趙江寧/江蘇省農村經濟研究中心

江蘇糧食生產條件優(yōu)越，是全國13個糧食主產省份之一，既要守住本省糧食穩(wěn)產保供的底線，更要在服務支撐全國糧食供需平衡上作出積極貢獻?？钙鸺Z食安全這個重大政治責任，需要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好國際和國內、安全和效益、產區(qū)和銷區(qū)以及數量和質量的關系。

處理好端穩(wěn)自己的飯碗和用好國際市場的關系

隨著城鄉(xiāng)居民收入增長和城鎮(zhèn)化進程推進，我國糧食消費總量呈現剛性增長趨勢，海量的國內人口和復雜的國際形勢決定了我國必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，糧食不再僅是傳統(tǒng)意義上的食品，而成為重要的戰(zhàn)略物資和大國博弈的籌碼，糧食安全的主動權絕不能易手他人。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，18個國家限制糧食等農產品出口，導致全球糧食供求局部緊張和價格上漲，這一跡象表明，單純依賴糧食進口勢必增加國家糧食安全風險，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。從國內供求關系看，緊平衡狀態(tài)仍將長期存在，不斷增長的高質量食物需求與糧食供給總量不充分、結構不平衡的矛盾日益凸顯。糧食消費由“吃得飽”向“吃得好”轉變，要求統(tǒng)籌國內國際兩個市場，加快形成以國內循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔的糧食保障格局。一方面，糧食生產要立足國內、確保產能，特別是確保谷物基本自給、保證口糧絕對安全。另一方面要適度進口、優(yōu)化結構，以“一帶一路”沿線國家和糧食生產貿易伙伴國為重點，投資布局海外糧食生產、貿易、流通鏈條，適當進口調劑，構建全球糧食安全網絡。

處理好糧食保安全和農民要效益的關系

要兼顧糧食穩(wěn)產保供的任務要求和種糧主體實現合理收益增長的實際需求，建立完善“輔之以利、輔之以義”的保障機制。“輔之以利”就是要讓農民種糧有錢賺，激發(fā)和保護種糧積極性。江蘇糧食生產實行典型的稻麥兩熟制，根據全國主要農作物成本收益資料匯編數據，近年來秈稻—小麥和粳稻—小麥周年畝均凈利潤均呈波動下降趨勢。在比較利益驅動下，一些地方重視經濟作物輕視糧食作物、稻田綜合種養(yǎng)重“養(yǎng)”輕“種”。讓農民有利可圖，一是要加強農業(yè)支持保護力度，穩(wěn)定種糧補貼政策，在實現補貼總量不減情況下完善發(fā)放具體操作辦法，提高補貼的精準性和指向性，探索形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。二是要加快農業(yè)提質增效，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營和“糧食+”經濟，通過種植規(guī)模化、生產組織化、服務社會化、營銷品牌化，實現降成本、提效益。三是要完善農業(yè)保險制度，擴大完全成本和收入保險范圍，解決農民種糧后顧之憂。“輔之以義”就是要堅決扛起黨委政府在糧食安全上的義務和責任，藏糧于地、藏糧于技，落實糧食生產支持與保護政策。一方面，江蘇人多地少的省情，決定了必須守牢耕地紅線和永久基本農田保護目標，提高高標準農田占比，為糧食生產“強根”。耕地保護要落實“長牙齒”的硬措施，堅決遏制農業(yè)結構調整就是壓減糧食生產、發(fā)展多種經營就是種樹挖塘等勢頭，防止工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地；耕地占補平衡要嚴格按照“占優(yōu)補優(yōu)”原則，確保補充耕地與占用耕地的數量質量相當；高標準農田建設可以借鑒推廣南通整市推進、鹽城自籌資金的做法，按照“旱澇保收、噸糧田”要求提高建設標準和覆蓋面。另一方面，充分發(fā)揮江蘇農業(yè)科研實力、經濟實力較強的優(yōu)勢，堅持農業(yè)科技自立自強，加大種子、農機裝備等農業(yè)核心技術研發(fā)和成果轉化投入，促進糧食生產“展翅”。組織科研力量集中開展種源“卡脖子”技術攻關，完善育繁推一體化育種機制，擴大稻麥等大宗糧食作物育種領先優(yōu)勢和優(yōu)質食味稻、專用小麥推廣面積，實現糧食種植良種良法、優(yōu)質優(yōu)價。深化農機技術集成創(chuàng)新，提高作物全程機械化關鍵裝備、農機農藝融合配套、作物多熟種植與全程綠色高效生產技術水平，讓農民種糧更加便利。

處理好糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的關系

糧食安全責任需要糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)共同承擔。長期以來，江蘇糧食生產主要向蘇中、蘇北主產區(qū)集中，發(fā)揮了主產區(qū)資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，但蘇南作為主銷區(qū)糧食自給率低、缺口大，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力加大。從當前來看，要加大對糧食主產區(qū)政策傾斜，完善主產區(qū)、主銷區(qū)穩(wěn)定的合作機制。讓產糧大縣不吃虧是糧食主產區(qū)高質量發(fā)展的前提。頂層設計上需要加大財政支持力度，統(tǒng)籌用好中央財政對產糧大縣的專項轉移支付資金、國家商品糧大省獎勵資金，加大糧食主產區(qū)高標準農田等農業(yè)基礎設施建設投資傾斜力度，適度降低糧食主產區(qū)涉糧建設項目的財政配套比例，落實產量5億公斤以上產糧大縣全面推行水稻收入保險等政策，改善主產區(qū)糧食生產條件，保護積極性。糧食主銷區(qū)要主動加強產銷合作，建立穩(wěn)固的利益聯結（輸送）機制，比如擴大到主產區(qū)投資規(guī)模，開展優(yōu)質糧食訂單種植、收購儲存、精深加工等業(yè)務，幫助主產區(qū)糧食加工企業(yè)提升經營能力、搞活糧食產業(yè)經濟；為主產區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立銷售網絡提供便利，把單純供需關系逐步發(fā)展成為供應鏈管理的合作模式。從長遠來看，產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)要扭轉糧食種植面積下滑勢頭，保持一定的糧食自給率。產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)要按照“米袋子”責任制要求，切實扛起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，共同維護糧食安全。產銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

處理好數量和質量的關系

保障糧食安全，既要保數量又要保質量。狹義的質量，就是滿足消費者對于營養(yǎng)健康以及個性化、多元化食品需求的內在質量。一是促進優(yōu)質糧食標準化生產，鼓勵國有農場、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體按標種植優(yōu)質品種，生產高質量商品糧，推動優(yōu)質糧產業(yè)化。二是強化農業(yè)投入品管控，持續(xù)開展化肥農藥減量增效，深入開展測土配方施肥，科學推進受污染耕地安全利用，降低“舌尖上的安全”風險。三是加強農產品質量安全監(jiān)管，加快推進農產品質量安全追溯監(jiān)管轉型升級，實施“十萬規(guī)模主體入網行動”，延長信息追溯鏈條，引導規(guī)模生產主體全面試行食用農產品達標合格證制度，確保從田頭到餐桌的安全。廣義的質量，就是深入挖掘農業(yè)生態(tài)潛力，以綠色發(fā)展理念牽引農業(yè)高質量發(fā)展。稻田是重要的人工濕地，在涵養(yǎng)生態(tài)、調節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面具有重要作用，可以借鑒蘇州市推進生態(tài)農業(yè)建設“四個百萬畝”做法，積極拓展農業(yè)功能，構建人與自然和諧共生，鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)相互協調的發(fā)展格局?！?/p>