歐陽國亮

（中國刑事警察學(xué)院 文件檢驗技術(shù)系，遼寧 沈陽 110035）

我國公安院校培養(yǎng)研究生最早可以追溯到上世紀(jì)90 年代，彼時中國人民公安大學(xué)和中國刑事警察學(xué)院這兩所公安部直屬高校先后被國務(wù)院批準(zhǔn)為碩士學(xué)位授權(quán)單位，開創(chuàng)了公安院校培養(yǎng)碩士研究生的先河，至今已經(jīng)走過了20 余年的歷程。近年來，一些省屬公安院校如云南警官學(xué)院、四川警察學(xué)院等根據(jù)自身的實際情況，積極整合學(xué)科資源和師資力量，成功獲得了碩士培養(yǎng)資格，并且開始招生?？梢哉f我國公安院校培養(yǎng)研究生的力量正在逐步壯大。2015 年，人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，公安人才招錄培養(yǎng)導(dǎo)向有了新的變化。與此同時，國家在高校發(fā)展模式上實施“雙一流”計劃，公安院校學(xué)科建設(shè)也迎來了新導(dǎo)向。這一系列變化，使公安教育進(jìn)入了一個新的時期。在這個時期，公安院校研究生人才培養(yǎng)存在的一些問題也開始凸顯，其中的某些方面值得我們公安教育工作者深入思考和認(rèn)真考量。

一、公安院校研究生培養(yǎng)存在的問題

（一）學(xué)科專業(yè)差異帶來的知識銜接難題

公安院校每年招錄的學(xué)術(shù)型碩士研究生有相當(dāng)一部分都來自非公安院校，這類院校的學(xué)生考取了公安類碩士研究生后，面臨的一個主要問題就是專業(yè)知識的銜接問題。他們在考研之前對公安學(xué)或公安技術(shù)學(xué)方面的知識是一片空白，僅僅是在復(fù)習(xí)的過程中靠自學(xué)的方式學(xué)習(xí)了相關(guān)內(nèi)容，缺乏像公安專業(yè)學(xué)生那樣的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，由此導(dǎo)致很多研究生入學(xué)后對自己選擇的專業(yè)無所適從。這種知識銜接上的矛盾在刑事技術(shù)專業(yè)上體現(xiàn)得尤為明顯，因為刑事技術(shù)是理論性與實踐性都非常強(qiáng)的技術(shù)，它既需要理論學(xué)習(xí)，同時還需要實驗實訓(xùn)方面的經(jīng)驗累積，兩方面缺一不可。對于學(xué)生而言，要實現(xiàn)把自己本科所學(xué)知識同碩士階段學(xué)習(xí)的知識相結(jié)合，需要一個過程，而這個過程很多時候并不是僅憑天賦和個人能力就能順利達(dá)到目的，因為這個過程涉及到角色轉(zhuǎn)型和知識轉(zhuǎn)型兩方面問題，需要較長時間的歷練和適應(yīng)。這種學(xué)科專業(yè)性質(zhì)差異帶來的知識銜接和知識轉(zhuǎn)化難題，在公安院校碩士研究生培養(yǎng)中體現(xiàn)得尤為明顯，成為業(yè)內(nèi)不可回避的一個現(xiàn)實問題。

（二）招錄時的專業(yè)背景限制帶來的困境

在傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的制度框架下，公安院校招錄研究采用的是邊界劃分過清的文理分科和口徑過窄的專業(yè)設(shè)置，這成為一種基本的招生范式承繼至今。具體來說，就是招生學(xué)校根據(jù)本校的招錄專業(yè)對學(xué)生的背景專業(yè)做出要求，例如公安技術(shù)類專業(yè)只能是理工類專業(yè)背景的學(xué)生報考，公安學(xué)專業(yè)特別是其下的偵查學(xué)、治安學(xué)專業(yè)一般只能是文科類專業(yè)背景的學(xué)生報考。盡管近年來公安院校不再做上述要求，但由于入學(xué)考試科目中公安技術(shù)類專業(yè)有“數(shù)學(xué)”科目，公安學(xué)類專業(yè)有“法學(xué)綜合”科目，這就導(dǎo)致文科生不敢報考公安技術(shù)類專業(yè)，理工科生不敢報公安學(xué)類專業(yè)。事實上，公安技術(shù)類專業(yè)的某些研究方向，可能更適合于某些文科專業(yè)背景的學(xué)生去學(xué)。例如文件檢驗技術(shù)經(jīng)常研究文字、語言方面的問題，但由于它屬于公安技術(shù)范疇，無法招收語言文字專業(yè)背景的學(xué)生。公安學(xué)專業(yè)下的某些專業(yè)方向也會面臨類似問題，例如偵查反恐方向很多時候更傾向于招收理工專業(yè)背景的學(xué)生，但按規(guī)定只能招收文科生。這種招錄過程中的專業(yè)背景限制，在一定程度上成為招生考試中的桎梏，客觀上制約了研究生“人盡其才”式的培養(yǎng)。

（三）課程體系架構(gòu)帶來的理想與現(xiàn)實沖突

公安院校在研究生人才培養(yǎng)上主要實行以課程為基礎(chǔ)的學(xué)業(yè)管理模式，在研究生入學(xué)以后，給他們開設(shè)不同方向的專業(yè)課程[1]。但由于學(xué)習(xí)時間相對較短（三年學(xué)制，其中約半年實習(xí)，此外還要撰寫論文和找工作，因此實際學(xué)習(xí)時間也就兩年），而開設(shè)的課程又很多，這個時候課程的學(xué)時就得不到保證。據(jù)筆者調(diào)查，能招收碩士研究生的公安院校普遍將研究生每門專業(yè)課的學(xué)時設(shè)定在24-36 學(xué)時之間（個別院校設(shè)置相對較多）。受此影響，老師在講授時只能是粗略地介紹課程內(nèi)容，或者有選擇地講授部分內(nèi)容，而無法做到面面俱到。有時學(xué)校為了保證部分專業(yè)課學(xué)時，不得不刪減其他課程的學(xué)時。以上種種情況，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是研究生課程體系架構(gòu)不合理，課程內(nèi)容過于簡化。由此也帶來了一種不合乎常理的情形：研究生階段開設(shè)的課程，內(nèi)容上比起本科課程來不但沒有質(zhì)的提升，有時候甚至出現(xiàn)低于本科課程的情況。這對于那些本科階段沒有接收過公安專業(yè)知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，無法夯實專業(yè)基礎(chǔ)，極大地限制了他們“專門性人才”“復(fù)合型人才”的養(yǎng)成。

（四）質(zhì)量管理過程中考評模式單一化帶來的人才培養(yǎng)導(dǎo)向失衡

質(zhì)量管理是研究生培養(yǎng)模式中的重要調(diào)控性因素，它貫穿于培養(yǎng)的整個過程[2]。它主要通過采取一定的手段，對研究生的培養(yǎng)目標(biāo)、效果達(dá)成、知識掌握等情況進(jìn)行監(jiān)控，對學(xué)生的學(xué)習(xí)實效進(jìn)行檢驗?，F(xiàn)階段公安院校對研究生的考評方式著重突出學(xué)生的卷面考試成績、發(fā)表論文的數(shù)量、發(fā)表刊物的級別、參與課題的數(shù)量和層次等，這是一種單一化的方式。當(dāng)然這種考評方式有它的合理之處，例如撰寫論文和參與課題本身就是提升研究能力的重要路徑，這幾乎是所有高校通行的做法。但問題在于，公安專業(yè)有自己特殊的行業(yè)屬性，對研究生人才的培養(yǎng)除了有“理論”層面的要求外，同時還有“實踐”層面的要求。其中“理論”主要指理論知識的掌握和創(chuàng)新，“實踐”主要指對公安業(yè)務(wù)能力的掌握和熟練。在“理論”和“實踐”方面，用人單位（特別是公安機(jī)關(guān)）更傾向于選用后者。而單一化的考評方式必然會導(dǎo)致學(xué)生“理論”與“實踐”失衡或脫節(jié)，從而達(dá)不到用人單位的預(yù)期。

（五）學(xué)習(xí)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向的抉擇困境

2015 年以后，國家對公安院校人才招錄培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了改革，它不僅涉及本科人才培養(yǎng)，同時還涉及研究生人才培養(yǎng)。特別是這次改革樹立的“公開公正”和“基層導(dǎo)向”原則，使公安院校培養(yǎng)的本科生和研究生在擇業(yè)上處于同一起跑線上，而且擇業(yè)后的趨向普遍傾向于基層。這既給研究生帶來了更為便利的擇業(yè)途徑，同時也給他們帶來了一定的擇業(yè)壓力。“工作后專業(yè)不對口”“學(xué)業(yè)成績好不如入職考試考得好”之類的觀點時刻縈繞在他們心間，逐漸形成了一種錯誤的價值導(dǎo)向—把研究生階段的學(xué)習(xí)當(dāng)作一種階段性任務(wù)完成即可。于是在“搞研究”和“入職考試”兩方面，越來越多的人愿意選擇后者。這種以就業(yè)為導(dǎo)向的觀念，給研究生人才培養(yǎng)帶來了極大影響，影響了研究生學(xué)術(shù)能力和創(chuàng)新能力的提升。我們曾做過一些人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的跟蹤調(diào)查，一些用人單位也普遍反映公安院校培養(yǎng)的研究生很多時候在業(yè)務(wù)技能上相比起本科生來并沒有質(zhì)的提升，這客觀上反映了研究生在學(xué)習(xí)階段對個人專業(yè)素質(zhì)的提升缺乏必要的強(qiáng)化訓(xùn)練與培養(yǎng)。讓研究生回歸“研究”，既成為一種行業(yè)呼吁，也上升為一種業(yè)內(nèi)共識。

二、問題導(dǎo)向下公安院校研究生培養(yǎng)的優(yōu)化之路

實際上，現(xiàn)階段公安院校研究生人才培養(yǎng)存在的若干問題，從根本上來說是由培養(yǎng)模式?jīng)Q定的，在這個過程中也受到了不同價值導(dǎo)向和現(xiàn)實問題的影響。當(dāng)前最好的方式就是在現(xiàn)有模式下對其中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。

（一）重視基礎(chǔ)理論教學(xué)，鼓勵知識融合

公安院校的全日制研究生，在入學(xué)之前對公安專業(yè)知識了解不多，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。對此，不管是學(xué)術(shù)型研究生又還是專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，公安院校在課程設(shè)置上都應(yīng)該突出基礎(chǔ)理論的決定性地位，在這個基礎(chǔ)上再鼓勵知識和學(xué)科的交叉融合。要做到如此，培養(yǎng)單位應(yīng)該建立遞進(jìn)式課程設(shè)置模式，即在研究生入學(xué)的第一年設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程，第二年設(shè)置學(xué)科知識交叉的課程并根據(jù)學(xué)科專業(yè)性質(zhì)設(shè)置必要的選修課，第三年則根據(jù)研究生本身的專業(yè)基礎(chǔ)、興趣愛好進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)。同時，充分利用好研究生創(chuàng)新提升項目、質(zhì)量工程項目等平臺，鼓勵學(xué)生自主探索。就研究生導(dǎo)師而言，要針對學(xué)生本科階段專業(yè)背景情況，找準(zhǔn)與現(xiàn)階段專業(yè)相契合的交叉點，幫助學(xué)生實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與過渡，使之更快更好地融入到研究生階段的學(xué)習(xí)和探索中。這就在一定程度上解決了研究生入學(xué)后的知識銜接問題和培養(yǎng)手段中的課程體系架構(gòu)問題。

（二）建立彈性機(jī)制，弱化專業(yè)背景限制

公安院校中的公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)兩個學(xué)科，都與其他基礎(chǔ)學(xué)科有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且這兩個學(xué)科都是文理內(nèi)容相互交織。以公安技術(shù)學(xué)為例，這個學(xué)科下面的刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)，它既包含一些理科基礎(chǔ)學(xué)科的內(nèi)容如物理、化學(xué)、生物，同時還包括文科基礎(chǔ)學(xué)科方面的一些內(nèi)容如語言學(xué)、社會學(xué)。因此硬性地用“理”或者“文”去界定“刑事科學(xué)技術(shù)”或者“公安技術(shù)”的屬性顯然都是不太符合實際的。在研究生招生的時候，一味的追求專業(yè)背景對口往往帶來一些問題。這個時候建立內(nèi)部彈性機(jī)制就顯得尤為必要。所謂內(nèi)部彈性機(jī)制，是指在研究生招生以后，某些研究方向可以跨專業(yè)背景調(diào)劑一些研究生過來進(jìn)行專門學(xué)習(xí)培養(yǎng)。例如刑事科學(xué)技術(shù)有一個方向是聲紋鑒定，從招生要求上來說報考這個方向的必須是理工科專業(yè)背景的學(xué)生，但實際上最適合報考這一方向的人應(yīng)該是文科類的語言學(xué)或者語音學(xué)專業(yè)的學(xué)生。建立內(nèi)部彈性機(jī)制，能打破這種專業(yè)背景之間的隔閡，從而更加充分地去利用和開發(fā)研究生的特長和潛能。

（三）注重外部考核，打造多元考評機(jī)制

現(xiàn)階段研究生人才培養(yǎng)考評偏向于內(nèi)部指標(biāo)考核，即注重考試成績、論文和研究項目的數(shù)量，只要上述指標(biāo)達(dá)成度高，考評成績就相對高。在新時期，特別是在“專門性”“復(fù)合性”人才培養(yǎng)理念的導(dǎo)引下，建立多元化的考評機(jī)制勢在必行。比較可行的做法就是將外部指標(biāo)納入到考評體系當(dāng)中。所謂外部指標(biāo)，主要指學(xué)校以外的同行或?qū)＜覍ρ芯可鷮W(xué)術(shù)能力、實踐能力和綜合表現(xiàn)的評價指標(biāo)，例如校外同行專家對研究生發(fā)表論文水平（不限于學(xué)位論文）情況的評價、對研究生問題（實際案例）分析解決能力、實驗實訓(xùn)操作能力的評價、實習(xí)實踐單位對研究生實踐能力的評價、畢業(yè)后用人單位對畢業(yè)生的滿意程度以及其他社會服務(wù)評價等[3]。通過將內(nèi)部考核指標(biāo)同外部考核指標(biāo)結(jié)合起來，實現(xiàn)考評方式的多元化和立體化，更好地促進(jìn)研究生“理論”與“實踐”兩方面的均衡發(fā)展。

（四）探索建立將學(xué)習(xí)成績計入入職考試成績的機(jī)制，引導(dǎo)樹立正確價值導(dǎo)向

2015 年我國進(jìn)行公安院校人才招錄培養(yǎng)制度改革以后，公安院校公安專業(yè)學(xué)生入職公安行業(yè)有了專門的通道—公安聯(lián)考。這一改革對促進(jìn)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，滿足公安機(jī)關(guān)對公安人才的需求起到了非常重要的推進(jìn)作用。由于學(xué)生過于重視公安聯(lián)考，出現(xiàn)了忽視學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)的不良價值取向。特別是研究生，從培養(yǎng)目標(biāo)定位上來說是要將他們培養(yǎng)成“具備研究能力和專業(yè)技能的高級公安專業(yè)人才”，要解決他們“重考輕學(xué)”這一問題，招錄部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安院校探索建立將學(xué)業(yè)成績計入入警考試成績的機(jī)制，也即把研究生在碩士學(xué)習(xí)階段的課程考核成績、平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及實驗實訓(xùn)實踐方面的成效按照一定的折算方式計入公安聯(lián)考成績當(dāng)中，使入職考察不單獨以入警考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，從而樹立正確的價值導(dǎo)向。

三、結(jié) 語

一些公安院校通過獲得碩士研究生培養(yǎng)資格，不但提升了辦學(xué)層次，還夯實了學(xué)科基礎(chǔ)?？梢哉f發(fā)展研究生教育，是公安院校適應(yīng)公安人才需求、公安事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我們認(rèn)為，已經(jīng)獲得研究生培養(yǎng)資格的部屬公安院校，師資力量相對雄厚，研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)也更為扎實，因此應(yīng)重點承擔(dān)學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)，同時兼顧發(fā)展警務(wù)碩士和非全日制碩士的培養(yǎng)。相比之下，省屬公安院校要瞄準(zhǔn)區(qū)域人才培養(yǎng)的大局，切合本地區(qū)實際情況，充分利用自己的優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，有針對性地為地方培養(yǎng)警務(wù)技能型研究生人才，立足點應(yīng)該在于“夯基礎(chǔ)”“強(qiáng)技能”，著重于“專門性人才”的鍛造，同時適度兼顧學(xué)術(shù)型碩士研究生的培養(yǎng)，實現(xiàn)研究生人才培養(yǎng)的差異化發(fā)展。同時，部屬公安院校和省屬公安院校應(yīng)加強(qiáng)研究生教育的交流合作，探索合作培養(yǎng)模式，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)資源的合理利用。