巴黎公社體制考析

許耀桐

(1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350007； 2.中共中央黨校/國家行政學(xué)院，北京 100089)

1871年3月18日至5月28日建立的巴黎公社，即1871年巴黎公社，簡稱巴黎公社，是世界上的第一個無產(chǎn)階級國家政權(quán)。到今年，它已經(jīng)誕生150周年了。但長期以來，在如何認識巴黎公社的面貌和政權(quán)的性質(zhì)問題上仍疑議不斷甚至頻遭貶損。有的把它稱為中世紀公社和法國大革命時期1789—1794年公社的復(fù)活；有的把它稱為共和主義、愛國主義和雅各賓主義的政治活動，具有濃厚的純法國精神；有的雖把它稱為工人運動和群眾組織的產(chǎn)物，卻拒不承認公社具有任何的社會主義傾向。其實，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，早已就巴黎公社的實質(zhì)做出了深刻的闡釋，他指出“公社的真正秘密就在于：它實質(zhì)上是工人階級的政府”①。馬克思也說明了“工人階級的政府”為什么要稱為“公社”，并提醒人們一定要關(guān)注巴黎公社建立的“公社體制”。然而，馬克思關(guān)于“公社體制”的相關(guān)論述，人們沒有給予更多的留意、領(lǐng)悟。經(jīng)筆者在中國知網(wǎng)上進行文獻檢索，以巴黎公社的“公社體制”為研究題目的論文、文章付之闕如。因此，為了在巴黎公社政權(quán)性質(zhì)的問題上繼續(xù)破解迷思、澄清誤識，本文從馬克思提出的“公社體制”并由此形成的思路著手，圍繞對中世紀公社以及法國大革命時期巴黎公社的溯源，“工人階級的政府”究竟建立了什么樣的公社體制以及巴黎公社體制為社會主義國家做出了怎樣的貢獻等問題進行考釋闡析，以達到真正透徹地認識巴黎公社性質(zhì)的目的。

一、中世紀公社及法國大革命時期巴黎公社溯源

“公社體制”一詞，是馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中闡述1871年巴黎公社新政權(quán)時最早創(chuàng)用的概念。馬克思指出：“一般說來，全新的歷史創(chuàng)舉都要遭到被誤解的命運，即只要這種創(chuàng)舉與舊的、甚至已經(jīng)死亡的社會生活形式可能有某些相似之處，它就會被誤認為是那些社會生活形式的翻版。所以，這個新的、摧毀了現(xiàn)代國家政權(quán)的公社，就恰恰被誤認為是那最初產(chǎn)生于現(xiàn)代國家政權(quán)之先、爾后又成為現(xiàn)代國家政權(quán)基礎(chǔ)的中世紀公社的再現(xiàn)。公社體制被誤認為是企圖把各大國的統(tǒng)一——這種統(tǒng)一雖然最初由政治暴力所造成，但現(xiàn)已成為社會生產(chǎn)的強大因素——化為孟德斯鳩和吉倫特派所夢想的那種許多小邦的聯(lián)盟?！雹谠谶@段精湛的論述中，馬克思既肯定了1871年巴黎公社是嶄新的社會主義國家政權(quán)，同時又指明了造成諸多“誤解”和“誤認為”的根本原因在于：“新的、摧毀了現(xiàn)代國家政權(quán)的”巴黎“公社體制”，繼承了歷史的傳統(tǒng)并做出了全新的偉大創(chuàng)舉，卻被簡單地看成是中世紀公社和18世紀末法國大革命時期巴黎公社的再現(xiàn)。這說明，1871年巴黎公社之所以被誤解和被誤認為，是因為它與中世紀的公社及法國大革命時期的巴黎公社聯(lián)系在一起了。

中世紀公社，是西歐中世紀中期出現(xiàn)在法國、意大利等國的城鎮(zhèn)自治制度，這些實行自治的城鎮(zhèn)就叫作公社。它是擺脫了封建統(tǒng)治獲得了特許自治權(quán)的城市共同體，正如恩格斯所說：“意大利和法國的市民，從他們的封建主手中買得或爭得最初的自治權(quán)以后，就把自己的城市共同體稱為‘公社’?！雹劭梢?，在1871年作為法國城市“工人階級政府”的巴黎公社出現(xiàn)之前，中世紀的城市公社已有了八九百年的歷史了。

從10世紀中葉起，歐洲一些國家農(nóng)村地區(qū)的行政中心逐漸地向周邊擴展，隨之產(chǎn)生一批新的城鎮(zhèn)，形成了最初的城市。此外，隨著歐洲與東方商業(yè)貿(mào)易的復(fù)興，由商人聚居在要沖地帶形成的定居點，也開始崛起，發(fā)展成為中世紀新的歐洲城市。如法國，在布列塔尼地區(qū)有57座新城市建于10到11世紀；在盧瓦爾河中部的弗雷地區(qū)，12、13世紀時在原先羅馬高盧時代的3座城市上又增加了12座；在普羅旺斯地區(qū)，除了7座大城市外，到13世紀末城鎮(zhèn)數(shù)量達到65座。而就制造業(yè)城市而言，在朗格多克地區(qū)出現(xiàn)了71座小城市，在弗蘭德爾地區(qū)出現(xiàn)了44座小城市。這些城市都致力于貿(mào)易和生產(chǎn)，但城市的行政權(quán)和司法權(quán)掌握在領(lǐng)主手中，市民要向封建領(lǐng)主繳納市集稅、駐軍稅等苛捐雜稅，有的還須為領(lǐng)主服勞役，市民的人身自由沒有保證。為了擺脫封建領(lǐng)主的控制，向封建領(lǐng)主奪回權(quán)力，城市市民開展了公社運動并建立公社，追求自由和自身的解放。比利時歷史學(xué)家亨利·皮雷納認為，1077年在法國的康布雷建立的公社，是歷史上最早的也是最知名的一個城市公社，窮人、工匠、織工投入斗爭，“公社在全城欣喜若狂的氣氛中宣誓成立”④。此后，影響所及，在法國北部的大多數(shù)城市，如在圣康坦、博韋、努瓦榮、拉昂、瑯城等地陸續(xù)建立了公社組織。公社成為以武力反抗中世紀封建領(lǐng)主制的專橫統(tǒng)治，爭得城市發(fā)展的特許狀，組成自由地方自治團體的典范。

與法國同期，意大利也出現(xiàn)了公社運動和城市公社。11世紀時，意大利涌現(xiàn)出了一大批城市，它們不僅工商業(yè)欣欣向榮，而且社會治理別具特點，城市社區(qū)采用自我治理的“公社”模式，實行社會平等成員之間的統(tǒng)治，不再依附于任何權(quán)威。這是因為，城市內(nèi)部生活的復(fù)雜性以及居民職業(yè)的多樣性，決定了多階層的存在。城市居民中有小地產(chǎn)者，有普通市民，包括工匠、小業(yè)主等第三等級的平民，這些市民階層一起帶動了城市生活的復(fù)蘇，他們的社會地位也逐漸提高，參與城市決策的意愿漸漸強烈。為了解決城市內(nèi)部生活的矛盾和斗爭，建立權(quán)力共享型的自治體，公社就成為城市各階層化解紛爭、重組權(quán)威的產(chǎn)物。在皮雷納看來，意大利城市公社的顯著特征是以建立執(zhí)政官的選舉制度為標志的，“一些城市設(shè)置了稱為‘執(zhí)政官’(consuls)的負責城鎮(zhèn)行政管理的地方長官?！瓐?zhí)政官一出現(xiàn)就明顯地表現(xiàn)出公社長官的特點”⑤。1085年的比薩和1097年的米蘭，就是通過城市各階層和團體選出自己的代表——執(zhí)政官，按照共同的誓言聚合在一起，宣告了意大利城市公社的誕生。不久，選舉執(zhí)政官和設(shè)立執(zhí)政府的做法傳入法國的普羅旺斯和馬賽等地，也為它們所效法。

法、意國家的城市公社經(jīng)過三四百年的發(fā)展，到14世紀末逐漸走向衰敗，歸于沉寂。但是，當18世紀末法國大革命開始時，公社又再度興起。1789年法國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，議會于12月22日通過法案，將全國分為83個郡，在城市設(shè)立公社機構(gòu)，“公社的行政由市議會和市政府負責，其成員多少按照城市的人口調(diào)整。市行政官由人民直接選出，他們是唯一有權(quán)使用武力鎮(zhèn)壓暴亂的人。公社是基層機構(gòu)，王國政府是最高機構(gòu)”⑥。因此，建立“公社”，成為熱門議題、時尚潮流。處在當時大革命中心的巴黎，在奪取政權(quán)后即于1789年、1791年、1792年連續(xù)產(chǎn)生了三屆公社。其中1789年、1791年兩屆公社，主要由大資產(chǎn)階級掌權(quán)，執(zhí)行了有利于大資產(chǎn)階級利益的政策，而1792年第三屆巴黎公社，由巴黎的48個區(qū)每區(qū)各選出6名代表，共計代表288名，其中以工匠居多，代表著巴黎勞動人民的利益，滿足人民的愿望和要求，對法國大革命的深入和發(fā)展起了重大的推動作用，因而被稱為“革命公社”。雖然在1794年熱月政變后，“革命公社”被推翻，但巴黎人民對它無比懷念，決心在有機會的時候還要選舉建立自己的公社。

由上可知，無論是中世紀法國、意大利的城市公社，還是法國大革命時期的巴黎公社，都“具有今天的國家所具有的屬性”⑦。它主要“通過武力、通過或長或短的時間的斗爭，從它們領(lǐng)主那里奪得相當大的一部分主權(quán)”⑧而建立起來，是第三等級的資產(chǎn)階級聯(lián)合底層無產(chǎn)者，一道從封建統(tǒng)治階級那里爭來了自治權(quán)利后組織的城市共同體、城市共和國。對于這樣的資產(chǎn)階級，《共產(chǎn)黨宣言》指出，它“在封建主統(tǒng)治下是被壓迫的等級，在公社里是武裝的和自治的團體，在一些地方組成獨立的城市共和國”⑨。因此，城市公社既產(chǎn)生于現(xiàn)代國家政權(quán)之先，又奠定了現(xiàn)代國家政權(quán)的基礎(chǔ)，構(gòu)成了“資產(chǎn)階級政治發(fā)展的典型國家”⑩的基本要素，形成了與農(nóng)村封建制度迥然不同的城市制度。這樣的城市公社，生成了政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的公社體制。

從政治方面的體制看，公社崇尚和倡導(dǎo)民主、平等、自由。與封建專制制度的統(tǒng)治不同，城市公社建立后，實行議會制度，公社的最高權(quán)力機構(gòu)是市民大會，城市的決策和立法是在市民大會上被討論并通過的，公社成立了市議會，作為市民大會常設(shè)的議事權(quán)力機構(gòu)。公社獲得了選舉市長(執(zhí)政官)、成立市政會的權(quán)利，城市由市政會進行各個方面的日常行政管理工作，市政會成員是公社的代表，他們所掌握的權(quán)力受之于公社，應(yīng)公正地保護市民階級的利益。公社建立了獨立的司法制度和審判機關(guān)——公社法庭，負責城市法的執(zhí)掌，市民們都平等地服從于法律，自由成為全體市民依法享有的共同權(quán)利。

從經(jīng)濟方面的體制看，公社推行商品經(jīng)濟，大力促進流通。皮雷納指出：“在一個為商業(yè)和城市經(jīng)濟所改變了的時代，舊的領(lǐng)地制度必然消失。商品流通變得越來越快，必然有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打破在此之前束縛著它的桎梏，把它吸引向城市，使它現(xiàn)代化，同時使它獲得解放。”如果將城市公社的財政制度與封建時代的財政制度相比，更是天壤之別。封建時代的財政制度是壓在納稅人身上的貢賦，絲毫不用于公共福利，而城市公社的財政制度使全體市民平等地享受公社的好處，也平等地有義務(wù)分擔公社的費用。

從文化教育方面的體制看，公社擺脫了宗教束縛，追求精神生活的世俗化。城市公社的文化，從一開始就表現(xiàn)為世俗文化的特性，文化知識為現(xiàn)實從事的商業(yè)活動所需要和服務(wù)，不再為教士所壟斷。與此同時，各種異端邪說都能流傳，也有人相信皈依。因此，市民的精神世界既是世俗的又是神秘主義的，這孕育了作為世俗精神產(chǎn)物的文藝復(fù)興，也推動了宗教改革。城市公社的市政會非常關(guān)心教育問題，為兒童建立了第一批的世俗學(xué)校，反對教士對學(xué)校的干預(yù)、管理。

從社會管理方面的體制看，公社保證每個成員的生命和財產(chǎn)安全。皮雷納認為，城市公社“既是一個戰(zhàn)斗組織，也是一個維護社會治安的工具”。維護社會治安的社會管理，是以全體市民作為維護社會治安的人，以全城居民的集體宣誓作為前提條件的。因此，公社的社會管理體制，需要市民組織起來、聯(lián)合行動，需要營造每個人緊密依賴集體生活的氛圍和規(guī)則，培養(yǎng)人們熱愛城市的感激之情，時刻準備獻身于城市的防務(wù)。每個做過宣誓的市民，都有責任和義務(wù)幫助他人，通過社會管理在全體成員之間建立起經(jīng)久的團結(jié)。

中世紀公社以及法國大革命時期巴黎公社的公社體制表明，公社運動和城市公社具有革命的傳統(tǒng)，它追求民主自由平等進步。因此，19世紀法國歷史學(xué)家奧古斯丁·梯葉里就把城市公社作為資產(chǎn)者解放的搖籃、民主精神的大覺醒。而另一個歷史學(xué)家、政治家，曾任法國首相的弗朗索瓦·基佐，對公社運動和城市公社也頗為贊賞，他把城市公社與第三等級聯(lián)系在一起，甚至把第三等級進行的階級斗爭看作理解中世紀以來法國歷史的鑰匙，認為法國大革命時期的巴黎公社必將產(chǎn)生積極影響和推動作用。正是由于人們懷念公社，“這種從十二世紀以來一直被迫求并為道德、法律和科學(xué)所肯定的公社的思想，在1871年3月18日取得了勝利”。當巴黎人民起義勝利后，國民自衛(wèi)軍中央委員會就決定建立巴黎公社。羅伯特·圖姆斯在《巴黎公社，1871》中指出：“在1870至1871年的公社社員，不斷強調(diào)‘我們的先輩——1792年’和使用革命日歷，這使得他們置身于當年革命的發(fā)源地巴黎。使用‘公社’這一詞，比起原本的意義更加強烈?！笨梢?，在1871年采用“巴黎公社”的名稱，既是對法國革命歷史的傳承光大，也是對無產(chǎn)階級前人的尊敬愛戴，因此成為一件順理成章、當之無愧的事情。

二、工人階級的巴黎公社建構(gòu)了完整的公社體制

1871年巴黎公社，不僅與中世紀和法國大革命時期的公社名稱相同，而且在公社的許多活動和體制建構(gòu)方面也帶有明顯的歷史傳統(tǒng)色彩，特別是它對1792年巴黎公社的效仿，如建有國民自衛(wèi)軍，公社正式活動時要演奏《馬賽曲》，公社公告的抬頭一律都印有“法蘭西共和國”和“自由—平等—博愛”的口號。之所以這樣，是因為當時在公社的各派別中，“雅各賓派是最有影響力的政治勢力。他們站在1789年大革命的傳統(tǒng)立場，其主要目標就是建立一個共和國”；許多報紙也和大革命時期同名，最流行的如《杜歇老爹報》，公社還恢復(fù)了大革命時使用的革命日歷等。因而，所有這些引起了世人的誤解和非議，巴黎公社就被誤認為不過是一種歷史的重復(fù)，意義并不大。當然，這是很不應(yīng)該的。那么，究竟怎樣才能澄清這樣的“誤解”和“誤認為”呢？馬克思以深邃的眼光，洞悉了問題的實質(zhì)，指出其關(guān)鍵就在于“公社體制”。前面，本文已溯源了中世紀公社和法國大革命時期巴黎公社的體制，接下來，就全面地分析1871年的巴黎公社體制，它包含著政治體制、經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、司法體制、社會體制等六大方面。

——巴黎公社的政治體制。公社的政治體制，就是共和國的民主政治體制。馬克思指出：“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。”巴黎公社的每一個公告，都印有“法蘭西共和國”的字樣。這個共和國的民主政治體制，集中體現(xiàn)為經(jīng)由巴黎市的20區(qū)20多萬選民選舉產(chǎn)生的公社委員會。公社在關(guān)于選舉的《公告》中曾明確指出，公社委員會即是“公社議會”或“市政議會”、“市政委員會”，或直接就叫作“公社”。公社委員會是共和國的最高權(quán)力機構(gòu)，它既是立法機關(guān)，也是行政機關(guān)，實行“議行合一”，明令“公社委員應(yīng)擔負所在區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)工作”。3月27日，公社的《公報》公布了選舉結(jié)果，共有92名委員當選(其中布朗基因在獄中缺席當選)。不過，若扣除掉其中的布朗基、瓦爾蘭、阿爾努、德勒克呂茲、泰斯這5人在三個或兩個區(qū)重復(fù)當選為公社委員的話，實際應(yīng)為86人(公社委員雖出現(xiàn)了三個“克雷芒”名字，但并不是同一個人)。此外，當時一些當選的資產(chǎn)階級代表，在選舉結(jié)果公布后就宣布退出公社，所以，到3月30日公社《公報》公布10個委員會的組成名單時，就職的公社委員為68名。而其中的埃德和杜瓦爾既是執(zhí)行委員會委員，又是軍事委員會委員；蘭克既是司法委員會委員，又是對外關(guān)系委員會委員，實則65名。由于當選后又有一些委員辭職或陣亡，4月16日，公社進行了一次委員補選，共有21人當選，其中克呂澤烈在兩個區(qū)重復(fù)當選，實為20人。梅諾蒂·加里波第因不在法國國內(nèi)，應(yīng)為缺席當選。從巴黎公社兩次選舉的情況看，實際共選出106名委員，而真正參加公社活動的只有80人左右。公社采取共和國和議會的形式，與以往的資產(chǎn)階級共和國并無多大區(qū)別，但是，由于在80名公社委員中，出身于工人的委員占了35人，出身于知識分子而代表工人的委員也有30多人。唐尼·格魯克斯坦在《巴黎公社：一個民主革命》中引述了公社委員韋莫雷爾所說的：“3月18日革命，標志著無產(chǎn)階級取得政權(quán)?！薄肮绲拇蠖鄶?shù)成員是工人、無產(chǎn)者，盡管其中也有一些致力于人民事業(yè)的資產(chǎn)階級?！币虼?，巴黎公社是由絕大多數(shù)的工人階級或代表工人階級利益的委員組成的，這就與資產(chǎn)階級共和國的議會由資產(chǎn)階級代表組成不同，表明它確實是世界上第一個無產(chǎn)階級國家政權(quán)。

——巴黎公社的經(jīng)濟體制。公社的經(jīng)濟體制是建立生產(chǎn)資料的公有制度并組織生產(chǎn)的工人協(xié)作社，實行合理的分配制度。巴黎公社期間，曾發(fā)布了4個關(guān)于經(jīng)濟的決定和法令，通過這些決定和法令，可以清楚地認識公社經(jīng)濟體制的實質(zhì)。一是4月3日公社發(fā)布關(guān)于將梯也爾等內(nèi)戰(zhàn)禍首提起公訴并查封其產(chǎn)業(yè)的決定，決定宣布由公社的司法代表和治安代表負責執(zhí)行，把他們的“產(chǎn)業(yè)查封扣壓”。二是同日公社做出政教分離的決定，“屬于宗教團體的所謂永久財產(chǎn)，無論動產(chǎn)或不動產(chǎn)，均宣布為國家財產(chǎn)”。三是公社于4月15日通過法令，把“凡爾賽議會議員及帝國的走狗”和反動政府走狗的“一切動產(chǎn)和不動產(chǎn)，以及各種有價證券，都由國家管制”，以供國家“非常的支出”，同時要組成一個委員會，“以監(jiān)督由國家管制的財物的接收工作，并拍賣由國家管制的不動產(chǎn)”。以上這三個決定和法令，實際上就是無產(chǎn)階級政權(quán)采取的國有化措施，所擬議成立的委員會，就是負責國有資產(chǎn)管理的專門組織機構(gòu)。四是公社于4月16日發(fā)布《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工場轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》，該法令共有4條規(guī)定，它集中地表明了公社最主要的經(jīng)濟政策是建立工人協(xié)作社和實行生產(chǎn)資料公有制，從而實現(xiàn)了“把人民大眾勞動積累的財富交還給了多少世紀以來被剝奪了財產(chǎn)繼承權(quán)的人民大眾?！谑恰畡儕Z者被剝奪了’”。這項法令被史家認為“是公社最大的業(yè)績，通過將關(guān)閉的工廠轉(zhuǎn)交工人合作社解決工人就業(yè)的社會問題，也是法國社會主義傳統(tǒng)的標志，為所有的社會主義者稱贊”，更“被馬克思和恩格斯看作是大步走向了共產(chǎn)主義”。

——巴黎公社的行政體制。在“議行合一”的國家機構(gòu)組織原則下，公社的行政體制設(shè)有10個委員會，即：執(zhí)行委員會，財政委員會，軍事委員會，司法委員會，公安委員會，糧食委員會，勞動、工業(yè)和交換委員會，對外關(guān)系委員會，公共服務(wù)委員會，教育委員會。每個委員會由當選的公社委員5—8人組成，其中，勞動、工業(yè)和交換委員會與教育委員會的委員人數(shù)最多，均為8人，而財政委員會委員人數(shù)最少，為5人。這10個行政性的委員會，即是巴黎公社設(shè)置的政府，在公社委員會領(lǐng)導(dǎo)下，進行日常的、大量的行政工作，對城市實施有效的治理。公社另設(shè)有選舉委員會、優(yōu)撫調(diào)查委員會(對為巴黎公社殉難的國民自衛(wèi)軍的孤寡及其他贍養(yǎng)人員進行調(diào)查統(tǒng)計和優(yōu)撫安排)、警察局、內(nèi)政部、商業(yè)部、工部局、郵政總局、電報總局、稅務(wù)總局(直接稅管理局、間接稅管理局)、海關(guān)署、公共救濟署、注冊印花總局和印花廠、公共地產(chǎn)管理局、度量衡檢驗局、煙草管理局、公共車輛特許處等公共行政辦事機構(gòu)。公社特別注重商業(yè)的管理工作，直接把糧食委員會設(shè)在商業(yè)部內(nèi)，并規(guī)定“無糧食委員會的憑證，不得到公社庫房支領(lǐng)物資”。商業(yè)部有條不紊地負責全城的物資供應(yīng)，它發(fā)出通知，對所謂巴黎已被封鎖、引起人心恐慌的謠言迎頭痛擊：“奉告居民：合同提供的可靠貨源，概由北部和東部入城供應(yīng)巴黎。”良好的行政管理，保證了巴黎的穩(wěn)定有序。

——巴黎公社的文化教育體制。公社高度重視文化和教育事業(yè)。在帝國時代，教會和宗教文化是其重要支柱，成為奴役人民思想的精神枷鎖。公社成立后，頒布了政教分離的法令，決定“教會與國家分離”、“取消教會預(yù)算”，實行文化改革。公社大力發(fā)展藝術(shù)，于4月17日舉行選舉，成立了巴黎藝術(shù)家聯(lián)合委員會，該委員會由47名委員組成。公社注重輿論宣傳工作，大量創(chuàng)辦和發(fā)行革命報刊，公社機關(guān)報《法蘭西共和國公報》幾乎每天公布公社委員會的會議記錄，各政治黨派還辦有《杜歇老爹報》《公社報》《新共和報》《民眾救亡報》《人民呼聲報》《社會革命報》《政治革命和社會革命報》等幾十種報刊，從各方面反映公社的主張和民情民意。公社向國家圖書館派駐代表，做好圖書館工作。公社還把文化普及工作向基層延伸，組織群眾性的俱樂部，進行戲劇、音樂演出，恢復(fù)博物館，開辦畫廊，舉行畫展等。在普及科學(xué)知識方面，公社組織“科學(xué)代表團”，設(shè)在圣多明尼克大街工部局大廈，負責科學(xué)文化傳播以及工業(yè)品的安全存放與使用工作。公社明確規(guī)定，教育委員會應(yīng)著手教育改革，起草免費、普及的世俗教育的法令。教育委員會下設(shè)公共教育局，要求學(xué)校應(yīng)“充實學(xué)生的科學(xué)知識和文學(xué)知識”，教授給人人所必需的文化知識，使公民既能動手工作又能用腦思考。公社致力于培養(yǎng)一代新人和完人，弗蘭克·杰里尼克在《1871年的巴黎公社》中引述了公社的教育宣言，宣言指出，“培養(yǎng)一個強大和健康的一代”，“我們希望建立一種真正的教育制度：在科學(xué)領(lǐng)域，這種教育只限于已知和已證實的事實，從人類理性的熔爐產(chǎn)生純潔而沒有雜質(zhì)的教育；在精神領(lǐng)域，它將嚴格遵循正義和自由的永恒原則，而這些原則應(yīng)該是塑造有人格的公民”。

——巴黎公社的司法體制。公社摧毀了舊帝國時代的司法體制。公社新的司法體制的鮮明特點，正如馬克思指出的，帝國“法官的虛假的獨立性被取消，這種獨立性只是他們用來掩蓋自己向歷屆政府奴顏諂媚的假面具，而他們對于那些政府是依次宣誓盡忠，然后又依次背叛的。法官和審判官，也如其他一切公務(wù)人員一樣，今后均由選舉產(chǎn)生，對選民負責，并且可以罷免”。公社規(guī)定全體司法官員須經(jīng)過選舉始得任命，建立了屬于人民的法院和檢察院。公社組成了民事法庭與軍事法庭，設(shè)一名檢察長和四名副檢察長，依據(jù)“人人平等的法庭、法官的選舉制和辯護自由”的三項原則，獨立負責地開展司法工作、審判案子。公社也建立了陪審員制度，規(guī)定陪審員從選舉的國民自衛(wèi)軍代表中挑選產(chǎn)生，構(gòu)成公社的陪審團。陪審團有4個小組，每組12人，抽出的前12人組成陪審團第一小組，此外，還要抽簽決定8人為候補陪審員，其他三組亦如此產(chǎn)生。起訴法庭由12名陪審員組成，在12名陪審員中必須有8人同意定被告有罪，才能宣判被告有罪。公社期間民事法庭與軍事法庭所審判的案件，都通過《法蘭西共和國公報》公之于眾，體現(xiàn)了法治的公平正義。

——巴黎公社的社會體制。公社實行中央集中和地方自治的社會治理體制。公社劃清了中央政府和地方政府的職責界限，中央的責任在于統(tǒng)轄國家民生政務(wù)，地方成立自治政府，自主治理基層內(nèi)部事務(wù)。約翰·梅里曼撰著的《苦難：1871年巴黎公社的生與死》，記載了英國記者哈里森報道巴黎公社社會管理和公共服務(wù)的情況所給予的肯定：“‘公社’以非凡的技巧組織起來，公共服務(wù)得到有效的執(zhí)行，社會秩序在大部分地方得到了維護?！痹诠锷磥恚纭耙苍S是現(xiàn)代最能干的革命政府”。公社之所以能在短短的時間內(nèi)取得如此的治理效果，首先，在于中央的集中治理：它著眼于維護市場秩序、改善人民生活。公社定期通過“中央菜場”公布谷物、燕麥、菜油、動物油脂、牛羊肉、面包、煙酒、糖等物價牌價，明確表示：“要確保食物的供應(yīng)和物美價廉，為此，在3月29日成立了民生供給委員會，并在4月4日至6日舉辦了一年一度的火腿交易會?！惫珙C布了關(guān)于房租、典當、菜場和集市管理、禁止任意罰款和克扣工資、設(shè)立職業(yè)介紹所、優(yōu)撫軍烈屬、保障糧食供應(yīng)、互助救濟、開放公園等諸多的法令、決定、布告，起到穩(wěn)定民心的作用。它著眼于建設(shè)市政設(shè)施，美化市容。公社倡議商人、居民進行店鋪和房屋修繕，包括整刷門面、裝修門窗、安裝店棚、懸掛招牌以及改造古舊住舍、危險建筑等。它著眼于整頓社會治安，杜絕犯罪活動，公社禁止聚眾賭博，取締賣淫嫖娼，嚴懲偷盜搶劫、打架斗毆等不良分子，反對歌舞廳低俗的靡靡之音，開展健康的文化娛樂活動，營造良好的社會風氣。馬克思曾贊揚說：“公社簡直是奇跡般地改變了巴黎的面貌！第二帝國的那個花花世界般的巴黎消失得無影無蹤?！归g破門入盜事件不發(fā)生了，搶劫也幾乎絕跡了。”其次，公社還實行了地方自治。地方社會治理的做法就是，基層的事情由群眾自主管理。例如，當時在巴黎市，社會上有各種各樣的群眾組織，俱樂部有36個，國際巴黎支部有32個，這些社會組織非?；钴S，經(jīng)常召開會議，討論研究公社內(nèi)部事務(wù)，共同參與社會治理。

通過以上分析可以清楚地了解到，1871年巴黎公社體制，與中世紀公社以及法國大革命時期巴黎公社諸方面的體制比較起來，具有完全不同的性質(zhì)。所以，馬克思稱之為“工人階級的政府”。1871年巴黎公社，確實是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政國家，它建構(gòu)了嶄新的、完整的公社體制，為社會主義國家的建立和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、巴黎公社體制為社會主義國家開創(chuàng)的發(fā)展新路

恩格斯指出：“1871年，工人階級自從有自己的歷史以來第一次在一個作為首都的大城市中掌握了政權(quán)?！卑屠韫缱鳛楣と穗A級的政府，是新型的無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)，“巴黎公社已經(jīng)不是原來意義上的國家了”。巴黎公社建構(gòu)的工人階級的公社體制，對社會主義事業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響和作用，為社會主義國家的建立和發(fā)展做出了巨大貢獻，概而言之，它開創(chuàng)了四條發(fā)展新路。

一是開創(chuàng)了社會主義國家政權(quán)建設(shè)的發(fā)展新路。19世紀50年代，馬克思在分析國家發(fā)展的歷程時指出，資產(chǎn)階級在推翻封建統(tǒng)治后建立的資產(chǎn)階級國家，必然要建立資產(chǎn)階級專政。而在資產(chǎn)階級國家之后，無產(chǎn)階級也必然“推翻資產(chǎn)階級！工人階級專政！”馬克思這一真理的預(yù)言為實踐所證實，1871年巴黎公社正是通過武裝起義，摧毀和打碎了資產(chǎn)階級專政的國家機器，建立起嶄新的、無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。弗蘭克·杰里尼克認為：“公社是工人奪權(quán)的第一個范例。由于形勢所迫，公社斷然地采取了許多無產(chǎn)階級專政的方式，而不只是傾向性的?！薄肮缡怯袃r值的試金石，可以用來檢驗任何一種革命理論的有效性?！蔽覈麑W(xué)者高放教授也提出，巴黎公社無產(chǎn)階級專政的社會主義性質(zhì)體現(xiàn)為四個方面：“第一，巴黎公社就其階級本質(zhì)而言，是世界歷史上第一個工人階級的政權(quán)。”“第二，巴黎公社就其指導(dǎo)思想和主要領(lǐng)導(dǎo)人的信念而言，它是社會主義的政權(quán)。”“第三，巴黎公社政權(quán)就其政治派別而言，是以工人階級為主體的多數(shù)派聯(lián)合執(zhí)政的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！薄暗谒?，就其國際聯(lián)系而言，巴黎公社是無產(chǎn)階級國際主義的政權(quán)，是愛國主義與國際主義融合的政權(quán)?！惫P者非常贊成上述觀點，但對高放教授所說的，感到還應(yīng)該補充一個方面。因為在高先生所談的四個方面中，第一個方面是總的、根本的方面，其他三個方面可以說都是從第一個方面派生出來的。既然是派生出來的，就還有一個方面是非常重要的、不可缺少的，這就是：巴黎公社就其在人類歷史上實現(xiàn)人的解放的進程而言，它是由人民當家做主的政權(quán)。這增加的一個方面，應(yīng)列在第三位。1871年巴黎公社已經(jīng)完全不同于中世紀公社和法國大革命時期的巴黎公社，它在人的解放的進程上已大大超越了過去的水平，實現(xiàn)了占人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級和勞動人民的解放，并朝著最終實現(xiàn)“人類解放”的共產(chǎn)主義方向發(fā)展。巴黎公社創(chuàng)建的第一個社會主義國家和開展的國家建設(shè)，成為20世紀的蘇聯(lián)、中國等走上社會主義道路的國家進行政權(quán)建設(shè)時學(xué)習的榜樣。

二是開創(chuàng)了社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展新路。經(jīng)濟是國家的基礎(chǔ)，巴黎公社奪取政權(quán)后，即開始了改造私有制和建立公有制偉大斗爭的探索嘗試。公社的具體做法是，建立工人協(xié)作社并對那些被原有的企業(yè)主遺棄的工場采取贖買的經(jīng)濟政策。公社在發(fā)布的《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工場轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》中做出相關(guān)規(guī)定：“統(tǒng)計被遺棄的工場數(shù)目”，“擬定這些工場迅速開工的切實措施……靠工人協(xié)作社的力量”，“成立仲裁委員會，負責裁決上述業(yè)主歸來后將工場最終盤給工人協(xié)作社的條件，及協(xié)作社應(yīng)付業(yè)主的贖金數(shù)額。”對于這個法令，恩格斯給予高度評價，他說：“公社下令，對被廠主停工的工廠進行登記，并制訂計劃：把這些工廠的原有工人聯(lián)合成合作社以開工生產(chǎn)，同時還要把這些合作社組成一個大的聯(lián)社?！边@是“公社的最重要的法令……這種組織工作，正如馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中完全正確地指出的，歸根到底必然要導(dǎo)致共產(chǎn)主義”。對于工人協(xié)作社愿意做出一定的妥協(xié)、讓步，付給原企業(yè)主一定的贖買金額，馬克思和恩格斯都表示這樣的方法管用、有效。早在1847年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中就提出，無產(chǎn)階級可以通過沒收、國家工業(yè)競爭、直接用紙幣贖買等方式廢除私有制。1894年恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中又說：“我們決不認為，贖買在任何情況下都是不容許的；馬克思曾向我講過(并且講過好多次！)他的意見：假如我們能贖買下這整個匪幫，那對于我們最便宜不過了?！惫绮扇≮H買的政策建立公有制經(jīng)濟，也被后來的蘇聯(lián)、中國所肯定、借鑒，尤其是在中國，對民族資產(chǎn)階級采取了贖買政策，完成了對資本主義工商業(yè)的和平改造，在整個過程中，不僅生產(chǎn)力沒有遭到破壞，而且推動了生產(chǎn)的發(fā)展，促進了資本家的政治思想改造。

三是開創(chuàng)了社會主義國家政治建設(shè)的發(fā)展新路。巴黎公社的無產(chǎn)階級性質(zhì)，表明的是國體問題，而巴黎公社的政體形式，則是馬克思指出的“社會共和國”，即在資產(chǎn)階級共和國之后建立的新型的社會主義共和國。恩格斯也說道：“共和國是無產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式?！卑屠韫绲摹肮埠蛧闭w形式，實行立法和行政相統(tǒng)一的制度，這是“議行合一”的政體，它完全不同于資產(chǎn)階級國家的“三權(quán)分立”。馬克思主義認為，立法、行政、司法分開的分權(quán)學(xué)說，是“階級統(tǒng)治的行政權(quán)形式和議會形式之間所進行的無謂的斗爭”，“議會形式只是行政權(quán)用以騙人的附屬物而已”。社會主義國家不能設(shè)立“三權(quán)分立”的政體形式，而必須與它相對立。馬克思指出，公社“不應(yīng)當是議會式的，而應(yīng)當是同時兼管行政和立法的工作機關(guān)”。巴黎公社成立的公社委員會，是議事機構(gòu)，為最高的權(quán)力機關(guān)，承擔決策和制定法律的職能。公社下設(shè)的10個工作委員會，是政府機構(gòu)，承擔著行政職能。公社這兩塊牌子，實為一套班子，議事決定的事情，行政立即可以執(zhí)行，體現(xiàn)了辦事的高效率。尤其在行政執(zhí)行方面，“公社設(shè)立了執(zhí)行委員會，它類似于各委員會的總委員會，由負責每個委員會的委員代表組成，每一天在市政廳開兩次會”，實行集體議決，這樣可以很好地指揮協(xié)調(diào)其他的9個委員會。公社委員會和下設(shè)的10個工作委員會，形成了“議行合一”的政體形式。它設(shè)立了精干的組織，減少了行政層級，摧毀了法蘭西第二帝國龐大的官僚機構(gòu)，“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”。同時，公社簡化了國家管理的事務(wù)，它“只限于幾項符合于普遍性、全國性目的的職能”，“公社體制會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”，實行社會自治。巴黎公社創(chuàng)立的“議行合一”政體形式，為1917年十月革命后的俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國和1949年新民主主義革命勝利后的中華人民共和國所繼承。蘇聯(lián)的國家政治體制是最高蘇維埃行使立法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的一府兩院制。中華人民共和國建立的政體，規(guī)定全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，國家的行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。毫無疑義，蘇聯(lián)和中國創(chuàng)立的社會主義國家政體形式，都是以馬克思主義為指導(dǎo)思想、以巴黎公社為宗師的，是從“議行合一”的精神實質(zhì)出發(fā)，又在實踐中得到發(fā)展的“議行合一”新型體制。

四是開創(chuàng)了社會主義國家民主建設(shè)的發(fā)展新路。巴黎公社對所有國家公職人員都實行民主選舉，“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”。公社期間，不僅是國家的行政機構(gòu)和司法部門，軍隊、工廠企業(yè)和社會組織，也都開展了選舉活動。人們踴躍參加，整個選舉光明正大、公正認真。為此，馬克思稱贊說：“從來還沒有過進行得這樣認真仔細的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表?！卑屠韫邕€對經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的國家公職人員實行嚴密的民主監(jiān)督。在監(jiān)督制度方面，巴黎公社創(chuàng)造了多種多樣的形式。首先，社會監(jiān)督。公社委員和各級領(lǐng)導(dǎo)人要向選民大會、群眾報告工作，介紹情況，回答質(zhì)詢，聽取批評意見。其次，輿論監(jiān)督。巴黎的革命報刊經(jīng)常報道公社領(lǐng)導(dǎo)人員的工作情況，對許多事件進行評論，使國家公職人員“在眾目睽睽之下進行活動，沒有文牘主義的敷衍拖拉的作風”，“公開地、老老實實地辦事”。再次，來信來訪監(jiān)督。巴黎群眾經(jīng)常向公社寫信反映意見、提出批評。公社十分重視群眾的來信來訪，總是認真討論，及時處理。最后，實行罷免撤換的監(jiān)督。公社規(guī)定一切公職人員都可以被選民罷免撤換。公社期間，曾清洗了階級異己分子，開除了叛徒，罷免撤換了違法亂紀分子。巴黎公社開創(chuàng)的民主建設(shè)新路，是真正以人民為中心的政治治理，“顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”，成為后世社會主義國家的風范楷模。

注釋

⑥米涅：《法國革命史：1789年到1814年》，北京編譯社譯，北京：商務(wù)印書館，1977年，第72頁。

⑧基佐：《法國文明史——自羅馬帝國敗落起》(第四卷)，沅芷、伊信譯，北京：商務(wù)印書館，1998年，第14頁。