周學(xué)軍

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 統(tǒng)計(jì)和節(jié)能環(huán)保所，北京 100860)

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)東臨渤海灣，與曹妃甸港、天津港、黃驊港形成路港聯(lián)運(yùn)，港口輻射京津冀及周邊內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈。北京局集團(tuán)公司貨物運(yùn)輸以煤炭為主，2014—2018 年以來煤炭運(yùn)輸占總發(fā)送量的60.0%以上。隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，煤炭企業(yè)不斷限產(chǎn)、關(guān)停，“煤改電”“煤改氣”等環(huán)保措施廣泛實(shí)施[1]，北京局煤炭發(fā)送量至2019 年逐年下降。2019年煤炭發(fā)送量同比下降4.2%，占北京局集團(tuán)公司總發(fā)送量的53.8%；2020 年煤炭發(fā)送量同比下降4.5%，占全局總發(fā)送量的47.8%。由于煤炭市場(chǎng)的大幅萎縮，需要加快尋找新的貨源增長(zhǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)煤炭運(yùn)量缺口，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)持續(xù)增量。2020 年，按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作[2]，以提升貨運(yùn)供給水平，擴(kuò)大運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)帶等運(yùn)輸通道和集疏港鐵路市場(chǎng)份額，準(zhǔn)確定位“三港、三區(qū)域、三品類”貨運(yùn)增量策略，即加強(qiáng)運(yùn)輸組織，打滿運(yùn)輸增量點(diǎn)，提高天津、黃驊、曹妃甸“三港”，邯鄲、唐山、天津“三區(qū)域”，礦粉、鋼材、礦建“三品類”的貨運(yùn)增量，深度挖掘“三港、三區(qū)域、三品類”運(yùn)輸市場(chǎng)潛力。

1 北京局集團(tuán)公司“三港三區(qū)域三品類”貨運(yùn)現(xiàn)狀分析

1.1 “三港三區(qū)域三品類”貨運(yùn)量

自2017 年，鐵路為落實(shí)國(guó)家減費(fèi)降稅相關(guān)政策要求，對(duì)貨運(yùn)雜費(fèi)、貨運(yùn)計(jì)費(fèi)、專用線代運(yùn)費(fèi)用等進(jìn)行了相關(guān)費(fèi)用的減免和調(diào)整。2018 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，要求2020 年采暖季前，唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要由鐵路或水路運(yùn)輸，實(shí)施城市綠色配送行動(dòng)，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市綠色配送新模式，實(shí)現(xiàn)城市礦建類貨運(yùn)增量的較大幅度提升。2019 年，城市礦建類日均裝車同比增加265 車，增長(zhǎng)401%；2020 年城市礦建類日均裝車同比增加117 車，增長(zhǎng)32.9%。

2020 年，北京局集團(tuán)公司貨物發(fā)送量在煤炭同比下降795 萬t 的情況下，實(shí)現(xiàn)同比增加2 513.6 萬t，增長(zhǎng)7.6%。其中：“三港”同比增長(zhǎng)12.7%；“三區(qū)域”同比增長(zhǎng)14.1%；“三品類”同比增長(zhǎng)17.2%。在2020 年疫情困難時(shí)期，對(duì)鐵路保價(jià)費(fèi)、集裝箱使用費(fèi)、貨車滯留費(fèi)等實(shí)施減半核收。在運(yùn)費(fèi)調(diào)整上，給予曹妃甸港至唐山地區(qū)，天津港、黃驊港至邯鄲、石家莊的鐵礦石，到達(dá)張家口、沙城地區(qū)的有色礦等進(jìn)行運(yùn)價(jià)下浮等政策，鼓勵(lì)企業(yè)客戶擴(kuò)大鐵路運(yùn)量，為各企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)，鐵路貨運(yùn)增量顯著，鐵路運(yùn)量水平整體大幅提高。北京局集團(tuán)公司管內(nèi)有河北鋼鐵集團(tuán)有限公司，為全國(guó)特大型鋼鐵企業(yè)，旗下?lián)碛泻颖变撹F集團(tuán)宣鋼公司、唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、承德鋼鐵集團(tuán)有限公司、邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司等10 余家鋼鐵企業(yè)。2002—2019 年，河北省粗鋼產(chǎn)量連續(xù)17 年居全國(guó)第一，在“公轉(zhuǎn)鐵”有利機(jī)遇帶動(dòng)下，由于港口、鋼鐵企業(yè)等貨運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，貨運(yùn)增量重點(diǎn)由煤炭轉(zhuǎn)向“三港三品類”運(yùn)力資源的傾斜[3]。2020 年，北京局集團(tuán)公司貨運(yùn)任務(wù)完成目標(biāo)的100.0%，超計(jì)劃4.4 萬t。

1.2 “三港三區(qū)域三品類”裝車卸車

（1）做強(qiáng)“三港”裝車，滿足貨運(yùn)增量需求。天津港：2020 年鐵路疏港同比增加1 304 萬t，增長(zhǎng)29.5%，占本港疏港量24.0%，日均計(jì)劃裝車35 列(北疆港7 列，南疆港28 列)；曹妃甸港：2020 年鐵路疏港同比增加304 萬t，增長(zhǎng)17.1%，占本港疏港量20.0%，日均計(jì)劃裝車18.2 列；黃驊港：2020 年鐵路疏港同比增加701 萬t，增長(zhǎng)40.2%，占本港疏港量35.5%，日均計(jì)劃裝車15 列。

（2）優(yōu)化“三區(qū)域”卸車，提高卸車組織效率。為實(shí)現(xiàn)“三港三品類”裝車持續(xù)上量，應(yīng)確保到達(dá)端卸車秩序良好及空車保障。通過加強(qiáng)“三區(qū)域”卸車組織，及時(shí)提供空車，以卸促裝，加速貨車循環(huán)周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)裝車持續(xù)上量。天津、唐山、邯鄲地區(qū)“三區(qū)域”電力、鋼鐵企業(yè)較多，為全局貨運(yùn)增量重點(diǎn)卸車區(qū)域，全年計(jì)劃卸車占全局卸車總量的55.4%，日均同比增加1 401 車，增長(zhǎng)13.8%。其中：天津區(qū)域計(jì)劃日均卸車同比增加394 車，集中在靜海、新港北、張貴莊、軍糧城、塘沽等站點(diǎn)；唐山區(qū)域計(jì)劃日均卸車同比增加224 車，增長(zhǎng)5.4%；邯鄲區(qū)域計(jì)劃日均卸車同比增加600 車，集中在邯鄲、武安、上泉、午汲、偏店等站點(diǎn)。

2 北京局集團(tuán)公司“三港三區(qū)域三品類”貨運(yùn)增量影響因素

2.1 運(yùn)輸價(jià)格與運(yùn)距結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)缺乏

在“三港三區(qū)域三品類”貨運(yùn)增量帶動(dòng)下，貨物發(fā)送量同比增加2 513.6 萬t，同比增長(zhǎng)7.6%，貨物運(yùn)費(fèi)收入同比減少3.67 億元，下降2%，價(jià)格因素影響明顯。

（1）鐵路運(yùn)輸價(jià)格高于公路。現(xiàn)代物流普遍要求“門到門”運(yùn)輸，而鐵路在“門到門”運(yùn)輸價(jià)格上處于劣勢(shì)[4]。以鐵礦石運(yùn)輸為例，目前唐山地區(qū)公路運(yùn)價(jià)區(qū)間為22 ～ 52 元/t，而鐵路“門到門”折算運(yùn)價(jià)超過公路近1 倍?！肮D(zhuǎn)鐵”前期在政府調(diào)控政策下，實(shí)行“鐵路運(yùn)量?jī)稉Q產(chǎn)能”，通過“錯(cuò)峰生產(chǎn)”等政策引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)提高鐵路疏港礦石運(yùn)輸比例，但由于鐵路總運(yùn)價(jià)較高，企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸意愿不強(qiáng)。

（2）“公路+鐵路”綠色綜合運(yùn)輸總費(fèi)用較高。以承德地區(qū)為例，張百灣—大紅門站間，使用敞頂箱裝運(yùn)砂石骨料，每箱車站短途接駁、到站短駁、鐵路運(yùn)雜費(fèi)等項(xiàng)目合計(jì)“公鐵綠色運(yùn)輸”運(yùn)價(jià)高出公路運(yùn)輸?shù)?0.2%，成為制約貨運(yùn)增量的主要因素。

（3）短途運(yùn)輸占比較大。北京局集團(tuán)公司唐山地區(qū)有27家大中型鋼鐵企業(yè)，運(yùn)距基本在200 km以內(nèi)，有鐵路專用線的僅有7 家。邯鋼目前汽運(yùn)均在邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)、聊城等地區(qū)，運(yùn)輸距離在200 km 范圍內(nèi)，其中邯鄲周邊的鋼材市場(chǎng)運(yùn)量年均在350 萬～400 萬t，運(yùn)輸距離20 ～ 50 km 范圍，由企業(yè)自有車隊(duì)運(yùn)輸。新興鑄管企業(yè)汽運(yùn)為12 家鋼貿(mào)商代理運(yùn)輸，距離在50 ～ 100 km 范圍，鋼貿(mào)商自有車隊(duì)運(yùn)輸。鋼鐵企業(yè)為確保經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，短途運(yùn)輸企業(yè)均選擇汽運(yùn)。

2.2 “三區(qū)域”鐵路運(yùn)力不相匹配

從運(yùn)輸能力來看，通道能力緊張一直是制約鐵路運(yùn)輸效率的主要影響因素[5]，即便各大鐵路貨運(yùn)編組站通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、人員配置，能夠在單位時(shí)間內(nèi)組織多開車，但是由于通道能力緊張，列車往往在各中間站停滯不前，浪費(fèi)機(jī)車能力和車站到發(fā)線能力。列車的安全運(yùn)行需要機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作來實(shí)現(xiàn)，列車長(zhǎng)時(shí)間在中間站停車，需要各部門來監(jiān)控維護(hù)，存在安全隱患。例如，唐山地區(qū)車流主要來源于唐山地區(qū)自裝和中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司兩局接入，接入兩局車流占比達(dá)32.4%，主要徑路為京哈線(南倉(cāng)—山海關(guān))、津山線(北京—哈爾濱) 2 條線路，其能力利用率均達(dá)到95%以上，基本飽和，通道能力緊張狀況凸顯。從作業(yè)效率來看，鐵路貨運(yùn)從運(yùn)單制票、組織空車、專用線對(duì)貨位、組織裝車、組織編車、列檢、安排機(jī)車、列車運(yùn)行至到達(dá)卸車，有著一整套繁瑣而規(guī)范的程序，從組織裝車到調(diào)度安排列車開行方面，需要各部門緊密配合，任一部門作業(yè)稍有差池，將影響作業(yè)效率和開車計(jì)劃。

2.3 裝卸車作業(yè)效率有待提高

由于生產(chǎn)力布局和外部環(huán)境因素，車站和港口裝車、卸車作業(yè)點(diǎn)集中，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，裝卸車組織受天氣、貨源、設(shè)備狀況等因素的影響。

（1）大量貨源涌進(jìn)，裝卸車線路分布不合理，影響裝卸車效率。以“三港”中的天津港為例，2020年天津港進(jìn)口商品位居前8 位的是鐵礦砂、原油、天然氣、大豆、原木、成品油、煤、鋼材，合計(jì)進(jìn)口1.06 億t，占總進(jìn)口貨運(yùn)量的63.3%，同比增加29.9%。其中鐵礦砂、大豆貨源進(jìn)口量增速均超20%，創(chuàng)天津港進(jìn)口貨運(yùn)量歷史新高。同時(shí)由于國(guó)家“公轉(zhuǎn)鐵”政策支持，鐵礦砂、大豆已逐步通過鐵路運(yùn)輸，大量的貨源涌進(jìn)造成貨源積壓，而港口和車站裝卸車作業(yè)點(diǎn)又相對(duì)集中，部分鐵路線路既裝又卸，取送車作業(yè)難度大，裝卸效率難以提高。

（2）生產(chǎn)力布局造成裝車去向單一，集中卸車導(dǎo)致積壓影響上量。以敞頂箱裝車為例，由于裝車去向單一，造成卸車站集中到達(dá)，影響裝車上量。例如，北京貨運(yùn)中心隆化、承德、虎什哈、下板城站4 個(gè)站敞頂箱到站均為大紅門站，造成大紅門站積壓嚴(yán)重，因卸車而影響裝車上量；唐山貨運(yùn)中心沙河驛鎮(zhèn)站裝到滄州站礦建，也由于裝車較多，造成滄州站卸車積壓嚴(yán)重，盡管增加了泊頭、東光2 個(gè)車站調(diào)卸，但仍然不能全部滿足沙河驛鎮(zhèn)站裝車需求。企業(yè)接卸能力有待提高。

2.4 重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排環(huán)境制約

為進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，有效遏制大氣污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)家推出相關(guān)政策，2018 年6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)于重污染天氣采取應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)，最大限度減少污染物排放，唐山、邯鄲地區(qū)為國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)基地，也是污染排放重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位。2020 年受環(huán)保、工藝改進(jìn)等因素影響，唐山、邯鄲地區(qū)焦化廠減產(chǎn)，焦炭發(fā)送量預(yù)計(jì)減少130 萬t；燕山、良村、滄州、大港等石化企業(yè)油品發(fā)送量預(yù)計(jì)減少175 萬t。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭企業(yè)受到?jīng)_擊較大，停限產(chǎn)措施的實(shí)施，北京局集團(tuán)公司管內(nèi)北京地區(qū)已經(jīng)無煤可運(yùn)，其他地區(qū)產(chǎn)能不足致使運(yùn)量下滑。

2.5 路企設(shè)施設(shè)備能力欠缺

“三區(qū)域”鐵路專用線和設(shè)施設(shè)備能力制約增量和運(yùn)輸效率。

（1）路企專用線難以滿足卸車需求。北京局集團(tuán)公司管內(nèi)大部分專用線長(zhǎng)度不足，專用線、牽出線不具備整列牽出和整列作業(yè)的能力(線路有效長(zhǎng)不足72.0 換長(zhǎng))，難以滿足整列接卸需求，造成調(diào)車機(jī)多次取送、對(duì)位，卸車效率較低，形成積壓。

（2）設(shè)施設(shè)備能力老舊。以增量較大的唐山地區(qū)為例，唐山鐵路樞紐地區(qū)雖然干線能力充足，但在局部支線和車站末端設(shè)備仍然維持老舊狀態(tài)，線路未實(shí)現(xiàn)電氣化，造成津山線、京哈線與兩線車流交換時(shí)需要換掛機(jī)車，造成運(yùn)輸效率較低，影響裝車上量。

3 北京局集團(tuán)公司“三港三區(qū)域三品類”貨運(yùn)增量對(duì)策

3.1 增強(qiáng)貨物運(yùn)輸營(yíng)銷積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

針對(duì)運(yùn)價(jià)不占優(yōu)勢(shì)的局面，制定營(yíng)銷價(jià)格策略，運(yùn)用好價(jià)格政策，提高港口礦石、“三區(qū)域”鋼鐵和礦建貨物鐵路運(yùn)輸比例。

（1）采取按品類關(guān)聯(lián)度營(yíng)銷價(jià)格策略。對(duì)于與鐵路運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的企業(yè)，如港口礦石、鋼鐵、礦建等，充分抓住國(guó)家對(duì)其“公轉(zhuǎn)鐵”政策要求，給予一定價(jià)格優(yōu)惠，增強(qiáng)其“公轉(zhuǎn)鐵”意愿；如煤炭企業(yè)，發(fā)揮鐵路大運(yùn)能優(yōu)勢(shì)，給予企業(yè)穩(wěn)定的運(yùn)力保障支持，增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)性，提高貨運(yùn)收入；對(duì)于公路和鐵路可選擇運(yùn)輸?shù)呢浳?、?duì)于易于流失公路的貨源，如部分白貨等，在價(jià)格上讓利，吸引客戶逐步轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。

（2）多措并舉加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷。一是簽訂運(yùn)輸互保協(xié)議。2020 年北京局集團(tuán)公司共與38 家企業(yè)(同比合計(jì)增加2 家，增3 家停1 家)簽訂50 項(xiàng)互保協(xié)議，協(xié)議運(yùn)量同比增加280 萬t，穩(wěn)定大宗貨物運(yùn)量。二是推進(jìn)路企合作。抓住“公轉(zhuǎn)鐵”機(jī)遇，對(duì)邯鄲、唐山、天津、石家莊等重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)，按照“一廠一策”要求制定到達(dá)端營(yíng)銷方案，有專用線的鋼鐵企業(yè)繼續(xù)增加疏港礦石鐵路到達(dá)量，無專用線鋼鐵企業(yè)采用“鐵路敞頂箱+汽運(yùn)”策略實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”。

（3）充分運(yùn)用運(yùn)輸價(jià)格政策。加強(qiáng)與河鋼集團(tuán)有限公司、首鋼集團(tuán)以及金隅冀東(唐山)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，靈活運(yùn)用運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)現(xiàn)綠色鋼材、砂石料運(yùn)輸穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)輸組織釋放“三港、三區(qū)域”運(yùn)能

為保證鐵路運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化黃驊、曹妃甸、天津港列車運(yùn)行圖和行車組織，盤活鐵路貨運(yùn)，著手加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提升運(yùn)輸能力，優(yōu)化列車運(yùn)行圖和編組計(jì)劃[6]，提高干線運(yùn)輸能力、集疏港通道能力，合理配置機(jī)力。

（1）優(yōu)化列車運(yùn)行圖，提高集疏港通道能力。在黃驊港方面，邯黃線(小康莊—黃驊港)鋪畫運(yùn)行線每日20 對(duì)，可提供增運(yùn)2 900 萬t 運(yùn)力支持。在曹妃甸港方面，唐曹線(唐山—曹妃甸)鋪畫運(yùn)行線每日25 對(duì)、遷曹線(遷安北—曹妃甸）運(yùn)行線每日10 對(duì)及以上，可提供增運(yùn)4 070 萬t 運(yùn)力支持。在天津港方面，在天津港后方通道對(duì)京滬線(北京—上海)、津山線、豐沙線(豐臺(tái)—沙城)、石太線(石家莊南—太原北)、京哈線等通道能力緊張的區(qū)段，采取停運(yùn)部分旅客列車，在綜合維修天窗時(shí)間內(nèi)鋪畫貨物列車，在非天窗日開行等措施，進(jìn)一步提高干線運(yùn)輸能力。

（2）提高機(jī)車使用效率。在繁忙區(qū)段和車站增加車站調(diào)車機(jī)和區(qū)域調(diào)車機(jī)配置，適當(dāng)減少非繁忙區(qū)段機(jī)車配置，做到“物盡其用”，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)車乘務(wù)員出退勤管理，調(diào)度部門制定開車計(jì)劃更加緊湊合理，確保做到機(jī)不等人，人不等機(jī)，機(jī)不等車，車不等機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)列銜接，確保列車運(yùn)行線緊湊，確保運(yùn)輸效率持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)。

（3）大力組織集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸組織，特別是加強(qiáng)敞頂箱運(yùn)輸組織，積極開發(fā)礦建、金屬礦石等運(yùn)輸需求較大的項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)集裝箱辦理站建設(shè)，為集裝箱增量提供有力支撐[7]。

3.3 調(diào)整作業(yè)方案實(shí)現(xiàn)效率提升

“三港”裝車站、“三區(qū)域”卸車能力和作業(yè)效率是制約貨運(yùn)上量的重要因素，通過優(yōu)化作業(yè)流程、調(diào)整品類限制等裝卸方案，實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率的提升。

（1）提高車站及專用線裝車能力。例如，對(duì)曹妃甸南站一是采用循環(huán)固定車底運(yùn)輸模式，優(yōu)化作業(yè)流程，將每列取送車時(shí)間由117 min 壓縮至95 min；二是增加曹妃甸站區(qū)域調(diào)度機(jī)1 臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通用線2股線路同時(shí)進(jìn)車、裝車作業(yè)；三是增加曹妃甸南站實(shí)業(yè)公司裝車線2 股，進(jìn)一步增強(qiáng)港口裝車能力。

（2）綜合提高港口車站卸車能力。一是對(duì)塘沽站將新港一、二區(qū)打造成鋼材接卸基地，鋼材日均卸車能力達(dá)500 車以上；二是啟用塘沽站北鐵貨場(chǎng)，增加集裝箱接卸能力，日均達(dá)100 車以上；三是調(diào)整張貴莊卸車品類限制，組織5 家接卸鋼材專用線企業(yè)制定鋼材集中到達(dá)應(yīng)急卸車方案；四是對(duì)中材線群各專用線辦理品類優(yōu)化調(diào)整；五是研究制定豐臺(tái)西站、南倉(cāng)站、唐山東站到達(dá)塘沽站、新港站、張貴莊站卸車車流列車編組方案。

（3）緩解疏港到達(dá)端車站壓力。以沙河驛鎮(zhèn)站為例：一是唐山東站編組沙河驛鎮(zhèn)站車流按照收貨人分成站內(nèi)卸車和首鋼專用鐵路內(nèi)卸車2 組，減少沙河驛鎮(zhèn)調(diào)車機(jī)作業(yè)量；二是壓縮沙河驛鎮(zhèn)站技檢作業(yè)時(shí)間，始發(fā)列車技檢作業(yè)35 min 內(nèi)完成，簡(jiǎn)略試驗(yàn)時(shí)間平均每列控制在10 min 以內(nèi)；三是協(xié)調(diào)首鋼購(gòu)置2 臺(tái)電力機(jī)車，緩解企業(yè)內(nèi)作業(yè)機(jī)車不足問題。

（4）增加內(nèi)陸無水港貨源去向。一是對(duì)于鐵路運(yùn)能緊張而市場(chǎng)需求旺盛的貨物及去向，實(shí)施鐵路運(yùn)輸價(jià)格上浮策略。一方面增加鐵路貨運(yùn)收入，另一方面促使市場(chǎng)需求方形成競(jìng)爭(zhēng)鐵路運(yùn)能的有利局面。二是以內(nèi)陸無水港為主要去向，延伸港口腹地經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)銷市場(chǎng)。“三港”目前主要疏港去向?yàn)樘粕?、邯鄲地區(qū)，裝車去向過于單一、集中，經(jīng)常造成兩區(qū)域部分卸車站卸車積壓，影響裝車上量。同時(shí)，疏港平均收費(fèi)運(yùn)程較短，貨收率較低，造成貨運(yùn)增量與收入增長(zhǎng)不匹配。為此，應(yīng)以內(nèi)陸無水港作為增加疏港貨源主要去向，延伸港口腹地經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)銷市場(chǎng)。加強(qiáng)侯馬、包頭、呼和浩特、西安、太原、惠農(nóng)、烏魯木齊、銀川等無水港市場(chǎng)調(diào)研，運(yùn)用價(jià)格策略，加強(qiáng)港口疏港貨源營(yíng)銷，研究開行點(diǎn)到點(diǎn)跨局快運(yùn)班列，既可以增加疏港去向、緩解管內(nèi)卸車站壓力，也延長(zhǎng)了平均收費(fèi)運(yùn)程，增加貨運(yùn)收入。

3.4 依托“公轉(zhuǎn)鐵”政策支持優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

2020 年，在天津、唐山、邯鄲地區(qū)鐵路運(yùn)輸在“公轉(zhuǎn)鐵”形勢(shì)大好的背景下，依托政策，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的溝通，強(qiáng)化路地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向政府和相關(guān)部門反饋京津冀地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)情況，定期參加地方政府運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題?！短旖蚴嘘P(guān)于推動(dòng)天津港“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”“海鐵聯(lián)運(yùn)政策措施》《天津市大型工業(yè)企業(yè)“以運(yùn)定產(chǎn)”工作實(shí)施方案》《河北省2020 年推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》《河北省2020 年推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)分解方案》等政策出臺(tái)，進(jìn)一步支持“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展，形成鐵路與地方政府共抓“公轉(zhuǎn)鐵”的強(qiáng)大合力，大力開發(fā)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸項(xiàng)目。一系列政策措施的出臺(tái)，為疏港礦石、砂石料等品類“公轉(zhuǎn)鐵”創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境。

在貨源組織上，北京局集團(tuán)公司集中力量定期深入管內(nèi)各大鋼鐵和廠礦企業(yè)，及時(shí)摸清各企業(yè)運(yùn)輸需求，積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)原材料儲(chǔ)備和成品調(diào)運(yùn)，強(qiáng)化集港煤炭運(yùn)輸組織[8]。在集疏港礦石上采取“一企一策”措施，走訪每個(gè)企業(yè)，掌握生產(chǎn)銷售與運(yùn)輸需求情況，征集意見和建議。同時(shí)加強(qiáng)與“三港”開展聯(lián)合營(yíng)銷運(yùn)輸，采取“敞頂箱+汽車短倒”運(yùn)輸方式解決疏港礦石運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。

3.5 落實(shí)專用線擴(kuò)能改造助力貨運(yùn)上量

（1）加快專用線擴(kuò)能改造。提升港口的鐵路集疏運(yùn)能力和堆存能力，針對(duì)管內(nèi)企業(yè)專用線進(jìn)行改造。一是對(duì)于大部分專用線長(zhǎng)度不足，專用線、牽出線不具備整列牽出和整列作業(yè)的能力，難以滿足整列接卸需求問題，需要加快鐵路、企業(yè)專用線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高卸車效率[8]。二是針對(duì)機(jī)車進(jìn)出企業(yè)專用線都在同一線路的專用線的情況，進(jìn)行平行線路建造，保證有2 臺(tái)或多臺(tái)調(diào)車機(jī)能夠同時(shí)進(jìn)出企業(yè)專用線，加快機(jī)列運(yùn)轉(zhuǎn)，加速企業(yè)專用線運(yùn)輸效率。三是對(duì)于既裝又卸的線路進(jìn)行改造，對(duì)裝卸線路進(jìn)行合理分布，實(shí)現(xiàn)裝卸車不沖突，確保作業(yè)效率提高。

（2）推進(jìn)短平快貨運(yùn)增量項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)國(guó)家貨運(yùn)增量要求，提升通道能力、挖掘運(yùn)輸潛力，對(duì)港口貨源集結(jié)、接卸能力進(jìn)行有計(jì)劃的擴(kuò)能改造，對(duì)鋼鐵、砂石料等增量突出的品類，通過實(shí)施投資少、周期短、見效快、效益高的短平快工程，促進(jìn)點(diǎn)、線能力的協(xié)調(diào)，提高運(yùn)輸能力。重點(diǎn)是京張線(北京—張家口)、京承線(北京—承德)砂石料裝車，雄安新區(qū)、滄州地區(qū)礦建卸車，加快推進(jìn)下花園、承德、高碑店、文安、靜海、王瞳等17 個(gè)短平快項(xiàng)目建設(shè)，為后續(xù)增量提供支持。

4 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸企業(yè)深入貫徹落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”政策，在供給和“服務(wù)”上下功夫，各部門協(xié)同合作，通過運(yùn)價(jià)調(diào)整，運(yùn)能組織，服務(wù)延伸，積極爭(zhēng)攬貨源，優(yōu)化運(yùn)輸組織，“三港、三區(qū)域、三品類”運(yùn)量與卸車較去年同期均有較大幅度提高。2020 年北京局集團(tuán)公司“三港口”“三區(qū)域”“三品類”貨運(yùn)量同比增幅分別為11.5%，14.1%，14.7%。下一步北京局集團(tuán)公司將繼續(xù)通過延伸港口腹地經(jīng)濟(jì)帶，增加無水港疏港去向，帶動(dòng)營(yíng)銷市場(chǎng)發(fā)展；采取按品類關(guān)聯(lián)營(yíng)銷價(jià)格策略，理順運(yùn)輸價(jià)格策略，增運(yùn)增收；對(duì)路企專用線實(shí)施同步擴(kuò)能改造，提高裝卸車效率等，進(jìn)一步提高“三港、三區(qū)域、三品類”運(yùn)輸能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量，對(duì)積極推進(jìn)京津冀一體化綠色、協(xié)同快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。