繼續(xù)推進(jìn)深化“一網(wǎng)通辦”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市能級(jí)

“一網(wǎng)通辦”作為“上海服務(wù)”品牌的重要內(nèi)容、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，已取得顯著成效，社會(huì)反響良好。上海市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》。上海市政府將以更大的勇氣“自我革命”、以更大的決心轉(zhuǎn)變職能，以更大力度、更實(shí)舉措、更高效能提升服務(wù)。

“一網(wǎng)通辦”實(shí)施以來，一系列改革措施落地：減少審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，精簡(jiǎn)辦事材料，整合辦事窗口，暢通網(wǎng)辦渠道，提升辦事效率，等等。容易改的環(huán)節(jié)、流程已經(jīng)改到位，“皮肉”已去，觸及骨頭。根據(jù)進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限的要求，要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的革命性再造，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。一是部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，整合審批職能，歸并審批處室，精減審批環(huán)節(jié)，減少審批材料。二是推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程再造，對(duì)涉及多部門串并聯(lián)審批的事項(xiàng)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和材料，壓縮審批時(shí)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。

要減少紙質(zhì)材料的提交，很重要的一個(gè)途徑就是通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、調(diào)用電子文件（證照），以電子文件替代紙質(zhì)材料，提升群眾辦事的便利度和審批人員工作的便捷性。要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)，首先要“通”。一方面要跨層級(jí)上下貫通，確保數(shù)據(jù)上下流動(dòng)通暢;另一方面要跨部門橫向連通，讓數(shù)據(jù)可以跨部門流通。其次要“認(rèn)”，即認(rèn)可電子文件（證照）在審批效力、檔案歸集、溯源核查等方面完全可以代替紙質(zhì)材料。

“一網(wǎng)通辦”要求線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上、掌上、線下有一個(gè)總門戶、一套辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源?！耙痪W(wǎng)通辦”線上服務(wù)集成、系統(tǒng)整合推進(jìn)較快，可以提供全天候網(wǎng)辦服務(wù)。線下政務(wù)在大廳辦事窗口整合、服務(wù)集成、審批部門進(jìn)駐和工作協(xié)同等方面，需要進(jìn)一步提升。

“一網(wǎng)通辦”面臨新形勢(shì)、新要求，需要新突破、新成效，既要突破現(xiàn)有瓶頸、堵點(diǎn)，也要回應(yīng)城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新期待。

隨著“一網(wǎng)通辦”改革往深里走，需要審批部門堅(jiān)持人民為中心的理念，由上到下將體制機(jī)制障礙逐個(gè)擊破。一是審批部門放權(quán)限、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限;二是部門間加強(qiáng)協(xié)同、做加法，為審批事項(xiàng)提供信息共享支撐，跨部門事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理;三是自上而下進(jìn)行流程再造，并提供制度保障。

上海要實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等各領(lǐng)域、全方位轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。要采取更強(qiáng)有力的措施連通各信息系統(tǒng)，破除數(shù)據(jù)孤島。一是建立數(shù)據(jù)資源共建、共享服務(wù)機(jī)制;二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享支撐能力建設(shè);三是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通從整體上提升“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字化服務(wù)水平。

“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”是“一網(wǎng)通辦”的本質(zhì)特征。線上線下采用一套標(biāo)準(zhǔn)，提供一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通、全市通，線上線下融合，無縫銜接。一是同步推進(jìn)線上線下辦理事項(xiàng)更新、辦事指南修訂、辦理要求調(diào)整等，確保線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致;二是“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，推動(dòng)區(qū)級(jí)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中;三是探索優(yōu)化各區(qū)行政服務(wù)中心管理機(jī)制，強(qiáng)化行政服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐部門和進(jìn)駐人員的管理，提升服務(wù)能級(jí);四是推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通，窗口收件與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，打造一體化的收辦系統(tǒng)。

一是優(yōu)化操作界面。提供翔實(shí)的圖文辦理指南和操作視頻，把用戶思維融入政務(wù)服務(wù)全鏈條，開發(fā)更友好、更便捷的網(wǎng)辦操作界面;二是增加在線人工客服功能。統(tǒng)籌12345電話客服，培養(yǎng)一批專業(yè)在線客服團(tuán)隊(duì)，或是由總機(jī)轉(zhuǎn)接至相關(guān)業(yè)務(wù)專員，提供及時(shí)、精準(zhǔn)的服務(wù);三是增加企業(yè)和個(gè)人的在線文件柜。為個(gè)人和企業(yè)提供各類圖片、文件、電子證照等的在線存放和保管功能，方便材料上傳、下載與保存，保證安全性與私密性;四是提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性與兼容性。成立專項(xiàng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定向維護(hù)，建立功能測(cè)試和更新、修復(fù)機(jī)制，保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。