夏柱智

(武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430072)

中國(guó)農(nóng)村有獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)制度及建立在這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)村社組織[1]。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是一個(gè)特定概念，一般是指村集體通過(guò)配置集體資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素獲得集體經(jīng)濟(jì)收入的過(guò)程，這被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了本文的研究對(duì)象。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，不僅農(nóng)民要增收，集體經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展。近幾年大力推進(jìn)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為困擾地方政府的難題之一?；谶@一背景，結(jié)合理論綜述，形成了本文的問(wèn)題意識(shí)和研究框架：首先，描述集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換及區(qū)域差異狀況，這是理解中西部地區(qū)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵；其次，從政策執(zhí)行的角度，理解近幾年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的政府動(dòng)力及過(guò)程；最后，從理論角度概括鄉(xiāng)村振興背景下村社集體的理想角色，主要不是把下鄉(xiāng)資源轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收入，而是促進(jìn)有效治理。

一、問(wèn)題的提出

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年成為研究熱點(diǎn)，學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。在政治上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)符合鄧小平早期設(shè)計(jì)的“兩個(gè)飛躍”的農(nóng)村改革思路[2]。在當(dāng)前農(nóng)村改革的語(yǔ)境下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意味著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)鄉(xiāng)村振興[3],也是強(qiáng)化基層組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。在治理上，作為社區(qū)公共財(cái)力的集體經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)秩序維系及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件[5]。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力是村級(jí)公共事務(wù)治理薄弱、社區(qū)凝聚力弱化、基層社會(huì)渙散的重要原因[6]。

總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)了幾十年的“分”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益邊緣化，村社集體經(jīng)營(yíng)的范圍日益縮小[7]，由此集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑一直是研究重點(diǎn)，其主要政策主張是農(nóng)村市場(chǎng)化。早期研究特別重視組織層面。農(nóng)村工業(yè)化蓬勃發(fā)展的蘇南地區(qū)和珠三角地區(qū)，村社集體通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了巨額的集體經(jīng)濟(jì)收入。村社集體如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)成為一個(gè)經(jīng)典論題[8-9]。近期相關(guān)研究深入農(nóng)村制度層面，聚焦于集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這一改革試圖從賦能集體土地產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制層面為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)[10-11]，把農(nóng)民組織起來(lái)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社是集體產(chǎn)權(quán)制度改革影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。改革的核心是以“三權(quán)”促“三變”，即在確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”[12]。

當(dāng)前關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究隱含了鄉(xiāng)村振興主要的理論基礎(chǔ)——內(nèi)生發(fā)展理論[13]；與之相對(duì)的是外源性發(fā)展、外生發(fā)展理論，這種發(fā)展是政府推動(dòng)、資本帶動(dòng)的發(fā)展。外生發(fā)展模式的逐利本質(zhì)，使得城市的主體地位被不斷強(qiáng)化，農(nóng)村日益面臨著嚴(yán)重的邊緣化、衰竭化和空心化等問(wèn)題，而“內(nèi)生發(fā)展”則是解決之道[14]。農(nóng)村各類資源的市場(chǎng)化是內(nèi)生發(fā)展的表象，集體產(chǎn)權(quán)制度改革則為其提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。各類資源的市場(chǎng)化主要指包括承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)[15]。

已有研究十分豐富，為后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)和理論對(duì)話點(diǎn)。存在的不足主要是：理論上，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的普遍前提，忽視了對(duì)當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀狀況及政策執(zhí)行過(guò)程的質(zhì)性把握，也忽視了在鄉(xiāng)村振興、資源下鄉(xiāng)的背景下對(duì)村社集體的重點(diǎn)任務(wù)和治理實(shí)踐的研究。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部的大多數(shù)村莊，集體經(jīng)濟(jì)收入十分微薄，這是客觀存在的事實(shí)。然而這并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展停滯、鄉(xiāng)村治理無(wú)序，兩者沒(méi)有必然的因果關(guān)系。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在資源下鄉(xiāng)，并不在內(nèi)生的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，基于全國(guó)多地經(jīng)驗(yàn)(1)主要調(diào)研資料來(lái)源:東部地區(qū)的江蘇蘇州市、廣東中山市；中西部地區(qū)的安徽繁昌縣、湖北陽(yáng)新縣、江西尋烏縣、貴州安順市。具體鎮(zhèn)村做匿名化處理。，筆者嘗試建立一個(gè)研究框架，即在分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，揭示地方政府積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和過(guò)程，最后討論資源下鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)及其理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于總體狀況的分析

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和路徑的劃分是研究集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。政策部門(mén)及學(xué)界十分推崇新型集體經(jīng)濟(jì)的概念，新型集體經(jīng)濟(jì)一般被界定為“股份合作經(jīng)濟(jì)”[11]。這是從集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)角度區(qū)分的，對(duì)分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義不大。本文從集體經(jīng)營(yíng)的對(duì)象和方式來(lái)區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，從而理解中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的結(jié)構(gòu)性成因?？傮w來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的路徑轉(zhuǎn)換是從競(jìng)爭(zhēng)性的、村社集體參與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為非競(jìng)爭(zhēng)性的、村社集體不參與經(jīng)營(yíng)的“地租經(jīng)濟(jì)”。

(一)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)到“地租經(jīng)濟(jì)”

改革開(kāi)放之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了人民公社制，土地大多分到農(nóng)戶，國(guó)家限制集體留機(jī)動(dòng)地的比例，直接導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)式微。令人意外的是，少數(shù)地區(qū)村莊的工副業(yè)發(fā)達(dá)，仍保持集體經(jīng)營(yíng)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，集體經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新方式表現(xiàn)出來(lái)。為了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，政府鼓勵(lì)和支持集體創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。集體作為經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，曾在改革開(kāi)放初期取得了巨大的成功。然而自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一個(gè)普遍現(xiàn)象是村社集體退出直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而依賴出租土地及廠房獲得穩(wěn)定收入，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“地租經(jīng)濟(jì)”，一直持續(xù)到今天。據(jù)調(diào)查，珠三角地區(qū)最早從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗刈饨?jīng)濟(jì)”，適應(yīng)當(dāng)?shù)亍叭齺?lái)一補(bǔ)”類型的工業(yè)化。蘇南地區(qū)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始全面招商引資，90年代初期啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，到2000年左右集體經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向“地租經(jīng)濟(jì)”。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“地租經(jīng)濟(jì)”有必然性，這可以從兩方面來(lái)分析：

其一，集體的社會(huì)性質(zhì)是主要原因。集體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及合作經(jīng)濟(jì)不同,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法設(shè)立企業(yè)，然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身不能改制為公司或企業(yè)[16]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著維持村級(jí)公共品供給和保障農(nóng)民基本福利(比如公平配置土地)的功能，是不允許破產(chǎn)的。在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，集體無(wú)論是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)還是經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這使得集體經(jīng)營(yíng)本身就面臨高風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)把農(nóng)民、地方政府拖入風(fēng)險(xiǎn)，造成連串的政治經(jīng)濟(jì)后果。因此，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府均不支持集體直接經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，較為保守的“地租經(jīng)濟(jì)”成為集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的路徑。在一些制度健全的地方，地方政府賦權(quán)農(nóng)民約束村干部的冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。如在珠三角地區(qū)的中山市，集體財(cái)務(wù)管理極為嚴(yán)格，支出超出5萬(wàn)元需要村民代表大會(huì)通過(guò)，超過(guò)50萬(wàn)元就需要全體村民通過(guò)，這背后隱含的是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保守性。

其二，集體的經(jīng)營(yíng)能力也是一個(gè)重要的影響因素。集體經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵在于村干部的能力。在蘇南村莊早期的工業(yè)化進(jìn)程中，在同樣的區(qū)位、政策和市場(chǎng)條件下，個(gè)別村莊成長(zhǎng)為工業(yè)發(fā)達(dá)村莊，其關(guān)鍵因素是村干部的經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，他們善于爭(zhēng)取政策支持、捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、組織生產(chǎn)要素等。問(wèn)題是，雖然有可能出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)家型的村干部，但村干部卻難以普遍成為企業(yè)家。在社會(huì)高度分工的條件下，村干部和企業(yè)家均成為專門(mén)的職業(yè)群體。即使政策允許村干部由企業(yè)家兼任，在村集體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在難以解決的村干部尋租問(wèn)題，這也是政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的重要原因。不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，“地租經(jīng)濟(jì)”主要取決于區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策供給，與村干部經(jīng)營(yíng)能力并不完全相關(guān)。地租是標(biāo)準(zhǔn)化的，一般由政府制定指導(dǎo)價(jià)，政府和農(nóng)民容易監(jiān)督，從而防止出現(xiàn)村干部的尋租問(wèn)題。

(二)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異

就現(xiàn)狀而言，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是“地租經(jīng)濟(jì)”，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成了巨大的區(qū)域差異，這與區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。在早期，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，而在中西部地區(qū)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則普遍失敗了。典型的如蘇南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給村集體帶來(lái)了巨額收入。早在20世紀(jì)90年代，就有工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元、集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)100萬(wàn)元的村莊，農(nóng)戶從集體獲得就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等福利。2015年在蘇州市郊以地租為主要收入來(lái)源的村莊中，集體經(jīng)濟(jì)收入低于300萬(wàn)元被認(rèn)為是需要扶持的薄弱村莊。而在湖北省，即使在省會(huì)武漢市郊區(qū)農(nóng)村，也很少有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊。很多村莊早期辦過(guò)企業(yè)，但大多破產(chǎn)了，在工業(yè)向城市園區(qū)集中的經(jīng)濟(jì)政策背景下，村莊也失去了辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

在中西部農(nóng)村地區(qū)，村集體主要依靠少量未承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地獲得收入。由于人地關(guān)系高度緊張，土地絕大多數(shù)承包到戶，機(jī)動(dòng)地一般不多，價(jià)值也不高，因此，集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，超出5萬(wàn)元就相當(dāng)不錯(cuò)了。2017 年，全國(guó)統(tǒng)計(jì)的56.3萬(wàn)個(gè)行政村中，村均經(jīng)營(yíng)性收入26.5萬(wàn)元，有經(jīng)營(yíng)收益的村莊占總村數(shù)的53.5%，其中經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村只占29.2%[17]，可見(jiàn)大部分村莊仍然是“空殼村”(2)空殼村的定義為，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下。。在湖北農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)不僅薄弱，而且大多負(fù)債(3)2016年，湖北省仍然有超過(guò)40%的村債務(wù)在20萬(wàn)～70萬(wàn)元，接近30%的村債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元，2017年村均負(fù)債高達(dá)75.4萬(wàn)元[18]。，包括稅費(fèi)改革之前形成的舊債務(wù)和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)形成的新債務(wù)。為了還債，村莊把有限的資源、資產(chǎn)長(zhǎng)期限廉價(jià)流轉(zhuǎn)出去，這加劇了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，借集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分賦予集體經(jīng)濟(jì)組織管理開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)的權(quán)利，大力推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)[19]，能為中西部農(nóng)村找到一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展道路。然而目前這并沒(méi)有得到經(jīng)驗(yàn)支撐。發(fā)達(dá)地區(qū)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)區(qū)域，源于其在工業(yè)化和城市化歷史進(jìn)程中，形成了龐大的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這可能會(huì)產(chǎn)生村莊集體資產(chǎn)不清、收益分配混亂等問(wèn)題；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，村莊基本與工業(yè)化、城市化無(wú)緣，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少，村民普遍對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏獲得感，改革往往是走程序?？梢詫?duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分類分析：就農(nóng)村承包地而言，國(guó)家明確土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要發(fā)揮中介組織和公共服務(wù)的功能，農(nóng)地租金最終分配給農(nóng)戶，并不能額外增加集體經(jīng)濟(jì)收入。就農(nóng)村建設(shè)用地而言，法律明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的合法性，然而中西部農(nóng)村缺乏工業(yè)化的條件，總體上缺乏建設(shè)用地需求，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不僅數(shù)量少，而且價(jià)值低。還有人設(shè)想通過(guò)經(jīng)營(yíng)宅基地獲得財(cái)富，這也是宅基地“三權(quán)”分置改革的重要目標(biāo)。事實(shí)上，宅基地在中西部村莊主要是居住用地，缺乏經(jīng)營(yíng)性價(jià)值。只有在少數(shù)風(fēng)景名勝地區(qū)，村集體通過(guò)引入工商資本開(kāi)發(fā)旅游資源、打造高端民宿，這不僅增加了農(nóng)戶收入，而且增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，但這種類型的村莊很少。

三、政府推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和過(guò)程

(一)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的壓力

近幾年，先行試點(diǎn)縣市已經(jīng)完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從制度設(shè)計(jì)上完成了清產(chǎn)核資、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員和建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。從統(tǒng)計(jì)上看，各地集體經(jīng)濟(jì)收入也日益增長(zhǎng)，成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“重要成果”(4)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元以上的村為48.2%，比2016年提高23.2%，集體成員累計(jì)分紅超過(guò)3800億元，是2016年的3.6倍[20]。。令人困擾的問(wèn)題是，地方政府是如何把集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果迅速轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的？

從調(diào)查看，村干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)急、村不急”。在稅費(fèi)改革后的十多年里，政府轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于村干部而言，他們的工資收入被納入預(yù)算，基本能得到保障，即使有少量拖欠，也可以通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣相關(guān)部門(mén)“討錢(qián)”等方式得以解決。這樣，自上而下的政府推動(dòng)就成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要方式。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興背景下，地方政府普遍把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為考核的“硬指標(biāo)”[21]。在江西的貧困縣尋烏，脫貧攻堅(jiān)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。地方政府要求2019年村集體經(jīng)營(yíng)性收入在2018年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%，2020年在2019年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)5%。在安徽省繁昌縣，2018年完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2019年把集體經(jīng)濟(jì)收入列為政府的重要考核指標(biāo)。如平鎮(zhèn)，2020年要完成的指標(biāo)是：集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)50萬(wàn)元的1個(gè)村；超過(guò)30萬(wàn)元的2個(gè)村莊；其他村莊均要超過(guò)10萬(wàn)元。而之前大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)收入不足2萬(wàn)元。

面對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力是不同的。發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)收入本身較多，地方政府主要解決的是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收入分配的問(wèn)題，比如說(shuō)要不要分紅，分紅多少，如何公平地分紅。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是最大的壓力，分紅在大多數(shù)地區(qū)并不存在。集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的顯著政績(jī)是，在一些貧困村推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大幅度提升了集體經(jīng)濟(jì)收入。如被大力宣傳的貴州塘約村，短短兩年就通過(guò)改革從貧困村轉(zhuǎn)為小康村，集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)100萬(wàn)元。實(shí)際上，村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入大體是穩(wěn)定的，不可能因?yàn)榧w產(chǎn)權(quán)制度改革了，集體掌握的土地資源就迅速增長(zhǎng)、土地價(jià)值大幅上漲，這缺乏現(xiàn)實(shí)性。只是，為了應(yīng)對(duì)自上而下的行政考核，地方政府仍然會(huì)積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“集體產(chǎn)權(quán)制度改革”和“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的因果關(guān)系，形成符合上級(jí)考核要求的政績(jī)。

(二)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目制及其類型

正如前文所分析的，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，地方政府一般不支持村集體直接經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政資金管理十分嚴(yán)格的背景下，村集體經(jīng)營(yíng)失敗使得基層干部面臨問(wèn)責(zé)。為了既增加集體經(jīng)濟(jì)收入，又避免集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，借用項(xiàng)目制的方式，普遍動(dòng)用財(cái)政資金建立“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)”，這既能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)對(duì)象，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可大致歸納為4類：

1.支持村莊本地或異地獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也不可能依靠村集體內(nèi)生積累獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。地方政府設(shè)想通過(guò)財(cái)政支持，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)生可持續(xù)的租金收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括蔬菜大棚、養(yǎng)豬場(chǎng)、廠房、商住樓等。相對(duì)于村集體直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，這種方式降低了風(fēng)險(xiǎn)，但存在的問(wèn)題是可能因市場(chǎng)需求不足，形成閑置資產(chǎn)。尋烏縣的兩個(gè)貧困村均拒絕了政府支持的蔬菜大棚項(xiàng)目，因?yàn)椤按甯刹繘](méi)有經(jīng)營(yíng)能力，招商引資也不專業(yè)，村莊沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。萬(wàn)一失敗了，是要負(fù)責(zé)的”。一些地方政府認(rèn)識(shí)到村莊資產(chǎn)價(jià)值低，便支持村集體在城市核心區(qū)域投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在異地獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。繁昌縣政府2020年拿出800萬(wàn)元，對(duì)峨鎮(zhèn)的8個(gè)村莊分別支持100萬(wàn)元，村集體再拿一些錢(qián)入股形成合資公司，在工業(yè)園區(qū)購(gòu)買(mǎi)用于出租的倉(cāng)儲(chǔ)用房，保底年收益大約是6%。筆者在蘇州早就發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象：為了平衡集體經(jīng)濟(jì)收入，在政策支持下，2014年黃鎮(zhèn)15個(gè)村集體一共入股11190萬(wàn)元資金建設(shè)物業(yè)，富裕村和薄弱村都有入股的機(jī)會(huì)，富裕村靠集體經(jīng)濟(jì)入股，而薄弱村則靠財(cái)政扶持入股，投資的年收益率為12%。

2.支持村莊投入有穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

在中西部農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，地方政府不允許集體直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)或者工副業(yè)，也對(duì)修建蔬菜大棚等可能存在的閑置風(fēng)險(xiǎn)有所警惕，便在政策支持下鼓勵(lì)村集體把扶貧資金引入光伏項(xiàng)目。光伏項(xiàng)目建成后，資產(chǎn)及產(chǎn)生收益歸集體所有。光伏項(xiàng)目只需稍加維護(hù)，就可以源源不斷地生產(chǎn)電能。2018年，尋烏縣某村利用各級(jí)、各部門(mén)扶貧資金建了兩個(gè)光伏電站，村集體每年可以增收20多萬(wàn)元。在陽(yáng)新縣雙鎮(zhèn)，大多數(shù)村莊把20萬(wàn)～50萬(wàn)元的扶貧資金投入光伏項(xiàng)目，利用村莊四荒地、堰塘、屋頂?shù)妊b光伏板并網(wǎng)發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)的收益極為依賴國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼，這是其基本特征。某光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每度0.41元，國(guó)家補(bǔ)貼后電價(jià)達(dá)到每度0.98元。如果補(bǔ)貼政策持續(xù)下去，基層干部當(dāng)然歡迎，這相當(dāng)于政府額外的轉(zhuǎn)移支付。依靠光伏產(chǎn)業(yè)的收入，村莊普遍多了幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元的收入，這是許多村莊集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。讓基層干部擔(dān)心的是，2020年全面脫貧后，財(cái)政一旦不再大力補(bǔ)貼電價(jià)，光伏發(fā)電就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，光伏產(chǎn)業(yè)如何繼續(xù)將成為一個(gè)問(wèn)題。

3.支持村莊的項(xiàng)目資金入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)

村莊的項(xiàng)目資金入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)是中西部地區(qū)非常流行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是最為直接的方式。在陽(yáng)新縣雙鎮(zhèn)，繼2018投資光伏之后，有一半的村莊在2019年將扶貧資金入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，獲得分紅收入，年收益率大約為6%～10%。2019年，繁昌縣財(cái)政計(jì)劃拿2000萬(wàn)元支持20個(gè)村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一般是村集體和企業(yè)訂立5年合同，每年獲得6%的分紅收益。相對(duì)于前兩種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種方式獲得的收益避免了形成沉沒(méi)的固定資產(chǎn)。然而政府推動(dòng)起來(lái)有些困難：一是村干部大多并不支持這種方式，其原因是擔(dān)心出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，“稍有不慎，就出問(wèn)題”。財(cái)政資金的投資一旦出了問(wèn)題，比如經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損，難以歸還入股本金，村書(shū)記是首要問(wèn)責(zé)對(duì)象。二是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)也不認(rèn)可。龍頭企業(yè)一般是地方政府、金融部門(mén)的重點(diǎn)扶持對(duì)象，能夠低成本獲得惠農(nóng)貸款，沒(méi)有必要吸收村集體入股資金。企業(yè)接受村集體入股資金還面臨很多其他問(wèn)題，“分紅比例大，義務(wù)也很多，資金監(jiān)管很?chē)?yán)，提高了經(jīng)營(yíng)成本”。因此基層干部只能找關(guān)系、攀交情，必要時(shí)施加行政壓力；企業(yè)顧忌到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，也會(huì)勉強(qiáng)同意村集體入股。

4.支持村莊承接小型政府項(xiàng)目

項(xiàng)目一般是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包出去的，村集體并不是一級(jí)合法的接包主體。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策背景下，地方政府設(shè)想把部分對(duì)資金、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目委托給特定村集體實(shí)施，以便村集體獲得經(jīng)營(yíng)性收入。這種方式在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)流行多年，中西部地區(qū)也開(kāi)始采用這種增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的方式。繁昌縣平鎮(zhèn)某村2019年承接了一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。由于項(xiàng)目資金不多，項(xiàng)目涉及全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)戶，沒(méi)有私企愿意做，該村集體就主動(dòng)承接了這個(gè)項(xiàng)目，扣去聘用人員工資和組織管理費(fèi)用，該村集體賺了十幾萬(wàn)元。在貴州安順縣某貧困村，村集體成立了村建筑隊(duì)，承接各類資本、技術(shù)要求低的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，獲得了100萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)收入；而被寄予很大希望的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)則是虧本的。這種扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)際上在發(fā)達(dá)地區(qū)早已存在。筆者發(fā)現(xiàn)蘇州市政府扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的主要方式是委托其經(jīng)營(yíng)市政項(xiàng)目，包括保潔、綠化、河道清理、小廣告清理、菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等，村集體組織弱勢(shì)勞動(dòng)力參與這些項(xiàng)目。鎮(zhèn)村干部都非常認(rèn)可這種方式，認(rèn)為這既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又吸納了貧困群眾就業(yè)，也增加了村集體的凝聚力和村干部的威信。問(wèn)題在于，在廣大中西部農(nóng)村，適合村集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目并不多，難以產(chǎn)生有類似于發(fā)達(dá)地區(qū)的效果。

(三)小結(jié)：集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的“外生型”

可以看到，中國(guó)大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于財(cái)政支持。這是一種典型的政府推進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，是“外生型”的。這種集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)是短期政績(jī)導(dǎo)向的，是地方政府迫于考核壓力的策略選擇。政府扶持可能短期增加了賬面上的村集體經(jīng)濟(jì)收入，但不可能從根本上改變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，因?yàn)檫@一困境是結(jié)構(gòu)性的。無(wú)論政府扶持什么項(xiàng)目，這些集體經(jīng)濟(jì)收入本質(zhì)上都是財(cái)政資金轉(zhuǎn)化來(lái)的利潤(rùn)、租金及利息，與集體產(chǎn)權(quán)制度改革并沒(méi)有事實(shí)上的因果關(guān)系。

從理論上說(shuō)，地方政府完全可以把財(cái)政資源輸入村集體，使村集體擁有通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成的、可相對(duì)自主支配的“集體經(jīng)濟(jì)收入”，但這并不是“經(jīng)營(yíng)性收入”，是不符合上級(jí)考核要求的。因此，地方政府就只能把財(cái)政資源輸入村集體，再設(shè)法通過(guò)“經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)化為集體“經(jīng)營(yíng)性收入”。如上所述，諸種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑均存在問(wèn)題，存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。即使是最為安全的承接小型政府項(xiàng)目的收入，其本質(zhì)也是財(cái)政資源投入轉(zhuǎn)化為村集體的利潤(rùn)，村集體經(jīng)營(yíng)缺乏可持續(xù)性。

四、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)：內(nèi)生發(fā)展抑或有效治理

上文已經(jīng)闡明了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換及政府推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯、路徑和問(wèn)題。一方面，在中西部地區(qū)，內(nèi)生的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏條件，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是歷史性的、結(jié)構(gòu)性的；另一方面，近幾年的集體經(jīng)濟(jì)收入普遍增長(zhǎng)，主要是政府推動(dòng)的，是把各級(jí)財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為集體“經(jīng)營(yíng)性收入”的結(jié)果，這難以成為資源下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。那么鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在哪里？這需要在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后國(guó)家推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中找答案。

城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)和大規(guī)模資源下鄉(xiāng)背景下，鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到根本改變[22]。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略迅速啟動(dòng)，國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系從汲取轉(zhuǎn)向反哺，表現(xiàn)為下鄉(xiāng)資源不斷增加。近幾年財(cái)政向農(nóng)村投入的規(guī)模進(jìn)一步增加。基層干部普遍反映，村級(jí)不缺錢(qián)了。很少有基層干部指望通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題，因此，通過(guò)財(cái)政扶持形成的集體經(jīng)濟(jì)收入并不能作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從基層經(jīng)驗(yàn)看，重要的是通過(guò)資源下鄉(xiāng)形成有效的基層治理體系，促進(jìn)資源的高效利用。一個(gè)村莊可能沒(méi)有高的集體經(jīng)濟(jì)收入，甚至是一個(gè)空殼村，卻可能通過(guò)用好財(cái)政資源獲得有效的治理。

典型村莊的治理依賴兩個(gè)層面的資源及其制度安排：一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，包括村干部工資和村級(jí)辦公費(fèi)，這是由地方財(cái)政保障的。村干部工資和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)是高度制度化的，為村級(jí)組織的穩(wěn)定提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)村莊動(dòng)輒需要100萬(wàn)元以上的費(fèi)用維持龐大的村干部隊(duì)伍，一個(gè)中西部地區(qū)的村莊維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用很少，15萬(wàn)～20萬(wàn)元，三五名村干部。湖北省的主職村干部工資一般4萬(wàn)元左右，副職村干部2萬(wàn)元左右，村莊辦公經(jīng)費(fèi)在3萬(wàn)～5萬(wàn)元，主要用于更新、維護(hù)辦公設(shè)備和購(gòu)置辦公耗材等。二是小型公共品供給資金。相對(duì)于政府直接提供的大型公共品，村集體利用下鄉(xiāng)資源提供小型公共品，增加了村集體治村的合法性和正當(dāng)性，其資金來(lái)源主要是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。繁昌縣規(guī)定“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，農(nóng)民籌資籌勞部分占15%； 地方組織部門(mén)主導(dǎo)的、地方財(cái)政支持的“鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目，農(nóng)民籌資籌勞部分占10%。這類項(xiàng)目持續(xù)激勵(lì)村集體組織農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)道路、水利、綠化等工程。有的地方還發(fā)展出完全由地方財(cái)政供給的村級(jí)公共服務(wù)資金，比較著名的是成都市的制度創(chuàng)新。成都市2009年設(shè)置了村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目資金，按照人口、土地規(guī)模，由市縣兩級(jí)提供20萬(wàn)～50萬(wàn)元的公共服務(wù)資金，允許在規(guī)定的4大類、12小類事務(wù)中通過(guò)村民自治的方式自主決定資金如何使用。這種制度創(chuàng)新主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

村集體利用下鄉(xiāng)資源加強(qiáng)村莊治理能力和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是契合的。這就需要辨析發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策話語(yǔ)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)并不等于集體經(jīng)濟(jì)收入的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，而是具有豐富的治理內(nèi)涵。作為中國(guó)基層鄉(xiāng)村獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)制度，集體經(jīng)濟(jì)是基層治理體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在理論上，集體經(jīng)濟(jì)有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入為主要標(biāo)志，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也可以發(fā)展“地租經(jīng)濟(jì)”；二是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，增加村集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”能力，完善農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在治理現(xiàn)代化背景下，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”即屬于村級(jí)治理范疇。 在大多數(shù)地區(qū)，隨著下鄉(xiāng)資源的增加，第一種實(shí)現(xiàn)方式不具有普遍性，第二種實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)占據(jù)主流。隨著社會(huì)變遷，村社集體不僅要發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“統(tǒng)”的功能，組織小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施等方面；而且還要擴(kuò)展其功能，發(fā)揮其在農(nóng)村建設(shè)中的“統(tǒng)”的功能，比如組織農(nóng)民對(duì)接自上而下的資源，整治人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。

也就是說(shuō)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)性的制度安排，集體經(jīng)濟(jì)的存在并不以村莊獲得規(guī)定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性收入且經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)為前提。如上文所述，在村級(jí)缺乏內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力和條件的情況下，政府強(qiáng)推必然造成形式主義。中央提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，其政治目標(biāo)是要求農(nóng)村改革堅(jiān)持政治方向，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村改革道路，反對(duì)通過(guò)徹底的“分”，公開(kāi)或變相地把集體土地所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織改垮了。鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的“兩個(gè)飛躍論”，提出農(nóng)村改革第二個(gè)飛躍包括“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并不是互相排斥的關(guān)系，村社集體是農(nóng)民組織起來(lái)的有效載體，并不指涉收入維度[23]。習(xí)近平總書(shū)記的一系列論述則從制度上進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的根本目標(biāo)是穩(wěn)定、完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮這一體制的整體效益[24]。近年來(lái)農(nóng)村的土地“三權(quán)”分置、宅基地“三權(quán)”分置等改革指出了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置的方向，也同時(shí)提出了堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)，加強(qiáng)作為所有權(quán)主體的集體對(duì)農(nóng)村分散土地資源的統(tǒng)合和管理作用。

從治理角度執(zhí)行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策，還要避免簡(jiǎn)單地把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人增收掛鉤。調(diào)查表明，僅僅把下鄉(xiāng)資源通過(guò)各種變通的方式轉(zhuǎn)化為集體所有的貨幣化收入，再向農(nóng)民分配(分紅)，不僅不能提升村級(jí)治理能力，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了“分”，弱化了村級(jí)治理能力，這是不符合政策初衷的[25]。珠三角地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法是把集體經(jīng)營(yíng)性的資源、資產(chǎn)以“股份”的形式量化到集體成員，形成農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織更為清晰、直接的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在快速城市化進(jìn)程中，這種制度安排強(qiáng)化了農(nóng)戶的個(gè)體地權(quán)意識(shí)，國(guó)家、集體和農(nóng)戶的利益關(guān)系陷入失衡，造成了很多基層治理問(wèn)題：在城市擴(kuò)張過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入差距巨大，土地征收難以進(jìn)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃難以實(shí)施，整個(gè)村集體成為有內(nèi)在利益和價(jià)值支撐的“土圍子”。

五、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，不僅要研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況、路徑變遷及政策的執(zhí)行過(guò)程，而且要反思集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的“內(nèi)生發(fā)展”這一理論預(yù)設(shè)。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，本文初步論證了兩個(gè)命題：一是在廣大中西部地區(qū)村莊，內(nèi)生的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有普遍性，強(qiáng)推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成形式主義。二是從治理的角度出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興背景下，村集體的重點(diǎn)任務(wù)是利用好資源下鄉(xiāng)形成有效治理，而不是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。在這一條件下，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式表現(xiàn)為通過(guò)資源下鄉(xiāng)加強(qiáng)集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”能力，這符合中央政策的原則和精神。本研究有利于反思集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策話語(yǔ)和效果。對(duì)于廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政治任務(wù)，而從理論上來(lái)看，其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)多大作用。在充分市場(chǎng)化的外部條件下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件。這有助于理解地方政府在集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形形色色的路徑。大多數(shù)中西部地區(qū)的地方政府只能通過(guò)變通，按照程序和規(guī)范完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并投入財(cái)政資金來(lái)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。