賴先強(qiáng)

摘 要：提高政府投資項(xiàng)目管理效能，重要的基礎(chǔ)條件之一就是具備完善工程代建制，所涉及的主要單位包括代建單位，而所選擇的代建單位，主要是經(jīng)過專業(yè)化招投標(biāo)競(jìng)選出的，其自身具備專業(yè)的工作隊(duì)伍、較強(qiáng)專業(yè)能力與實(shí)踐能力等，并對(duì)各類政府投資項(xiàng)目全面了解，包括工作流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等，確保政府投資項(xiàng)目開展及發(fā)展均能符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定及要求。此外，具備與完善工程代建制，突出工程代建制完善及實(shí)施的重要性， 引起各部門重視，確保工程代建制能夠在政府投資項(xiàng)目中發(fā)揮出自身作用與價(jià)值。

關(guān)鍵詞：代建工程;項(xiàng)目管理;實(shí)踐

1 工程代建制在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值

1.1 職能轉(zhuǎn)變，明確分工

在政府投資項(xiàng)目中應(yīng)用工程代建制，首先，要考慮政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，有明確的建設(shè)目標(biāo)，并在政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展前，詳細(xì)劃分各部門工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目管理力度，確保政府投資項(xiàng)目質(zhì)量與成本。其次，通過分析工程代建制內(nèi)容，是否能夠滿足政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求，明確工程代建制與政府投資項(xiàng)目之間的關(guān)系與影響性，使工程代建制能夠全面落實(shí)到政府投資項(xiàng)目中，對(duì)政府投資項(xiàng)目帶來積極影響，發(fā)揮工程代建制應(yīng)用價(jià)值。最后，依據(jù)實(shí)施效果，使政府部門職能發(fā)展轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提升政府機(jī)構(gòu)工作效率，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目投資行為，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目透明化、公開化發(fā)展。

1.2 積累經(jīng)驗(yàn)，提高水平

在工程代建制實(shí)施過程中，主要影響人員還包括項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人，從政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求的角度分析，項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人需具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需在日常工作中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，掌握更多的影響因素，可在政府投資項(xiàng)目實(shí)施前，依據(jù)各項(xiàng)影響因素制定出相應(yīng)的防控措施，有效降低項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，還能確保政府投資項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范化實(shí)施，使政府投資項(xiàng)目管理水平、建設(shè)質(zhì)量等顯著提升。

2 代建工程項(xiàng)目管理存在的問題

作為一種新型的項(xiàng)目管理方式，由于代建的推廣、發(fā)展并不長(zhǎng)，其相關(guān)規(guī)章制度也有待完善，因此通過多個(gè)角度分析代建工程項(xiàng)目施工階段中存在的部分問題。

2.1 代建工程管理范圍小

代建制興起比較晚，在實(shí)際施工中面臨著許多問題，以至于在建筑行業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用中受阻。相關(guān)調(diào)查研究表明，代建單位專業(yè)水平不足是限制代建工程范圍的主要原因之一，這直接導(dǎo)致了代建工程項(xiàng)目管理與整體工程不相互適應(yīng)，因此代建工程管理工作的實(shí)施不夠充分。

2.2 建設(shè)單位與代建單位職責(zé)的矛盾

代建方與建設(shè)方之間的法律關(guān)系可以認(rèn)為是一種民事委托關(guān)系，也可以認(rèn)定為是一種行政委托關(guān)系，目前，我國(guó)沒有明確出臺(tái)相關(guān)的法律政策，來定量代建工程項(xiàng)目雙方的關(guān)系。而且建設(shè)方為事業(yè)編制或者為政府編制，代建單位全部為企業(yè)，在實(shí)際的管理過程中，代建單位與建設(shè)單位在日常工作的溝通上不通暢，在最后的移交管理上會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，還有由于代建單位與建設(shè)方的要求與期望不同，在實(shí)際工作的過程中可能會(huì)因?yàn)檎鞑鸬裙ぷ鳑]有做到位，從而導(dǎo)致任務(wù)無法按要求完成，而出現(xiàn)甩項(xiàng)的問題。并且建設(shè)單位也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)代建單位建設(shè)管理的實(shí)際能力不足難以完成項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在移交時(shí)不能完全達(dá)到建設(shè)方的要求，在移交時(shí)遲遲得不到解決，有的工程通車七八年但相關(guān)驗(yàn)收移交等未辦理，一直由施工單位進(jìn)行維護(hù)，得不到專業(yè)維護(hù)管理，給后期的結(jié)算通車運(yùn)行帶來較多的隱患，也造成公共資源的浪費(fèi)。

3 代建工程管理要點(diǎn)

3.1 設(shè)計(jì)概算控制

設(shè)計(jì)方案要科學(xué)、合理，不能一味迎合業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)，也不能只圖方便代建方，要將各種不合理因素逐一去除。對(duì)于政府投資項(xiàng)目前期投控管理， 要在項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)概算各個(gè)階段內(nèi)落實(shí)，設(shè)計(jì)概算階段是重點(diǎn)。項(xiàng)目概算額經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后，會(huì)成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)，同樣也是政府資金劃撥的依據(jù)。在這一方面設(shè)計(jì)單位的概算編制質(zhì)量普遍較差，這與設(shè)計(jì)單位對(duì)其重視度不足、工程施工經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)專業(yè)配套設(shè)施不清楚等有關(guān)。鑒于此種情況，代建單位要對(duì)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)審核，或者委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制，避免發(fā)生漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等情況。

3.2 加強(qiáng)與政府的溝通

加強(qiáng)與政府的溝通，積極在可行性研究、初設(shè)方面，代建單位作為實(shí)施方，一定要狠下功夫，做充分的調(diào)查研究，在實(shí)施的可行性、必要性進(jìn)行充分論證。城市建設(shè)一般是規(guī)劃改造，既有設(shè)施較多，相關(guān)的數(shù)據(jù)保管單位，所有權(quán)人都較多，所以邀請(qǐng)各方專家，并邀請(qǐng)涉及到的各單位在可行性研究、初設(shè)上進(jìn)行充分的內(nèi)部審核。

3.3 有效梳理代建管理中的各方關(guān)系

具體來講，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)過程中，代建單位要充分的發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格的按照相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)來開展各項(xiàng)工作，與建設(shè)單位展開通力的配合，最大程度的減少各方外界因素對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的不利影響。對(duì)工程設(shè)計(jì)部門、工程監(jiān)理部門以及工程施工部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，確保各個(gè)部門可以切實(shí)的履行自身的工作職責(zé)，從而有效的促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

在竣工驗(yàn)收階段也是代建管理的重要階段，前期階段主要體現(xiàn)設(shè)計(jì)成果，施工階段主要將設(shè)計(jì)成果建成，竣工驗(yàn)收階段主要將建成的成果通過各個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收，取得各專項(xiàng)驗(yàn)收的合格證明文件。下面針對(duì)廈門地區(qū)的工程竣工驗(yàn)收分享經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)階段，將項(xiàng)目的規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合并驗(yàn)收，資料統(tǒng)一申報(bào)，各分項(xiàng)驗(yàn)收單位同一天現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。相比以往的單項(xiàng)組織驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收不用考慮專項(xiàng)驗(yàn)收的前置條件，全部驗(yàn)收同時(shí)申報(bào)，可以有效節(jié)約驗(yàn)收用時(shí)。此種驗(yàn)收模式下，對(duì)代建單位的聯(lián)合驗(yàn)收組織能力、資料準(zhǔn)備也提出了更高的要求。某部分資料不齊全就會(huì)影響驗(yàn)收申報(bào)，驗(yàn)收過程中某個(gè)專業(yè)不合格也會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目部合格。所以代建單位在組織聯(lián)合驗(yàn)收的重點(diǎn)是：確保各專業(yè)的資料準(zhǔn)備萬無一失，合理組織好各專業(yè)部門驗(yàn)收人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收安排工作，以確保聯(lián)合驗(yàn)收有序進(jìn)行，高效通過。

3.5 為人員提供培訓(xùn)條件，提升人員能力與素質(zhì)

為人員提供培訓(xùn)條件，依據(jù)各項(xiàng)工作要求，選擇適合的工作人員，崗前培訓(xùn)是必要工作，確保上崗人員均符合各項(xiàng)要求。然后，在日常工作過程中，會(huì)不定期地開展培訓(xùn)工作，依據(jù)工作崗位不同、工作要求不同，設(shè)置多樣化的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)人員專業(yè)能力與素質(zhì)。同時(shí)，還影響工作人員自身工作意識(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身實(shí)踐能力，為工程代建制實(shí)施及政府投資項(xiàng)目發(fā)展，均帶來積極影響。

結(jié)束語

綜上所述，通過完善工程代建制，使政府投資項(xiàng)目管理效能顯著提升，明確工程代建制與政府投資項(xiàng)目的關(guān)系，以此為依據(jù)詳細(xì)分析政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，注重工程代建制的全面化實(shí)施，確保政府投資項(xiàng)目投資符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

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