鐘德濤

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院、湖北黨的建設(shè)研究中心，湖北 武漢 430079)

一、引言：?jiǎn)栴}的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，對(duì)建立一種什么樣的中國(guó)政黨制度和怎樣建立、發(fā)展、完善中國(guó)政黨制度進(jìn)行了百年探索和不懈奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)、主導(dǎo)的中國(guó)新型政黨制度，在開天辟地的新民主主義革命時(shí)期形成，在改天換地的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期確立，在翻天覆地的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)展，在驚天動(dòng)地的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代日臻完善定型。從20世紀(jì)至21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一當(dāng)代中國(guó)政黨制度，作為世界上的新型政黨制度，對(duì)世界、對(duì)人類已經(jīng)產(chǎn)生并將持續(xù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(通常簡(jiǎn)稱中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、中國(guó)多黨合作制度、多黨合作制度等)，是當(dāng)今世界上的新型政黨制度。這一判斷，在2000年前后已成為學(xué)術(shù)界的普遍共識(shí)。例如，蕭超然在其主編的《當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱》中指出，當(dāng)代中國(guó)政黨制度“提供了一個(gè)嶄新的政黨制度模式”①。梁琴、鐘德濤合著的《中外政黨制度比較》提出，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“在籌建新中國(guó)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型的政黨制度”，并認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐與傳統(tǒng)，是形成這一新型政黨制度的重要?dú)v史因素”②。但是，將中國(guó)新型政黨制度提升為一個(gè)重要的政治概念，使之成為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的同義語(yǔ)，則始于中共中央總書記習(xí)近平2018年3月4日在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上的講話。習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度③。以此講話公開發(fā)表為標(biāo)志，“中國(guó)新型政黨制度”成為當(dāng)代中國(guó)政黨制度贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)識(shí)性科學(xué)概念。

習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立至今，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行持續(xù)不斷的偉大斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人間奇跡，歸結(jié)起來(lái)，就是干了三件大事，即：“一是完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；二是完成了社會(huì)主義革命、進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)，確立了社會(huì)主義基本制度；三是進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。這三件大事，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。”④中國(guó)新型政黨制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)完成和推進(jìn)“三件大事”的歷程中形成、確立、發(fā)展和日臻完善定型的。

如何客觀看待中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)立發(fā)展并科學(xué)劃分其歷史發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界尚存歧見。本文依據(jù)史實(shí)和歷史文獻(xiàn)，從中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)其他政黨關(guān)系的發(fā)生發(fā)展視角，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的由來(lái)和發(fā)展軌跡進(jìn)行歷史考察，略陳管見。

二、中國(guó)新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放奮斗歷程中形成

1921年至1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了一百多年里中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的民族獨(dú)立、人民解放。中國(guó)新型政黨制度的孕育、形成，貫穿于整個(gè)新民主主義革命時(shí)期。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，考察中國(guó)新型政黨制度的形成，須從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之時(shí)及其與民主黨派關(guān)系的發(fā)生發(fā)展開始。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)內(nèi)其他黨派合作的開端

1921年7月中共一大召開，提出了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想目標(biāo)。中共剛成立時(shí)，在組織上并未加入共產(chǎn)國(guó)際(即第三國(guó)際)，只是表示“聯(lián)合第三國(guó)際”⑤，向它報(bào)告工作。次年，中共二大召開時(shí)，正式?jīng)Q定加入共產(chǎn)國(guó)際，成為它的一個(gè)支部。在對(duì)待中國(guó)其他政黨的問題上，中共醞釀成立時(shí)，尚不懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和政黨合作的必要性。中共一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確宣布：“中國(guó)共產(chǎn)黨徹底斷絕與黃色的知識(shí)分子階層以及其他類似黨派的一切聯(lián)系?！雹抟淮笸ㄟ^的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》更是明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)包括國(guó)民黨在內(nèi)的任何其他政黨“采取獨(dú)立的攻擊的政策”，中國(guó)共產(chǎn)黨“應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場(chǎng)上，只維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系”⑦。

中國(guó)共產(chǎn)黨的這種立場(chǎng)觀點(diǎn)在二大時(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。二大不僅提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)，而且提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，并表示中國(guó)共產(chǎn)黨愿意“先行邀請(qǐng)國(guó)民黨”等“在適宜地點(diǎn)開一代表會(huì)議，互商如何加邀其他各革新團(tuán)體，及如何進(jìn)行”建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的問題⑧。在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助下，1923年召開的中共三大正式確立了國(guó)共合作的方針。三大決定采取共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作，這是當(dāng)時(shí)能夠?yàn)閷O中山和國(guó)民黨所接受的唯一合作方式。1924年1月召開的國(guó)民黨一大在事實(shí)上確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大革命政策，標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式形成。隨后，國(guó)共合作全面展開，深入到黨務(wù)、軍事、工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、政權(quán)建設(shè)等方面。例如：黨務(wù)方面，兩黨共同組成了國(guó)民黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央黨部；軍事方面，兩黨合作創(chuàng)建了黃埔軍校和國(guó)民革命軍，繼黃埔軍校后創(chuàng)辦的武漢中央軍事政治學(xué)校，由共產(chǎn)黨人惲代英實(shí)際主持工作；農(nóng)民運(yùn)動(dòng)方面，兩黨合作開辦的廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所和武昌農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，均主要由共產(chǎn)黨人主持工作。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立至1927年大革命失敗前，中國(guó)政治舞臺(tái)上除了中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨之外，還有若干小的黨派，如中華職業(yè)教育社、中國(guó)青年黨、致公黨等。中華職業(yè)教育社主要從事職業(yè)教育，較少參與政治活動(dòng)。致公黨剛組建，其首領(lǐng)又是反對(duì)孫中山的陳炯明，而且也主要在國(guó)外活動(dòng)。中國(guó)青年黨則既反對(duì)共產(chǎn)黨又反對(duì)孫中山。在這樣的形勢(shì)下，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨二大提出了建立反帝反封建的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，客觀上，也只能同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的、堅(jiān)持民主革命立場(chǎng)的國(guó)民黨合作。

1924年至1927年國(guó)共合作的形成及其隨后的徹底破裂，教育了中國(guó)共產(chǎn)黨，也教育了國(guó)民黨中的左派和革命民主派人士及其他愛國(guó)民主人士。大革命失敗后的中國(guó)社會(huì)為既不同于國(guó)民黨又不同于共產(chǎn)黨的中間性黨派——民主黨派的產(chǎn)生創(chuàng)造了社會(huì)歷史條件。

有的學(xué)者把大革命時(shí)期國(guó)共兩黨的這種黨內(nèi)合作關(guān)系視為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的源頭。這頗不恰當(dāng)。因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨內(nèi)與之合作的這種“黨內(nèi)合作”模式與多年后逐步形成的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度沒有關(guān)聯(lián)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的廣泛建立

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入創(chuàng)建紅軍的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1927年至1937年，中國(guó)共產(chǎn)黨將推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的統(tǒng)治作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的直接目標(biāo)。1927年大革命失敗后建立的中華革命黨(先后更名為“中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)”、“中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)”)，既反對(duì)國(guó)民黨，又不同意中共的土地革命路線，遂被稱之為“第三黨”。它的成立，標(biāo)志著1927年大革命失敗后國(guó)共兩黨之外的第三種政治力量的形成。嚴(yán)格說來(lái)，各民主黨派的勃興和與中國(guó)共產(chǎn)黨的真正合作，是在1931年九一八事變之后的抗日救亡運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民權(quán)保障同盟、中華民族革命聯(lián)盟的合作，在中國(guó)新型政黨制度形成發(fā)展史上具有特別重要的意義。

中國(guó)民權(quán)保障同盟于1932年12月成立，雖然“不是一個(gè)政黨”，但它“所要處理的問題卻是政治性的”⑨。宋慶齡是中國(guó)民權(quán)保障同盟的旗幟和靈魂。1933年3月，中國(guó)民權(quán)保障同盟參與組織了中國(guó)共產(chǎn)黨的一系列外圍組織(如國(guó)民御侮自救會(huì)、中國(guó)領(lǐng)土保障同盟等)。宋慶齡、沈鈞儒、鄒韜奮、周建人、胡愈之、許德珩、王造時(shí)等中國(guó)民權(quán)保障同盟的許多重要成員，都成了爾后成立的多個(gè)抗日民主黨派的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)骨干。以中國(guó)民權(quán)保障同盟為基礎(chǔ)成立的多個(gè)民主黨派及其代表人物，保持了中國(guó)民權(quán)保障同盟與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。

中華民族革命聯(lián)盟于1935年7月在香港正式成立，匯集了原十九路軍的中上層干部和從國(guó)民黨中分離出來(lái)的反蔣愛國(guó)人士。在其籌備成立過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨派潘漢年等人到香港給予了支持和幫助。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族革命聯(lián)盟從事的抗日反蔣斗爭(zhēng)給予高度評(píng)價(jià)和積極支持。中華民族革命聯(lián)盟是國(guó)民黨反蔣民主派的大聯(lián)合，雖然作為一個(gè)政黨組織只存在了兩年多時(shí)間，但其思想基礎(chǔ)一直把國(guó)民黨反蔣民主派無(wú)形地聯(lián)結(jié)在一起。正是這些國(guó)民黨反蔣民主派，后來(lái)成為“民聯(lián)”“民促”“民革”的發(fā)起人和領(lǐng)導(dǎo)骨干。中華民族革命聯(lián)盟和“民聯(lián)”“民促”“民革”都與中國(guó)共產(chǎn)黨保持了密切的合作關(guān)系。

1936年5月成立的中華全國(guó)各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱全救會(huì)或救國(guó)會(huì))，也與中國(guó)共產(chǎn)黨保持了持久的友好合作關(guān)系。

1937年盧溝橋事變爆發(fā)后不久，中國(guó)共產(chǎn)黨和各抗日黨派暫時(shí)爭(zhēng)得了合法地位。1938年3月召開的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決定成立國(guó)民參政會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與第三黨、救國(guó)會(huì)、鄉(xiāng)村建設(shè)派、中華職教社等中間黨派的一些重要領(lǐng)導(dǎo)人以參政員的身份參加國(guó)民參政會(huì)。在參政會(huì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與中間黨派共同為取得抗戰(zhàn)勝利、實(shí)現(xiàn)民主政治而努力，與一切妥協(xié)、投降、分裂的活動(dòng)作斗爭(zhēng)。在這個(gè)過程中，中共更加深入地認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)、聯(lián)合中間黨派的重要性，與中間黨派的關(guān)系日漸親密。1939年以后，國(guó)民黨實(shí)行消極抗日、積極反共政策，在反共的同時(shí)也壓制各民主黨派。在此情況下，民主黨派在中共的支持和合作下，向國(guó)民黨提出結(jié)束一黨專制、實(shí)施民主憲政的要求，在全國(guó)掀起了民主憲政的熱潮。皖南事變發(fā)生后，中共做出了加強(qiáng)與民主黨派合作的決定。1944年9月，中共參政員林伯渠在國(guó)民參政會(huì)上提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專政、召開各黨派代表參加的國(guó)事會(huì)議、組織抗日黨派聯(lián)合政府的主張，得到了民盟等民主黨派的堅(jiān)決支持，使第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)更加蓬勃地開展，國(guó)民黨頑固派處境更加孤立。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的一些民主黨派及其與中國(guó)共產(chǎn)黨合作關(guān)系的廣泛建立，為中國(guó)共產(chǎn)黨建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造了條件。探討中國(guó)新型政黨制度的形成過程，如果繞開這段歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的廣泛建立，就無(wú)法深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度形成的歷史邏輯。

全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)新型政黨制度初顯端倪。其重要標(biāo)志是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和其他敵后抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權(quán)所體現(xiàn)的多黨合作原則。

1940年3月6日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，首次提出了“三三制”原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！雹?月5日，毛澤東在為《新中華報(bào)》寫的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)三周年的文章《團(tuán)結(jié)到底》中向全國(guó)公布了中國(guó)共產(chǎn)黨的“三三制”主張，“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。……不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無(wú)黨派人士占三分之二”?！叭啤泵裰髡?quán)設(shè)計(jì)日臻完善。1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出指示，要求在選舉運(yùn)動(dòng)中徹底貫徹“三三制”原則。繼陜甘寧邊區(qū)之后，晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉西北、山東等各抗日根據(jù)地也建立了“三三制”政權(quán)。沿著“三三制”政權(quán)建設(shè)的思路，抗戰(zhàn)勝利前夕，中國(guó)面臨著建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)的時(shí)候，毛澤東明確提出了成立聯(lián)合政府的政治主張。1944年8月17日，在董必武向周恩來(lái)請(qǐng)示如何對(duì)待增補(bǔ)國(guó)民參政員問題的電報(bào)上，毛澤東明確批示道：“應(yīng)與張(瀾)、左(舜生)商各黨派聯(lián)合政府?！?944年12月12日、1945年2月3日和3月31日，毛澤東三次主持召開六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，進(jìn)一步闡述成立民主聯(lián)合政府政治主張的正確性。1945年4月，毛澤東向七大提交了《論聯(lián)合政府》的書面政治報(bào)告，同時(shí)在大會(huì)上作口頭政治報(bào)告。

“三三制”抗日民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)上的偉大創(chuàng)造。它作為一種政權(quán)模式，與國(guó)民黨的一黨專制是尖銳對(duì)立的。它體現(xiàn)了多黨派合作的原則，體現(xiàn)了民主協(xié)商和互相監(jiān)督的原則，最重要的是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則。學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注于此。少數(shù)學(xué)者還將之視為中國(guó)新型政黨制度正式形成的標(biāo)志。事實(shí)是，“三三制”抗日民主政權(quán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的產(chǎn)物，所體現(xiàn)的多黨派合作形式和內(nèi)容，與解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕形成并持續(xù)至今和將來(lái)的多黨合作的大格局還是有很大差異的，故將“三三制”抗日民主政權(quán)的建立視為中國(guó)新型政黨制度的雛形，顯得更有道理。

(三)中國(guó)新型政黨制度的正式形成

1945年8月13日，毛澤東在延安干部會(huì)議上作了《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》報(bào)告。毛澤東說，抗戰(zhàn)勝利了，“蔣介石說要‘建國(guó)’，今后就是建什么國(guó)的斗爭(zhēng)”。歷經(jīng)國(guó)共重慶談判、重慶政協(xié)會(huì)議，中共與民盟及愛國(guó)民主人士的合作，由默契配合發(fā)展到了公開并肩戰(zhàn)斗的階段。雖然政協(xié)會(huì)議達(dá)成的協(xié)議很快被國(guó)民黨撕毀，內(nèi)戰(zhàn)重新爆發(fā)，但中共與民主黨派在實(shí)踐中不斷推進(jìn)的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，為中國(guó)新型政黨制度的形成奠定了深厚基礎(chǔ)。

探討中國(guó)新型政黨制度的形成，須特別關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段后形勢(shì)的新發(fā)展。從1948年4月30日“五一口號(hào)”的提出到1949年10月1日新中國(guó)成立，是中國(guó)新型政黨制度形成的關(guān)鍵時(shí)期。1948年4月30日，中共中央在河北省阜平地區(qū)城南莊召開會(huì)議，發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，呼吁“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這就明確提出了建立新中國(guó)的政治主張。5月1日，中共中央主席毛澤東專門就此致函民革中央主席李濟(jì)深、民盟中央常委沈鈞儒，提議“于本月內(nèi)發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號(hào)召”。5月5日，各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人從香港聯(lián)合致電中共中央主席毛澤東并轉(zhuǎn)解放區(qū)全體同胞(即“五五”通電)，表示熱烈響應(yīng)。5月至7月初，與中共保持合作關(guān)系的所有民主黨派都分別以本黨名義發(fā)表了響應(yīng)中共“五一”號(hào)召的宣言或聲明，就連一些不滿國(guó)民黨蔣介石統(tǒng)治的小黨派如民社黨革新派、中國(guó)農(nóng)民黨也都分別發(fā)表宣言，響應(yīng)中共“五一”口號(hào)。

自1948年8月起，在香港、國(guó)統(tǒng)區(qū)和海外的民主黨派負(fù)責(zé)人及民主人士應(yīng)毛澤東的邀請(qǐng)，在中共地下組織的幫助下分批進(jìn)入東北和華北解放區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派本著平等協(xié)商的精神，進(jìn)行了近三個(gè)月的反復(fù)討論和意見征詢，在新政協(xié)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議的召集人、參加者的范圍以及議題等問題上取得了共識(shí)，1948年11月產(chǎn)生了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題(草案)》。這個(gè)草案明確了政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)和新政協(xié)會(huì)議的基本問題。

1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒等55名民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士，在1月22日發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見》，標(biāo)志著各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在重大原則問題上最終取得了一致意見。各民主黨派響應(yīng)“五一口號(hào)”，徹底放棄“中間路線”、“第三條道路”，公開聲明接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新政協(xié)順利召開和中國(guó)新型政黨制度最終形成的關(guān)鍵性因素。

新政協(xié)籌備會(huì)于1949年6月15日至9月20日在北平舉行。籌備會(huì)期間，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，深刻闡述了人民民主專政的國(guó)體與政體等問題?；I備會(huì)決定把新政協(xié)定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。9月21日至9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行。會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》三個(gè)重要的歷史性文件?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用。1949年10月1日下午，中央人民政府宣布就職。隨即舉行開國(guó)大典，毛澤東宣布“中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了”。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，從而徹底結(jié)束了自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)半殖民地半封建社會(huì)的歷史。

以新政協(xié)的召開和中華人民共和國(guó)中央人民政府的組建為標(biāo)志，中國(guó)新型政黨制度正式形成。第一，新政協(xié)的召開和中央人民政府組建的過程，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的功效。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和多黨合作從組織上保證了會(huì)議的順利進(jìn)行。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作在國(guó)家政權(quán)組成上得到了體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，民主黨派參加了政權(quán)，參與了行政事務(wù)的管理，成為名副其實(shí)的參政黨。各黨派都參加國(guó)家政權(quán)，一黨執(zhí)政、多黨參政的政黨格局在事實(shí)上形成了。第三，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，成為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)。政治協(xié)商成為多黨合作的基本方式。

以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作為基本特征的中國(guó)新型政黨制度，雖然此時(shí)還沒有從理論上進(jìn)行充分的闡述論證，但已形成則是客觀事實(shí)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派愛國(guó)民主人士共同創(chuàng)造的。它作為中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和主導(dǎo)的新型政黨制度，形成過程中除了其固有的歷史邏輯外，還有其獨(dú)特的理論邏輯，即中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義民主政治理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論等科學(xué)理論同中國(guó)國(guó)情、中國(guó)革命歷史實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。鑒于此問題以往多有論述，此處不贅述。

多年來(lái)，學(xué)術(shù)界流行一種觀點(diǎn)，即1949年新政協(xié)的召開標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的正式確立。這種觀點(diǎn)有點(diǎn)似是而非。“形成”和“確立”，實(shí)際上不是一個(gè)概念?！靶纬伞?，是一個(gè)瓜熟蒂落、水到渠成的自然過程。從上述史事回顧可知，中國(guó)新型政黨制度如同一個(gè)嬰兒，孕育于整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，順應(yīng)歷史發(fā)展地自然降生于新政協(xié)召開之時(shí)?！按_立”，則是主觀見之于客觀的東西。一種制度的確立，通常是靠理論支撐和法律確認(rèn)才得以完成的。這是一方面。另一方面，從新中國(guó)成立之初先后發(fā)生的三次有礙于多黨合作的所謂民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑，亦可知新政協(xié)召開之時(shí)中國(guó)新型政黨制度還尚未真正正式確立。

簡(jiǎn)而言之，第一次民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑發(fā)生在1949年10月開國(guó)大典后不久，導(dǎo)致的結(jié)果是，1949年12月28日，沈鈞儒領(lǐng)導(dǎo)的救國(guó)會(huì)自行宣告解散了。民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等也在著手草擬解散宣言。1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)回國(guó)后，聞此消息，惋惜不已，說救國(guó)會(huì)是進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)當(dāng)解散，明確表示民主黨派不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。毛澤東以他的崇高威望和人格魅力勸阻了民主黨派的自行解散。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開之后，發(fā)生了第二次民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑。由于全國(guó)人大召開，《共同綱領(lǐng)》代替憲法的過渡狀態(tài)結(jié)束了，政協(xié)代行人大職權(quán)的作用自然消失了。于是，中共黨內(nèi)有些人認(rèn)為政協(xié)可以從此不要了，民主黨派的一些人也認(rèn)為民主黨派派不上用場(chǎng)了。緊接著，1956年社會(huì)主義改造取得基本勝利前后發(fā)生了第三次民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑。隨著生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)將不復(fù)存在。在此背景下，中共黨內(nèi)有些人認(rèn)為民主黨派應(yīng)隨著民族資產(chǎn)階級(jí)的消亡而退場(chǎng)。有些民主黨派人士也存在著等待民主黨派被解散的想法。慶幸的是，由于中共中央采取及時(shí)有效的舉措，第二次、第三次民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑未釀成什么大事端。

歷史表明，中國(guó)新型政黨制度是在新中國(guó)成立之后經(jīng)受了一段歷史考驗(yàn)和理論探索后才正式確立的。

三、中國(guó)新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福征程中確立、發(fā)展和日臻完善定型

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，開始帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史任務(wù)而努力奮斗。伴隨著這個(gè)奮斗歷程，中國(guó)新型政黨制度得到確立、發(fā)展和日臻完善定型。

(一)中國(guó)新型政黨制度在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期正式確立

如前所述，在新中國(guó)成立之初的三個(gè)歷史拐點(diǎn)上出現(xiàn)了嚴(yán)重干擾多黨合作的民主黨派存廢之爭(zhēng)或疑惑。歷史呼喚中國(guó)共產(chǎn)黨從理論上回答新民主主義革命時(shí)期形成的以一黨執(zhí)政、多黨合作為基本特征的中國(guó)新型政黨制度是否繼續(xù)存在和發(fā)展的問題。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的思考和調(diào)查研究，包括研究蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話。講到中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系時(shí)，毛澤東自問自答：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！彼f，“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”，“在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同”，明確提出中國(guó)不搞蘇聯(lián)那樣的一黨制。毛澤東在此次講話中，運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律論述了互相監(jiān)督的意義。他說：“所有民主黨派和無(wú)黨派民主人士雖然都表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是他們中的許多人，實(shí)際上就是程度不同的反對(duì)派?！麄兪欠磳?duì)派，又不是反對(duì)派，常常由反對(duì)走到不反對(duì)?！泵珴蓶|講話中明確提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，從根本上解決了中國(guó)新型政黨制度確立的理論和方針問題。

同年9月，中共八大召開，劉少奇在代表中共中央所作的政治報(bào)告中論述了毛澤東提出的多黨合作的“八字方針”?！鞍俗址结槨北粚懭氚舜笸ㄟ^的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》中?！稕Q議》指出：“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！卑舜蟀衙珴蓶|提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針上升為全黨的意志了。中共八大對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的正式闡述，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的正式確立。

從此，任何人，任何倒行逆施都無(wú)法從根本上否定中國(guó)新型政黨制度。即使在“文革”中也不例外。學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“文革”十年中，多黨合作制度被根本否定，最終導(dǎo)致多黨合作制度的名存實(shí)亡。這種觀點(diǎn)與歷史事實(shí)有很大出入。不可否認(rèn)，“文革”的嚴(yán)重錯(cuò)誤極大地?fù)p害、破壞了中國(guó)新型政黨制度。但是，即使在“文革”高潮中，毛澤東、周恩來(lái)等中央重要領(lǐng)導(dǎo)人也是維護(hù)多黨合作原則的。特別是1971年“九一三事件”后，曾經(jīng)備受摧殘的中國(guó)新型政黨制度很快出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派愛國(guó)人士參與了四屆全國(guó)人大的籌備工作。1975年1月，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議產(chǎn)生的22名副委員長(zhǎng)中，包括了宋慶齡、郭沫若、阿沛·阿旺晉美、周建人、許德珩、胡厥文等民主黨派和無(wú)黨派愛國(guó)人士。全國(guó)人大常委會(huì)的人員組成也體現(xiàn)了多黨合作的原則。

1976年10月粉碎“四人幫”后，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)開始破冰之旅。12月前后，中共中央主辦的《紅旗》和《人民日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)刊公開發(fā)表了毛澤東《論十大關(guān)系》講話。這是中共中央采取的一個(gè)重大舉措，旨在調(diào)整包括黨派關(guān)系在內(nèi)的各種關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。1977年3月，中共中央工作會(huì)議建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開五屆政協(xié)會(huì)議并同時(shí)召開五屆人大，進(jìn)行政協(xié)、人大的換屆，使政治生活活躍起來(lái)。按照中共中央的建議，這些重要的會(huì)議都如期召開。它們對(duì)于推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

從1956年中共八大至十一屆三中全會(huì)，中國(guó)新型政黨制度一直處于探索性建設(shè)時(shí)期。探索性建設(shè)時(shí)期的起點(diǎn)，以中共八大確立中國(guó)新型政黨制度為標(biāo)志。探索過程中，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)出現(xiàn)過曲折，遭受過嚴(yán)重挫折。這是歷史付出的沉重代價(jià)。但是，中國(guó)新型政黨制度一經(jīng)中共八大確立，就堅(jiān)如磐石不可動(dòng)搖了。

(二)中國(guó)新型政黨制度在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)展

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。中國(guó)新型政黨制度的建設(shè)發(fā)展以此為起點(diǎn)，不斷開創(chuàng)新局面。

從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)到1987年10月中共十三大，中國(guó)新型政黨制度的建設(shè)發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，可謂之革故鼎新階段。這個(gè)階段的鮮明特點(diǎn)是撥亂反正、探索前進(jìn)。這個(gè)階段里，在如何建設(shè)和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度的一系列問題上實(shí)現(xiàn)了重大突破。舉其要者如下：

第一，中共十一屆三中全會(huì)從根本上沖破了左傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。歷經(jīng)十一屆四中、五中、六中全會(huì)，在中國(guó)新型政黨制度建設(shè)和發(fā)展問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。

這些會(huì)議做出的一系列重大決策，為新時(shí)期中國(guó)新型政黨制度建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的道路。1979年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央提出了《關(guān)于愛國(guó)民主黨派當(dāng)前工作中幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告提出，今后對(duì)民主黨派的工作方針，應(yīng)引導(dǎo)他們把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)；應(yīng)吸收民主黨派的代表人物參與協(xié)商國(guó)家大事和有關(guān)改革問題。6月15日至7月2日召開的全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議把新時(shí)期的民主黨派認(rèn)定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。8月召開的第十四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，提出了“新時(shí)期革命的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，會(huì)議形成的文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》為新時(shí)期加強(qiáng)多黨合作提供了正確的指導(dǎo)。1981年12月21日至1982年1月6日召開的第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，著重研究了如何盡快地落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策以進(jìn)一步加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作問題。上述兩次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開打開了多黨合作的嶄新局面。

第二，中共十二大報(bào)告正式提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作“十六字方針”，實(shí)現(xiàn)了多黨合作方針的與時(shí)俱進(jìn)和重大發(fā)展。

“十六字方針”是從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”發(fā)展而來(lái)的。1982年1月5日，中共中央主席胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中說：“我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同志提出，同時(shí)也告訴黨外朋友，在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系?！边@就首次把“肝膽相照、榮辱與共”作為方針性的問題提了出來(lái)。同年9月1日，胡耀邦在中共十二大所作的《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》報(bào)告中，將之與“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”聯(lián)結(jié)在一起，作為新時(shí)期多黨合作的“十六字”方針正式提出。

“十六字”方針的正式提出，推進(jìn)了全黨對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)。1986年7月，中共中央批轉(zhuǎn)的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，進(jìn)一步闡明了多黨合作制度的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和民主黨派在多黨合作制度中的政治地位。

第三，中共十三大在政治制度層面上正式提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的概念，并將這一制度的完善和發(fā)展作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入“完善社會(huì)主義民主政治的若干制度”中，明確了中國(guó)新型政黨制度建設(shè)和發(fā)展的根本原則。

中共十三大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的‘三權(quán)分立’和多黨輪流執(zhí)政?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用”。十三大報(bào)告關(guān)于多黨合作制度的新論斷，是對(duì)多黨合作理論的重大發(fā)展。以十三大召開為標(biāo)志，革故鼎新階段結(jié)束。相應(yīng)地，中國(guó)新型政黨制度從1956年開始的“探索性建設(shè)”時(shí)期也告結(jié)束。

理論上的新發(fā)展帶來(lái)實(shí)踐上的大變化：這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系得到了完全的恢復(fù)和改善；創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士共議國(guó)家大政方針的民主協(xié)商會(huì)形式；中國(guó)共產(chǎn)黨大力支持各民主黨派積極發(fā)展組織，很多民主黨派或無(wú)黨派人士擔(dān)任了各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，等等。

從1987年中共十三大到1997年中共十五大召開，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，可謂之繼往開來(lái)階段。這個(gè)階段的鮮明特點(diǎn)是開始進(jìn)行制度性建設(shè)。這期間取得的顯著成就，集中到一點(diǎn)，就是制定、頒發(fā)、實(shí)施了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

1989年1月2日，鄧小平在一份調(diào)研報(bào)告上批示：“可組織一個(gè)專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”根據(jù)鄧小平的批示，1989年1月中旬，專門小組成立。同年5月形成《意見》初稿，開始聽取各民主黨派中央和其他方面的意見。十三屆四中全會(huì)后，《意見》幾易其稿，幾經(jīng)討論。同年12月，中共中央頒發(fā)了《意見》。次年2月，《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊全文發(fā)表?！兑庖姟肥窃诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中共中央正式頒發(fā)的關(guān)于多黨合作制度建設(shè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是第一次使用“中國(guó)社會(huì)主義政黨制度”概念的中共中央文件。

《意見》的制定和實(shí)施，在中國(guó)新型政黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義。隨后，1992年10月召開的中共十四大把堅(jiān)持和完善多黨合作制度作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容，1993年3月召開的全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，1994年3月召開的全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過的新章程在政治協(xié)商、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上把參政議政列為政協(xié)的主要職能。

為貫徹落實(shí)《意見》，中共中央下發(fā)了一系列具體的政策性文件，進(jìn)一步將多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。1995年1月，全國(guó)政協(xié)八屆九次會(huì)議通過了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政被進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。中共中央為此發(fā)出《通知》，要求全國(guó)各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《通知》中明確提出：“對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，要在決策之前在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商?！边@實(shí)際上是把人民政協(xié)和民主黨派的政治協(xié)商職能納入了國(guó)家和地方的決策程序。

從1997年中共十五大到2012年中共十八大召開前，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，制度性建設(shè)取得顯著成就，可謂之扎實(shí)推進(jìn)階段。

1997年9月召開的中共十五大，第一次正式提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。十五大把堅(jiān)持和完善多黨合作制度列入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)中，還將之列為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重大任務(wù)。以十五大召開為標(biāo)志，中國(guó)新型政黨制度的制度性建設(shè)不斷攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)。

十五大后，中共中央適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度提出了一系列新的思想和觀點(diǎn)。2000年12月，江澤民在第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，高度概括了多黨合作制度的顯著特征，明確提出了衡量這一政黨制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。2002年11月召開的中共十六大將堅(jiān)持和完善多黨合作制度列入今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。2004年迎春座談會(huì)上，胡錦濤指出，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。這就在事實(shí)上提出了中國(guó)新型政黨制度的制度性建設(shè)的根本要求和目標(biāo)。制度化、規(guī)范化、程序化，即是制度性建設(shè)的內(nèi)涵和外在體現(xiàn)。

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將堅(jiān)持和完善多黨合作制度作為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年3月，中共中央制定、頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟肥侵袊?guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_提出多黨合作是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，概括了多黨合作的重要政治準(zhǔn)則，提出發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)的重要論斷，進(jìn)一步明確了無(wú)黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用，進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，進(jìn)一步提出要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政作用，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的若干理論和政策，進(jìn)一步提出要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等。隨后，中共中央又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》兩個(gè)重要文件。

2007年10月，中共十七大強(qiáng)調(diào)，完善、發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出了完善中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的機(jī)制問題。

中共十五大至十八大召開前的15年間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)不僅在理論上而且也在實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)踐上的重大發(fā)展主要表現(xiàn)在：重大問題堅(jiān)持協(xié)商于決策之前已形成制度；民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員及專門委員會(huì)委員中，占有相當(dāng)數(shù)量；擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士數(shù)量明顯增加；在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例；民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的通道進(jìn)一步拓寬；民主黨派在多黨合作中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，其黨派地位日益凸顯；共謀發(fā)展成為執(zhí)政黨和參政黨的共識(shí)?？傊?，中國(guó)新型政黨制度的制度性建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著，中國(guó)新型政黨制度在世界上的影響日益擴(kuò)大。

(三)中國(guó)新型政黨制度在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代日臻完善定型

2012年11月召開的中共十八大，在中國(guó)新型政黨制度發(fā)展史上具有十分重要的歷史地位。這次大會(huì)樹立了一個(gè)堅(jiān)定的信念，這就是：“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！笔舜竺鞔_提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！笔舜筇岢隽恕叭齻€(gè)同心”的要求，即：加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，“促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”。十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義取得了開創(chuàng)性、全方位的成就，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了根本性、深層次的變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)世情、國(guó)情和黨情的新變化，創(chuàng)造性地提出了一系列旨在發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度的新觀點(diǎn)、新論斷、新概括和新要求，中國(guó)新型政黨制度日臻完善和定型。

理論上，圍繞中國(guó)新型政黨制度的概念、內(nèi)涵、主體、職能等方面的問題，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了一系列新的論斷。

就概念而言,2018年3月，習(xí)近平將我國(guó)政黨制度定位為“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概念的新概括和新表達(dá)。隨后，新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》都以制度的形式對(duì)“新型政黨制度”的概念進(jìn)行了確認(rèn)。2020年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》又以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)“新型政黨制度”的概念進(jìn)行了規(guī)范。

就內(nèi)涵而言,2018年3月，習(xí)近平將中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)涵概括為三個(gè)“新”。第一個(gè)“新”指出了它與舊式政黨制度僅代表少數(shù)人不同，而是代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；第二個(gè)“新”指出了它不是一黨缺乏監(jiān)督或多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是把各個(gè)政黨緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、共同奮斗；第三個(gè)“新”指出了它不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撕裂，而是通過整合社會(huì)意見推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。三個(gè)“新”的提出是對(duì)中國(guó)新型政黨制度內(nèi)涵的全面完整的總結(jié)概括，既講清了中國(guó)新型政黨制度的“新”之所在，也說明了中國(guó)新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)和制度效能，又從根本上構(gòu)建了中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)。

就主體而言,中國(guó)新型政黨制度的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨，以習(xí)近平為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)新型政黨制度的有序運(yùn)行必須“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力”，把民主協(xié)商列入各級(jí)黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。這就更加突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)新型政黨制度中的重要作用。關(guān)于民主黨派，2013年2月，習(xí)近平明確提出，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，將民主黨派的性質(zhì)由“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”發(fā)展為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這是對(duì)民主黨派性質(zhì)所做的更加科學(xué)的界定。2015年5月，習(xí)近平又將參政黨的“四種”能力建設(shè)(把握政治能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力)發(fā)展為“五種”能力建設(shè)，增加了“解決自身問題能力”的新元素，對(duì)加強(qiáng)參政黨建設(shè)提出了新要求。

就職能而言，2015年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督的兩項(xiàng)職能發(fā)展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)基本職能。與此同時(shí)，對(duì)政治協(xié)商的結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)展和完善。2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》將政治協(xié)商細(xì)化為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等七個(gè)方面，并將政黨協(xié)商置于七個(gè)方面之首。2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》將人民政協(xié)民主監(jiān)督規(guī)定為會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和其他形式監(jiān)督等五種形式。這些明確規(guī)定是對(duì)以往的一些原則性規(guī)定的具體化和創(chuàng)新。

制度上，中國(guó)新型政黨制度建設(shè)力求健全制度體系，既注重健全宏觀制度體系，又注重健全機(jī)制體系。機(jī)制體系是宏觀制度體系的下位層次，即處于微觀制度體系的位置。

就宏觀制度體系而言，中共中央先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等一系列重要文件。這些文件從全面深化改革、社會(huì)主義協(xié)商民主、國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面構(gòu)筑起了中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)框架。中共中央還先后出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等一系列制度文件，從人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、黨的建設(shè)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨協(xié)商、黨外干部隊(duì)伍教育等各個(gè)方面都做了制度化規(guī)范。

就機(jī)制體系而言，在宏觀制度體系的總體框架下，中國(guó)新型政黨制度在運(yùn)行中構(gòu)建了一整套機(jī)制體系。全國(guó)政協(xié)分別于2013年9月和2017年5月制定了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》，創(chuàng)新實(shí)施和規(guī)范了雙周協(xié)商座談會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。2015年5月，全國(guó)政協(xié)制定了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)工作辦法》，規(guī)范了全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)工作機(jī)制。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，規(guī)范了民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議的機(jī)制(民主黨派“直通車”機(jī)制)。2017年初，中共中央出臺(tái)了關(guān)于支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研的文件，建立了民主黨派重點(diǎn)考察調(diào)研工作機(jī)制。2017年10月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，建立了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作機(jī)制。

十八大以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色及其重大價(jià)值得以進(jìn)一步彰顯。十八大以來(lái)中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展具有三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了黨性與民主性的統(tǒng)一。我國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展，“既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主”。二是體現(xiàn)了理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它的創(chuàng)新發(fā)展離不開從實(shí)踐中得出的新理論和新理論指導(dǎo)的新實(shí)踐之間的相互作用，是理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。三是體現(xiàn)了制度建設(shè)的宏觀性和微觀性的統(tǒng)一。中國(guó)新型政黨制度建設(shè)既有宏觀性的制度體系，也有微觀性的機(jī)制體系。宏觀制度體系決定機(jī)制體系的運(yùn)作，機(jī)制體系的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)宏觀制度體系的目標(biāo)。中國(guó)新型政黨制度的建設(shè)體現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。

中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程。鄧小平曾預(yù)測(cè)，到中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年的時(shí)候，我國(guó)將形成一整套更加成熟更加定型的制度。今年正值中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，作為我國(guó)國(guó)家治理體系重要組成部分的中國(guó)新型政黨制度的宏觀制度體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了更加成熟更加定型的目標(biāo)。未來(lái)，隨著中國(guó)新型政黨制度機(jī)制體系的更加健全，中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性必將日益彰顯，并在世界上產(chǎn)生更大更深遠(yuǎn)的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一當(dāng)代中國(guó)政黨制度，被公認(rèn)為是世界上的新型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年奮斗歷程中形成、確立、發(fā)展和日臻完善定型。

中國(guó)新型政黨制度的孕育、形成，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)新民主主義革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作取決于近代中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派多黨合作關(guān)系的建立，是中國(guó)新型政黨制度形成的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在合作過程中，首先創(chuàng)造的是多黨合作的形式，隨著這種形式的鞏固和發(fā)展，便上升為一種制度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權(quán)，是中國(guó)新型政黨制度的雛形。以新政協(xié)的召開和中華人民共和國(guó)中央人民政府的組建為標(biāo)志，中國(guó)新型政黨制度正式形成。以歷史發(fā)展的大視野審視，中國(guó)新型政黨制度是在近代中國(guó)社會(huì)歷史地否定了民國(guó)初年嘗試的競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制和壟斷型的國(guó)民黨一黨制之后必然出現(xiàn)的一種嶄新的合作型政黨制度。它是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的共同創(chuàng)造，是中國(guó)人民的共同選擇。

中國(guó)新型政黨制度以中共八大確定“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作“八字方針”為標(biāo)志得以正式確立。從中共八大到十三大召開的數(shù)十年間，是中國(guó)新型政黨制度的探索性建設(shè)時(shí)期。它雖在“文化大革命”中遭受了嚴(yán)重挫折，但多黨合作原則從未被放棄過，多黨合作的總體格局從未被公開否定過。1976年10月后，多黨合作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從中共十一屆三中全會(huì)到中共十二大期間召開的一系列重要會(huì)議，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)新型政黨制度的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的道路，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中共十三大從政治制度層面正式提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，不僅標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度在更高層次上得到了進(jìn)一步的確立，而且標(biāo)志著它從此進(jìn)入制度性建設(shè)時(shí)期。制度化、規(guī)范化、程序化，是制度性建設(shè)的重要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形式的高度統(tǒng)一。

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了一系列旨在發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度的新觀點(diǎn)、新論斷、新概括和新要求，中國(guó)新型政黨制度日臻完善和定型。中國(guó)新型政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同對(duì)世界政黨政治貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。隨著以習(xí)近平為核心的黨中央提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性必將充分體現(xiàn)，并越來(lái)越為世界矚目。

注釋

①蕭超然、曉韋主編：《當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000年，第3頁(yè)。

②梁琴、鐘德濤：《中外政黨制度比較》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第103頁(yè)。

④習(xí)近平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第15頁(yè)。

⑤⑥⑦⑧《中共中央文件選集(一九二一——一九二五)》(第一冊(cè))，北京：中共中央黨校出版社，1982年，第5頁(yè)，第5頁(yè)，第9頁(yè)，第39頁(yè)。

⑨《宋慶齡選集》(上卷)，北京：人民出版社，1992年，第103頁(yè)。