薛子正副市長(zhǎng)的請(qǐng)示》中說(shuō)明了當(dāng)時(shí)北京市推行垃圾分類(lèi)收集的原因，主要包括以下三個(gè)方面：

一是勤儉建國(guó)的需要。1953年，中國(guó)在面臨諸多經(jīng)濟(jì)困難的條件下，開(kāi)始推行“一五”計(jì)劃?；诖耍?953年至1955年，中共中央和中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了一系列通知，倡導(dǎo)全國(guó)各行業(yè)要增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約、減少開(kāi)支。⑤1955年7月4日，中共中央下發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，將“厲行節(jié)約”上升到“政治任務(wù)”的高度。該文件指出，浪費(fèi)現(xiàn)象是與社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造相違背的，是與中共中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的增產(chǎn)節(jié)約方針和中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的艱苦奮斗作風(fēng)不相容的，必須要在全國(guó)范圍內(nèi)予以糾正;“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，是全國(guó)人民，是全國(guó)普遍的長(zhǎng)期的經(jīng)常的政治任務(wù)”;全黨、全國(guó)人民應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，養(yǎng)成節(jié)約的風(fēng)氣，為實(shí)現(xiàn)這一“政治任務(wù)”而不斷奮斗。⑥經(jīng)過(guò)1953年至1955年三年左右的政治宣傳，全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方都形成了增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)的社會(huì)氛圍，北京市的垃圾分類(lèi)工作正是在這種社會(huì)氛圍下逐漸展開(kāi)的。

當(dāng)時(shí)人們對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)和科學(xué)利用的具體做法有：利用廚余垃圾、動(dòng)物尸體、植物枝干、人畜糞便進(jìn)行堆肥，做到無(wú)害化處理，進(jìn)而消滅傳染病菌和寄生蟲(chóng)卵;垃圾堆肥后充作農(nóng)業(yè)肥料，可提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量;蔬菜、水果市場(chǎng)中產(chǎn)生的垃圾則用來(lái)釀制酒和醋，還用作豬飼料。垃圾中還有許多可以回收利用的廢品。1955年，北京市10個(gè)垃圾消納廠中以撿拾垃圾為生的1200余人的每日平均收入約為0.83元，年平均收入約為303元，①而1955年北京市城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為215元，1956年北京市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為136.15元。②因此，把垃圾中可回收物合理利用起來(lái)可以增加一部分資金，有助于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二是北京市垃圾產(chǎn)量大，且垃圾年產(chǎn)量增長(zhǎng)速度極快。1955年9月，北京市城區(qū)日產(chǎn)出垃圾約2600公方。按此推算，1955年北京市產(chǎn)出垃圾約949000公方，而1951年北京市城區(qū)共運(yùn)除垃圾788920公方。③1951年至1955年4年時(shí)間，以垃圾總體積計(jì)算，北京市年產(chǎn)垃圾平均增長(zhǎng)率約為5%，大約每15年年產(chǎn)垃圾總體積就翻一番。從垃圾總量來(lái)看：1951年北京市城區(qū)年產(chǎn)垃圾總量約為583210噸，1955年北京市城區(qū)年產(chǎn)垃圾總量約為815410噸。④以垃圾年產(chǎn)總量計(jì)算，4年垃圾平均增長(zhǎng)率約為10%，大約8年年產(chǎn)垃圾總量就翻一番。把北京市年產(chǎn)垃圾的總量和體積以及二者的增長(zhǎng)率，與當(dāng)時(shí)北京市收運(yùn)垃圾的運(yùn)力相比，可以看到通過(guò)垃圾分類(lèi)收集、利用的方式以減少垃圾收運(yùn)的支出是十分必要的。

三是北京市垃圾處理方式不科學(xué)。根據(jù)北京市上下水道工程局1954年對(duì)全市垃圾進(jìn)行物理分析的結(jié)果：按體積計(jì)算，平均每公方的垃圾中爐渣的體積約占52%，灰土約占29%，樹(shù)枝雜草、動(dòng)物尸體、廚余垃圾等約占11%，棉麻和樹(shù)木枝干約占6%，金屬、磚瓦等約占2%。⑤這些垃圾全部都被運(yùn)往城外低洼地區(qū)掩埋處理，其中的有機(jī)物腐爛后嚴(yán)重影響了周?chē)h(huán)境衛(wèi)生和城市綠化，而且還會(huì)造成地基不穩(wěn)，填墊的低洼地區(qū)無(wú)法也用來(lái)建設(shè)房屋。

由于北京市垃圾產(chǎn)量大、增長(zhǎng)速度快以及垃圾處理方式不科學(xué)等直接原因，在勤儉建國(guó)的社會(huì)氛圍下，北京市各單位開(kāi)始著手推行垃圾分類(lèi)、收集利用工作。廣大人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為垃圾分類(lèi)工作作出了巨大的努力，且取得了一定的成效。

二、20世紀(jì)50年代北京市推行垃圾分類(lèi)工作的實(shí)踐與成效

北京市垃圾分類(lèi)工作經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。在此期間，北京市人民委員會(huì)、北京市上下水道工程局等單位確立了垃圾分類(lèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了垃圾分類(lèi)的宣傳工作，解決了垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，考察了石家莊市垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，這些準(zhǔn)備工作為垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)工作和全面展開(kāi)奠定了重要的基礎(chǔ)。

（一）垃圾分類(lèi)準(zhǔn)備工作

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的確立

1955年9月3日，北京市上下水道工程局指出：垃圾分類(lèi)和推廣新式爐子、煤磚是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)和改變?nèi)嗣袢罕姸嗄晟盍?xí)慣的復(fù)雜工作;推行垃圾分類(lèi)收集、利用不僅要從改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、提倡廢品利用再生產(chǎn)和號(hào)召共同倡導(dǎo)勤儉建國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣出發(fā)，而且要把此項(xiàng)工作和人民群眾的集體利益結(jié)合起來(lái)，因此，垃圾分類(lèi)工作“必須慎重的細(xì)致的研究進(jìn)行”。①北京市人民委員會(huì)在此建議下，多次召集有關(guān)單位召開(kāi)調(diào)查、研究垃圾分類(lèi)工作座談會(huì)，確立了各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)工作，如表1所示。②

1955年10月10日，北京市上下水道工程局提出了組織領(lǐng)導(dǎo)的改革方案：在北京市人民委員會(huì)成立“改進(jìn)垃圾分類(lèi)收集處理”聯(lián)合辦公室，由副市長(zhǎng)薛予正和程宏毅共同領(lǐng)導(dǎo);垃圾分類(lèi)工作主要由上下水道工程局負(fù)責(zé)，第三商業(yè)局、手工業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合總社、公共衛(wèi)生局予以配合;改良爐火、改善燃煤及運(yùn)煤車(chē)輛回程聯(lián)運(yùn)爐灰工作主要由第一和第三商業(yè)局及北京市煤建公司負(fù)責(zé)，上下水道工程局、手工業(yè)管理局、手工業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合總社及運(yùn)輸管理局配合;在區(qū)人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立“工作組”，由上述單位及各城區(qū)人民委員會(huì)派成員組成，共同進(jìn)行工作。③

1955年10月24日，北京市人民委員會(huì)辦公廳下發(fā)文件指出：同意上下水道工程局于1955年10月10日提出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;北京市上下水道工程局和區(qū)人民委員會(huì)等有關(guān)單位應(yīng)盡快組成垃圾分類(lèi)工作組，以便迅速推動(dòng)相關(guān)工作，但聯(lián)合辦公室問(wèn)題應(yīng)在垃圾分類(lèi)收集、利用試點(diǎn)工作告一段落后再進(jìn)行研究。①雖然當(dāng)時(shí)北京市人民委員會(huì)并沒(méi)有批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)合辦公室，在此之后下發(fā)的文件也都是以“北京市上下水道工程局”的名義，但垃圾分類(lèi)工作需要各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同推動(dòng)，并且相關(guān)的討論會(huì)也是在北京市人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下各相關(guān)單位共同參加的，因此聯(lián)合辦公室“有實(shí)無(wú)名”。

2.宣傳工作的開(kāi)展

為確保垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展，北京市上下水道工程局等單位采取了舉辦垃圾分類(lèi)展覽會(huì)、分發(fā)垃圾分類(lèi)宣傳材料，以及通過(guò)報(bào)紙和電臺(tái)宣傳垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)等方式，廣泛動(dòng)員人民群眾開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。

1955年10月2日，由北京市上下水道工程局聯(lián)合市公共衛(wèi)生局和市防疫站共同舉辦的“北京市改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生展覽會(huì)”在中山公園舉行。展覽會(huì)主要介紹了實(shí)行垃圾分類(lèi)對(duì)于改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和為國(guó)家積累資金的益處，并對(duì)市民提出了實(shí)行垃圾分類(lèi)的要求：希望市民以門(mén)牌為單位組織起來(lái)，準(zhǔn)備兩個(gè)垃圾箱分別裝垃圾;將廢品收集在一起等合作社前來(lái)收購(gòu);遵守街道垃圾收運(yùn)制度和時(shí)間;設(shè)法改良爐火，改進(jìn)燃煤方式。廣大群眾在參觀了展覽會(huì)以后，對(duì)分類(lèi)處理垃圾的辦法表示歡迎：很贊成垃圾分類(lèi)處理的辦法，一定要搞好這一工作。②

與此同時(shí)，各區(qū)人民委員會(huì)也組織了相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。先由各區(qū)人民委員會(huì)環(huán)境科及街道辦事處干部學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)收集工作的計(jì)劃和宣傳材料，然后再以居民委員會(huì)為單位組織街道積極分子學(xué)習(xí)，培養(yǎng)宣傳骨干深入居民群眾中進(jìn)行宣傳，說(shuō)明垃圾分類(lèi)收集工作的重要意義，達(dá)到婦孺皆知的宣傳效果。③

從1955年10月開(kāi)始的垃圾分類(lèi)宣傳工作，雖然對(duì)人民群眾起到了一定的教育和動(dòng)員作用，但也存在一些問(wèn)題：其一，宣傳教育只在垃圾分類(lèi)工作推行之前開(kāi)展，在群眾開(kāi)始垃圾分類(lèi)收集之后宣傳工作就停止了。其二，在具體的宣傳資料中專(zhuān)業(yè)名詞較多，群眾難以理解。因此，1956年11月30日，北京市人民委員會(huì)第47次行政會(huì)議指出：為了保證城市衛(wèi)生和環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該實(shí)行垃圾分類(lèi)，但必須做好宣傳工作;上下水道工程局應(yīng)在報(bào)紙和電臺(tái)發(fā)表消息，各區(qū)人民委員會(huì)應(yīng)在居民中進(jìn)行宣傳;各單位在宣傳時(shí)應(yīng)講清道理，不要強(qiáng)調(diào)對(duì)居民的個(gè)人利益，并且應(yīng)該用通俗的詞匯，不應(yīng)使用科學(xué)名詞。這次會(huì)議還指出：機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)等集體單位是實(shí)行垃圾分類(lèi)工作的重點(diǎn)，一般市民應(yīng)自愿而不應(yīng)強(qiáng)迫。④

這次會(huì)議的召開(kāi)為全市開(kāi)展垃圾分類(lèi)的宣傳工作指明了方向和具體措施。此后，各區(qū)、各個(gè)試點(diǎn)單位在開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作之前和工作之中，都十分重視宣傳工作的重要性，從而為開(kāi)展、鞏固垃圾分類(lèi)工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

3.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決

為推行垃圾分類(lèi)工作而舉辦的展覽會(huì)、開(kāi)展的宣傳教育工作，以及改裝垃圾收集車(chē)、添置公共垃圾箱等工作，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。為減輕各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)壓力和提高人民群眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的積極性，北京市人民委員會(huì)通過(guò)北京市上下水道工程局給各區(qū)、各部門(mén)劃定了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

1955年9月，北京市上下水道工程局指明了垃圾分類(lèi)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：舉辦“北京市改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生展覽會(huì)”、改裝垃圾收集車(chē)以及雜項(xiàng)開(kāi)支，可由相關(guān)單位從環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)中支出。同時(shí)，上下水道工程局對(duì)垃圾分類(lèi)收集處理所導(dǎo)致的垃圾運(yùn)輸費(fèi)用的增加也指出了解決辦法：各區(qū)在進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作時(shí)，垃圾運(yùn)輸超程運(yùn)輸費(fèi)從各單位“委托代墊運(yùn)費(fèi)收入項(xiàng)”中開(kāi)支，全市范圍內(nèi)開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集工作時(shí)再?gòu)摹碍h(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”中支出。①

1957年3月，北京市上下水道工程局下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)取整頓垃圾箱和垃圾分類(lèi)收集宣傳費(fèi)給各城區(qū)人民委員會(huì)的通知》。該文件指出：經(jīng)北京市人民委員會(huì)審批同意，群眾因?qū)嵭欣诸?lèi)而需添置垃圾箱的困難，可以通過(guò)“民辦公助”的辦法解決，城區(qū)每區(qū)800元作為“民辦公助”垃圾箱采購(gòu)經(jīng)費(fèi);各區(qū)推行垃圾分類(lèi)工作的宣傳費(fèi)開(kāi)支，應(yīng)根據(jù)具體情況提出計(jì)劃，一并持據(jù)前往北京市上下水道工程局衛(wèi)生處領(lǐng)取。②

4.考察石家莊市垃圾分類(lèi)工作經(jīng)驗(yàn)

為了學(xué)習(xí)石家莊市垃圾分類(lèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)北京市垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展，北京市上下水道工程局于1956年11月17日至11月22日組織人員前往石家莊市考察。

石家莊市在中共中央提出除四害、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大肥源的方針后，根據(jù)市情、民情于1955年第四季度開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)工作。鑒于試點(diǎn)工作取得較好成績(jī)，石家莊市于1956年第二季度在全市范圍內(nèi)推行。北京市人員前去考察時(shí)，石家莊市垃圾分類(lèi)分清戶(hù)已達(dá)到了100%。石家莊市通過(guò)垃圾分類(lèi)收集利用工作，解決了垃圾消納問(wèn)題，改善了環(huán)境衛(wèi)生，還支援了農(nóng)業(yè)發(fā)展。無(wú)機(jī)物爐渣垃圾做填埋處理，有機(jī)物垃圾收集后清潔隊(duì)將銷(xiāo)售給顆粒肥料廠，所得作為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)收入，既間接支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又減少了國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。

北京市上下水道工程局在組織人員參觀學(xué)習(xí)結(jié)束之后，建議北京市人民委員會(huì)借鑒石家莊市垃圾分類(lèi)的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)北京市全區(qū)相關(guān)工作的開(kāi)展，從而改善環(huán)境衛(wèi)生和推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。其具體建議有：第一，希望北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能將垃圾分類(lèi)工作作為全市中心工作之一，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制。第二，希望廣泛宣傳，打通群眾思想，恰當(dāng)結(jié)合中心工作進(jìn)行動(dòng)員，使群眾真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)工作的重要意義。第三，希望將垃圾分類(lèi)工作作為“經(jīng)常鞏固工作”，同時(shí)建立相應(yīng)的宣傳、檢查制度。第四，在具體措施方面，希望將有機(jī)垃圾制成顆粒肥料，支援農(nóng)業(yè);廢品由廢品經(jīng)營(yíng)部回收，用作再生產(chǎn)原料;無(wú)機(jī)垃圾填墊坑洼，以減少蚊蠅、老鼠等害蟲(chóng)的滋生。③

（二）垃圾分類(lèi)工作的實(shí)踐與成效

在完成了一系列準(zhǔn)備工作后，北京市垃圾分類(lèi)工作正式展開(kāi)。為汲取經(jīng)驗(yàn)、由點(diǎn)到面，北京市先選擇了街道進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)后再向各區(qū)和全市推行。

1955年9月3日，北京市上下水道工程局建議垃圾分類(lèi)收集、利用應(yīng)先在西單區(qū)或宣武區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作：做好紙屑、棉麻、金屬、玻璃、塑膠五大類(lèi)可回收物的回收利用工作;推廣煤磚，改良煤爐，減少爐渣，產(chǎn)生的爐渣應(yīng)經(jīng)過(guò)分類(lèi)收集后用來(lái)填墊坑洼或用來(lái)生產(chǎn)建筑材料;醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物和生活垃圾應(yīng)在垃圾消納場(chǎng)深度掩埋;瓜果市場(chǎng)上的垃圾應(yīng)作為釀酒、釀醋的原料或用作豬飼料;居民日常生活產(chǎn)生的有機(jī)物垃圾和掃地土應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)收集。①同年10月10日，北京市上下水道工程局又建議采取“兩步走”的辦法，一部分地區(qū)試行垃圾分類(lèi)收集處理，一部分地區(qū)試行改良爐火、改善燃煤工作，并將西單區(qū)和宣武區(qū)作為試點(diǎn)。②同年11月1日，北京市人民委員會(huì)第28次集體辦公會(huì)決定：垃圾分類(lèi)工作“應(yīng)先選擇大機(jī)關(guān)試驗(yàn)，暫不在市民中試行”。根據(jù)1955年垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展安排，宣武區(qū)和西單區(qū)應(yīng)在1955年第四季度開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，但因其中心工作較多，并未按時(shí)開(kāi)展。

1956年初，宣武區(qū)召開(kāi)了一系列由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工商戶(hù)和居民參加的座談會(huì)，會(huì)上一致認(rèn)為，如果此項(xiàng)工作只在大機(jī)關(guān)實(shí)行，就無(wú)法得到廣泛的經(jīng)驗(yàn)。因此，討論決定于1956年2月2日至1956年2月8日，在宣武區(qū)教子胡同開(kāi)展為期一周的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。

鑒于教子胡同試點(diǎn)工作的成功，宣武區(qū)決定把試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，選擇白紙坊街道辦事處為宣武區(qū)垃圾分類(lèi)工作的第二個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)檢查，這兩處試點(diǎn)區(qū)域90%以上的居民戶(hù)都能分清有機(jī)垃圾、掃地土、可回收物和爐渣。在這兩處試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展工作之前，宣武區(qū)通過(guò)多種方式開(kāi)展了宣傳教育和動(dòng)員活動(dòng)，例如舉辦小型垃圾分類(lèi)展覽、召開(kāi)宣傳會(huì)、分發(fā)垃圾分類(lèi)宣傳材料、培養(yǎng)街道垃圾分類(lèi)積極分子等等。參加過(guò)垃圾分類(lèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的居民表示：“國(guó)家這份心真不容易，怕我們聽(tīng)不懂給我們畫(huà)出圖片來(lái)看，咱們真得齊心搞好垃圾分類(lèi)工作”;“這樣分類(lèi)收運(yùn)，什么東西也糟蹋不了啦，政府想的真周到”。③正是通過(guò)這種宣傳教育活動(dòng)，提高了群眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集、利用的積極性和可行性。

鑒于試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，1956年5月20日，宣武區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)了垃圾分類(lèi)工作。在此之前，宣武區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了為期16天的準(zhǔn)備工作和宣傳教育工作。但由于垃圾分類(lèi)工作取得一定成效后宣傳工作逐漸松懈，分清戶(hù)只占80%—90%，雨季來(lái)臨后清潔工人為了盡快完成垃圾收運(yùn)任務(wù)，未能認(rèn)真分類(lèi)，致使分清戶(hù)下降至50%左右。因此，在宣武區(qū)1956年第四季度人民代表大會(huì)上，有群眾主動(dòng)提出改善垃圾分類(lèi)工作的要求。1957年初，宣武區(qū)對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行了整頓，動(dòng)員群眾使用“公用大垃圾箱”和“按站定戶(hù)”的管理辦法，并試行“隔日分類(lèi)收集”制度，即有機(jī)垃圾和爐灰隔日收集。工作改進(jìn)后，經(jīng)過(guò)街巷抽查，雖然春節(jié)期間垃圾有所增多，但垃圾分類(lèi)分清戶(hù)達(dá)到了99.6%。④

1957年初，西四區(qū)開(kāi)始垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。該地試點(diǎn)也是從宣傳工作開(kāi)始著手，向群眾“講清道理”，“以集體主義精神提高群眾覺(jué)悟”，克服群眾的“嫌麻煩思想”，并通過(guò)積極分子向群眾宣傳垃圾分類(lèi)工作的益處。為消除居民嫌每日取送兩次垃圾容器較為麻煩的思想顧慮，以及解決因居民不愛(ài)護(hù)垃圾容器而造成容器損壞、丟失的問(wèn)題，西四區(qū)居民集資（每戶(hù)1角）購(gòu)買(mǎi)了大型垃圾容器，將其放置在垃圾待運(yùn)場(chǎng)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，這樣居民倒垃圾時(shí)便可以及時(shí)取回容器，同時(shí)解決了居民因時(shí)間不便而在垃圾待運(yùn)場(chǎng)隨處亂倒垃圾的問(wèn)題。⑤西四區(qū)的群眾對(duì)垃圾分類(lèi)工作的反映很好。針對(duì)不同行業(yè)實(shí)行不同的垃圾分類(lèi)收集制度，以及將垃圾分類(lèi)收集、利用納入西四區(qū)人民委員會(huì)的日常工作等做法，對(duì)于垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)性開(kāi)展起到了重要作用。①

宣武區(qū)和西四區(qū)是北京市城區(qū)推行垃圾分類(lèi)工作情況較好的城區(qū)，其“隔日分類(lèi)收集”制度、“公用大垃圾箱”以及“按站定戶(hù)”的管理辦法被多個(gè)城區(qū)所借鑒。但并不是每個(gè)城區(qū)的垃圾分類(lèi)工作都像宣武區(qū)這樣順利。前門(mén)區(qū)于1956年11月20日開(kāi)始試行垃圾分類(lèi)收集工作，但由于群眾反映垃圾分類(lèi)太麻煩，于1956年11月27日前試點(diǎn)工作就停止了。②直到1957年12月30日，停滯一年之久的前門(mén)區(qū)垃圾分類(lèi)工作才重新開(kāi)始。③

西單區(qū)原定于1956年第二季度開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)工作，但直到1957年10月23日才開(kāi)展，比原定計(jì)劃晚了一年半的時(shí)間。西單區(qū)的宣傳工作，對(duì)居民主要是采用開(kāi)“片會(huì)”的方式來(lái)說(shuō)明垃圾分類(lèi)的益處，同時(shí)組織積極分子參觀垃圾堆肥和種菜的效果。對(duì)于集體單位，主要是由辦事處召開(kāi)說(shuō)明會(huì)說(shuō)明垃圾分類(lèi)收集、利用的益處。1957年11月，垃圾分類(lèi)工作在西單區(qū)全面推行，經(jīng)抽查，全區(qū)推行效果較好，分類(lèi)合格的垃圾箱占92%;但集體單位和商戶(hù)做得較差;機(jī)關(guān)宿舍由于沒(méi)有“向干部宣傳”，所以垃圾分類(lèi)效果最差;有些單位垃圾箱較少，暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)。④

三、20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類(lèi)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1957年5月14日，北京市人民委員會(huì)頒布了《1957年北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)經(jīng)?；瘜?shí)施綱要》，指出垃圾分類(lèi)收集、利用是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中需集中力量解決的重要任務(wù)之一。⑤1958年初，北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)全體委員會(huì)議指出1958年春季“除四害、講衛(wèi)生”的具體要求，其中第一點(diǎn)便要求：改進(jìn)糞便、垃圾處理方式，3月底前各農(nóng)業(yè)社要普遍推廣泥封堆肥;北京市區(qū)、郊區(qū)街鎮(zhèn)、工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等，都必須在3月底之前推行垃圾分類(lèi)工作。⑥因此，至1958年第一季度時(shí)，垃圾分類(lèi)收集、利用已在北京市全市范圍內(nèi)推行，并且成為當(dāng)時(shí)“中心工作”之一——愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。⑦此外，北京市垃圾分類(lèi)工作中的有機(jī)垃圾堆肥也成為當(dāng)時(shí)城市支援農(nóng)村的重要方式之一。⑧

但這一工作并沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。關(guān)于中斷原因，北京市人民委員會(huì)指出：1957年以來(lái)推行的垃圾分類(lèi)對(duì)于支援郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用，但也存在許多問(wèn)題。其中主要的問(wèn)題是土質(zhì)不同的農(nóng)田對(duì)城市垃圾的需要不同，是否實(shí)行垃圾分類(lèi)應(yīng)根據(jù)農(nóng)田的不同需要來(lái)決定;實(shí)行垃圾分類(lèi)每家每戶(hù)必做，給居民群眾增加了一些負(fù)擔(dān)，有些地區(qū)確實(shí)存在困難;1960年以后，垃圾中的有機(jī)物減少，并考慮到以上問(wèn)題，城區(qū)都沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)行垃圾分類(lèi);1963年，西城區(qū)大部分地區(qū)恢復(fù)了垃圾分類(lèi)，但其他地區(qū)并沒(méi)有恢復(fù)，因此，“對(duì)是否恢復(fù)垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，各方面的意見(jiàn)尚不一致，需進(jìn)一步研究”。①

在20世紀(jì)50年代經(jīng)各城區(qū)實(shí)踐證明切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)工作，到20世紀(jì)60年代卻因“各方面的意見(jiàn)尚不一致”而中斷。但當(dāng)時(shí)社會(huì)氛圍的變化和垃圾分類(lèi)工作的入不敷出才是這項(xiàng)工作“戛然而止”的深層次原因。當(dāng)時(shí)《北京日?qǐng)?bào)》的發(fā)文情況也可以佐證這一點(diǎn)：在1958年之前，《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道全國(guó)各地的“勤儉建國(guó)”“增產(chǎn)節(jié)約”事跡近乎“常態(tài)化”，而在后類(lèi)似報(bào)道則較為少見(jiàn)。在20世紀(jì)60年代初期，全國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，人們舍棄的有機(jī)垃圾逐漸減少，垃圾中煤灰所占比例高達(dá)80%，已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)的必要了。②直到改革開(kāi)放后，垃圾分類(lèi)收集、利用才重新走進(jìn)北京市人民的視野。

另一個(gè)深層次原因是因?yàn)槔诸?lèi)收集、利用入不敷出。雖然20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類(lèi)工作“將垃圾中的有機(jī)物分出來(lái)供農(nóng)業(yè)堆肥，對(duì)支援郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是蔬菜生產(chǎn)，起到了一定作用”，③但同時(shí)也增加了財(cái)政開(kāi)支和部分手工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)成本。推行垃圾分類(lèi)工作涉及如下事項(xiàng)：改裝有機(jī)垃圾垃圾容器和收運(yùn)有機(jī)垃圾的車(chē)輛;“公助改換”改裝煤爐，“民辦公助”增添垃圾箱;印發(fā)宣傳材料，舉辦公益垃圾分類(lèi)展覽會(huì);培養(yǎng)、訓(xùn)練街道垃圾分類(lèi)積極分子，增加垃圾清潔員。這些事項(xiàng)無(wú)疑增加了“環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”等相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出。同時(shí)，在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展之后，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社廢品經(jīng)營(yíng)處和北京市生產(chǎn)合作社總社廢品經(jīng)理部共同負(fù)責(zé)“破布”等可回收物的收購(gòu)和銷(xiāo)售，前者為尋求較高的利潤(rùn)而高價(jià)回收“破布”，并將“破布”銷(xiāo)售到張家口和鞍山等地，因而造成北京市手工業(yè)生產(chǎn)合作社“袼褙社”生產(chǎn)原料嚴(yán)重不足和生產(chǎn)成本提高等問(wèn)題。④

此外，垃圾分類(lèi)收集、利用所產(chǎn)生的收益較少。僅改善燃煤、改良煤爐一項(xiàng)在全北京市區(qū)推行開(kāi)來(lái)，每年就可以減少垃圾清運(yùn)費(fèi)用約90萬(wàn)元。⑤但該項(xiàng)工作因?yàn)橘Y金不足以及煤磚供應(yīng)不足，未能在試點(diǎn)結(jié)束之后全面推行。有機(jī)垃圾堆肥則是無(wú)償支援農(nóng)村的一種方式，可回收物的回收所帶來(lái)的收益歸群眾所有。因此，北京市垃圾分類(lèi)工作幾乎沒(méi)有增加財(cái)政收入，是一項(xiàng)入不敷出的工作。隨著社會(huì)氛圍的變化和1960年前后經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的到來(lái)，很難有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持垃圾分類(lèi)工作的繼續(xù)推行。

雖然20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類(lèi)工作并沒(méi)有一直持續(xù)下去，其對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)起到的作用也并不像預(yù)期目標(biāo)那樣重要，但在當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境的情況下，垃圾分類(lèi)工作無(wú)疑是在人民群眾的日常生活中開(kāi)展勤儉建國(guó)運(yùn)動(dòng)的一次偉大嘗試。即使它未能完全達(dá)到“進(jìn)一步改善環(huán)境衛(wèi)生，為國(guó)家增產(chǎn)節(jié)約”、⑥“為國(guó)家積累資金，加速社會(huì)主義工業(yè)化”⑦的預(yù)期目標(biāo)，但它為當(dāng)今的垃圾分類(lèi)工作和城市環(huán)境治理工作提供了不可或缺的經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一，垃圾分類(lèi)工作應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度、改進(jìn)宣傳方式。20世紀(jì)50年代的垃圾分類(lèi)展覽會(huì)雖然深受人民群眾喜愛(ài)，但免費(fèi)參觀人數(shù)限定在2萬(wàn)人以?xún)?nèi)，大部分群眾無(wú)法免費(fèi)參觀。①宣傳動(dòng)員會(huì)和垃圾分類(lèi)積極分子入戶(hù)講解等方式雖然簡(jiǎn)單易行，但“政治任務(wù)”色彩濃厚，群眾參與意愿不高?！侗本┤?qǐng)?bào)》作為20世紀(jì)50年代重要的新聞媒體，對(duì)垃圾分類(lèi)僅在1955年10月20日、1957年12月12日和1958年3月7日出現(xiàn)過(guò)較多篇幅的宣傳報(bào)道。當(dāng)今的垃圾分類(lèi)宣傳工作過(guò)于依賴(lài)“快媒體”，垃圾分類(lèi)展覽會(huì)這一更容易獲得直接感受的方式卻被舍棄了。因此，當(dāng)下的垃圾分類(lèi)宣傳工作應(yīng)通過(guò)“快媒體”、定期展覽以及報(bào)紙宣傳等傳統(tǒng)媒介方式共同展開(kāi)，以大力提高大眾的垃圾分類(lèi)意識(shí)。

第二，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的垃圾分類(lèi)工作。20世紀(jì)50年代北京市的垃圾分類(lèi)收集利用工作在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中開(kāi)展的效果，并不如在普通群眾中開(kāi)展的效果好。②如今，這些單位中大都有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)工作，所以在其中學(xué)習(xí)、工作的人員并不注意將垃圾分類(lèi)放置。因此，應(yīng)在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的宣傳教育和監(jiān)督工作。

第三，垃圾分類(lèi)工作應(yīng)與全社會(huì)的中心工作結(jié)合起來(lái)。北京市20世紀(jì)50年代垃圾分類(lèi)工作中止的原因之一便是沒(méi)有與當(dāng)時(shí)的中心工作——經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。③基于此，2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，指出各地在推行垃圾分類(lèi)的過(guò)程中要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)將垃圾分類(lèi)工作和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，2025年要在我國(guó)地級(jí)及以上城市建成垃圾分類(lèi)收集、利用系統(tǒng)。④新時(shí)代的垃圾分類(lèi)工作是公民的義務(wù)、政府的責(zé)任、時(shí)代的要求，雖然面臨著時(shí)間緊、負(fù)擔(dān)重等困難，但只要全社會(huì)能上下齊心、共同推動(dòng)，“人人分類(lèi)、時(shí)時(shí)分類(lèi)、處處分類(lèi)”的垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：胡穎峰 吳杰華（特邀）