劉黎明，張 運

（1.四川警察學(xué)院 偵查系，四川 瀘州 646099；2.四川省公安廳機場公安局 天府國際機場公安分局，四川 成都 641400）

一、前 言

2019 年12 月，新型冠狀病毒肺炎（Novel Coronavirus Pneumonia）在中國境內(nèi)爆發(fā)。新冠肺炎對人民群眾的身體健康和生命安全造成了嚴重威脅，對社會、經(jīng)濟等各方面都造成了巨大影響，危及到了國家安全。黨中央對此高度重視，2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，……要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。[1]生物安全也由此被提到一個前所未有的高度。

2020 年10 月17 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國生物安全法》（本文簡稱《生物安全法》），該法第二條規(guī)定，生物安全，是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力?！渡锇踩ā穲猿挚傮w國家安全，明確了生物安全是國家安全的重要組成部分。但在以往的國家安全理論體系中，一級國家安全構(gòu)成要素并沒有生物安全。①生物安全只是國家安全體系中一級要素“資源安全”下的一個二級要素，是國家安全中的非首級要素；從其本身延伸出來的生物技術(shù)應(yīng)用安全則是國家安全一級構(gòu)成要素“科技安全”下的“科技應(yīng)用安全”三級要素之一；生化武器運用安全則是國家安全體系國家安全一級構(gòu)成要素“軍事安全”下的“生物武器安全”下的三級要素之一。②

筆者認為，現(xiàn)今探尋生物安全在國家安全體系中的地位不能單一看待其為幾級要素，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景，以生物安全八大活動③中的防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病為切入點，探尋歷史上與其相關(guān)的生物事件，以唯物史觀和總體國家安全觀為指導(dǎo)，挖掘生物安全對于人類安全、國家安全的意義，并切實提出有效防范和應(yīng)對生物安全各類風(fēng)險的具體措施。

二、歷史上危害國家安全的重大傳染病生物事件

傳染?。↖nfectious Diseases）是指因病原體產(chǎn)生并通過人與人、動物與動物或人與動物等媒介互相傳播蔓延的疾病。[2]傳染病一旦爆發(fā)并蔓延，人的生命健康就會受到威脅，社會、經(jīng)濟、政治、乃至國家安全就會受到負面影響。因此，在維護生物安全、國家安全過程中，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病占據(jù)著重要地位。根據(jù)目前生物安全法草案規(guī)范、調(diào)整的內(nèi)容，需要關(guān)注的八大類生物安全中，第一大類就是防控傳染病。這與近代不斷出現(xiàn)的各種傳染性強、致死率高的傳染病危害生物安全、國家安全有著重要關(guān)聯(lián)。

但是，傳染病并非只在近代有如此“威力”?？v觀古今中外，傳染病一直都“伴隨”并改變著人類的歷史。早在商朝后期的殷墟甲骨文中就有瘧疾、疾年等相關(guān)文字記錄。在漢代，史書《漢書》也有過瘟疫橫行、民不聊生的文字記載。公元前430 年至前427 年，瘟疫在雅典城邦爆發(fā)，嚴重危害了雅典城邦的國家安全，最終致使雅典戰(zhàn)敗，一蹶不振。[3]此次事件，被稱為人類歷史上十大瘟疫事件中影響最大的一次。公元2 世紀中期，羅馬帝國爆發(fā)瘟疫，最終導(dǎo)致羅馬大部分人口因瘟疫而喪生。公元541 年,東羅馬帝國屬地的埃及爆發(fā)了世界上第一次大規(guī)模鼠疫，致使大部分東羅馬帝國人口都因鼠疫而喪生。14 世紀中葉，意大利西西里群島爆發(fā)黑死病，最終約有多達2 億人因黑死病而喪生。1492 年，歐洲人來到了美洲大陸，但伴隨其踏上美洲大陸的同時還有天花病毒，以及歐洲各種不同類型的傳染病，致使原本居住在這里的3000 萬原住民，經(jīng)過100 年的疾病摧殘，僅剩下了不到100 萬人。直到1780 年英國一位醫(yī)生發(fā)現(xiàn)了牛痘，天花病毒才從人類歷史上最危險的傳染病“神壇”跌落下來。[4]在近代,傳染病并未隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展而消失不見，反而因為病毒的不斷變化發(fā)展而變得更難以醫(yī)治。

在古代，由于醫(yī)療水平低，傳染病致死率往往較高，動輒上百萬上千萬人死亡。但同時也因為交通體系不發(fā)達，傳染病的傳播往往只是局部性、區(qū)域性的。到了近代，雖然醫(yī)療水平得到了提高，致死率得以下降，但交通體系的快速發(fā)展卻導(dǎo)致一種局部性的傳染病往往可以迅速在全球范圍內(nèi)蔓延，嚴重威脅了全人類的生命安全。因此，伴隨著交通體系等各種體系全球化的快速發(fā)展，生物威脅的影響在全世界范圍內(nèi)的不斷擴大，以全球化視角對生物安全與全人類之間關(guān)系進行戰(zhàn)略思考則必然不可缺少。

三、生物安全對于國家安全的意義

此次新冠肺炎疫情具有高傳染性、高抗藥性、高致死性“三高”特點。疫情傳播，最直接的受害者就是廣大民眾，人民身體健康和生命安全受到了嚴重威脅。在國家安全體系中，雖然生物安全未位為一級國家安全構(gòu)成要素，但它已經(jīng)直接危及人民安全，影響經(jīng)濟安全、社會安全，這已成為不爭的事實。因此，探討生物安全對于國家安全的意義時，不能以狹隘的眼光來談生物安全與國家安全，而應(yīng)當(dāng)從國家安全的層面來理解生物安全工作的重要性和緊急性，將具有普遍性的生物安全工作與國家安全工作結(jié)合起來，不然就會因為錯誤的思維方式而偏離方向，致使國家安全遭受損失。

（一）新型突發(fā)傳染病突破了人類生物安全防線

在現(xiàn)代世界安全體系中，以軍事化因素等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全觀仍然占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但是，由于近些年人類在不斷遭受屬于生物安全中的重大新發(fā)突發(fā)傳染病的襲擊，人類逐步關(guān)注屬于非傳統(tǒng)安全觀中的生物安全。近年來，人類在與疫情相關(guān)的生物安全系統(tǒng)領(lǐng)域投資加大，但仍不能很好地應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。當(dāng)下的新冠肺炎疫情突破了人類的生物安全防線，人類處于被動應(yīng)對狀態(tài)。

病毒大致分為低傳染性病毒和高傳染性病毒。高傳染性病毒能夠比普通流行疾病嚴重上千倍，加之病毒性狀變異快捷，人們對其認知往往滯后。例如20 世紀初在西班牙爆發(fā)的流感，傳染性前所未有，通過空氣即能傳染，病毒以指數(shù)級的傳播速度感染了全世界，發(fā)病率在20%～40%之間，病死率達2.5%～5%，導(dǎo)致大約有2000～5000 萬人死于這場流感,接近當(dāng)時全球近半人口，遠遠超過了在第一次世界大戰(zhàn)當(dāng)中的死亡人數(shù)[5]。從技術(shù)層面上來說，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病，人類如果能夠建立一個高質(zhì)量的反應(yīng)系統(tǒng)，竭盡所有發(fā)展至今的科學(xué)技術(shù)則會使此目標易于達成，比如通過互聯(lián)網(wǎng)來實時收發(fā)信息，通過衛(wèi)星地圖確定感染人員移動軌跡等等。但是，人類雖然擁有較為成熟的獨立工具，但卻缺乏一個全球健康網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，缺少一套完善的全人類生物安全防線，致使新型突發(fā)傳染病不斷突破人類生物安全防線。

（二）研究生物安全有利于建立公共衛(wèi)生安全體系和豐富國家安全體系

說到生物安全，就不可避免地要提及公共衛(wèi)生安全。要“把生物安全納入國家安全體系”，不僅是將原本屬于重大公共衛(wèi)生安全事件的新冠肺炎疫情提到了生物安全、國家安全的層次，更是將其與其他生物安全內(nèi)容融合成為一個整體。從社會層面來看，在國家安全體系中擴增生物安全，能夠促進社會穩(wěn)定，有利于提高民眾的國家安全認知水平[6]。從國家層面來看，既豐富了總體國家安全體系，又提高了國家安全治理水平。國家安全體系會隨著時代和形勢的發(fā)展而不斷完善。如2015 年《中華人民共和國國家安全法》中提及的金融安全、糧食安全，即是在豐富國家安全體系。此次提出的將生物安全納入國家安全體系，也同樣代表著生物安全將從原來相對獨立的安全理念，融入到國家安全體系當(dāng)中，使國家安全體系的覆蓋面更加合理、廣泛。此次打響的新冠肺炎疫情戰(zhàn)役，同樣也必然將推動我國公共衛(wèi)生安全體系在重大疫情防治、疾病檢測及預(yù)防等多種體系上更加完善，不斷促進生物安全治理改革，逐步建立生物安全治理體系、治理能力，全方位提升我國生物安全治理水平，豐富國家安全體系。

（三）共同合作應(yīng)對疫情才能促進國家安全

在生物威脅中，傳染病威脅最為常見，往往通過口沫、飛沫等方式就能輕易造成傳染，并且由于其潛伏期長，許多被感染者通常并不知情。因此應(yīng)對難度往往比較大。由于現(xiàn)代交通體系的發(fā)達，不知情的被感染者能迅速到達全世界的任何一個角落，在當(dāng)?shù)爻蔀橹苯觽魅驹床⒃斐筛腥?。由此可見，國與國之間的界限遠不能阻隔一種事先并不被知曉的傳染病的傳播，并且在疫情爆發(fā)前期，一般情況下都是采取相關(guān)藥物搭配多種診療方案的常規(guī)醫(yī)學(xué)手段，以及封鎖地區(qū)、居家隔離的非醫(yī)學(xué)手段。由于缺少針對新病毒的疫苗和特效治療藥物，而研發(fā)針對新病毒的疫苗和特效治療藥物難度大、成本高，單靠某一國家或地區(qū)的力量很難在短期研發(fā)出來。即使研發(fā)出來，也需要經(jīng)過漫長的藥物審批過程。

2015 年1 月23 日，我國第一個完整的國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》由中共中央政治局會議審議通過[7]。該“戰(zhàn)略綱要”要求堅持正確義利觀，實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全。共同安全就是要尊重和保障每一個國家安全，合作安全就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全。共同安全是國家安全戰(zhàn)略目標，合作安全是實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標的途徑和手段。應(yīng)對新發(fā)突發(fā)傳染病的生物威脅，需要全人類齊心協(xié)力，世界各國互幫互助。筆者認為，在這個人類命運共同體的時代，防治傳染病已經(jīng)不是單個國家的責(zé)任，而是全人類的共同責(zé)任。

四、我國當(dāng)前生物安全領(lǐng)域面臨的突出問題

（一）新型傳染病頻發(fā)以及新型生物威脅多樣化

近年來，非典、禽流感、埃博拉病毒、新冠肺炎等突發(fā)傳染病接連爆發(fā)，對世界人民生命健康構(gòu)成了嚴重威脅。伴隨世界全球化不斷深入和世界交通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，新型傳染病傳播范圍不斷擴大、傳播速度不斷加快，致使傳染病的發(fā)生頻率和影響不斷上升[8]。而當(dāng)前我國對于許多新型生物威脅卻缺乏有效的應(yīng)對措施和解決方式。例如基因重組技術(shù)與基因編輯技術(shù)原本是一種傳統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用，針對其產(chǎn)生的生物威脅往往都有相對應(yīng)的預(yù)防和治療措施。近年來，由于基因技術(shù)對人、社會成員和倫理各方面的異化[9]以及基因編輯技術(shù)產(chǎn)生抗性病毒等眾多問題，致使新型生物威脅不斷增加，更加多樣化，變得更加難以發(fā)現(xiàn)掌握其規(guī)律，使目前許多常規(guī)檢測、治療和預(yù)防措施都已經(jīng)喪失效果，針對如今存在的多種新型生物威脅，普遍缺乏有效的應(yīng)對措施。

（二）基礎(chǔ)醫(yī)療資源供給不足且資源分配不合理

在此次新冠肺炎疫情中，醫(yī)用口罩和防護服一度供給不足。從2020 年1 月下旬疫情迅速擴散以來，我國工業(yè)生產(chǎn)在短期內(nèi)受到了嚴重沖擊。正值春節(jié)長假期間，防疫醫(yī)療物資一度陷入供不應(yīng)求的局面[10]。深究其因，反映出我國在突發(fā)傳染病疫情背景下，人員防疫物資需求與有限的醫(yī)療資源存在矛盾，應(yīng)急醫(yī)療物資保障管理體系還存在短板，體系建設(shè)仍不完善。

（三）生物安全相關(guān)學(xué)術(shù)研究有待提升

當(dāng)前我國生物技術(shù)發(fā)展迅速，但對生物技術(shù)安全問題的管理與研究不夠。比如在生物安全性質(zhì)的認定上，以及對生物安全和國家安全之間關(guān)系的論述上還沒有確切的定論。截至2019 年12月31 日，筆者在中國知網(wǎng)以篇名為“生物安全”“國家安全”檢索，僅有2 篇文章。2020 年6月13 日是《中華人民共和國生物安全法(草案)》(二次審議稿)征求意見截止日期，筆者以篇名為“生物安全”“國家安全”檢索，共得6 篇文章，其中3 篇屬于報紙，為導(dǎo)向類。2020 年10 月17日，我國立法機關(guān)審議通過了《生物安全法》，筆者仍以篇名為“生物安全”“國家安全”檢索，共得18 篇，其中8 篇文章刊登在核心期刊上。它們討論總體國家安全體系，研究生物安全與國家安全關(guān)系，探索生物科技變革與國家安全治理等。但是，由于生物安全在國家層面上涉及領(lǐng)域廣，關(guān)于合理有效地建設(shè)管理體制機制，以及在應(yīng)急背景下有效地協(xié)調(diào)各項資源的舉措等領(lǐng)域，仍然需要學(xué)術(shù)界窮波討源。

五、維護生物安全在國家安全領(lǐng)域中的地位

（一）深化對生物安全重要性認識并構(gòu)建統(tǒng)一理論框架

由于近年來發(fā)生在中國的傳染病生物事件影響并不嚴重，除了2003 年“非典”外，中國都處于較為平緩的時期，因此在生物安全理論方面雖有一定程度的研究，但仍未形成系統(tǒng)性的統(tǒng)一框架。此次新冠肺炎疫情過后，構(gòu)建國家生物安全統(tǒng)一理論框架則勢在必行。如中醫(yī)和西醫(yī)，在應(yīng)對新冠肺炎疫情思路上的差異則皎如日星：中醫(yī)主要從提高患者自身的免疫力出發(fā)，以疏導(dǎo)為關(guān)鍵，將病毒“拒絕”于體外；西醫(yī)則與之相反，主要從抑制“病毒”，開發(fā)特效藥的思路出發(fā)，力爭將“病毒”殺死[11]。由此可見，對于同一種“病毒”，不同角度就會有不同處理方式。對待“病毒”如此，維護生物安全也是如此。

關(guān)于“構(gòu)建統(tǒng)一理論框架”，首先最需要加強生物安全理論研究。如在生物威脅性質(zhì)、評定標準方面就應(yīng)達成基本共識，才能井然有序地開展下一步工作。對生物安全相關(guān)理論問題進行更加全面深入的研究，彌補生物安全理論領(lǐng)域空白，提出具有權(quán)威性和符合社會發(fā)展規(guī)律并且在普通民眾認知范圍內(nèi)的生物安全標準。同時也能夠使生物安全的性質(zhì)更加明確。除此之外，還要將維護生物安全與維護國家安全聯(lián)系起來，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，使全國各地各部門進一步深化對生物安全在國家安全地位中的認識[12]，深入對生物安全性質(zhì)的研究，從其最基礎(chǔ)的理論研究入手，統(tǒng)一認識，將生物安全納入國家安全體系的過程更加科學(xué)化、合理化。

（二）提高生物安全領(lǐng)域科研水平

對于新發(fā)突發(fā)傳染病，所采用的應(yīng)對手段為“防治”?！胺馈奔葱枰莆詹《镜膫魅就緩胶头绞?。例如此次新冠肺炎疫情，在1 月23 日湖北武漢封城前，部分人離開武漢去往全國各地，致?使病毒以武漢為輻射中心，向全國“輸送”。此次事件反映出最大的問題，即為病毒傳播途徑與方式不能做到確定，又何談維護生物安全？因此，我國在生物安全領(lǐng)域科研水平亟需加強，尤其是在傳染途徑、傳染方式以及傳染源的確定方面，這是防治工作最基礎(chǔ)的鋪墊。

“治”，是指根本性治療，即特效藥、疫苗所發(fā)揮的作用。但由于傳染病的新型性、突發(fā)性，新型冠狀病毒從被發(fā)現(xiàn)到研發(fā)出特效藥和疫苗往往都需要較長的時間，因而縮短特效藥、疫苗研發(fā)周期則是任務(wù)的重中之中。這就需要加大科研攻關(guān)力度，及時總結(jié)推廣有效診療方案。

（三）建立信息高效化、智能化的傳染病防控體系

防控新冠肺炎疫情，暴露出醫(yī)學(xué)界和信息化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間配合不暢的問題，造成了資源不足、準備不夠，非醫(yī)護工作者操作時對醫(yī)療流程不了解等現(xiàn)象，導(dǎo)致流程延誤。除此之外，后期還包括歸集、分析、決策等諸多步驟，目前仍然依靠的是人力解決而不是通過平臺智能化統(tǒng)一處理,因此過程中所消耗的時間則會大大增加。要想解決全局問題，還是需要從整體層面的工作效率入手，利用當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)，將醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促使疫情防控決策體系更加高效、智能，使其在能夠迅速識別傳染病傳播情況的前提下，利用相配套的信息智能技術(shù)，將全流程所需時間降到最低，最后通過智能化平臺將與傳染病疫情相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)進行歸納，以做出更加合理化的決策。

（四）構(gòu)建完善國家生物安全法律法規(guī)體系

國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長常紀文教授提出：“我國生物安全法的制定要從國內(nèi)和國際工作兩個大方向出發(fā)，明確立法目的，科學(xué)設(shè)定適用范圍”[13]。國家生物安全的法律制定，需要關(guān)注國際上現(xiàn)有的立法標準，使其與國內(nèi)的立法標準互相協(xié)調(diào)。結(jié)合我國實際情況，如禽流感事件、2003 年非典事件、以及當(dāng)下新冠肺炎疫情等相關(guān)生物安全事件，系統(tǒng)、全面地結(jié)合生物安全立法的多方面因素，統(tǒng)籌兼顧地將立法資源合理有效地分配到立法工作中去，使內(nèi)外部做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，井然有序。

在解決立法工作矛盾的同時，要抓好主要矛盾。如生物安全八大工作中的防控新發(fā)突發(fā)傳染病等相關(guān)重點領(lǐng)域，就應(yīng)針對其具體特點和問題加強立法，有側(cè)重性地解決核心、緊急性的問題，保障民眾的合法權(quán)益。除此之外，在構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系的同時，要能夠清晰地預(yù)見將會發(fā)生的風(fēng)險，不能使立法工作處于靜態(tài)不變的過程中，而要使立法工作具有動態(tài)性，立足于當(dāng)前所存在的問題，預(yù)測未來可能會存在的重大生物風(fēng)險并且施策加以防范，保證立法的前瞻性。在處理生物安全法與各種立法之間的關(guān)系時，還應(yīng)采取靈活的方法應(yīng)對解決，在現(xiàn)有法律條文中已經(jīng)明確規(guī)定的，可以與之具體條文規(guī)定相協(xié)調(diào)，而對于還處于立法空白的區(qū)域，則可以在其中建立新的章節(jié)，以促使在國家層面上的生物安全法律體系形成基本框架并最終成型，最終變得更加成熟和完善。

六、結(jié) 語

自習(xí)近平總書記2020 年2 月14 日提出將生物安全納入國家安全體系中后，相關(guān)工作就已緊鑼密鼓地進行。2020 年4 月30 日至6 月13 日，全國人大常委會將《中華人民共和國生物安全法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以提出意見。當(dāng)下，我國已經(jīng)基本取得了抗擊疫情的勝利，為肆虐全球的新冠疫情防控積累了豐富的經(jīng)驗。作為生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的《生物安全法》于2020 年10 月17 日通過，將于2021 年4 月15日開始實施。從“通過”到“實施”有半年之久，期間政府各相關(guān)機關(guān)和社會有關(guān)組織，在完善防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進生物技術(shù)健康發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)人與自然和諧共生等方面，需要進一步細化法條的內(nèi)容，以便使《生物安全法》能夠保障人民生命健康抱誠守真。

注 釋：

①2014 年4 月15 日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上指出，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。除了“核安全”因為特殊，加上“國民安全”，國家安全構(gòu)成的一級要素共 11個；如果加上“主權(quán)安全”，國家安全構(gòu)成的一級要素共12 個。生物安全并不是國家安全的一級構(gòu)成要素。相關(guān)文獻參見習(xí)近平：《堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》,載《人民日報》2014 年4月16 日第一版;劉躍進:《政治安全的內(nèi)容及在國家安全體系中的地位》,載《國際安全研究》2016 年第6 期,3-21+14 頁。

②參見劉躍進：物安全在國家安全體系中的地位,中國日報網(wǎng),http://china.chinadaily.com.cn/a/202002/17/ WS5e49edcca3107bb6b57a0192.html.

③參見《生物安全法》中第二條:從事下列活動,適用本法:（一）防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情;（二）生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用;（三）病原微生物實驗室生物安全管理;（四）人類遺傳資源與生物資源安全管理;（五）防范外來物種入侵與保護生物多樣性;（六）應(yīng)對微生物耐藥;（七）防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅;（八）其他與生物安全相關(guān)的活動。