新制造業(yè)計劃推動背景下杭州技能人才供給現(xiàn)狀與優(yōu)化建議

陳德泉 徐夢佳

[摘要]高素質(zhì)技能人才是杭州實施數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)“雙引擎”驅(qū)動戰(zhàn)略、圍繞“芯屏端網(wǎng)云智”產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群集聚的關(guān)鍵。新制造業(yè)計劃推動背景下破解當前杭州面臨的技能人才供給規(guī)模不足、等級結(jié)構(gòu)不均、技能人才質(zhì)量不高等問題，是杭州市精準對接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量供給智能制造，圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采的有力抓手。

[關(guān)鍵詞]新制造業(yè);技術(shù)技能人才;數(shù)字經(jīng)濟

[作者簡介]陳德泉（1965- ），男，江蘇南通人，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院院長，研究員;徐夢佳（1992- ），女，浙江上虞人，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，助理研究員，碩士。（浙江? 杭州? 310018）

[基金項目]本文系2022年度浙江省社科聯(lián)課題研究項目“浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與技能適應(yīng)研究”（項目編號：2022N123）的研究成果，并得到了2021年浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金（項目編號：21YQ06）的資助。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）24-0093-05

一、引言

2019年杭州GDP為1.54萬億元，制造業(yè)的比重僅占31.7%（2018年為32.8%，2017年為34.9%），作為實體支柱的制造業(yè)，逐漸有“空心化”傾向。據(jù)此，杭州發(fā)布了《關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將“培育引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)”作為發(fā)展重點，同時提出要“加大人才引育力度，落實‘人才生態(tài)37條’的精準供給”。綜觀全省，自“十三五”以來，省委省政府就高度重視技能人才工作，相繼出臺《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于加快推進高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《新時代浙江產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》《關(guān)于高水平打造高技能人才隊伍的意見》等一系列政策文件，從激勵機制、平臺載體、培養(yǎng)機制等方面采取了有力措施，有效推動技能人才隊伍發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏的不是創(chuàng)意、技術(shù)、資本，而是高水平技能人才。面對新一輪數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展新形勢，處理好技能人才供給與杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系，不僅有利于杭州企業(yè)在多變的市場中占據(jù)發(fā)展先機，提升自身競爭力，還有利于杭州勞動力整體素質(zhì)的提高。

二、新制造業(yè)計劃與技能適應(yīng)的耦合關(guān)系

1.新制造業(yè)相關(guān)理論。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，以“Petty-Clark Law”為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷理論已成為許多國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時遵循的依據(jù)，其變遷理論主要指三個比例的提升：服務(wù)業(yè)占比上升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比上升、資本有機構(gòu)成上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本相互作用，呈螺旋式上升結(jié)構(gòu)。2019年杭州市首次提出“新制造業(yè)計劃”這個概念。新制造業(yè)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)，以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”為目標，加快培育、引進戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。其核心是改變傳統(tǒng)制造業(yè)的邏輯鏈條，以滿足個性化需求來代替?zhèn)鹘y(tǒng)大批量生產(chǎn)。換言之，傳統(tǒng)制造是從“供給”到“需求”的生產(chǎn)過程，而新制造則是通過消費需求分析，實現(xiàn)“按需生產(chǎn)”。

2.技能適應(yīng)的內(nèi)涵。目前，學術(shù)界對“技能適應(yīng)”尚無統(tǒng)一定論。大多針對技能短缺、技能失衡、技能錯配等一些表征做出探討。英國國家培訓署認為：技能短缺是外部職位空缺和內(nèi)部技能存在缺口的狀態(tài)，這是市場供需之間暫時的非均衡狀態(tài)。OECD在2016年的技能系列報告“Getting Skills Right”中提出，“國家和個人發(fā)展適應(yīng)勞動力市場需求的技能至關(guān)重要”?；谏鲜龆x，新制造業(yè)計劃推進背景下的技能適應(yīng)是指在數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”下，勞動者與勞動力市場的交互作用下供給與需求達成動態(tài)平衡的一種狀態(tài)，主要涉及勞動者個體因素和勞動力市場環(huán)境因素。

3.新制造業(yè)計劃與技能適應(yīng)的關(guān)系。研究新制造業(yè)計劃與技能人才供給適應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容，可以明晰數(shù)字化和智能制造對勞動市場的影響，幫助我們準確判斷并正確認識新制造業(yè)發(fā)展對杭州技術(shù)技能人才供求變化的影響，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高技能人才專業(yè)知識水平和解決實際問題能力，打造一支高精尖技術(shù)技能人才隊伍。利用大數(shù)據(jù)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。

三、新制造業(yè)計劃推動背景下杭州技能人才現(xiàn)狀分析

1.新制造業(yè)所需技能人才供給規(guī)模不足，技能短缺問題突出。2019年，杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值大幅提升，同時數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)引領(lǐng)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，增長率15.1%，占GDP的24.7%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動傳統(tǒng)制造業(yè)職工向高新技術(shù)和先進制造業(yè)流動，促使該領(lǐng)域吸納了大量新增勞動力。據(jù)《杭州統(tǒng)計年鑒2020》統(tǒng)計，2012—2019年間全市從業(yè)人員數(shù)從644.43萬人上升至720萬人，增長比為11.73%。其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少明顯，占比從45.0%下降至35.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有大幅增加趨勢，占比從44.1%上升至56.5%。

但是當前從業(yè)人員數(shù)量仍無法滿足行業(yè)需求，整個勞動力市場呈現(xiàn)“供不應(yīng)求”態(tài)勢。以《2018年上半年全省人力資源供求分析報告》舉隅，在用工監(jiān)測上，以杭州為典型代表的全省缺工企業(yè)數(shù)量較往年增長了3.04%，缺工率上升0.33%。各類技能人才供給量遠遠低于技能人才需求量，相較往年，技能人才緊缺程度有所加劇，其中高層次技能人才短缺尤為嚴重。

新制造業(yè)計劃對杭州勞動力市場的影響同時涵蓋技能低、中、高端人力資本：新制造業(yè)計劃首先會淘汰中低端人力資本，后期還可能替代中、高端人力資本，尤其是那些工作程序規(guī)范、工作內(nèi)容制式化的常規(guī)崗位。高素質(zhì)勞動者的缺乏必將掣肘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和升級，影響杭州市乃至全省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.技能人才資源結(jié)構(gòu)不合理，技能失衡現(xiàn)象嚴重。一是技能人才地區(qū)分布不平衡。鑒于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、人才引入機制等因素，杭州技能人才地區(qū)分布不均，在一定程度上會限制城市經(jīng)濟整體前進的步伐。以分地區(qū)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值為例，相較2019年，2020年余杭區(qū)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值為1649億元（占全市增加值的43.5%）位列第一，高新（濱江）區(qū)緊隨其后，增加值為1202億元，而排名第三的西湖區(qū)增加值僅為309億元，出現(xiàn)了斷崖式遞減（見圖1）。二是技能人才行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不平衡。受到社會傳統(tǒng)觀念、行業(yè)專業(yè)限制、個人選擇偏好等多重因素影響，杭州專業(yè)技能人才在產(chǎn)業(yè)行業(yè)上分布不均。根據(jù)《杭州市統(tǒng)計年鑒2020》調(diào)查反饋，第一產(chǎn)業(yè)單位就職人員中大專及以上學歷占比僅34.5%（同年第三產(chǎn)業(yè)該比例為84.5%），而第二產(chǎn)業(yè)自金融危機以來，人才結(jié)構(gòu)不合理程度有所加大，高技能人才主要聚集于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)人才總量不足。就制造業(yè)而言，研究生及以上比例僅為3%，高中及以下比例高達66%，當前技術(shù)技能人才的學歷層次總體較低。三是技能人才等級結(jié)構(gòu)不平衡。2021年，據(jù)浙江省人力資源和社會保障部門統(tǒng)計，當前杭州技能人才總量為173萬余人，其中高技能人才59萬余人，占34%。杭州市認定的高技能人才僅2000余人，其中C類以上人才158人，占比僅為7.9%?？傮w來說，杭州市初級技工、中級技工和高級技工之間的構(gòu)成呈金字塔型，高級技工極度緊缺，初級技工數(shù)量過多，與發(fā)達國家的橢圓形結(jié)構(gòu)形成鮮明對比。且在技工的文化水平上，高中畢業(yè)生占人才構(gòu)成的主體地位，本科及以上的學歷占比不高。

3.技能人才供給渠道狹窄，技能人才質(zhì)量不高。當前杭州市培養(yǎng)技能人才的途徑主要有院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓和校企合作培養(yǎng)三種模式。學校和企業(yè)雙方作為不同的主體，兩者沒有形成運轉(zhuǎn)高效、機制靈活的合作模式。一是院校培養(yǎng)欠精準。當前職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)和課程無法瞄準市場需求，與產(chǎn)業(yè)的匹配度較低。實訓設(shè)備、教材、課程、教法更新與生產(chǎn)實際脫節(jié)，部分中職學校還未建立與現(xiàn)代制造業(yè)及標志性產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)鏈和專業(yè)群，難以適應(yīng)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的勞動力市場變化，培養(yǎng)內(nèi)容相對滯后，培養(yǎng)的人才與市場期望值差距較大。二是企業(yè)培養(yǎng)積極性低。企業(yè)長久以來都遵循“重用輕培”的觀點，致力于實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的最大化，沒有考慮整個經(jīng)濟社會包括行業(yè)長遠發(fā)展要求。即使企業(yè)與院校合作了，也不愿意耗費太多資金、資源培養(yǎng)學生和員工，使得產(chǎn)教融合往往流于表層。此外，企業(yè)主要通過上崗培訓、技術(shù)研發(fā)、學徒教育等方式進行人才培養(yǎng)，不利于較高層次的技能提升。三是政府統(tǒng)籌投入不夠。人才培養(yǎng)總體還停留在校企自發(fā)合作狀態(tài)，職業(yè)教育發(fā)展的保障機制不夠健全。政府對企業(yè)參與校企合作的購買服務(wù)、投入補償獎勵政策不夠完善，校企合作實質(zhì)激勵機制缺失，稅收、土地、金融等組合政策難以出臺，導致技能人才培養(yǎng)后勁不足。

四、提高技能適應(yīng)水準，高質(zhì)量供給新制造業(yè)的建議

1.借助政策紅利，擴大人才供給規(guī)模。一是政策保障，推進人才引育。政府相關(guān)部門需要對現(xiàn)代技能人才隊伍的建設(shè)進行獨立的、專業(yè)的領(lǐng)導、決策、計劃與調(diào)控，確保現(xiàn)代技能人才的開發(fā)適應(yīng)并推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。特別是通過關(guān)注技能形成領(lǐng)域中企業(yè)治理制度、社會保護制度與職業(yè)教育培訓體系之間的互動有助于實現(xiàn)勞動力市場中的技能均衡。通過推進多元人才計劃，吸引高技能人才落戶。余杭區(qū)圍繞“住房保障、人才引進激勵、吸引大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等出臺的“黃金十條”政策為落實打造人才強區(qū)提供了范本，在日益激烈的人才爭奪戰(zhàn)中占得先機。濱江區(qū)則根據(jù)政府、企業(yè)、人才三者的關(guān)系提出了“兩鞋論”，為政府提供精準服務(wù)，引導企業(yè)識才用才，提供了政策支持。二是發(fā)展本科層次職業(yè)教育，貫通人才培養(yǎng)體系。一方面通過國家資歷框架、學分銀行等方式，為技能人才發(fā)展提供自由轉(zhuǎn)換的環(huán)境與條件;另一方面打破職業(yè)教育學歷天花板，大力發(fā)展職教本科，著力構(gòu)建一體化設(shè)計、學段銜接、技能遞進的人才培養(yǎng)模式（如在部分中職高水平專業(yè)開展五年制人才培養(yǎng)試點），構(gòu)建中高本一體的人才成長“立交橋”，使政策法規(guī)有效引導技能人才發(fā)展落到實處，發(fā)揮技能的最大效益。換言之，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次，聚焦提升青年群體的技能水平，以提高杭州市整體技能人才供給質(zhì)量規(guī)模。三是育訓并舉，推動在杭職業(yè)院校大規(guī)模開展有針對性的技能培訓。支持職業(yè)院校主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明、層次類型多樣的培訓項目、課程、教材。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，推動企業(yè)與職業(yè)院校深入合作，聯(lián)合培養(yǎng)與杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的儲備技能人才，尤其是要組織好對當前杭州市未升學的“兩后生”、農(nóng)民工等重點群體的職業(yè)技能培訓。

2.培育數(shù)字智慧新市場，優(yōu)化技能人才供給結(jié)構(gòu)。一是建立勞動力市場信息系統(tǒng)。勞動力市場自身的供求定律以及成熟狀態(tài)會在很大程度上自動緩和技術(shù)工人的困境。通過建立杭州市勞動力市場數(shù)據(jù)分析中心，收集和發(fā)布有關(guān)全市范圍內(nèi)的技能供求的實時信息，將技能錯配程度降至最低。與此同時，幫助人才供給方提高對市場變化的靈敏度，利用大數(shù)據(jù)分析更新產(chǎn)業(yè)技能需求，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方向。從其他產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)移人才，對其進行專業(yè)技能培訓從而轉(zhuǎn)行進入新型制造業(yè)和其他人才緊缺領(lǐng)域，以防其基礎(chǔ)性工作被現(xiàn)代機器逐漸代替。二是建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺。聚焦數(shù)字經(jīng)濟一號工程、三大科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，加強技術(shù)技能人才需求分析和信息收集，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求對接，實現(xiàn)需求端與供給端有效匹配，適度超前布局培養(yǎng)新制造業(yè)所需的緊缺人才。三是促進高技能代際傳遞。重點立足于杭州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造一批重點產(chǎn)業(yè)人才示范基地，開展市內(nèi)跨區(qū)技能合作，實現(xiàn)高級技能代際傳遞。并從宏觀上協(xié)調(diào)各市區(qū)縣的技能人才培養(yǎng)計劃，促進各地人才之間的交流與互動，不斷優(yōu)化人才地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。

3.深化人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是構(gòu)建科學合理的培養(yǎng)機制。圍繞技能人才的培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高技能領(lǐng)軍人物重點抓、產(chǎn)業(yè)技能人才行業(yè)抓、地方技能人才屬地抓、企業(yè)技能人才共同抓的技能人才培育體系。深化學校、政府、企業(yè)、行業(yè)之間的相互合作，重視對新工藝、新技術(shù)、新知識的培訓，實現(xiàn)實操技能和解決實際問題能力的提升。致力于培養(yǎng)能熟練掌握現(xiàn)代科學技術(shù)、靈活應(yīng)對市場變化的高技能人才，并明確其數(shù)量和質(zhì)量目標。充分調(diào)研社會和企業(yè)對技能人才的實際需求，動態(tài)調(diào)整課程設(shè)置以及課程類型的合理比重，提高課程的實用性和職業(yè)性。二是搭建技能人才培育平臺。堅持以問題為導向培育高端技能人才。開展技能競賽活動、建立人才培訓基地、完善技能大師工作室等項目，選拔知能并重的復合型人才，將其列入高技能人才發(fā)展隊伍中;將企業(yè)技師、高級技師與技能勞動者結(jié)對培養(yǎng)，提高整體技能水平。此外，將部分項目打造成人才培訓平臺，取得長遠效益，如把培養(yǎng)的人才輸送至其他企業(yè)，獲得人才紅利，克服培訓成本與收益之間的不對稱。三是完善高級技能人才考評管理體系。加強職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)之間認定銜接，逐步實現(xiàn)學校評價、企業(yè)考評、行業(yè)考評與社會培訓、鑒定的互認互通。加快制定以新制造業(yè)為核心的各職業(yè)（工種）的職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，建立完善職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)技能考核制度和配套的職業(yè)技術(shù)技能等級晉升制度，以激勵機制促進員工自身對于技能提升的向往，提高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力。

面對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，杭州正站在這個時代的風口浪尖，為應(yīng)對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境挑戰(zhàn)，高素質(zhì)技能人才是杭州實施數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)“雙引擎”驅(qū)動戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群集聚的關(guān)鍵，為杭州打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、奮力展現(xiàn)“重要窗口”的頭雁風采提供了強有力的優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。未來，在杭州積極推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域進軍的征程中，還需對標國際，打造智慧技能數(shù)字系統(tǒng)，制定數(shù)字轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，進一步深化教育、研究和行業(yè)之間的合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，提高職業(yè)教育系統(tǒng)對新趨勢的反應(yīng)能力，以更好地應(yīng)對未來的機遇和挑戰(zhàn)。

[注釋]

①OECD.Getting Skills Right：Italy[M].éditions OCDE：OECD Publishing，2017：17.

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