魏曉潔 郭 云

(鐵道黨校，北京 100088)

黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)發(fā)布了多部國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包括：共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。這些戰(zhàn)略的發(fā)布與實(shí)施能夠有力地推進(jìn)我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出多極增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)中，對(duì)未來(lái)5年乃至15年我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了重點(diǎn)任務(wù)和方向。鐵路作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，加快提高鐵路服務(wù)保障國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

一、黨的十九屆五中全會(huì)中關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要精神

(一)我國(guó)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略體系更加豐富立體

黨的十九大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并將該戰(zhàn)略作為我國(guó)七大國(guó)家戰(zhàn)略之一，其重要性可見(jiàn)一斑。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》在此基礎(chǔ)上對(duì)四大板塊(東、中、西、東北)的協(xié)調(diào)發(fā)展、老少邊窮(革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū))等特殊地區(qū)的發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略(京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等)的推進(jìn)、海洋強(qiáng)國(guó)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等提出了任務(wù)要求。從體系上看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成了以四大板塊為主骨架，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為多點(diǎn)支撐，以促進(jìn)特殊區(qū)域發(fā)展來(lái)補(bǔ)短板，以海洋強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容增加戰(zhàn)略豐富性的多層立體結(jié)構(gòu)，我國(guó)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略體系更加完善，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的原則。

(二)以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為核心構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

主體功能區(qū)戰(zhàn)略最早是在“十一五”規(guī)劃《建議》中提出初步戰(zhàn)略構(gòu)想。在“十二五”規(guī)劃《建議》中明確提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求。2011年，黨中央正式發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃的主要目標(biāo)時(shí)間是2020年。2019年，根據(jù)我國(guó)落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的具體實(shí)際情況，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中提出了“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃”的意見(jiàn)，黨中央決定今后不再單獨(dú)編制主體功能區(qū)規(guī)劃。但是從內(nèi)容上來(lái)看，《建議》中提出構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的理念、技術(shù)、內(nèi)容和政策主要都是以原主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主體?！督ㄗh》中明確提出“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”，對(duì)于不同功能區(qū)的發(fā)展提出了不同的目標(biāo)和任務(wù)要求。在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,注重國(guó)土空間分類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)的理念反映了我國(guó)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加深化。在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中考慮到了生態(tài)問(wèn)題，突出了人口、經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展都要與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略的科學(xué)性。

(三)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向軸帶引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，最初是為了調(diào)整由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)以東部沿海開(kāi)放、率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展為主要內(nèi)容的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的區(qū)域差距擴(kuò)大的問(wèn)題。從近些年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容變化可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵在不斷拓展。既有統(tǒng)籌東、中、西、東北四大板塊、協(xié)調(diào)南方和北方發(fā)展的內(nèi)容，也有關(guān)注特殊區(qū)域(老、少、邊、窮等)、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等)、城市群(粵港澳大灣區(qū)等)多種區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容。目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)初步形成了軸帶引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、多極支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

特別要指出的是，《建議》中用了比較大的篇幅詳述“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展要求和方向，這在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展背景下，更加突出了城市化地區(qū)發(fā)展在優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中的引領(lǐng)和支撐作用?！督ㄗh》中還提到了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，預(yù)示著未來(lái)成渝地區(qū)將比肩京津冀、長(zhǎng)江三角洲等東部地區(qū)城市群，成為我國(guó)中西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，這也預(yù)示著，我國(guó)將持續(xù)加大力度促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)鐵路在主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)作為

鐵路作為國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，路網(wǎng)規(guī)劃、客貨運(yùn)輸都與國(guó)家戰(zhàn)略緊密相關(guān)。從鐵路發(fā)展史來(lái)看，鐵路一直都在堅(jiān)守國(guó)家鐵路的戰(zhàn)略定位，緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。

(一)改革開(kāi)放之前：中西部鐵路建設(shè)助力我國(guó)工業(yè)布局內(nèi)遷

中華人民共和國(guó)成立之初，中國(guó)絕大部分地區(qū)處于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)。當(dāng)時(shí)，工業(yè)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不到10%，而其中70%以上的工業(yè)又處于沿海地區(qū)。20世紀(jì)50年代，為改變區(qū)域發(fā)展不平衡的局面，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。因此，我國(guó)從總體上，開(kāi)始逐步形成了以推動(dòng)內(nèi)地工業(yè)建設(shè)為主的東西區(qū)域均衡發(fā)展的生產(chǎn)力布局思路。特別是在20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始推進(jìn)的三線建設(shè)，更是促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)遷。

中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)鐵路線路主要集中分布在東北、以北京為中心的華北、上海為中心的華東沿海地區(qū)，西北、西南省份的鐵路線路極其匱乏。中華人民共和國(guó)成立至1978年這段時(shí)期，鐵路的新線規(guī)劃、建設(shè)主要集中在我國(guó)的中西部地區(qū)。成渝鐵路、成昆鐵路、天蘭鐵路、寶成鐵路、蘭州至烏魯木齊、貴陽(yáng)至重慶等中西部重要鐵路干線都是在這一時(shí)期修建完成的。到1978年，西北、西南省份的運(yùn)營(yíng)鐵路線路大幅增加。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了除西藏之外，西北、西南省份都能以鐵路連接起來(lái)，并同我國(guó)華北和沿海地區(qū)接通，運(yùn)輸情況大為改善。在這一時(shí)期的鐵路線路建設(shè)起到了緊密配合和助力我國(guó)生產(chǎn)力布局內(nèi)遷的作用。

(二)20世紀(jì)80年代：“三大戰(zhàn)役”緩解了東部沿海開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的運(yùn)能緊張局面

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)明確了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我國(guó)開(kāi)啟了以改革開(kāi)放促發(fā)展的新發(fā)展時(shí)期，全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。鄧小平同志提出了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的區(qū)域非均衡發(fā)展思想。1979年，黨中央開(kāi)始逐步實(shí)施東部沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，極大地解放了東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的提高。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)以較快的速度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，年均GDP增長(zhǎng)率超過(guò)了10%?？焖俚膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然引起了對(duì)商品運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)。

20世紀(jì)80年代,我國(guó)鐵路運(yùn)輸最緊張、最薄弱的地區(qū)主要集中在東部地區(qū)的內(nèi)外聯(lián)通通道上。為了努力保障東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)力的需求，1985年，原鐵道部發(fā)起了 “北戰(zhàn)大秦，南攻衡廣，中取華東” 的 “三大戰(zhàn)役”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、增長(zhǎng)最快速的華東地區(qū)，鐵路在克服建設(shè)資金嚴(yán)重短缺困難的情況下，掀開(kāi)了在這一地區(qū)新線建設(shè)和舊線改造的大會(huì)戰(zhàn)，完成5條新線建設(shè)、6條雙線建設(shè)和3項(xiàng)鐵路樞紐建設(shè)，改造舊線項(xiàng)目10多個(gè)，這些舉措都對(duì)緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的華東沿海地區(qū)鐵路運(yùn)能緊張的局面起到了很好的效果。

(三)20世紀(jì)90年代以來(lái)：鐵路全方位服務(wù)和支撐我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展，我國(guó)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距逐步拉大。在這種情況下，如果政府不加以干預(yù)和調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生富者更富、窮者更窮的惡性循環(huán)，馬太效應(yīng)凸顯。因此，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題日漸成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)方面。我國(guó)自“八五”計(jì)劃開(kāi)始，在政府報(bào)告和文件中開(kāi)始多次提出了區(qū)域發(fā)展要朝著協(xié)調(diào)方向推進(jìn)的戰(zhàn)略思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報(bào)告中明確提出了要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。十九屆五中全會(huì)《建議》提出了要“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)要求。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笠彩侨轿坏?。在這一時(shí)期，我國(guó)鐵路堅(jiān)守國(guó)家鐵路的發(fā)展戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，在修建青藏鐵路助力西部大開(kāi)發(fā)、修建京雄京唐高鐵助力京津冀一體化；在加強(qiáng)沿江、沿邊鐵路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)軸帶發(fā)展；在開(kāi)展鐵路扶貧助力，落后地區(qū)發(fā)展等多方面促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，高鐵技術(shù)的突破和關(guān)鍵技術(shù)的掌握，使我國(guó)一躍成為世界高鐵大國(guó)。我國(guó)高鐵的快速發(fā)展，充分發(fā)揮了“用時(shí)間消滅空間”的效能，極大地壓縮了時(shí)空距離，促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和區(qū)域一體化發(fā)展。

三、 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)鐵路提出的新要求

(一)優(yōu)化鐵路建設(shè)的空間布局，科學(xué)推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)

鐵路作為支撐區(qū)域發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一是要堅(jiān)持適度超前規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好交通運(yùn)輸在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的先行引領(lǐng)和支撐保障作用。國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略需要鐵路做適當(dāng)超前的謀劃對(duì)接。目前國(guó)鐵集團(tuán)正在研究形成鐵路服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的工作方案。這次《建議》還特別提到了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，鐵路也需要適當(dāng)超前謀劃如何服務(wù)和對(duì)接好我國(guó)中西部地區(qū)這一重要城市群的發(fā)展。二是要優(yōu)化路網(wǎng)功能，推動(dòng)多種交通方式融合發(fā)展。一個(gè)功能完善、結(jié)構(gòu)合理的鐵路路網(wǎng)對(duì)于區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。從綜合交通運(yùn)輸體系看，鐵路與其他交通方式的配套銜接還不夠完善，多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通體系構(gòu)建的水平還不夠高。鐵路運(yùn)輸存在部分地區(qū)、部分時(shí)段運(yùn)能不足和運(yùn)能虛糜的雙重情況。三是要提高各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平。鐵路要優(yōu)化完善運(yùn)輸通道布局，補(bǔ)齊中西部鐵路、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等發(fā)展短板，以推進(jìn)實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海高鐵等一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目為牽引，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展差距的縮小。

(二)發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

《建議》關(guān)于“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局”強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)尤為重要。要在基于三大主體功能區(qū)的主體功能前提下進(jìn)行國(guó)土空間合理適度開(kāi)發(fā)。

城市化地區(qū)的主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品。這一地區(qū)要成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口以及創(chuàng)新資源高效聚集的地區(qū)。鐵路在這一區(qū)域的發(fā)展主要是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是鐵路應(yīng)大力提高城市群對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通聯(lián)系；加快城市群和都市圈鐵路布局的網(wǎng)絡(luò)化；積極推進(jìn)城市化地區(qū)高鐵和城際鐵路建設(shè)等。二是應(yīng)充分發(fā)揮鐵路便捷高效的優(yōu)勢(shì)，提高鐵路運(yùn)輸效能。三是加強(qiáng)沿江沿海港口鐵路線建設(shè)，助力打通區(qū)域之間、多種運(yùn)輸方式連接方面的物流堵點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，要成為中國(guó)保障農(nóng)產(chǎn)品安全的主體空間。對(duì)鐵路來(lái)說(shuō)，就是要提高農(nóng)村交通通達(dá)程度。落實(shí)基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控要求，減少對(duì)耕地等自然空間的占用。在這一區(qū)域，鐵路的發(fā)展主要是要高效發(fā)揮集約利用土地，嚴(yán)格控制鐵路建設(shè)的占地規(guī)模。一是科學(xué)選定鐵路線路，嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為目的，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力。三是完善城鄉(xiāng)融合的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，要把保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)。鐵路在這一區(qū)域的發(fā)展，一是應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)吞純?yōu)勢(shì)，降低碳排放強(qiáng)度。二是要對(duì)接自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃旅游線路，助力當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)助力老少邊窮地區(qū)發(fā)展，保障民生底線

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要內(nèi)容是要加快老少邊窮等特殊區(qū)域的發(fā)展，核心是解決區(qū)域援助問(wèn)題。老少邊窮區(qū)域存在的共性問(wèn)題有：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、基本公共服務(wù)不完善；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；自身發(fā)展的能力很低等。從空間上看，當(dāng)前這些區(qū)域主要分布在我國(guó)中西部。對(duì)于上述特殊區(qū)域的發(fā)展，目前中央采用的主要策略是政策傾斜和幫扶。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是幫扶這些地區(qū)發(fā)展的重要方面?！笆濉睍r(shí)期，鐵路為助力老少邊窮地區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路助力特殊區(qū)域發(fā)展，一是應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善鐵路農(nóng)村貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，全面強(qiáng)化鐵路服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障能力；二是應(yīng)繼續(xù)更精準(zhǔn)地完善鞏固扶貧工作，加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)，完善特殊區(qū)域鐵路路網(wǎng)建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)匾刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，拓展延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。注重提升少數(shù)民族地區(qū)等特殊區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“鐵路+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“鐵路+旅游+扶貧”模式，促進(jìn)區(qū)域致富。

(四)扎實(shí)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擔(dān)負(fù)起服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放的責(zé)任

我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是起于20世紀(jì)70年代末的東部沿海開(kāi)放，目前已經(jīng)發(fā)展到了加大沿江、沿邊等內(nèi)地深化開(kāi)放階段。但是，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局整體上呈現(xiàn)出“東比西強(qiáng)、海比邊強(qiáng)”的局面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，可以助力我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。特別是能把中西部地區(qū)、東北地區(qū)貼近國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)，又臨近中東歐、中亞、南亞等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放?！督ㄗh》提出要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)也包括了深化對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容。新時(shí)代要形成內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動(dòng)、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中重要的內(nèi)容是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這為鐵路在“十四五”時(shí)期的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。鐵路應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：一是要繼續(xù)促進(jìn)中歐班列的持續(xù)穩(wěn)定安全運(yùn)行。隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，新的運(yùn)輸形勢(shì)變化是許多海運(yùn)、空運(yùn)貨物加速了向鐵路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)移，中歐班列運(yùn)力增長(zhǎng)趕不上需求增加。因此，要加強(qiáng)“一帶一路”鐵路沿線重點(diǎn)口岸建設(shè)的擴(kuò)能改造，提高集裝箱列車(chē)的接發(fā)、換裝效率。二是要推動(dòng)中歐班列通道瓶頸路段的升級(jí)改造，積極開(kāi)辟中歐班列境外新路徑。三是要以中老鐵路工程、雅萬(wàn)高鐵等重點(diǎn)海外工程為抓手，有力有序推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。四是將“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)的粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接，形成東中西互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。