王雯旎

摘 要：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理過程中，應(yīng)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然性、爆發(fā)性等特征，憑借社區(qū)檔案管理部門離事件距離近、反應(yīng)時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)檔案信息收集，并完善社區(qū)檔案共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息快速共享，為政府相關(guān)部門決策提供檔案信息依據(jù)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;社區(qū)檔案;共享機(jī)制;具體措施

社區(qū)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的基本單位，社區(qū)檔案工作開展情況對(duì)公共衛(wèi)生事件防控工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，部分社區(qū)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作重視不足，相應(yīng)制度機(jī)制沒有建立起來，人員配套不完善，設(shè)施建設(shè)不到位，在一定程度上影響了社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息資源共享[1 ]，亟待加以改進(jìn)。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享的重要價(jià)值

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案是事件爆發(fā)之后政府部門及社會(huì)組織在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中形成的大量聲音、圖像、視頻文件等多種形式的具有保存價(jià)值的檔案總和，是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件整個(gè)過程的全面反映和真實(shí)記錄，是政府處置事件的重要決策依據(jù)，也有重要的科研和歷史價(jià)值。

1.1 能夠?yàn)閼?yīng)急處置提供決策依據(jù)

1.1.1 能夠?yàn)楦骷?jí)政府和相關(guān)部門處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供決策依據(jù)。突發(fā)事件爆發(fā)之后有很強(qiáng)的破壞性，直接威脅廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，需要政府及其相關(guān)部門果斷進(jìn)行處置，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害進(jìn)一步擴(kuò)散。在這一過程中需要社區(qū)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況，并以檔案信息的形式向上級(jí)匯報(bào)，進(jìn)而為政府及其相關(guān)部門應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。

1.1.2 對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置而言，社區(qū)檔案是具有較大研究價(jià)值的樣本庫，有利于對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行全流程回顧和總結(jié)，進(jìn)而對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播渠道和周期進(jìn)行分析，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供重要參考。同時(shí)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，政府相關(guān)部門及其工作人員需要深入社區(qū)一線，而社區(qū)的檔案信息是一線工作人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的重要依據(jù)。

1.2 能夠?qū)娝枷敕€(wěn)定進(jìn)行引導(dǎo)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身具有突然性。在爆發(fā)之初，很多社區(qū)居民都沒有思想準(zhǔn)備，一旦處置不當(dāng)，在社區(qū)內(nèi)部容易出現(xiàn)謠言，容易造成社會(huì)恐慌，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置難度。而社區(qū)是掌握第一手突發(fā)公共衛(wèi)生事件來龍去脈資料的基層組織，可以通過檔案信息共享讓政府宣傳部門更早、更快地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)資料，及時(shí)向社會(huì)和廣大人民群眾公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件最新進(jìn)展，通過對(duì)社區(qū)居民的輿論引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步降低社區(qū)居民的恐慌心理，進(jìn)而將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在一定的范圍之內(nèi)，盡量降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾和社區(qū)管理造成的負(fù)面影響。同時(shí)社區(qū)也應(yīng)該主動(dòng)作為，按照政府部門的相關(guān)要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案宣傳工作，進(jìn)一步提升社區(qū)檔案管理人員的能力和水平，及時(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息進(jìn)行總結(jié)和宣傳，幫助政府相關(guān)部門做好社區(qū)穩(wěn)控和管理工作[2 ]。

1.3 社區(qū)檔案共享有助于提高處置效率

當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社區(qū)檔案管理人員可以有效地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息進(jìn)行收集，同時(shí)通過檔案管理系統(tǒng)將收集上來的檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)渠道傳輸和共享給相關(guān)部門，為相關(guān)部門處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供檔案依據(jù)，滿足了多元主體聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)高度共享的要求，使政府部門的決策也變得更為科學(xué)和合理，有助于提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置效率。同時(shí)利用政府部門搭建的檔案平臺(tái)，廣大社區(qū)居民可以獲取公開的數(shù)字檔案信息，了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)檔案與社區(qū)居民的無縫銜接。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享的困境與挑戰(zhàn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享面臨一些問題，影響共享效果。

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案收集難度大

突發(fā)衛(wèi)生公共事件在處置過程中涉及多個(gè)部門，相關(guān)部門產(chǎn)生的各類檔案都是社區(qū)檔案部門收集的對(duì)象，主要涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的歷史檔案、業(yè)務(wù)檔案和相關(guān)技術(shù)報(bào)告，這些檔案來源復(fù)雜，格式并不統(tǒng)一，加之部分檔案政策性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，很多檔案管理人員在檔案收集過程中難以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)把握，影響了突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案的收集效率和質(zhì)量，也不利于后續(xù)共享和利用。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善

很多社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集過程中缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不完善、不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范。特別是部分社區(qū)在這方面沿用的是政府部門檔案管理數(shù)據(jù)共享機(jī)制。但社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享與政府部門檔案數(shù)據(jù)共享明顯不同。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)共享方面社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享更加注重細(xì)節(jié)性、精準(zhǔn)性。沒有相應(yīng)的共享機(jī)制作為保障，難免會(huì)影響社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享效果，進(jìn)而影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享水平亟待提升

突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身具有突然性，因此，需要社區(qū)檔案部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)檔案信息進(jìn)行快速收集、共享。但當(dāng)前部分社區(qū)在檔案數(shù)據(jù)收集過程中相應(yīng)的軟硬件設(shè)施配套不完善，也沒有配備專業(yè)人才對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)檔案信息進(jìn)行收集和整理，嚴(yán)重影響了社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享。加之社區(qū)在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理技術(shù)等方面也明顯不足，制約了社區(qū)檔案數(shù)據(jù)共享。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享機(jī)制構(gòu)建

對(duì)社區(qū)檔案快速收集、共享，有利于發(fā)揮其一線職能，更好地維護(hù)社區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，完善相應(yīng)制度機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)檔案共享，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供檔案信息保障。

3.1 構(gòu)建并完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案信息管理機(jī)制

3.1.1 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案信息管理制度。確保社區(qū)檔案信息管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案信息管理制度，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息的歸檔范圍、標(biāo)準(zhǔn)及文件生成方式、格式、保管與傳遞流程，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息的真實(shí)性與安全性。還應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子檔案管理辦法，使其成為相關(guān)管理工作的重要依據(jù)。

3.1.2 加強(qiáng)溝通，整體推進(jìn)。社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案信息共享機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，建設(shè)周期長，需要政府相關(guān)部門會(huì)同社區(qū)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)圍繞“信息交流與資源共享”這一目標(biāo)開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)上下、橫向部門的聯(lián)通和互動(dòng)，通過整體規(guī)劃，分步實(shí)施的流程，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享目標(biāo)[3 ]。

3.2 構(gòu)建并完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案組織管理機(jī)制

3.2.1 充分發(fā)揮社區(qū)檔案服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)檔案共享機(jī)制構(gòu)建過程中應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)作用，及時(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件整個(gè)過程中出現(xiàn)的各種有保存價(jià)值的信息進(jìn)行收集和整理，并根據(jù)相關(guān)檔案管理制度機(jī)制進(jìn)行整合，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案共享提供先決條件。

3.2.2 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案組織管理機(jī)制。結(jié)合社區(qū)檔案管理實(shí)際需求，對(duì)社區(qū)內(nèi)部組織管理架構(gòu)進(jìn)行完善，成立社區(qū)檔案管理組織機(jī)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才承擔(dān)社區(qū)檔案管理工作。

3.3 構(gòu)建并完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案協(xié)調(diào)共享機(jī)制

3.3.1 建立社區(qū)檔案管理平臺(tái)。應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)檔案管理及共享需要，搭建檔案管理平臺(tái)，進(jìn)一步提升檔案數(shù)據(jù)開放程度，通過平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)的充分利用。將數(shù)據(jù)交互與共享作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流動(dòng)。其平臺(tái)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程，便于數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持以用戶為導(dǎo)向的原則，無論是檔案數(shù)據(jù)收集還是在服務(wù)過程中，都應(yīng)加大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開放力度，提升數(shù)據(jù)更新速度和共享效率。

3.3.2 探索多元主體協(xié)同的公共衛(wèi)生檔案數(shù)據(jù)開放模式。打破傳統(tǒng)的管理理念和體制機(jī)制限制，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、互利性、共享性原則，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案數(shù)據(jù)共享。

社區(qū)有必要按照國家檔案管理的相關(guān)要求，完善相應(yīng)制度機(jī)制，配備相關(guān)人員，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)檔案共享，做好檔案信息資源宣傳與服務(wù)工作，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。

研究項(xiàng)目：海南省檔案學(xué)會(huì)一般研究項(xiàng)目——《突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作延伸服務(wù)內(nèi)涵的研究》（編號(hào)：QDX-YB-2020-5）。

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（作者單位：海南省人民醫(yī)院綜合檔案室）