甄彥寧

摘要∶在我國交通系統(tǒng)中，公路工程是一個重要的組成部分，對于推動我國交通事業(yè)的快速發(fā)展具有積極作用，其中公路工程管理在公路建設(shè)過程中是一個重要環(huán)節(jié)，尤其是招投標(biāo)管理工作，對工程建設(shè)管理具有提綱舉領(lǐng)的作用，規(guī)范有效的做好相關(guān)工作，對保證公路工程順利推進具有重要的意義。本文就公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題進行了分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞∶公路工程：招標(biāo)投標(biāo)：問題對策

公路工程的建設(shè)是一項長期的工作，其涉及范圍較廣，施工環(huán)節(jié)也較 多，所以施工難度非常高。為了能夠提升施工的質(zhì)量，在招投標(biāo)工作進行時就需要選擇合理的方案和報價，選擇經(jīng)驗豐富、相關(guān)資質(zhì)水平較高的企業(yè)，從而降低在施工中出現(xiàn)問題的概率，而這就突出了招投標(biāo)工作的重要性。

一、公路工程招投標(biāo)的重要性

公路工程招投標(biāo)管理工作的重要性主要體現(xiàn)在三方面：第一，維護公 路工程建設(shè)的市場秩序。管理好招投標(biāo)工作，可以有效地優(yōu)化工程建設(shè)的市場環(huán)境。對此.管理人員要嚴(yán)格管理設(shè)計、施工、大宗材料采購等工作環(huán)節(jié)，完善工程管理規(guī)劃。第二，提高工程造價相關(guān)管理工作的效果。針 對招標(biāo)投標(biāo)工作，市場價格的統(tǒng)一性與社會平均勞動消耗水平直接相關(guān)。 對此，相關(guān)人員要調(diào)控好工程造價，降低勞動消耗水平。第三，有效的打擊貪污腐敗。在招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)初期，由于制度本身具有的公開公正原則，能夠有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，但隨著腐敗的復(fù)雜深化，腐敗活動以一種更隱秘的形式出現(xiàn)在招投標(biāo)工作過程中，對此，管理人員要深人做好 相關(guān)的管理工作，保障招投標(biāo)的公正性。

二、公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

（一）缺少規(guī)范性

當(dāng)前，我國許多公路工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)都存在問題，許多招標(biāo)單位對 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求較低，沒有嚴(yán)格遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，進而造 成招投標(biāo)工作質(zhì)量不高。例如，沒有嚴(yán)格審核招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件編制時間不足、招標(biāo)公告發(fā)布時間不明確等，這些問題會影響招標(biāo)工作的順利展開，也會增加文件審批的難度，進而影響投標(biāo)單位參與招標(biāo)活動的積 極性。

（二）對資格審查控制不嚴(yán)

在一些地區(qū)存在著并不具備工程建設(shè)項目施工投標(biāo)資格的單位卻參與了投標(biāo)行為，導(dǎo)致了資質(zhì)虛報、資格掛靠、施工能力低的企業(yè)卻能夠中標(biāo) 的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重違反了國家的相關(guān)法律規(guī)定，違反招標(biāo)投標(biāo)工作的初衷，這也是擾亂建筑工程市場的行為，是當(dāng)前抑制公路招標(biāo)投標(biāo)工作順利開展 的重大漏洞，將會直接影響到我國公路工程的質(zhì)量和安全。

（三）對公路招投標(biāo)的過程監(jiān)督管理不嚴(yán)格

隨著時間的發(fā)展，我國的公路投招已逐步在完善。但是，在實際的工 作中，對投標(biāo)招標(biāo)工作的各個方面缺乏相應(yīng)的具體的規(guī)則制度，出現(xiàn)了法 律漏洞。還有的監(jiān)督部門對這頊工作流于形式，沒有實質(zhì)性的監(jiān)督內(nèi)容和過程，對公路投標(biāo)招標(biāo)的監(jiān)督工作徒有虛名。

（四）評價體系不科學(xué)

招投標(biāo)工作要想在公平公正的情況下進行，專業(yè)的評價體系是必不可少的，它能保證招投標(biāo)的結(jié)果更加的合理完善，也更能保證企業(yè)的經(jīng)濟效 益。在實際工作中，評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)是嚴(yán)格評標(biāo)的保障，對相關(guān)規(guī)范要求一旦掌握不夠，就無法確定招投標(biāo)的規(guī)范。但在實際招投標(biāo)運行過程中，很多企業(yè)都忽視了評價體系和評價人員的重要性，評定指 標(biāo)并不健全，技術(shù)人員綜合水平較低，綜合社會影響力度較低，這也在一定程度上制約了評標(biāo)工作的進行。

三、公路工程招投標(biāo)工作改進措施建議

（一）完善招投標(biāo)制度

為了保障公路工程招投標(biāo)情況能順利進行，就需要建立完善的管理制 度，首先需要完善招投標(biāo)流程，建立完善的審核制度。在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中，招投標(biāo)是一種新型的交易方式，對于招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)來說是一種快速 達(dá)成合作的方式，而企業(yè)自身在不同的領(lǐng)域具備的特點也不一致，所以應(yīng)該建立適合公路企業(yè)招投標(biāo)的方式，保證招投標(biāo)的規(guī)范性和針對性，為招投標(biāo)提供合理的依據(jù)。其次，加強對招標(biāo)文件的重視，在編制招標(biāo)文件時要選擇專業(yè)的人員，在對施工基本情況了解之后，編制出合理的工程量清單，在做好工程造價的情況下給出合理的造價范圍，從而為合理招標(biāo)提供依據(jù)。

（二）制定科學(xué)的工程招標(biāo)方式

進行公路施工招標(biāo)投標(biāo)工作必須要按照建設(shè)項目的設(shè)計方案來進行，同時參考工程概算和評審的規(guī)范要求，確保整個施工招標(biāo)投標(biāo)行為都能夠按照國家的行業(yè)規(guī)定來進行開展。在我國進行公路施工招標(biāo)中，主要采取的招標(biāo)方式為整體施工招標(biāo)和切塊施工招標(biāo)，招標(biāo)單位需要根據(jù)項目情況和招標(biāo)具體要求來進行招標(biāo)形式的確定。

（三）強化招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化

從公路工程招投標(biāo)工作的開展角度來說，招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量，直接 影響著相關(guān)工作的推進。對于文件的編寫，要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：確定文件的 構(gòu)成和次序以及格式;需要確定招標(biāo)工程的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);明確提出領(lǐng) 取文件的時間以及標(biāo)前會議組織的時間等。對于招標(biāo)文件的表現(xiàn)，必須要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化和全面化，表述清晰并且簡單明了，綜合考 量公路施工單位的資金水平和技術(shù)水平等因素，減少主觀因素的影響，保 證評標(biāo)結(jié)論的質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格資格審查程序

嚴(yán)禁發(fā)生掛靠投標(biāo)與弄虛作假的現(xiàn)象。需透過政府主管部門的相應(yīng)信息體系，審核投標(biāo)人的信譽，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否處在責(zé)令停業(yè)的狀態(tài)、 投標(biāo)資格是否被取締、財產(chǎn)是否凍結(jié)、是否處在接管或破產(chǎn)狀態(tài)、是否處于黑名單中、是否存在騙標(biāo)狀況、是否具有嚴(yán)重違約狀況、是否發(fā)生過重大質(zhì)量事故。嚴(yán)格審查投標(biāo)人的財務(wù)情況，從而預(yù)防中標(biāo)后，投標(biāo)人不具備充分的資金與規(guī)劃，令工程不能如常執(zhí)行。

（五）評標(biāo)工作需做到規(guī)范、客觀、公正

在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件的合格性標(biāo)準(zhǔn)與影響評標(biāo)因素給予列明，透過信息系統(tǒng)能夠查找總投標(biāo)人的信譽級別及執(zhí)行狀況。評標(biāo)工作僅僅是清理、摘錄與對比投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容，需實現(xiàn)公平、規(guī)范及客觀，以免發(fā)生修改、遺漏、片面的狀況。在評標(biāo)會中，評標(biāo)委員會審核清標(biāo)材料，檢查投標(biāo)文件內(nèi)產(chǎn)生的問題是否發(fā)生在其他投標(biāo)文件內(nèi)，從而確保評價結(jié) 論的完善性。

（六）加大監(jiān)督管理力度

推動公路工程招投標(biāo)工作的高效落實，必須要做好監(jiān)督管理工作。從 監(jiān)督管理的角度來說，主要圍繞建筑市場和招投標(biāo)人等進行。運用全過程 監(jiān)督的方法，結(jié)合公路工程招投標(biāo)工作的特點，進行相應(yīng)的創(chuàng)新以及優(yōu)化，實現(xiàn)對監(jiān)督有效性以及全面性的把控。搭建監(jiān)督信息交流平臺，發(fā)揮社會 監(jiān)督力量，做好公路工程招投標(biāo)各個流程的有效監(jiān)督，實現(xiàn)對違法違規(guī)招投標(biāo)行為的有效遏制，推動公路工程招投標(biāo)市場的有序發(fā)展。

結(jié)束語

總之，交通事業(yè)的飛速發(fā)展，對公路工程建設(shè)的要求也越來越高。但 是在工程建設(shè)的招投標(biāo)階段仍然存在一些問題，會在一定程度上對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，進而對人們的出行安全造成危害。因此，在招投標(biāo)過程中一 定要切實遵循法律法規(guī)，切實規(guī)范招投標(biāo)程序，形成有效的監(jiān)控體系，從本質(zhì)上防止公路工程招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。唯有如此，才能真正保障國家利益、社會公共利益以及當(dāng)事人合法權(quán)益，持續(xù)提升經(jīng)濟效益，以 確保項目的質(zhì)量。

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