何春明

摘要∶社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不僅推動了各個領(lǐng)域的深化改革與轉(zhuǎn)型，而且為消防制度的改革發(fā)展指明了方向。所以，深入分析當前各領(lǐng)域消防監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和難點，制定具有針對性的應對策略才能從根本上促進消防監(jiān)督執(zhí)法水平的有效提高。本文主要對新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法的策略進行研究與探討。

關(guān)鍵詞∶消防監(jiān)督執(zhí)法：策略

開展良好的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是保護人民生命財產(chǎn)的一項重要舉措。 在經(jīng)濟高速發(fā)展的如今，推進安全水平的提升逐漸被提上了日程，人民對安全的需求不斷提高。但生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來了豐富多變的生產(chǎn)方式，與此同時產(chǎn)生了一些法律漏洞，埋下了大量的安全隱患，這給消防監(jiān)督執(zhí)法的過程帶來了巨大挑戰(zhàn)。及時發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，并采 取相應的措施予以解決，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的必然路徑。

1消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

執(zhí)法規(guī)范化不僅是法治社會最基本的要求，更是消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展消防執(zhí)法監(jiān)督工作必須依據(jù)的準則。社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、消防工作量持續(xù)增加以及消防工作職能不斷拓寬的過程中，消防救援機構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展 過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不科學、不合理等問題，不但對消防監(jiān)督執(zhí)法工作 質(zhì)量和效率的提升產(chǎn)生了極大的影響，而且削弱了消防機構(gòu)的社會公信力。 因此，相關(guān)部門必須針對當前消防執(zhí)法監(jiān)督工作開展的實際情況，加大消 防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的力度，為消防執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展提供 制度依據(jù)，提高我國消防監(jiān)督執(zhí)法的綜合水平。

2消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的不足點

2.1消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境更加復雜化

在新形勢社會背景下，逐漸呈現(xiàn)媒介融合，諸多新媒體出現(xiàn)在大眾視野中，推動媒體信息傳遞速度，在自媒體出現(xiàn)后，信息傳遞速度進一步增快。但是，部分自媒體，為獲得流量與大眾視線，只抓"熱點"，對事實關(guān)注度極低，部分自媒體即使在后續(xù)發(fā)現(xiàn)錯誤，其所帶來的影響也難以消除。受到復雜環(huán)境影響，在一定程度上增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度。再加 上，隨著"人權(quán)"意識提升，執(zhí)法部門在工作過程中，更應注意自身言行，避免執(zhí)法方式不當，導致反彈問題出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)此類問題，既不利于營造良好形象，也難以維持后續(xù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

2.2依法行政能力還有短板

從消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)看，由于消防監(jiān)督執(zhí)法除了要掌握相關(guān)的行政法規(guī)，還需要熟悉相關(guān)的消防技術(shù)標準對消防違法行為認定提供依據(jù)，這就對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)性提出了更高要求。長期以來，消防救援隊伍執(zhí)法崗位人員流動性較大，又缺少系統(tǒng)性的專業(yè)培訓，導致一線執(zhí)法人員隱患認定不準確、法律適用錯誤、執(zhí)法程序不完備等問題時有發(fā)生。 受隊伍改革轉(zhuǎn)隸影響，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格考試已中斷多年，一些新上崗消防監(jiān)督員和消防文員無法具備法定的執(zhí)法崗位資格證，致使行政執(zhí)法存在程序漏洞。

2.3消防監(jiān)督執(zhí)法體系善不完善

《消防法》作為消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，其部分內(nèi)容卻存在滯后性，難以緊跟社會環(huán)境變化，應對自身消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容加以優(yōu)化。此種現(xiàn)象，一旦導致消防事故問題出現(xiàn)，極易出現(xiàn)"無責任人"的問題。此外，針對《消防法》加以分析，由于其滯后性，很多消防監(jiān)督執(zhí)法問題難以得到規(guī)范管理，缺乏明確管理規(guī)定，極易導致投訴出現(xiàn)。對消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中存在 的問題加以分析，主要源于消防監(jiān)督執(zhí)法體系不完善，導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作難以充分貫徹落實，不利于后續(xù)消防監(jiān)督工作的開展。

3完善消防監(jiān)督執(zhí)法的對策

3.1鍛造"以人民為中心"的執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是執(zhí)法者在執(zhí)法活動中所持有的一種思想和信念，是執(zhí)法者對現(xiàn)行法律制度的深刻認識和價值追求。堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作要緊緊圍繞努力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的消防安全問題。一方面，要對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行持續(xù)深人的思想政治教育，使其明確預防和減少火災危害的職責和使命，切實擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的責任。另一方面，要將消防監(jiān)督執(zhí)法與消防宣傳教育、隱患整改、服務公眾結(jié)合起來，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要靈活運用教育、告誡、引導等非強制性手段，多做解釋、說理、溝通工作。提倡"先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰"，主動為監(jiān)管 對象提供消防安全服務。

3.2不斷提高群眾的法律意識和安全意識

要讓群眾的法律意識和安全意識不斷提高，提升對社會問題的關(guān)注度，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員公正執(zhí)法，這樣消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度進行公開就 能夠得到廣大人民群眾的強烈支持和熱心幫助。還要加強和鞏固消防監(jiān)督的宣傳和教育，消防監(jiān)督執(zhí)法工作如果只有工作人員才進行關(guān)注的話，社 會上的消防工作將會很難進行下去，所以要加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳 力度，并擴大對消防監(jiān)督宣傳教育的人群。在社會上形成一種人人都熱心 宣傳消防教育和人人都學習消防教育的良好氛圍;政府也要積極的通過這 種平臺來進行宣傳讓廣大的群眾充分的意識到消防監(jiān)督工作的重要性，認 識到消防工作其實貫穿于每個人的生活之中，并不只是消防員的本分和職 責。每個人都有注重消防安全和自我保護的必要。還可以定期開展一些讓人們注重安全的消防演練活動和消防安全知識講座。利用社會資源來普及知識，比如可以和企業(yè)進行合作，一方面可以增強企業(yè)的消防安全意識和 提高企業(yè)在社會上的信譽度，另一方面，也讓更多的人知道消防安全工作 的重要性和必要性。

3.3全面規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)與能力建設(shè)

消防救援機構(gòu)在規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍時，應該從工作人員個人綜合素質(zhì)與能力建設(shè)兩方面著手。首先，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，可 以通過集中培訓、專題講座等形式，科學地進行消防執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法理念實施，樹立優(yōu)秀的隊伍形象。其次，保證消防監(jiān)督管理過程工作的積 極性和有效性，使執(zhí)法更加文明，隊伍建設(shè)更加廉政，根據(jù)當前各個領(lǐng)域消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，建立完善的消防監(jiān)督執(zhí)法人員長效學習培訓機制，同時與高校、科研部門等加強合作力度，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)消防專業(yè) 人才。

3.4構(gòu)建專業(yè)隊伍，解決人員短缺

針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足問題，在實際工作中應做好人才引進 工作，引人高素質(zhì)人才，打造更為專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，避免以往"一人多崗"的問題。只有這樣，才能使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。其次，在增加人員的同時，還應做好內(nèi)部管理工作，以培訓方式為主，進一步提升人員綜合素養(yǎng)，使其法律意識、執(zhí)法能力得到全面提升。再次，應重點關(guān)注文明執(zhí)法工作，樹立良好消防監(jiān)督執(zhí)法形象，使更多群眾主動配合消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效性。最后，應增大消防監(jiān)督執(zhí)法投人力度。在日益復雜的執(zhí)法環(huán)境下，配備更多先進設(shè)備，在執(zhí)法過程中采取全程錄像的方式，此種方式不僅能強化執(zhí)法規(guī)范性，更能在一定程度上解決后續(xù)可能出現(xiàn)的爭議問題，為執(zhí)法工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

結(jié)束語

消防監(jiān)督執(zhí)法，是一件民生大事，既需要基層工作人員的付出，也需要隊伍領(lǐng)導的全身心投人，同時也離不開廣大群眾的監(jiān)督，只要社會多方 主體，共同參與，形成一股合力，才能有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法的水平，構(gòu)建和諧的消防執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，減少火災事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]康洪.基于消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點及對策分析[J].消防界 （ 電子版 ），2018，004（012）：42-42.