韓國棟

（河南警察學(xué)院 人事處，河南 鄭州 450046）

2018 年1 月20 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4 號(hào)），文件指出：“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”。興國首先應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師承擔(dān)著傳授知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、煅鑄健康人格的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的首要資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石[1]。2018 年5 月2 日在北京大學(xué)進(jìn)行師生座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)“學(xué)校培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的問題做了深入系統(tǒng)的闡述，他指出：我們黨的教育方針就是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平[2]。”由此可見，在新的歷史時(shí)期建設(shè)一支政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代對(duì)公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)的要求

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4 號(hào)）的文件精神，為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)提供了指導(dǎo)思想，提出了師資隊(duì)伍建設(shè)的總要求和目標(biāo)任務(wù)。作為教育領(lǐng)域重要組成部分的公安院校必須積極適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，緊扣時(shí)代主題，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性，立足于新時(shí)代公安教育改革和發(fā)展的客觀需要，提高政治站位，堅(jiān)持公安姓黨，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，加強(qiáng)思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)，遵循教育規(guī)律和教師發(fā)展規(guī)律，以培養(yǎng)“四有”好老師為目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

公安院校要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代提高公安院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是新時(shí)代落實(shí)人才觀的需要，是提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量最直接最有效最重要的途徑。同時(shí)，要積極適應(yīng)公安高等教育和當(dāng)前公安工作需要，堅(jiān)定政治方向，提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平，健全教育培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，還要提高教師地位待遇，不斷增強(qiáng)教師幸福感榮譽(yù)感成就感，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保師資隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效，加快公安院校健康、有序發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為公安事業(yè)輸送更多優(yōu)秀的建設(shè)者、接班人和捍衛(wèi)者。

二、新時(shí)代公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

歷經(jīng)70 多年坎坷歷史的公安教育，為公安政法機(jī)關(guān)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。但相對(duì)于其他教育發(fā)展而言，由于起步較晚，師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平都落后于地方院校。目前，全國已有公安院校35 所，其中本科院校25 所，高職高專院校10 所，教職工大約16000 人，在校生大約14 萬人，公安高等教育駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道，已發(fā)展成為世界上規(guī)模最大、培養(yǎng)層次最為完備的公安教育體系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，公安院校為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)專門人才做出了較大的貢獻(xiàn)，但師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高層次人才和經(jīng)費(fèi)投入不足等問題從一定程度上制約了公安院校的發(fā)展[3]。

（一）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，隨著社會(huì)的加速發(fā)展和教育事業(yè)的不斷深化，公安教育發(fā)展勢(shì)頭良好，中專院校均已改制或者合并，已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)。公安?？圃盒Ｒ碴懤m(xù)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，晉升本科院校，比如江西警察學(xué)院、河南警察學(xué)院等，本科院校由15 年前的5 所發(fā)展到現(xiàn)在的25 所，公安高等院校的數(shù)量不斷增加，教師隊(duì)伍的人數(shù)近 16000人，師資隊(duì)伍不斷壯大，隨之而來的一系列問題也十分突出。

一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。高學(xué)歷教師比例明顯偏低，全國公安院校具有碩士學(xué)位及以上教師比例不足35%，本科院校也只有40%左右，河南警察學(xué)院750 名教職工中，具有碩士以上學(xué)位教師為368 人，比例為49.1%，略高于全國水平，但具有博士學(xué)位人員較少，僅有41 人，僅為教職工總數(shù)的 5.5%，距離本科教學(xué)審核評(píng)估的差距較大。主要因?yàn)樽鳛閷I(yè)性極強(qiáng)的院校，對(duì)引進(jìn)人才的專業(yè)要求比較嚴(yán)格，培養(yǎng)公安專業(yè)的碩士博士學(xué)校較少，培養(yǎng)的人數(shù)少，每年培養(yǎng)出來的少量公安專業(yè)碩士、博士，大部分進(jìn)了公安行政部門，公安院校難以引進(jìn)專業(yè)人才。

二是職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。高職稱人數(shù)偏低，且學(xué)科分布不平衡。河南警察學(xué)院現(xiàn)有教授 26人，相當(dāng)一部分教授職稱集中在基礎(chǔ)課和公共課，語言專業(yè)教授就有5 人。

三是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公安院校引進(jìn)大量的年輕教師，使年輕教師數(shù)量過大，而個(gè)別學(xué)校多年不進(jìn)教師又導(dǎo)致教師年齡老化，甚至存在著年齡斷檔現(xiàn)象。河南警察學(xué)院沒有40 歲以下的教授，45 歲以下的教授僅有1 人，沒有35 歲以下的副教授，高職稱主要集中在45 歲以上的教師，沒有形成老、中、青梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

四是性別結(jié)構(gòu)不盡合理，女性教師人數(shù)較多。據(jù)了解，河南警察學(xué)院專任教師中女教師占比達(dá)到60%，相對(duì)男性而言，女教師參與警務(wù)實(shí)踐、技能訓(xùn)練和外出執(zhí)行任務(wù)等方面有諸多不便，從而影響了師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。此外，國家計(jì)劃生育政策的調(diào)整，近幾年二胎家庭的增加，也在一定程度上降低了女性教師在工作上的投入度和貢獻(xiàn)度。

五是學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理。公安高等教育起步較晚，培養(yǎng)高層次公安專業(yè)人才時(shí)間更短，沒有足夠的高層次人才充實(shí)到公安院校，導(dǎo)致公安院校的多數(shù)教師來自于地方高等院校，缺乏公安專業(yè)理論知識(shí)的養(yǎng)成和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。據(jù)了解，全國公安院校中有近9000 名專任教師，非公安（軍事）院校畢業(yè)的人數(shù)達(dá)到7300 多人。

六是非教師人員較多。截止2018 年底，中國人民公安大學(xué)在職教職工1617 人，專任教師658 人，比例為40.6%；浙江警察學(xué)院在職教職工473 人，專任教師234 人，比例為49.5%。

（二）缺乏高層次人才并且引進(jìn)困難

人才資源尤其是高層次人才對(duì)高等教育的發(fā)展起著決定性作用，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，要更新人才發(fā)展觀念，提升高層人才隊(duì)伍建設(shè)。高等教育的發(fā)展必須有一批高層次人才的充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域必須有德才兼?zhèn)?、扎?shí)學(xué)識(shí)的專業(yè)人才擔(dān)任學(xué)科和專業(yè)帶頭人。公安高等院校發(fā)展起步較晚，在培養(yǎng)高層次人才方面受到一定的限制，由于學(xué)科專業(yè)的特殊性，缺乏高層次的名師、優(yōu)秀學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中青年骨干教師，尤其缺乏高層次領(lǐng)軍人才和知名專家學(xué)者，更別提“兩院院士”、長(zhǎng)江學(xué)者等高層次人才。

目前我國培養(yǎng)公安碩士和博士的院校少之又少，建有博士后流動(dòng)站僅有3 個(gè)，一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)也只有3 個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足需要，導(dǎo)致公安院校引進(jìn)和補(bǔ)充高學(xué)歷專業(yè)人才十分困難。河南警察學(xué)院自升本以來，通過招錄招聘、選調(diào)、遴選等途徑引進(jìn)100 余人，但具有博士學(xué)歷和高級(jí)職稱人員僅有不到20 人，沒有專家學(xué)者類的人才。人才強(qiáng)校是河南警察學(xué)院的短板。客觀上講，公安專業(yè)博士少，河南又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)院引進(jìn)有難度，引來了也不一定留得住。主觀上講，受制于參公體制，對(duì)破解人才引進(jìn)難題的創(chuàng)新勁頭不足。同時(shí)對(duì)人才存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷等傾向，引進(jìn)了一些人才，但效果不佳。

（三）教師缺乏必要的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

公安教育是一種職業(yè)化教育，公安學(xué)科是特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)踐。公安院校的教師是教公安的教師，理應(yīng)豐富自身的經(jīng)歷和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，提高自己的實(shí)踐教學(xué)素質(zhì)，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，從而提升教學(xué)質(zhì)量[4]。從目前情況來看，大多數(shù)教師是從普通高校畢業(yè)以后就來到公安院校從事教學(xué)工作，缺少到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間和途徑，公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，導(dǎo)致教學(xué)、科研脫離公安工作實(shí)際，對(duì)公安工作的了解也基本上來源于書本和網(wǎng)上，教學(xué)都是從書本到書本，甚至有的教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，憑自己的知識(shí)積累和文化功底，上網(wǎng)或者聽別人講幾個(gè)案例，即可應(yīng)付教學(xué)。同時(shí)部分案例陳舊，有老師將一個(gè)普通案例講了近10 年。由于過去機(jī)制不完備，有的教師到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉或者實(shí)習(xí)調(diào)研，沒有將自己完全融入公安實(shí)踐工作，管理部門也缺乏必要的監(jiān)管，接收部門處于工作和安全顧慮，不能讓教師完全融入案件的處理。許多教師對(duì)公安工作沒有形成直觀的認(rèn)識(shí)和深層次的理解，導(dǎo)致教學(xué)科研工作與公安實(shí)際脫離，更別提職業(yè)認(rèn)同感和警察意識(shí)了。根據(jù)公安部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計(jì)劃”的通知》（公政治〔2015〕105 號(hào)），從2015 年至2017 年分批次選派1000名公安院校骨干教師到公安一線業(yè)務(wù)部門掛職或任職，參與警務(wù)實(shí)踐工作，有效豐富了公安院校教師的公安工作經(jīng)歷；同時(shí)分批次選聘 1000名左右理論基礎(chǔ)扎實(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的公安業(yè)務(wù)骨干到公安院校承擔(dān)課程教學(xué)任務(wù)，增強(qiáng)了公安院校公安專業(yè)教師的師資隊(duì)伍力量[5]。但“雙千計(jì)劃”在落實(shí)過程中，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，或者相應(yīng)的激勵(lì)要求無法落實(shí)到位，導(dǎo)致公安院校的骨干教師不能積極到一線公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉，業(yè)務(wù)骨干到公安院校的積極性不高，此外繁重的一線工作和警力不足等因素，公安業(yè)務(wù)部門也不愿意讓業(yè)務(wù)骨干離崗到公安院校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，很大程度上降低了“雙千計(jì)劃”的作用。

河南警察學(xué)院新一屆黨委成立以來，為提升教師專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力，積極同省委組織部溝通協(xié)調(diào)，并認(rèn)真落實(shí)公安部和政法委的“雙千計(jì)劃”先后選派60 余名教師骨干到公安業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，有效的增加了教師的公安實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，提升了公安專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力。同時(shí)，為進(jìn)一步引導(dǎo)青年教師在公安實(shí)戰(zhàn)中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)青年教師基層實(shí)踐工作能力，擴(kuò)大視野，更好的為教學(xué)科研工作服務(wù)，近三年來，學(xué)院新進(jìn)27 名教師先后到許昌市公安局、鎮(zhèn)平縣公安局進(jìn)行為期一年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。此外，根據(jù)公安部、省委政法委和省公安廳“雙千計(jì)劃”、業(yè)務(wù)骨干“上掛下派”以及“校局合作”等活動(dòng)，選聘100 余名優(yōu)秀基層業(yè)務(wù)骨干到我院兼職任教，有效補(bǔ)充了專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)的師資。盡管在提升實(shí)踐教學(xué)上采取很多有效的措施，但是“雙千計(jì)劃”目前已經(jīng)結(jié)束，上層機(jī)關(guān)牽頭的活動(dòng)有很少，使學(xué)院實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程的師資仍然缺乏。

（四）教師教學(xué)科研積極性有待進(jìn)一步提升

教學(xué)和科研是高校永恒的主題，教師最根本性的任務(wù)就是進(jìn)行教學(xué)，科學(xué)研究是教師的必備素養(yǎng)，也是教師成長(zhǎng)的有效的載體和手段，更是教師自我發(fā)展和自我提升的有效途徑。教師通過教學(xué)來實(shí)現(xiàn)育人的任務(wù)，通過教學(xué)發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律和方法，并且通過教學(xué)為科學(xué)研究提供思路和載體，反過來用科學(xué)研究來提升內(nèi)涵，探索更好更先進(jìn)的教學(xué)技巧和方法，使教學(xué)與科研相輔相成，互為促進(jìn)，因此教師進(jìn)行教學(xué)科研是本職更是學(xué)校賦予其教書育人的歷史使命。隨著社會(huì)發(fā)展和一些歷史原因，部分公安高校轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制或者實(shí)行參照公務(wù)員法管理制度，管理體制變化后，因?yàn)楣べY待遇不與教學(xué)科研掛鉤，職稱與職務(wù)缺乏銜接，沒有充分的政策和自由調(diào)配的經(jīng)費(fèi)用來加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和提高教師福利待遇，學(xué)校仍是按普通本科高校運(yùn)行管理，兩種體制的矛盾與沖突，嚴(yán)重阻礙了教師教學(xué)科研積極性。有的教師評(píng)上副教授和教授以后不愿去做科研，不愿再去承擔(dān)授課任務(wù)，甚至一些年輕教師熱衷于進(jìn)行行政工作，力求通過行政工作達(dá)到自己職務(wù)的升遷，提升個(gè)人待遇。河南警察學(xué)院與其他高校一樣同樣不同程度地存在這些問題，這些現(xiàn)象盡管有國家層面的客觀原因，也有管理體制的矛盾，但與教師職業(yè)認(rèn)同感降低、奉獻(xiàn)意識(shí)缺失和愛崗敬業(yè)精神減弱有關(guān)，干工作考慮個(gè)人得失多了，考慮教書育人的歷史使命少了，缺少教學(xué)科研的積極性，不能專心進(jìn)行教學(xué)工作，一定程度上影響了教學(xué)科研工作的投入和付出。

（五）師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為公安院校，與普通地方院校一樣，需要有政策支持，人才和經(jīng)費(fèi)做保障，三者缺一不可。2015 年以來，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度的意見》等文件的下發(fā)，從政策和制度上保障了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警途徑，90%以上公安院校的畢業(yè)生能夠進(jìn)入公安隊(duì)伍，“出口決定入口”，也就保障了公安院校的招生數(shù)量和質(zhì)量。目前，本科公安院校已發(fā)展到25 所，學(xué)校的規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有很大的改觀，教學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步提高，為公安機(jī)關(guān)輸送了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才。公安教育的快速發(fā)展與經(jīng)費(fèi)保障上的矛盾日漸突出，每年的財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)基本上只能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教師待遇提高和學(xué)?；窘ㄔO(shè)只能靠學(xué)校有限的自籌經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了公安院校的發(fā)展?？傮w經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致在師資隊(duì)伍建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)投入就更少，科研經(jīng)費(fèi)也比較短缺。河南警察學(xué)院財(cái)政供給模式不能像其他地方院校一樣，缺乏自主性，同時(shí)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)分配模式?jīng)Q定了招生規(guī)模，不能像其他地方院校一樣進(jìn)行擴(kuò)大招生規(guī)模，一定程度上影響了單位收入，特別是河南警察學(xué)院實(shí)行參照公務(wù)員法管理體制，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)總額有限，僅能保證學(xué)院日常運(yùn)行發(fā)展，影響了學(xué)院軟件和硬件建設(shè)方面的投入，提高教師福利待遇就更加艱難。同時(shí)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的使用受到較大限制，有限的資金又不能全部利用，影響了教師教學(xué)科研的積極性。

三、新時(shí)代加強(qiáng)公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)路徑選擇

（一）提高教師思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師立德樹人、教書育人的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，加強(qiáng)理想信念教育，筑牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行“四句話、十六字”總要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以培養(yǎng)“四有”好老師為目標(biāo)，打造具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的教師隊(duì)伍。貫徹《落實(shí)師德建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》等文件精神，加強(qiáng)監(jiān)督和師德考評(píng)，在目標(biāo)考核、年度考核、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中實(shí)行師德失范“一票否決”，選樹師德先進(jìn)典型，大力開展宣傳表彰，切實(shí)增強(qiáng)廣大教師立德樹人、教書育人的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，造就師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。通過理想信念教育，切實(shí)提升教師政治思想素質(zhì)和敬業(yè)精神，以“四有好老師”為目標(biāo)導(dǎo)向，倡導(dǎo)良好的師德師風(fēng)，鼓勵(lì)教師自覺主動(dòng)承擔(dān)教書育人的歷史使命，積極投身教學(xué)科研工作，提升師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，有效促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)水平。

（二）健全人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，緊貼公安隊(duì)伍建設(shè)需要，突出“人才強(qiáng)?！笨傄?，加大人才引進(jìn)力度。以河南警察學(xué)院為例，一是科學(xué)編制師資隊(duì)伍建設(shè)十四五規(guī)劃，著重引進(jìn)高學(xué)歷高職稱人才，每年編制人才引進(jìn)計(jì)劃，首先征求教學(xué)系部意見，盡量滿足教學(xué)系部的人才需求。為進(jìn)一步吸引高層次人才，在政策允許的范圍內(nèi)，在住房安置、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)以及解決配偶工作等方面積極創(chuàng)造條件，力求吸引更多優(yōu)秀的高層次人才。二是要樹立新的人才觀念。破除對(duì)人才在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不再單純的唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷，有真才實(shí)學(xué)的人才是真正的人才，才是高端人才，像河南的楊玉章、王百姓等公安業(yè)務(wù)專家，這樣的領(lǐng)軍人物，能夠決定人才群體的結(jié)構(gòu)、人才群體的功效、人才群體的發(fā)展，從這個(gè)意義上講，甚至還決定一個(gè)學(xué)校的興衰。只有這樣全方位地認(rèn)識(shí)人才，才能真正發(fā)掘有能力的人才。三是探索多元化的薪酬制度，比如個(gè)人年薪制、團(tuán)隊(duì)年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等，通過實(shí)行多種分配方式、配套各種考核制度，達(dá)到引進(jìn)和激勵(lì)人才的目的。在河南警察學(xué)院，參照公務(wù)員法管理和事業(yè)編制兩種管理體制并存，嘗試研究探索用足用活學(xué)院的自由資金，充分論證事業(yè)編制的靈活性，通過制度改革打通獎(jiǎng)勵(lì)通道。通過科學(xué)有效的引進(jìn)計(jì)劃和強(qiáng)有力的薪酬保障，力求引進(jìn)更多高層次人才，提高引進(jìn)人才的待遇，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和獲得感，增加人才的穩(wěn)定性，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）多措并舉，落實(shí)教育培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提升教師業(yè)務(wù)水平

1.加強(qiáng)公安院?；鶎咏虒W(xué)組織和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。規(guī)范基層教學(xué)組織設(shè)置與管理，突出公安院校特色建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行有效、特色鮮明的基層教學(xué)組織。充分發(fā)揮基層教學(xué)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)為抓手，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，引領(lǐng)教師積極開展專業(yè)教學(xué)研究，著力提高教師專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。

2.加大進(jìn)修訪學(xué)培訓(xùn)力度。每年有計(jì)劃選派教學(xué)骨干教師到國外、省內(nèi)外重點(diǎn)院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流及進(jìn)修學(xué)習(xí)。每年利用假期到教育部高等教育師資培訓(xùn)基地舉辦師資研修班，拓展教師視野，提升教學(xué)能力。適時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)外名師學(xué)者到學(xué)院舉辦學(xué)術(shù)講座或上公開課，使學(xué)院廣大教師不斷開闊視野，掌握學(xué)科最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升教師綜合素質(zhì)和能力。選派具有公安學(xué)科和公安技術(shù)學(xué)科發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師骨干，赴中國人民公安大學(xué)或者中國刑事警察學(xué)院集中進(jìn)行培訓(xùn)，開拓教師在專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)定位及研究方向等方面的視野，盡可能與名師名家建立了學(xué)術(shù)延展性關(guān)系，長(zhǎng)期提升自己。

3.加強(qiáng)校局合作，加快“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。2018 年河南省公安廳將“校局合作”納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍，在全國省級(jí)公安機(jī)關(guān)是第一家。河南警察學(xué)院利用省公安廳將“校局合作”納入全省公安機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)范圍并賦予分值的有利時(shí)機(jī)，先后與18 個(gè)省轄市公安局簽訂人才培養(yǎng)共同體合作協(xié)議。學(xué)院應(yīng)按照“面向基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效”的基本要求，開展警務(wù)合作研究，有計(jì)劃選派專業(yè)教師到公安一線實(shí)戰(zhàn)單位掛職鍛煉，進(jìn)行公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升教師公安實(shí)踐能力，加快“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要給掛職鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人員提要求、壓擔(dān)子，要求其基層單位工作期間，注意收集素材，進(jìn)行科學(xué)研究，掛職鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)束提交一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并申請(qǐng)?jiān)杭?jí)以上科研項(xiàng)目。加大對(duì)掛職鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人員的考核力度，通過中期檢查、定期召開座談會(huì)等形式，對(duì)掛職鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人員的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，作為年度考核的主要依據(jù)，并適時(shí)安排掛職鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人員在一定范圍進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流和宣講，真正達(dá)到積累實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)、提升實(shí)踐教學(xué)能力的目的。

根據(jù)校局合作戰(zhàn)略協(xié)議要求，學(xué)院在各地市公安機(jī)關(guān)建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，建立業(yè)務(wù)教官庫，加強(qiáng)兼職教官隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)功模代表、業(yè)務(wù)專家到學(xué)院授課，業(yè)務(wù)骨干會(huì)同學(xué)院教師開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)調(diào)研，共同開發(fā)教材課程、研發(fā)微課程、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)等合作項(xiàng)目陸續(xù)展開，使學(xué)院與公安機(jī)關(guān)的合作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，有效提高學(xué)院師資隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)能力水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)專家工作室建設(shè)。依托公安行業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用有效社會(huì)資源，目前河南警察學(xué)院建立了刑偵專家王百姓工作室和排爆專家王百姓工作室，河南省公安廳和河南警察學(xué)院持續(xù)加大對(duì)專家工作室的支持和投入力度，同時(shí)從實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門繼續(xù)選聘部分有突出貢獻(xiàn)、專業(yè)技能過硬的公安業(yè)務(wù)專家，成立專家工作室，將學(xué)院中青年骨干教師充實(shí)到工作室，帶動(dòng)中青年教師加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷開闊視野，汲取專家深厚的專業(yè)功底和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提升教師綜合素質(zhì)。

5.加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)，開展名師工程，實(shí)行青年教師導(dǎo)師制，深化青年教師碩博化工程。注重對(duì)新進(jìn)教師進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，積極參加“國培”計(jì)劃和“省培”計(jì)劃，使青年教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)師德師風(fēng)、教學(xué)方法及技巧和先進(jìn)的教學(xué)理念等方面的知識(shí)，促進(jìn)青年教師的成長(zhǎng)。深入開展“名師工程”，有計(jì)劃的引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)科專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師和中青年骨干教師。在成功申報(bào)公安部教學(xué)名師的基礎(chǔ)上，盡可能在河南省高等學(xué)校教學(xué)名師和中原教學(xué)名師上有突破，打造具有公安特色的名師人才高地，利用名師的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)全院教師，提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)行校內(nèi)名師“一帶一”的青年教師導(dǎo)師制，充分發(fā)揮校內(nèi)名師的傳、幫、帶作用，使年輕教師盡快提高教育教學(xué)能力，加快青年教師成長(zhǎng)。加大力度支持青年教師在職攻讀碩士、博士學(xué)位和進(jìn)行博士后研究，落實(shí)教師在學(xué)歷學(xué)位提升期間學(xué)費(fèi)和交通費(fèi)報(bào)銷、減免相應(yīng)的教學(xué)工作量和人才獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)待遇，促使教師積極提升個(gè)人專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷層次，持續(xù)提高學(xué)院教師隊(duì)伍的碩博比例，有效改善學(xué)院師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立優(yōu)秀青年教師庫，針對(duì)不同年齡段的教師擬定針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，督促引導(dǎo)廣大教師積極投身教學(xué)科研，不斷提高自身綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公安院校青年骨干教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的青年教師積極申報(bào)省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和青年骨干教師項(xiàng)目，提升師資隊(duì)伍層次。此外，積極探索公安院校與中國人民公安大學(xué)和中國刑事警察學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)師資模式，有效改善公安院校師資隊(duì)伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)。

（四）加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索職稱、學(xué)歷學(xué)位與職務(wù)職級(jí)并行政策，鼓勵(lì)教師積極進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審

在加大科研經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大教師科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，加大科研成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。積極支持教師開展教學(xué)改革與研究，進(jìn)一步加大教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)，提高教師投身科研教研的積極性，鼓勵(lì)教師多做科研，做出高質(zhì)量的科研成果。充分利用職級(jí)并行這個(gè)利好政策，使職務(wù)職級(jí)與職稱、學(xué)歷相銜接更加科學(xué)合理，使其成為提升教師教學(xué)科研能力、促進(jìn)學(xué)院可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。把職級(jí)并行的政策紅利體現(xiàn)到教學(xué)科研業(yè)績(jī)和成果突出的教師身上，進(jìn)而提高地位待遇，不斷增強(qiáng)教師幸福感、榮譽(yù)感和成就感。比如公務(wù)員序列的一至四級(jí)調(diào)研員雖然不屬領(lǐng)導(dǎo)序列，但可以享受工資、醫(yī)療方面的待遇，是對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的一種認(rèn)可，主動(dòng)向教學(xué)科研一線傾斜，有效提升教師進(jìn)行教學(xué)科研的積極性，主動(dòng)參加職稱評(píng)審，提升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。此外優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)用于提高教師待遇、提升專業(yè)素質(zhì)能力，滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。

（五）拓寬渠道，加大師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度

公安院校必須站在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者、接班人和捍衛(wèi)者的戰(zhàn)略高度，立足為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才，按照學(xué)校發(fā)展的總體部署，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，要拓寬渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。根據(jù)學(xué)校的情況，制定合理科學(xué)的培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)教師外出進(jìn)修、訪學(xué)，進(jìn)行公安業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提升，積極參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以保證，同時(shí)保障青年骨干教師、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)教師申報(bào)高層次課題進(jìn)行教研和科研，增加科研經(jīng)費(fèi)，提高教師的教學(xué)科研水平，并保證規(guī)范科研管理工作，提升科研管理服務(wù)水平，激勵(lì)教師積極申報(bào)，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)使用程序，調(diào)動(dòng)廣大教師自覺開展科研工作的積極性。在教師辦公條件上，主動(dòng)給教師配備電腦、購買必要圖書資料、改善教研室條件等，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。樹立正確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織開展評(píng)選教學(xué)名師、教學(xué)能手、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀教師、科研標(biāo)兵等活動(dòng)，在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)于教學(xué)科研成績(jī)特別突出的教師要大張旗鼓地給與精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié) 語

教師是公安院校發(fā)展的根本依靠，是公安教育發(fā)展的核心所在，是公安教育訓(xùn)練的精髓和靈魂[6]，也是落實(shí)習(xí)近平總書記“政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警”的中堅(jiān)力量，更是培養(yǎng)“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”公安專門人才的探索者和引路人。公安院校應(yīng)以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持教師為本、人才強(qiáng)校的理念，以打造“四有”好老師為目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)“政治堅(jiān)定、體能充沛、業(yè)精技良、法治思維”的高素質(zhì)應(yīng)用型公安人才。