姜圣部

（中國人民公安大學(xué) 研究生院,北京 100045）

明清之際，隨著社會生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)及科舉制度的發(fā)展，加之交通便捷等因素的影響，使大量的商人、農(nóng)民、應(yīng)試子弟紛紛遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，客居異地。如果說對于土著居民，可以用傳統(tǒng)的保甲、里甲、宗族等制度來進(jìn)行管理的話，那么面對數(shù)量如此龐大的流動(dòng)人口，由于受行業(yè)的多重性、人員的流動(dòng)性、文化的復(fù)雜性等因素的影響，既存的制度卻難以取得理想的治理效果，[1]181-182但是大量流動(dòng)人口的存在確實(shí)很大程度上影響著社會的安定有序。盡管明清官府也嘗試過變革戶籍制度，通過“寄籍”或“占籍”等方法將流動(dòng)人口納入到戶籍管理體系中來，但是始終未取得良好的效果。而這一時(shí)期產(chǎn)生的會館作為一種民間自發(fā)形成的同鄉(xiāng)組織，在流動(dòng)人口的管理方面具有其他組織和制度所不能實(shí)現(xiàn)的行為規(guī)范功能、糾紛調(diào)解功能和互助救濟(jì)功能。因此，會館能夠獨(dú)展其長，為官府對于流動(dòng)人口的社會管理提供了一個(gè)行之有效的方法。明清官府試圖利用會館在官府與流動(dòng)人口之間的中介作用，來達(dá)到有效管理流動(dòng)人口的目的。

隨著我國改革開放的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口的規(guī)模也逐年遞增，流動(dòng)人口的增加在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為城市的治安治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是在當(dāng)前對流動(dòng)人口的治理過程中，往往偏重于由政府或者公安機(jī)關(guān)進(jìn)行單一主體的管理，而容易忽視利用同鄉(xiāng)組織這一社會治安主體對流動(dòng)人口進(jìn)行社會化治理，因此，明清會館在流動(dòng)人口治理方面所展現(xiàn)出來的治安功能，對于我國當(dāng)前流動(dòng)人口的治理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明清會館的產(chǎn)生與發(fā)展

所謂會館，是指明清時(shí)期易籍同鄉(xiāng)人士在客地設(shè)立的一種社會組織，它是明清社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的特定產(chǎn)物。最初的會館是以試館的形式在京城出現(xiàn)的，這與明代科舉制度的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，科舉制度始于隋唐時(shí)期，明代以后，明成祖遷都北京，于永樂十三年恢復(fù)科舉考試，并將科舉考試分為三級，鄉(xiāng)試、會試和殿試，其中會試在省城舉行，殿試在京城舉行，通過會試的學(xué)子要到京城去參加皇帝主試的殿試。從省城到京城路途遙遠(yuǎn)，雖然來回的車馬費(fèi)是由官府來承擔(dān)的，但是京城的住宿和生活費(fèi)用卻比省城高出許多，[2]對于高昂的赴考費(fèi)用，家境貧寒的應(yīng)試子弟實(shí)在難以承擔(dān)。于是為了解決應(yīng)試子弟來京赴考所面臨的食宿等生活問題，許多有錢有勢的同鄉(xiāng)官員和商人或是將自己的房屋借與學(xué)子們居住，或是大家共同籌措資金在京城中購置房屋，將其作為同鄉(xiāng)學(xué)子在京應(yīng)試的居留之所，從而為考生提供臨時(shí)食宿和其他服務(wù)，他們建立科舉會館的目的當(dāng)然不僅僅是因?yàn)閷揖池毢膶W(xué)子的憐憫之心，而且還是為自己在官場上擴(kuò)展人脈資源打下基礎(chǔ)，如此，以資助同鄉(xiāng)應(yīng)試子弟為主要目的的科舉會館—試館便應(yīng)運(yùn)而生。

科舉會館產(chǎn)生以后，這一善舉在社會上引起了熱烈響應(yīng)，各地方會館如雨后春筍一般由全國各地的旅居者紛紛建立起來，會館的數(shù)量迅速增長。[1]15一直到清代光緒三十一年，科舉制度被廢除，科舉會館才逐漸退出歷史舞臺。但是這并沒有影響到會館這一同鄉(xiāng)組織的發(fā)展，在此期間，由于明清時(shí)期的工商業(yè)、私人貿(mào)易等的快速發(fā)展，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，商人們的跨區(qū)域流動(dòng)成為了這一時(shí)期的突出社會現(xiàn)象。因此，在科舉會館逐漸消亡的同時(shí)，工商會館卻以另外一種形式已然興起，而且工商會館的規(guī)模與之前相比更為宏大，從作為政治、經(jīng)濟(jì)中心的京城，到一些地位較低的省會，再到一些在行政級別上僅算得上鎮(zhèn)區(qū)的貿(mào)易中心，會館幾乎覆蓋了所有的城鎮(zhèn)類型，[3]會館的數(shù)量仍然在進(jìn)一步地增加。工商會館主要服務(wù)于同鄉(xiāng)的商人以及其他參與工商業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)人群，這些從事工商業(yè)的流動(dòng)人群在激烈的商業(yè)競爭中難免會出現(xiàn)各種各樣的矛盾糾紛，既包括土客商人之間的矛盾、客客商人之間的矛盾、同鄉(xiāng)商人內(nèi)部的矛盾，還包括同行業(yè)以及不同行業(yè)商人之間的矛盾。而工商會館作為一種同鄉(xiāng)組織，因其地位和組成的特殊性再加上中國人根深蒂固的鄉(xiāng)土血緣觀念的影響，在平抑商業(yè)矛盾、維護(hù)商業(yè)利益方面發(fā)揮了官府所不具有的重要作用。

除了科舉會館和工商會館以外，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及行政性移民政策也促進(jìn)了另一種類型的會館的產(chǎn)生，這種會館被稱之為移民會館。[4]明清時(shí)期，先后出現(xiàn)了多次人口大規(guī)模遷徙的移民運(yùn)動(dòng)，例如明初洪武年間的“江西填湖廣”移民運(yùn)動(dòng)、清朝康熙年間的“湖廣填四川”移民運(yùn)動(dòng)，這兩次大規(guī)模的移民都是因?yàn)檫B年戰(zhàn)亂導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诩眲p少，田疇荒蕪，十室九空，土著居民已寥寥無幾，據(jù)《四川通志》記載：“蜀自漢唐以來，生齒頗繁，煙火相望。及明末兵燹之后，丁口稀若晨星。”統(tǒng)治階級為了鞏固自己的統(tǒng)治，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了一系列的優(yōu)惠政策來吸引外地移民，于是便引起了多次大規(guī)模的移民浪潮。不同籍貫的移民群體遷移至同一個(gè)地區(qū)之后，由于各自的風(fēng)俗習(xí)慣有著巨大的差異，因此，彼此之間很難融和一致，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)厝说呐艛D，于是這些外來人口為了進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)也是為了聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情，便團(tuán)結(jié)起來，以鄉(xiāng)土關(guān)系為紐帶成立了移民會館。

從科舉會館到工商會館再到移民會館，隨著社會的變遷，會館的形式也處于不斷的發(fā)展變化之中。值得一提的是，不同類型的會館之間并沒有嚴(yán)格的界限，每種類型的會館并不是單純的服務(wù)于某一特定流動(dòng)人群，工商會館也可能會為參加科舉考試的學(xué)子提供服務(wù)，科舉會館也可能會幫助很多來自外地的同鄉(xiāng)移民。

二、明清會館參與流動(dòng)人口管理的必要性

（一）古代基層管理制度的補(bǔ)充

自秦朝以來，古代中國便逐步建立了較為固定的管理體制，自上而下大致可以分為三級：中央、郡縣和基層。[5]而古代官府的行政機(jī)構(gòu)最低只設(shè)到縣一級，也就是說，在縣以下的基層社會實(shí)際上是游離于官府的行政管理之外的，但是沒有行政管理，并不代表沒有其他形式的管理，對于縣以下的基層社會，官府往往是通過家族、宗族、鄉(xiāng)族等民間勢力來進(jìn)行自我管理，而且這種管理方法在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)取得了十分良好的效果，于是便有了“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳”的說法。究其本質(zhì)，家族、宗族、鄉(xiāng)族的自治制度實(shí)際上是依靠于人們之間的鄉(xiāng)土血緣關(guān)系來實(shí)施的，但是，明清時(shí)期出現(xiàn)的社會成員經(jīng)常性地跨區(qū)域、跨階層流動(dòng)，使得這些流動(dòng)人群脫離了原有的自治體系，進(jìn)入了一個(gè)陌生的自治體系，作為流動(dòng)人員，由于在鄉(xiāng)土血緣關(guān)系上的疏離，他們實(shí)際上是被排除在這個(gè)陌生的自治體系之外的，也就是說，流動(dòng)人口的大量出現(xiàn)，使得中國古代的基層自治制度出現(xiàn)了漏洞。在這種背景之下，會館作為一種介于官府與流動(dòng)人群之間的中介組織，能夠在流動(dòng)人群之中重新建立起一個(gè)“熟人社會”，將這些脫離了原有自治體系的流動(dòng)人群重新納入到自己的管理之下。因此，古代官府為了對流動(dòng)人口實(shí)施有效的管理，就必然要充分利用會館這一民間組織來彌補(bǔ)自身管理制度的缺陷，將其作為基層管理制度的一種重要補(bǔ)充。會館的自我管理實(shí)質(zhì)上也是一種民間的自治行為，只不過由于流動(dòng)人員管理的復(fù)雜性和會館性質(zhì)的特殊性，這種自治行為是官府所不能為、無法為的。

（二）自身尋求官府承認(rèn)的路徑

明清時(shí)期人口的大規(guī)模流動(dòng)雖然對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但不容忽視的是流動(dòng)人口的大量存在也在某種程度上侵蝕著封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基，例如，明朝中葉，在閩浙贛邊界與湖北鄖陽山區(qū)以及陜西巴山老林地區(qū)的移民都曾掀起過反抗官府的巨浪。[6]因此，官府對于流動(dòng)人口的態(tài)度一直是十分謹(jǐn)慎的。作為同鄉(xiāng)流動(dòng)人口成立的自我管理組織，會館時(shí)常會受到土著居民以及其他勢力的為難和打壓，于是會館便需要積極地需求官府的承認(rèn)和庇護(hù)，只有在官府的承認(rèn)和庇護(hù)之下，才能夠與那些侵犯自己的勢力進(jìn)行抗衡，從而最大程度地維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而，會館要想得到官府的承認(rèn)和庇護(hù)，就必須使自己的行為能夠符合封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治目的，對于流動(dòng)人口的有序管理便為之提供了一條行之有效的路徑。因此，會館將追求安定的社會秩序作為自己的目標(biāo)之一，利用其所具有的官府亟需的流動(dòng)人口整合功能，逐漸地進(jìn)入到封建統(tǒng)治者的視野之內(nèi)，而且日益受到重視和支持。通過參與對流動(dòng)人口的管理，會館契合了官府所追求的社會穩(wěn)定的目的，從而獲得了官府的認(rèn)可，具有了合法性，為自己的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了有利的條件。

三、明清會館具備的主要治安功能

（一）明清會館的行為規(guī)范功能

明清會館在行為規(guī)范方面的治安功能，主要是通過外在控制和內(nèi)在教化兩方面來實(shí)現(xiàn)的。一方面，會館在其內(nèi)部建立起一系列的規(guī)約，對危害社會秩序的行為予以明令禁止；另一方面，會館對其成員進(jìn)行思想道德教化，使他們從內(nèi)心里產(chǎn)生自覺維護(hù)社會秩序的觀念。通過外在立規(guī)和內(nèi)在立德的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了同鄉(xiāng)流動(dòng)人口的行為自律與他律、自覺與強(qiáng)制的高度統(tǒng)一。

1.制度規(guī)范功能。古代中國，家族、宗族、鄉(xiāng)族等基層自治組織是社會的基本組成細(xì)胞，人們受家族觀念影響深遠(yuǎn)，基層人們的行為主要是靠宗法、家規(guī)、鄉(xiāng)約等來進(jìn)行調(diào)控的，但是，流動(dòng)人口離開了原來的基層組織之后，便脫離了這些規(guī)章制度的約束，而會館則試圖依靠人們內(nèi)心的鄉(xiāng)土觀念在同鄉(xiāng)流動(dòng)人群中間再次建立起與之類似的會館規(guī)約，來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人群的行為自律。正因如此，明清時(shí)期的每一所會館都會建立起自己的規(guī)章制度，[7]并將這些規(guī)章制度張貼在會館的大院里，通過這些規(guī)章列出一些明令禁止的行為，并且列明違反制度將會遭受到什么樣的懲罰，從而在會館內(nèi)部建立起一種嚴(yán)格的行為秩序。例如，《河間會館錄》記載：“酌定會館客寓，或容留匪人，或郡屬書手潛入會館客寓，冒充眷錄，招搖撞騙，或藏設(shè)戲具及家人，賭博、酗酒等事，值客查明通知值年，即照例辭去；同居之人，如有徇隱，一并辭出?！背酥?，工商會館中對于其成員的商業(yè)行為也會進(jìn)行一定的規(guī)范。例如，清朝初期的河南北舞渡山陜會館的規(guī)章中明確規(guī)定：“一、買貨不得論堆,必要逐宗過秤,違者罰銀五十兩。二、不得合外分伙計(jì),如違者罰銀五十兩……”這些規(guī)定從外在層面上對于流動(dòng)人員的違法犯罪行為起到了很大程度上的規(guī)范控制作用，使他們不敢以身試法，從而大大減少了流動(dòng)人口中存在的危害社會穩(wěn)定的不安定因素。

2.道德教化功能。明清會館作為一種同鄉(xiāng)組織，雖然聚集了來自士、農(nóng)、工、商等不同階層的同籍的流動(dòng)人員，但是其主要的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者還是那些有權(quán)有勢的官紳和商人階層，這些人自幼深受中國傳統(tǒng)倫理制度的教育，因此，他們在組織、管理會館的時(shí)候，必然也會通過道德教育和熏陶來控制和約束會館成員的行為。[8]首先，官紳階層實(shí)際上所代表的是封建統(tǒng)治者的利益，他們對會館成員的道德教化必然是為了符合官府的統(tǒng)治需求，從而教育流動(dòng)人員要自覺地遵守封建傳統(tǒng)禮教所宣揚(yáng)的行為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將自己的行為規(guī)范在封建制度所允許的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)有悖于道德的行為。其次，商人階層在對會館成員進(jìn)行道德教育的時(shí)候，則更多地側(cè)重于商業(yè)道德層面，規(guī)勸他們要遵守職業(yè)道德，要守承諾，崇信譽(yù)，誠信不欺，公平交易?？傊?，不論是官紳階層還是商人階層，他們所實(shí)施的道德教化，對于流動(dòng)人群的行為都起到了潛移默化的影響，使流動(dòng)人群能夠更加自覺地進(jìn)行自我約束、自我管理，并且自覺抵制那些不道德的、危害社會安寧的行為。

（二）明清會館的矛盾化解功能

大規(guī)模的人口跨區(qū)域流動(dòng)，勢必會引發(fā)的一系列的社會矛盾，包括流動(dòng)人群與原住居民之間的矛盾以及流動(dòng)人群內(nèi)部之間的矛盾。明清會館的出現(xiàn)能夠從多個(gè)方面整合并化解這些矛盾，從而維護(hù)好正常的商業(yè)市場秩序和社會生活秩序。

1.土客沖突調(diào)和功能。每個(gè)地區(qū)的資源都是有限的，大量的流動(dòng)人口遷入到某一地區(qū)，必然會加劇人們之間對于就業(yè)、教育等資源的競爭，這在一定程度上侵犯了原住居民的既得利益，因此就會導(dǎo)致原住居民對于這些外來人員的抵觸和排擠。然而流動(dòng)人員由于剛剛進(jìn)入一個(gè)陌生的生活環(huán)境，無依無靠，勢單力薄，在與原住居民的競爭中往往處于劣勢地位，容易受到不公平的對待，在這種境況之下，土客居民之間矛盾就逐漸地顯現(xiàn)出來。除此之外，他們在生活習(xí)俗、風(fēng)土人情等方面也存在著較大的差異，這也使得兩者之間在價(jià)值認(rèn)同上很難形成高度的統(tǒng)一，從而使流動(dòng)人口的融入變得更加地困難，土客沖突也變得更加地激烈。在廣東、江西、湖南等地發(fā)生的土客械斗事件就是土客沖突激化到一定程度所導(dǎo)致的。會館的存在則在很大程度上緩和了這種土客矛盾，它既是同鄉(xiāng)流動(dòng)人員的管理者，亦是同鄉(xiāng)流動(dòng)人員的保護(hù)者，在同籍人員與原著居民產(chǎn)生糾紛時(shí)，它能夠代表整個(gè)同鄉(xiāng)群體與原著居民之間進(jìn)行談判協(xié)商，以一種理智冷靜的方式來協(xié)調(diào)各方的利益，這樣就能夠避免矛盾的進(jìn)一步激化，有效地防止土客居民之間形成尖銳對立的局面。此外，為了促進(jìn)外來文化與土著文化之間的相互融合，會館還通過舉辦各種娛樂活動(dòng)的方式來展示自身的戲劇、飲食、節(jié)日等文化，有些會館還積極地參與當(dāng)?shù)氐纳鐣彩聵I(yè)，興辦學(xué)校、醫(yī)院，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳一起建設(shè)道路橋梁，面向全社會提供服務(wù)，[9]其目的就是為了調(diào)和土客居民之間的矛盾，消除流動(dòng)人群與原住居民之間的隔閡，營造一種和諧的社會氛圍。

2.內(nèi)部糾紛調(diào)解功能。人們內(nèi)心的家族觀念在中國古代基層社會的管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，家法族規(guī)提倡的是一種和睦無訟的氛圍，成員之間發(fā)生糾紛矛盾，要求先由家族內(nèi)部調(diào)解，調(diào)解不成的才能訴諸官府。[10]流動(dòng)人員離開家族之后，便無法利用原有的家族組織來化解日常糾紛，但是這些流動(dòng)人員一旦聚集到一起，在長期的相處過程中，或是因?yàn)槔娴臎_突，或是因?yàn)檎J(rèn)識上的不一致，便不可避免地會發(fā)生矛盾糾紛，從而影響到同鄉(xiāng)流動(dòng)人群內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。梁漱溟先生指出：“離開家族的人們沒有公共觀念、紀(jì)律習(xí)慣、組織能力和法治精神，他們?nèi)匀恍枰易宓臄M制形態(tài)。”會館則為客居異鄉(xiāng)的流動(dòng)人員提供了一種與家族類似的社會組織，會館內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者幾乎都是聲名顯赫的官紳和富商，他們因其所具有的社會地位在內(nèi)部糾紛的調(diào)解中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這與家族中的族長角色有很大的相似性，因此，當(dāng)會館內(nèi)部的成員之間發(fā)生糾紛時(shí)，這些人就會出面組織協(xié)調(diào)，使雙方能夠以一種平和的方式化解糾紛，重歸于好，從而防止矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大化，最大程度地維護(hù)會館組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

（三）明清會館的互助救濟(jì)功能

明清會館作為一種地緣性組織，它還以“答神庥，篤鄉(xiāng)誼，萃善舉”為自己的宗旨，從而為同鄉(xiāng)流動(dòng)人員提供了一個(gè)可以互相幫助的平臺，流動(dòng)人員身在異地他鄉(xiāng)，難免會遇到諸多生活困難或是遭遇官府的不公平對待，對身處困境中的流動(dòng)人員來說，會館可以為他們提供救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)，維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益。

1.扶危濟(jì)困功能。由于就業(yè)、教育、醫(yī)療資源的有限性，官府對于數(shù)量如此龐大的流動(dòng)人員難以提供足夠的社會保障，社會基礎(chǔ)公共設(shè)施與服務(wù)也不堪重負(fù)。所以，當(dāng)同鄉(xiāng)流動(dòng)人員的正常生活隨時(shí)可能面臨著失業(yè)、失學(xué)、疾病等威脅時(shí)，會館便大力地發(fā)展公共事業(yè)，舉辦慈善活動(dòng)，為同鄉(xiāng)流動(dòng)人員在異地的生活提供社會保障。比如，興辦學(xué)堂，為同鄉(xiāng)子弟支助學(xué)業(yè)；幫助就業(yè)，為失業(yè)者安排工作；免費(fèi)義診，為無力就醫(yī)者提供醫(yī)療；贍養(yǎng)扶助，為孤寡老人給予救濟(jì)，使同鄉(xiāng)人能夠幼有所教，業(yè)有所為，老有所養(yǎng)，傷有所療。[11]會館的這些舉措既解決了流動(dòng)人員的生活困難，又分擔(dān)了原本屬于政府的社會救助職能，也在一定范圍內(nèi)緩解了官府在治安、財(cái)政等方面的壓力，避免了流動(dòng)人員轉(zhuǎn)化為威脅社會管理中的不安定因素，對于鞏固封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了極大的推動(dòng)作用。[12]

2.訴求表達(dá)功能。會館建立以前，流動(dòng)人員是作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體存在的，個(gè)體的力量十分微弱，在與官府的交涉過程中，他們的話語權(quán)容易被忽視，利益訴求無法得到及時(shí)的回應(yīng)，長此以往，這些權(quán)益得不到保障的流動(dòng)人員就會對官府產(chǎn)生不信任甚至是敵對的情緒，最終可能走向極端，引發(fā)諸多社會治安問題。一旦會館將這些流動(dòng)人員整合起來，就能夠在流動(dòng)人群與官府之間搭起一座溝通的橋梁，將個(gè)人的訴求變?yōu)榧w的訴求，實(shí)現(xiàn)集體對話機(jī)制，由會館代表流動(dòng)人群這個(gè)集體與官府進(jìn)行談判，將流動(dòng)人群的訴求和困難，及時(shí)報(bào)請官府解決，從而為流動(dòng)人員提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾。例如，在明清時(shí)期誕生的以說合雙方交易，評定貨物價(jià)格，司衡商品斤兩為主要目的的中介組織—牙行中，出現(xiàn)了一些不法牙行造謠陷害外籍商人，并借此強(qiáng)行勒索錢財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了商人的利益，但是由于這些不法牙行與當(dāng)?shù)毓俑兄^深的利益關(guān)系，使得商人們欲訴無門，當(dāng)個(gè)人的訴求無濟(jì)于事時(shí)，商人們就協(xié)商一致，充分利用會館的力量來與官府進(jìn)行交涉，經(jīng)過長時(shí)間的斗爭，才終于擺脫了不法牙行的侵害。[13]

四、明清會館對當(dāng)前流動(dòng)人口社會化治理的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，流動(dòng)人口也呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，隨之而來的是流動(dòng)人口導(dǎo)致的社會隱患也越來越多，諸如流動(dòng)人口的違法犯罪問題、社會保障問題、就業(yè)問題等。面對人口流動(dòng)引發(fā)的各種問題，在依靠政府和公安機(jī)關(guān)實(shí)施治理的同時(shí)，還必須調(diào)動(dòng)社會的力量參與到治理工作中來，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會化治理。而明清官府對會館這一同鄉(xiāng)組織的成功利用，為當(dāng)前流動(dòng)人口的社會化治理工作提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立流動(dòng)人口自我管理機(jī)制

流動(dòng)人口的同鄉(xiāng)組織在當(dāng)前社會中還是普遍存在的，有少數(shù)仍然采用的是會館的形式，與此同時(shí)，也衍生出了許多其他的形式。比如 20世紀(jì)80 年代出現(xiàn)的“福建村”“安徽村”等以同鄉(xiāng)村的形式存在的同鄉(xiāng)組織，還有的是以“老鄉(xiāng)會”的形式存在的。雖然形式各異，但是這些同鄉(xiāng)組織在流動(dòng)人口管理中所體現(xiàn)的治安功能卻殊途同歸。在目前大力打造社會治安協(xié)同治理的背景下，政府以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到同鄉(xiāng)組織在流動(dòng)人口社會化治理中的積極作用，轉(zhuǎn)變由政府“包打天下”的傳統(tǒng)觀念，將這些在社會上廣泛存在的同鄉(xiāng)組織納入到社會治安治理體系中來，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口治安治理主體的多元化，并且在法律的范圍內(nèi)，認(rèn)可它們的地位，賦予其一定的管理權(quán)限，在政策和資金等方面，加大扶持力度，支持它們的良性發(fā)展，從而利用同鄉(xiāng)組織建立起流動(dòng)人口的自我管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與同鄉(xiāng)組織之間的良性合作與互動(dòng)，打造一種“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的流動(dòng)人口治理局面。[14]這樣不僅可以將一部分流動(dòng)人口治理的瑣碎工作交由同鄉(xiāng)組織承擔(dān)，減輕政府和公安機(jī)關(guān)的工作壓力，從而抽出更多的力量來進(jìn)行其他方面的工作，更為重要的是，由于流動(dòng)人員內(nèi)心具有深厚的鄉(xiāng)土血緣觀念，同鄉(xiāng)組織與他們之間存在著很強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，從而同鄉(xiāng)組織在對他們進(jìn)行管理的時(shí)候，就會在無形中減少了許多障礙，使流動(dòng)人口治理工作進(jìn)展的更加順利，治理的效果也更加的理想。

（二）注重同鄉(xiāng)組織治安功能的發(fā)揮

目前，對于流動(dòng)人口的管理主要是通過《暫住人口戶籍登記制度》來實(shí)施的，這和明清時(shí)期的“占籍”制度并無二異，這種戶籍登記制度的最大作用在于一旦流動(dòng)人員實(shí)施了違法犯罪行為，利用登記的信息可以很快定人定位，從而便于事后責(zé)任的追究。[15]但是，僅僅依靠這種戶籍登記方式來對流動(dòng)人口進(jìn)行摸底，掌握流動(dòng)人口的基本情況，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到對流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)有效治理的預(yù)期目標(biāo)。除了流動(dòng)人口治安問題發(fā)生以后的事后處理以外，更多的應(yīng)該重視流動(dòng)人口治安問題發(fā)生以前的事前預(yù)防，而充分利用同鄉(xiāng)組織特有的治安功能便可以很好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的源頭化治理。首先，同鄉(xiāng)組織的行為規(guī)范功能可以從內(nèi)外兩個(gè)層面上約束流動(dòng)人員的越軌行為，防止其危害社會治安，甚至還可以引導(dǎo)流動(dòng)人員參與到社會治安的維護(hù)工作中來，成為社會治安力量的一部分。其次，同鄉(xiāng)組織的矛盾化解功能可以用一種緩和的手段將人口流動(dòng)所帶來的一系列社會矛盾解決在初級階段，[16]防止矛盾的進(jìn)一步激化。最后，同鄉(xiāng)組織的互助救濟(jì)功能可以為處于困境中的流動(dòng)人員提供幫助，防止他們因?yàn)樯钏茸呱线`法犯罪的道路。因此，在建立流動(dòng)人口自我管理機(jī)制，保護(hù)并支持流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府以及公安機(jī)關(guān)還要將同鄉(xiāng)組織的治安功能充分發(fā)揮出來，以彌補(bǔ)官方力量在流動(dòng)人口治理方面的缺陷和不足。

（三）加強(qiáng)對同鄉(xiāng)組織的引導(dǎo)和管理

在借鑒明清會館給流動(dòng)人口治理帶來的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，面對新的情況也要因時(shí)因地制宜，不能一味地生搬硬套，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織在參與社會治安治理的過程中也會引發(fā)一些治安問題，例如，當(dāng)同鄉(xiāng)組織成員的權(quán)益受到侵犯時(shí)，同鄉(xiāng)組織可能會采取暴力性的、強(qiáng)制性的手段來進(jìn)行利益維護(hù)，從而觸犯法律的底線，走上違法犯罪的道路。有的同鄉(xiāng)組織內(nèi)部還形成了結(jié)構(gòu)較為松散的違法犯罪團(tuán)體，甚至最終演變成了黑社會性質(zhì)組織，成為威脅社會安定的巨大隱患。[17]因此，在充分利用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，防止其蛻變?yōu)檫`法犯罪組織。一方面，要積極開展日常的教育和培訓(xùn)工作，特別是對于同鄉(xiāng)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，要定期地對其進(jìn)行普法教育，密切與他們的溝通交流，增強(qiáng)他們的法律意識，提高他們對同鄉(xiāng)組織成員的管理能力，對于潛在的治安隱患要及時(shí)地向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，從而使同鄉(xiāng)組織的一切活動(dòng)都能夠規(guī)范合法進(jìn)行。[18]另一方面，要經(jīng)常性地開展對同鄉(xiāng)組織的監(jiān)督和檢查工作，充分了解同鄉(xiāng)組織的內(nèi)部成員構(gòu)成以及發(fā)展?fàn)顩r，對于同鄉(xiāng)組織開展的一些可能對社會治安造成威脅的活動(dòng)，要嚴(yán)格進(jìn)行把控審查，一旦發(fā)現(xiàn)有實(shí)施違法犯罪行為的苗頭，就要果斷及時(shí)地予以制止，并且采取合理的手段將其引導(dǎo)到合法的軌道上來。

五、結(jié)語

會館是明清時(shí)期社會結(jié)構(gòu)變遷的產(chǎn)物，同時(shí)它的產(chǎn)生也對于社會結(jié)構(gòu)變遷后的社會管理起到了推動(dòng)作用。作為一種封建官府管理流動(dòng)人員的基層組織，會館同其他基層治理組織相比，具有其特有的優(yōu)越性，它能夠彌補(bǔ)流動(dòng)人口治理工作中官方力量的缺位，破解官方力量面臨的治理困境，彰顯出了中國傳統(tǒng)基層社會管理的智慧。當(dāng)前我國也正值社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，大量的流動(dòng)人口能否得到有效的治理也是影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要因素，歷史啟發(fā)我們要正確地認(rèn)識到流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的存在，并且妥善地處理與同鄉(xiāng)組織之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)其參與到流動(dòng)人口的社會化治理工作中來，從而不斷地充實(shí)流動(dòng)人口社會化治理的力量，完善流動(dòng)人口社會化治理的體制機(jī)制。