矢志踐行初心　推動高質(zhì)量發(fā)展

韓杰　胡睿憲　劉懷生　蘇國斌　張厚明　劉震　周志成　郭永昊

貫徹民生財政理念強化民生保障

韓杰（北京市財政局黨組副書記、副局長、一級巡視員，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

民生財政理念作為新時代財政工作的科學理念，是黨領導財政工作對堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實。改革開放之后，我國大力發(fā)展工商業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整，經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)迅速增長，為提高人民生活水平打下堅實的基礎。財政資金在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，更多向教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域傾斜，對民生支出的保障力度逐步加大，占比超60%，逐步顯現(xiàn)民生財政的特點。新時代貫徹民生財政理念，要按照“七有”“五性”的民生保障要求，堅持兜牢基本民生底線，提升民生支出效率，推動首都各項民生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

積極涵養(yǎng)財源，夯實服務民生的財力基礎。財政收入穩(wěn)定增長，是保障和改善民生的前提基礎。運用財政政策工具充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)財富和精神產(chǎn)品，做大“蛋糕”。進一步完善財政支持高精尖產(chǎn)業(yè)財稅政策體系，聚焦支持培育發(fā)展高精尖業(yè)態(tài)，全面落實減稅降費政策措施，激發(fā)市場活力，培育符合首都功能定位的新興產(chǎn)業(yè)增長點。優(yōu)化稅收征管環(huán)境，依法征收、應收盡收，做大稅收基數(shù)，堅決不收過頭稅。完善約束和激勵的轉(zhuǎn)移支付制度體系，精準調(diào)動各區(qū)財源建設工作積極性，加強稅源涵養(yǎng)和重點稅源戶精準服務，為財政收入可持續(xù)增長提供有力支撐，做大服務民生的財政“蛋糕”。

優(yōu)化支出結(jié)構，統(tǒng)籌資金兜牢民生底線。貫徹民生財政理念，堅持從人民立場出發(fā)，把保障和改善民生放在突出位置，使改革成果更多更公平惠及全體人民。堅持“有保有壓”的支出保障原則，分好“蛋糕”，調(diào)整支出結(jié)構，節(jié)支增效，大力壓減會議、差旅、培訓、出國等一般性支出和非剛性非緊急項目支出;向公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等城市運行領域拓展，逐步建立全成本預算標準化體系，加強成本控制;強化預算單位存量資金統(tǒng)籌，提高預算執(zhí)行效率，統(tǒng)籌更多的財力投向教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生領域，支持老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務、市政設施等重大基礎設施項目建設，改善人居環(huán)境;研究出臺援企穩(wěn)崗政策，采取貼息、補助、返還失業(yè)金等措施，促進就業(yè)穩(wěn)定;完善社會保障制度，保障困難群眾的基本生活;加強糧油等生活必需品、醫(yī)療物資儲備，保障基本生活供應總體平穩(wěn)，織牢民生保障安全網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮財政政策資金服務保障民生的作用。

調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付政策，提升區(qū)域公共服務保障水平。調(diào)整優(yōu)化市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財政關系，加快明確各級政府保障責任，加快推進教育、醫(yī)療等重點民生領域市區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在兜底線、保民生、促發(fā)展方面的作用。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，立足區(qū)域功能定位，增強區(qū)級政府可統(tǒng)籌財力的能力，做好對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等財力薄弱區(qū)的保障，縮小區(qū)域發(fā)展差異，推動實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務均等化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

創(chuàng)新財政投入方式，提高民生支出效率。鼓勵社會資本參與公共服務建設，財政在民生方面的直接投入向“基礎性、兜底性民生保障”集中，對其他民生需求可以創(chuàng)新財政保障方式，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，通過財政補貼、貼息、政府購買服務等方式來培育社會組織，吸引社會資本積極參與民生類公共服務供給，使少量財政資金帶動大量社會資本，提高民生財政的支出效率。

加大預決算公開力度，主動接受人民監(jiān)督。政務公開是政府為人民服務、對人民負責、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。預決算公開是政務公開的一項重要內(nèi)容。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，政府的各項收支、具體的收支內(nèi)容、績效的管理和監(jiān)督等都應向社會及時公開。政府預決算在范圍、內(nèi)容、方式、易懂上加大公開力度，積極主動回應社會關切，主動接受人民監(jiān)督，以保障人民群眾知情權、參與權、表達權及監(jiān)督權。

建好首都綠隔構建生態(tài)安全格局

胡睿憲（北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設領導小組辦公室副主任，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

綠隔或綠隔地區(qū)是城市綠化隔離地區(qū)的簡稱。綠隔作為獨特城市規(guī)劃單元，要起“綠化之功、隔離之用、地區(qū)之效”。城市的發(fā)展會強烈擾動自然生態(tài)系統(tǒng)，需要通過綠隔建設，修復生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)安全格局。此外，城市有強烈擴張動力，有無邊蔓延沖動，需要通過綠隔建設，隔離城市空間，引導城市有序發(fā)展。按照新版城市總體規(guī)劃，首都綠隔地處中心城區(qū)與城市副中心、新城之間規(guī)劃集中建設區(qū)以外的地區(qū)，面積約1200平方公里。首都綠隔包括第一道綠化隔離地區(qū)和第二道綠化隔離地區(qū)兩部分，分別簡稱為一綠和二綠。一綠緊靠中心城區(qū)，主體在城市四環(huán)路附近，面積約300平方公里;二綠緊連一綠，外沿在城市六環(huán)外一公里，面積約900平方公里。首都綠隔是北京發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要一環(huán)。

綠隔建設理念自新中國定都北京之時就已確定，歷經(jīng)數(shù)代人的堅持，已取得重要成就，初步形成“一綠百園繞京城、二綠項鏈環(huán)北京”的基本格局。目前，綠隔建設到了建設用地減量、民生需求提質(zhì)、碳匯能力提升、社會治理提標的攻堅階段，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

首都規(guī)劃屬于中央事權，落實首都規(guī)劃是北京肩負的國之大者。2017年，新版北京城市總體規(guī)劃明確了綠隔建設目標任務，提出到2035年實現(xiàn)一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化，要求城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模凈減161平方公里左右，綠隔地區(qū)完成160萬—170萬人的疏解任務。建設指標與人口規(guī)模的大減大降，促進綠隔地區(qū)深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠隔區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展沖動強勁，如果把控不好，不僅不會大減大降，還會大建大增。一旦出現(xiàn)大建大增，勢必會使新版城市總體規(guī)劃落空。綠隔建設要抓住難得的歷史機遇，奮力譜寫“大綠大美大氣、生態(tài)生活生機”新篇章。

以系統(tǒng)觀念謀篇，在綠隔地區(qū)建設城鄉(xiāng)互補共贏的融合體，重點打造綠色循環(huán)高效低碳共同體，宜居宜業(yè)宜游生活共同體，共建共治共享社會共同體。要在客觀事物內(nèi)在聯(lián)系中把握、認識、處理“減”與“增”的關系?！皽p”與“增”是量的轉(zhuǎn)換，“舍”與“得”是質(zhì)的蝶變。綠隔為城市服務，就要在服務中求發(fā)展空間;綠隔為城市減負，就要在減量中謀發(fā)展質(zhì)量;綠隔為城市作貢獻，就要在貢獻中獲發(fā)展價值。綠隔建設的重大調(diào)整，要求平衡好政策的延續(xù)性與迭代性。政策要體現(xiàn)時代要求，也要承認歷史的理性，還要尊重基層的實踐，從而建立起持續(xù)的城市反哺體制，建立起穩(wěn)定的資金保障渠道，建立起健康的土地資源整理機制，最終建立起能管長遠的綠隔政策體系。以法治思維強基。運用法治思維和法治方式推進工作，這是衡量領導干部工作水平的重要標尺，這是綠隔地區(qū)建設的迫切需要。不同時期不同探索，都在不同程度不同維度上沖擊城鄉(xiāng)二元體制，與既有政策體系產(chǎn)生沖突。要從綠隔建設長期實踐的經(jīng)驗教訓中提煉出符合實際的制度，有效市場與有為政府共同發(fā)揮作用，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，在法治化軌道上推進綠隔建設。

綠隔地區(qū)是實現(xiàn)減量、提質(zhì)、增綠的難點區(qū)域，是社會安全穩(wěn)定的揪心區(qū)域，是基層社會治理的痛點區(qū)域，歸根到底是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠隔建設方案要充分考慮不同利益主體的訴求，使之都能從切身利益中共同關心綠隔地區(qū)的發(fā)展，在共同關心中實現(xiàn)利益共贏。綠隔建設是土地資源的重新配置，是經(jīng)濟利益的重大調(diào)整，要系統(tǒng)解決好土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的居住問題、社會保障問題、就業(yè)轉(zhuǎn)移問題、集體經(jīng)濟的股權問題等，使他們在綠隔建設中實現(xiàn)人的城市化。要堅持目標導向。綠隔建設持續(xù)時間長，遺留問題多，后期建設成本高、難度大。長期以來，綠隔地區(qū)的民生建設滯后于綠化建設，綠隔建設與民生建設同步發(fā)展是人民群眾共同期盼。必須根據(jù)新版城市總規(guī)要求，既要化解好“七有”“五性”民生難題，又要推進綠隔建設高質(zhì)量發(fā)展。善作善成，前瞻十五年，干好這五年，抓緊每一年，按照既定的時間表、路線圖，落實好綠隔建設各項任務。

新民主主義革命時期黨的自我革命啟示

劉懷生（北京市豐臺區(qū)副區(qū)長，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

堅持自我革命是黨的十九屆六中全會決議中歸納的10條歷史經(jīng)驗之一。習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！边@一鮮明品格既是馬克思主義政黨融于血脈的紅色基因，又是黨在革命實踐中的寶貴經(jīng)驗。新民主主義革命時期，黨始終堅持自我革命，最終取得了偉大勝利。新民主主義革命的勝利，從實踐上錘煉了黨勇于自我革命的優(yōu)秀品質(zhì)，形成了黨勇于自我革命的寶貴經(jīng)驗，彰顯了黨勇于自我革命的正確性和科學性，為新時代深化黨的自我革命、推動黨的建設新的偉大工程提供重要啟示。

在堅定信仰信念中進行自我革命。馬克思主義的信仰，社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。習近平總書記強調(diào)：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”新民主主義革命時期，黨始終重視以馬克思主義科學理論武裝全黨。古田會議上將思想教育看成團結(jié)全黨進行政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。延安整風是一次深刻的馬克思主義普遍教育運動，是一場思想革命。新時代堅持黨的自我革命，必須用好思想建黨這個法寶，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果教育全黨，堅持真理、堅守理想。

在順應人民意愿中進行自我革命。人民立場是黨的根本政治立場。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！表槕嗣褚庠?，維護人民利益，是自我革命的正確方向。毛澤東在《為人民服務》一文中指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出?！秉h正是在順應人民意愿中堅持自我革命的正確方向，才團結(jié)帶領人民創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就。習近平總書記指出：“我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益?！毙聲r代堅持黨的自我革命就要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民群眾對美好生活的向往。

在弘揚“三大作風”中進行自我革命。新民主主義革命時期形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評三大優(yōu)良作風，是黨在自我革命中的寶貴經(jīng)驗。毛澤東指出：“實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，是一個黨性堅強的黨員的起碼態(tài)度?！薄皥猿终胬?，修正錯誤”，黨正是通過對偏離理論聯(lián)系實際的錯誤進行一次次的糾正，才引導革命走向勝利。新時代進行黨的自我革命，首先是對實事求是、理論聯(lián)系實際的堅守，是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動工作。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！泵芮新?lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。新時代進行黨的自我革命，必須緊緊依靠人民，與人民生死相依，休戚與共。批評與自我批評是“抵御各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體唯一有效的方法”。新時代更要拿起批評與自我批評這個武器，深入靈魂進行思想斗爭，提高自我革命的有效性。

在解決實際問題中進行自我革命。敢于直面問題，勇于自我革命，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他任何政黨的鮮明特質(zhì)。新民主主義革命時期，黨的每一次自我革命都是為了解決革命中存在的現(xiàn)實問題，都是為了推動社會革命走向勝利。比如，為確保黨在思想上和組織上的純潔性，針對黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想的影響，毛澤東在1929年的古田會議上，首次明確提出思想建黨問題。1935年的遵義會議充分體現(xiàn)了我們黨堅持自我革命的精神，事實上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領導地位，開啟了黨獨立自主解決中國革命實際問題新階段。習近平總書記強調(diào)：“自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵?！泵鎸Π倌晡从兄笞兙?，走在新的趕考路上，黨的自我革命依然需要突出問題導向，做到準確識變、科學應變、主動求變，推動社會革命向前發(fā)展。

構建北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化指標體系

蘇國斌（北京市通州區(qū)副區(qū)長，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核?！北本┦幸延?020年1月出臺了《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設實施方案》，目的在于充分發(fā)揮標準化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。一段時期以來，北京市立足京津冀發(fā)展大局，堅定有序疏解非首都功能，加大“騰籠換鳥”力度，系統(tǒng)提升城市建設和發(fā)展品質(zhì)，全面優(yōu)化城市功能和人居環(huán)境，促進首都經(jīng)濟社會實現(xiàn)了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還面臨著發(fā)展途徑需進一步明確、發(fā)展合力需進一步統(tǒng)籌、全程跟蹤需進一步強化等問題。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一套以量化指標為基礎的工作體系推動高質(zhì)量發(fā)展，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的整體性和指導性。

通州區(qū)構建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系的探索。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有4個核心要素：產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境。如果一個地區(qū)把核心四要素研究透、說明白、做扎實，那么這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就基本可以做到定位清晰、方向明確、措施合理;從另一角度講，核心四要素的確定，首要解決的就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和產(chǎn)業(yè)布局的問題，核心四要素確定了，就能基本分析出一個地區(qū)應該發(fā)展什么，應該怎么發(fā)展的問題。如果一個地區(qū)的總體發(fā)展工作能有效與核心四要素相結(jié)合，就有了地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。通州區(qū)把核心四要素作為指標體系一級目錄，根據(jù)4個一級指標，確定了36個更為具體的二級指標。同時，在二級指標的基礎上，又與各委辦局的“十三五”規(guī)劃核心任務相結(jié)合，列出三級指標113項，量化到各委辦局的年度任務。從而實現(xiàn)對二級指標內(nèi)容的進一步細化，從推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任與實施環(huán)節(jié)出發(fā)，明確了“干什么、誰來干、怎么干”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的過程精細化管理。通州指標體系重要作用就在于堅持全區(qū)一盤棋理念，建立頂層設計、中層推進、基層實施的協(xié)作機制，構建了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全區(qū)協(xié)同工作格局，實現(xiàn)了各項工作的全程閉環(huán)。指標體系緊扣行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導功能定位，以產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境為核心，著力打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵增長極與動力源，滿足企業(yè)發(fā)展需求。同時，通州指標體系還嵌入了一個“三年行動計劃”，將各個指標責任落實到44個職能部門，細化了年度工作進展與主要措施，推進了全區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和工作力量的整合。

通州區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系運行成效顯著。一年來，通過各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在一級指標上體現(xiàn)為兩強兩弱，即產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)政策方面強，產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面弱。在產(chǎn)業(yè)項目落地改進方面，總部企業(yè)增量、重點金融企業(yè)增量、重點產(chǎn)業(yè)項目儲備量等指標增長明顯，2020年新增高精尖招商項目276個，新引進高精尖重點企業(yè)221個，注冊資金總額超過880億元，引入各類金融機構達21家，重點項目儲備超額完成任務。在產(chǎn)業(yè)資源利用方面，產(chǎn)業(yè)資源一級指標包含10個二級指標、33項三級指標。以運河商務區(qū)為例，運河商務區(qū)全年企業(yè)累計入駐比例達到15%，樓宇自持比例達到10%，實現(xiàn)年度計劃目標。閑置廠房樓宇盤活大幅超預期。中關村通州園全年實際盤活閑置廠房樓宇約56.2萬平方米，大幅超額完成年度計劃30萬平方米的任務。在產(chǎn)業(yè)政策體系改進方面，體系不斷完善，與政策配套的產(chǎn)業(yè)獎勵資金支出大幅增加。2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金累計支出1.66億元，兌現(xiàn)“通八條”政策獎勵資金占比達6成。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改進方面，優(yōu)化市場準入制度，全面推行企業(yè)登記全程電子化應用。初步完成了中小微企業(yè)智慧服務平臺建設方案，打通外籍人才證照一站式辦理?；I集933套公共租賃住房用于產(chǎn)業(yè)住房配套。營商環(huán)境排名提升至第三位。

推動建立北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化指標體系的建議。一是建議統(tǒng)籌設立市區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，專題推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系的前期研究、組織實施、結(jié)構運用和后期考核等各階段工作。二是建議推進實施市區(qū)評價結(jié)果通報和運用機制，按照指標體系確定的職責分工和任務目標，全程跟蹤掌握各單位、各區(qū)針對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、定期匯總梳理，并按月或按季度集中通報階段性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作評價成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項任務的有效落實。三是著力構建市區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，融合過程評價與結(jié)果評價，充分發(fā)揮指揮棒作用，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期可量化、可監(jiān)督、可考核，加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，努力走出一條新時代高質(zhì)量發(fā)展的首都路徑。

平臺經(jīng)濟反壟斷的政治經(jīng)濟學分析

張厚明（北京市房山區(qū)委常委，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

平臺經(jīng)濟是指通過網(wǎng)絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的新型經(jīng)濟形態(tài)，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的各種經(jīng)濟關系總稱。隨著平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，有的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借壟斷優(yōu)勢，通過“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”以及資本無序擴張等不正當競爭手段謀取超額利益，侵害了消費者權益，甚至進一步危及國家金融安全和數(shù)據(jù)安全等。如何加強有效監(jiān)管、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展成為亟待破解的課題。要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，用好看得見的手，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。

堅持包容審慎，發(fā)展與規(guī)范并重。平臺壟斷的作用同樣具有二重性。一方面，平臺壟斷可以降低交易成本、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和便利消費者，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面，平臺壟斷也可能排斥競爭、阻礙技術進步和損害消費者權益。因此，對平臺經(jīng)濟，既不能“不監(jiān)管、弱監(jiān)管”，也不能過度監(jiān)管。對平臺經(jīng)濟監(jiān)管目的并不在于要限制其發(fā)展，而是為了防止壟斷和不公平競爭行為，特別是防止資本無序擴張。要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，包容審慎，著力營造公平競爭市場環(huán)境，達到趨利避害的目的。

堅持動態(tài)監(jiān)管，重點規(guī)制壟斷行為。我國反壟斷法明確反對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者的壟斷行為。對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管，也應該重點對其行為進行動態(tài)監(jiān)管，核心是關注其是否濫用壟斷地位，進而破壞競爭、損害消費者權益等。應完善平臺企業(yè)壟斷認定的法律規(guī)范，將諸如利用算法實施價格共謀等平臺經(jīng)濟新產(chǎn)生的現(xiàn)象和問題納入反壟斷規(guī)制范圍。在規(guī)制平臺經(jīng)濟領域新型競爭行為時，需警惕一刀切做法。在復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)平臺市場競爭中，相似甚至相同的競爭行為在不同場景、不同行業(yè)、不同時間以及不同主體上都可能產(chǎn)生不同的競爭效果，需要遵循個案分析原則。

堅持依法依規(guī)，提升法治化水平。平臺經(jīng)濟必須納入法律的軌道進行治理。要與時俱進更新完善法律法規(guī)，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造透明的、可預期的法律制度環(huán)境。運用法治思維和法治方式依法監(jiān)管，推進監(jiān)管機構、職能、權限、程序、責任法定化，細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管操作指南和實施細則，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的法治化、規(guī)范化和透明度。數(shù)據(jù)壟斷是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)形成市場壟斷的基礎條件，要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權，從國家層面對不同類型的數(shù)據(jù)設定不同的管理方法和管制范圍，對數(shù)據(jù)的使用進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，避免平臺過度挖掘和不當使用數(shù)據(jù)，做好信息共享和用戶隱私之間的平衡。要完善反壟斷監(jiān)管程序，加快完善符合互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展特點的反壟斷程序規(guī)則，嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標準。嚴格互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加大對平臺壟斷違法行為的懲處力度，推動監(jiān)管方式機制化、規(guī)范化。

堅守安全底線，消弭風險隱患。高度重視金融安全、數(shù)據(jù)安全等涉及國家經(jīng)濟安全、社會安全的各領域風險防范。實踐證明，有的頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為國家安全重要載體，如果監(jiān)管不到位，很可能威脅國家安全。銀保監(jiān)會指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從事金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，且應依法將金融活動全面納入監(jiān)管，對各類違法違規(guī)的金融活動零容忍。特別是頭部企業(yè)海外上市，不可避免會涉及所積累的大數(shù)據(jù)外泄，威脅國家安全。要堅持總體國家安全觀，使反壟斷與維護國家安全協(xié)調(diào)銜接，落實好網(wǎng)絡平臺的主體責任和相關部門的監(jiān)管責任，進一步完善相關的法律法規(guī)，牢牢守住國家安全底線，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

以首善標準推動北京城鄉(xiāng)融合發(fā)展

劉震（北京市平谷區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

習近平總書記強調(diào)，我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的發(fā)展方略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面走在全國前列，是推動首都高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。

堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化理念，推動城鄉(xiāng)相互融合和協(xié)同發(fā)展。健全一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，聚焦重塑城鄉(xiāng)資源生產(chǎn)空間，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃機制，防止各類資源供需空間錯位。完善一體化的要素流動機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以盤活閑置農(nóng)宅、閑置土地等資源為突破口，引導人才、資金、政策等各類資源要素平等自由流動。健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，進一步推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等社會保障項目覆蓋到有需要的人身上，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等領域短板。統(tǒng)籌建立一體化的就業(yè)體系，以農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民為主要目標，實施農(nóng)民充分就業(yè)工程，進一步優(yōu)化鼓勵用人單位招用農(nóng)村勞動力的制度環(huán)境。加強技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，深挖鄉(xiāng)村價值，將農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑服務等產(chǎn)業(yè)融合，把產(chǎn)業(yè)鏈留在當?shù)?，把就業(yè)和增收機會留給農(nóng)民。

打造鄉(xiāng)村振興共同體。把打造鄉(xiāng)村振興共同體作為推動城鄉(xiāng)融合的主要載體，緊盯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等薄弱環(huán)節(jié)，引導城市優(yōu)質(zhì)資源與農(nóng)村精準對接、良性互動。打造區(qū)域聯(lián)建共同體。重點推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏，結(jié)合各區(qū)財力和發(fā)展特征進一步優(yōu)化結(jié)對關系，完善與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共建的內(nèi)容，培育壯大各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導功能和產(chǎn)業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)振興共同體，統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研機構等各類主體與鄉(xiāng)村結(jié)對共建，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)建為主要載體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。打造人才振興共同體，強化制度機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)人才雙向流動、共同培養(yǎng)，引導企業(yè)人才通過科技特派員、科技小院等方式融入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成互學互幫良好局面。打造組織振興共同體，選派鄉(xiāng)村振興副書記或鄉(xiāng)村振興特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職，推動城鄉(xiāng)黨組織深度融合，組成致富互助組或共同體，組織科技和實用技能培訓，實現(xiàn)黨建引領、推動鄉(xiāng)村振興。建強農(nóng)村工作隊伍，培養(yǎng)致富帶頭人。

強化城鄉(xiāng)融合的機制保障。把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興重要路徑，緊扣重點任務和工作目標，不斷完善黨建引領、協(xié)調(diào)聯(lián)動、績效評價的工作機制。堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)融合全過程，落實5級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)融合、促進共同富裕的強大力量。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委打造成治理樞紐，堅持農(nóng)村基層組織服務能力建設與基本公共服務均等化同步推進，組織帶領群眾推動鄉(xiāng)村振興。形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、有序高效的工作推進機制。圍繞工作目標細化路徑安排，制定重點任務清單，從市、區(qū)、鎮(zhèn)村3個層面強化重大事項統(tǒng)籌聯(lián)動。聚焦體制、政策等方面制約，向上爭取國家支持，推動城鄉(xiāng)融合有關工作上升為國家戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新破解重點難點問題，形成部市共同推動的工作局面。完善科學有效的監(jiān)督考評機制，圍繞重點任務落實，科學設計和構建監(jiān)測評價指標體系，建立黨政領導班子和領導干部推進城鄉(xiāng)融合的實績考核制度。

讓大學生圍繞成長跑起來

周志成（北京信息科技大學黨委副書記，北京市委黨校第20期局級研修2班學員）

2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷咸岢觯骸白尯⒆觽兣芷饋?！”他強調(diào)，要“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。目前，大學生整體健康狀況不容樂觀，體育鍛煉、跑步還未形成群體習慣，應大力推進體教融合，以體育人，促進健康中國和體育強國建設。

大學生體育素質(zhì)和健康跑參與情況堪憂。大學生體質(zhì)健康水平呈現(xiàn)體質(zhì)達標率降、體重正常率降、新生體質(zhì)降的“三降”現(xiàn)象。《2016—2018年全國學生體質(zhì)健康狀況變化特征》及北京信息科技大學新生體測成績顯示，大學生的體質(zhì)健康水平逐年下降。大學生健康跑呈現(xiàn)參與比例低、跑步強度低、跑步與育人關聯(lián)度低的“三低”現(xiàn)象。教育部推薦的跑步APP“運動校園世界”數(shù)據(jù)顯示，大學生的跑步狀況不佳。全國約有1100余所高校的420萬名學生運用該軟件，但每周跑步1—2次的學生比例為17.68%，每周跑步3—5次的學生僅有4.38%，63.11%的學生不經(jīng)常跑步。大學生健康成長困境呈現(xiàn)學校育人之困、家長養(yǎng)育之困、學生成長之困的“三困”現(xiàn)象。自律能力是大學生重要的成長品質(zhì)，但相當一部分大學生因各種因素影響人際交流和正常學習、因喜歡宅家或蝸居影響身體心智的健康。

發(fā)揮健康跑步的育人功能。怎么“讓孩子們跑起來”，以北京信息科技大學為例，學校直面“三降”，瞄準“三低”，解決“三困”，聚焦大學生健康成長，以助力大學生增強自我管理能力為目標，以主動干預大學生日常學習生活的不良之處為重點，以發(fā)揮校園健康跑步的育人功能為抓手，幫助大學生走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場。自2020年9月起，面向2020級新生開展了以校園健康跑步為切入點的育人實踐。通過外力干預促使大學生增強自我管理能力，將健康跑步與體育課成績掛鉤，將跑步完成情況與評獎評優(yōu)掛鉤。同時，在方案選擇上，運用恰當方式促使大學生愉快主動地跑步，大學生可自主選擇跑步的時間和空間。實踐顯示，實施校園健康跑步后，延展了學生參與體育課外活動的時間和強度，良好的鍛煉習慣正在形成，身體素質(zhì)逐步增強。

促進大學生健康跑步建議。建議圍繞育人目標，在工作上有價值，行動上有合力。體育不僅僅具有增強體質(zhì)的功能，實際上承載著享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的多種功能。推廣校園健康跑步，應在增強體質(zhì)功能之外，結(jié)合學校的育人使命、家長的養(yǎng)育期盼、大學生的成長希望和跑步的特質(zhì)，強化跑步的育人功能。在改善跑步環(huán)境上下功夫，吸引大學生積極參與跑步;在設計跑步政策上下功夫，幫助大學生增強自我管理能力;在改進跑步方式上下功夫，幫助大學生養(yǎng)成積極陽光心態(tài)、和諧順暢人際、堅強意志品質(zhì)，同時增進師生情感交流。建議有關部門強力推動大學生跑起來，在方法上講科學，行動上有效力。要分三步走：一是試點，選擇10所左右不同類型的大學（985院校、211院校、一般本科院校、高職或綜合型、多科型、藝術型院校），圍繞育人目標試點1年。二是總結(jié)，總結(jié)試點大學的成敗得失，形成推動健康跑步的工作方案。三是推廣，推動全市高校實施跑步方案，在大學生中掀起跑步的熱潮。建議學校扎實落實，在制度上重約束，行動上有動力。學校要制定政策，引導和鼓勵大學生或被動或主動地跑步，只有大學生都參與進來了，才能達到跑步育人的目的。要有鼓勵性約束，把跑步與年度評獎評優(yōu)掛鉤，或制定專門的跑步獎勵政策，讓大部分學生主動跑;要有引導性約束，把跑步與育人要求掛鉤，讓大學生圍繞成長跑起來。

為什么說歸根到底是因為馬克思主義行

郭永昊（北京首旅集團有限責任公司副總經(jīng)理，北京市委黨校第20期局級研修1班學員）

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上講到“以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須繼續(xù)推進馬克思主義中國化”時，強調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”

馬克思主義的理論特性決定了馬克思主義行。馬克思主義一經(jīng)創(chuàng)立就成為無產(chǎn)階級的行動綱領和指導思想，是源于其理論的科學性、人民性和創(chuàng)新性。馬克思主義具有科學性，得到人民信服。它創(chuàng)造性地揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，揭示了資本主義運行的特殊規(guī)律，為人類指明了從必然王國向自由王國飛躍的途徑，為人民指明了實現(xiàn)自由和解放的道路，是科學，是普遍真理。正因為如此，馬克思主義才得到人民的信服。馬克思主義具有人民性，受到人民擁戴。人民性解決的是“為了誰”的問題，是立場問題。馬克思主義是為無產(chǎn)階級和全人類的解放服務的，是無產(chǎn)階級批判舊世界、建設新世界的理論武器，是維護廣大人民群眾利益的學說，代表絕大多數(shù)人的利益和歷史進步方向。無產(chǎn)階級革命的主體是絕大多數(shù)人，無產(chǎn)階級革命的目標是為絕大多數(shù)人謀利益，實現(xiàn)人的全面自由。正是因為馬克思主義代表人民、為了人民，所以馬克思主義才能夠始終占據(jù)真理和道義制高點。馬克思主義具有創(chuàng)新性，引領社會發(fā)展。馬克思提出了科學社會主義的構想，但現(xiàn)實情況千差萬別，不可能完全按照他的設想來實現(xiàn)?？梢哉f，正是因為馬克思主義的創(chuàng)新性，才使得它能不斷引領社會的發(fā)展。

馬克思主義在中國的實踐和發(fā)展充分證明了馬克思主義行。馬克思主義不是書齋里的學問，而是植根實踐的學說，是普遍真理。它既源于實踐，也指導實踐，為人民認識世界、改造世界提供了強大精神力量。馬克思主義很好地指導了中國的實踐，證明了其科學性。我們黨在馬克思主義的指導下，不斷領導工人運動和武裝起義來反抗官僚資產(chǎn)階級和反動地主階級的反動統(tǒng)治，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，靠著革命的量變到質(zhì)變最終贏得了新民主主義革命的勝利。新中國成立之初，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國家學說，確立了我國的國體、政體、基本政治制度等各方面制度，探索符合中國國情的社會主義建設道路。此后，我們黨在馬克思主義的指導下，又不斷完善我國社會主義的政治、經(jīng)濟、文化制度，不斷發(fā)展我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設并取得偉大成就。

只有堅持馬克思主義立場觀點方法，社會主義事業(yè)才能發(fā)展好。歷史證明，只要違背人類社會發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)主義運動就會出現(xiàn)曲折。蘇聯(lián)社會主義模式雖然取得一定成就，但也存在政治過度集權、經(jīng)濟上管得過死、思想上搞自由化、大黨主義和大國主義盛行、高薪官僚特權集團得以發(fā)展等弊端，從而走上歧路，最終導致蘇聯(lián)解體和蘇聯(lián)模式失敗。實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要堅持馬克思主義指導地位，推進馬克思主義中國化。習近平總書記指出：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實?！边@就是共產(chǎn)黨人對待科學理論的科學態(tài)度。

責任編輯 / 王曉霞