習(xí)近平調(diào)查研究重要論述的邏輯理路與實(shí)踐指向*
2021-12-27 08:40:25馮連軍
理論視野 2021年4期
■馮連軍
【提 要】調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們做好各項(xiàng)工作的基本功。進(jìn)入新時代，習(xí)近平科學(xué)謀劃和部署黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對調(diào)查研究作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“新時代為什么要重視調(diào)查研究、怎樣進(jìn)行調(diào)查研究”等重大理論和實(shí)踐問題，不僅明確了新時代調(diào)查研究的邏輯理路，也為順利推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。新時代深入開展調(diào)查研究，要始終堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持問題導(dǎo)向性，與時俱進(jìn)創(chuàng)新方法舉措，推進(jìn)調(diào)查研究制度化經(jīng)常化。
調(diào)查研究是馬克思主義理論與實(shí)際相結(jié)合根本原則的生動體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得革命、建設(shè)和改革成功的重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持把調(diào)查研究置于黨中央治國理政的重要地位，在不同場合多次指出調(diào)查研究是新時代做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵之舉，是關(guān)系黨和人民事業(yè)的得失成敗的關(guān)鍵，系統(tǒng)回答了新時代為什么要重視調(diào)查研究、怎樣進(jìn)行調(diào)查研究等理論和實(shí)踐問題。黨的十九大后，習(xí)近平在中央政治局首次全體會議上再次就調(diào)查研究作出重要指示，要求在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，明確提出“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”[1]，進(jìn)一步闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時代調(diào)查研究各項(xiàng)工作的重要性。深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平有關(guān)調(diào)查研究重要論述的思想精髓與方法要求，對于建設(shè)與時俱進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨做好各項(xiàng)工作的“看家本領(lǐng)”
習(xí)近平指出：“前進(jìn)道路上，我們要……聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究……不斷提高改革決策的科學(xué)性。”[2]隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世情國情黨情的深刻變化對黨的長期執(zhí)政能力提出了新的更高要求。重視并加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是解決社會重大問題的有效途徑，同時也是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
（一）調(diào)查研究是馬克思主義政黨的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)
作為正確世界觀和科學(xué)方法論的調(diào)查研究思想貫穿馬克思主義的創(chuàng)立和發(fā)展始終。馬克思恩格斯在指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和創(chuàng)建無產(chǎn)階級革命理論過程中十分注重運(yùn)用這一方法，恩格斯起草并完成了《工人調(diào)查表》《英國工人階級狀況》等經(jīng)典著作，為無產(chǎn)階級革命提供了科學(xué)的理論指南。中國共產(chǎn)黨在百年實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并成為科學(xué)運(yùn)用馬克思主義調(diào)查研究方法的政黨典范。早在井岡山時期，毛澤東同志就針對黨內(nèi)思想不統(tǒng)一、教條主義盛行等問題作出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”[3]的科學(xué)判斷，闡釋了調(diào)查研究對推進(jìn)馬克思主義中國化的重要性和必要性。在領(lǐng)導(dǎo)推動改革開放過程中，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要深入專業(yè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，知彼知己，力戒空談”[4]，把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。此后，每當(dāng)面對新形勢新任務(wù)，我們黨總是號召全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)調(diào)查研究。黨的十八大以來，習(xí)近平把調(diào)查研究提升到事關(guān)治國理政成效和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”[5]的重要論斷，要求把調(diào)查研究貫穿于治國理政的全過程、各方面，進(jìn)一步在實(shí)踐中繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義調(diào)查研究思想。
（二）調(diào)查研究是解決新時代中國社會重大矛盾問題的有效途徑
離開調(diào)查研究，決策就會脫離實(shí)際，就容易導(dǎo)致主觀主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤。新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨新情況和新問題。例如，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，城鄉(xiāng)收入差距仍舊過大；全面深化改革進(jìn)程中還存在許多繞不過的制度和體制“硬坎”，系列改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；全面依法治國進(jìn)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待加強(qiáng)；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，全面從嚴(yán)治黨的一些深層次問題還沒有得到根本解決。因而“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”[6]。唯有通過堅(jiān)持深入調(diào)查研究，才能為新時代中國特色社會主義事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的完成出新招、闖新路、解難題，真正把解決新時代中國重大矛盾問題的辦法落到實(shí)處。
（三）調(diào)查研究是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的題中之義
黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，以打鐵必須自身硬的決心和勇氣，直面新時代黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，提出“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，……把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[7]。尤其是“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”新命題的提出，不僅體現(xiàn)了我們黨在新時代征程中的高度政治自信和責(zé)任自覺，同時也彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。面對新形勢新問題，要真正解決好新時代方位下加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)這一重大歷史任務(wù)，就必須提高我們黨運(yùn)用調(diào)查研究的能力和水平，“真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來”[8]，從鮮活實(shí)踐中汲取執(zhí)政智慧，在管黨治黨上不斷提出新戰(zhàn)略新舉措，從而在革命性鍛造中永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
二、新時代調(diào)查研究的邏輯理路
習(xí)近平對如何做好調(diào)查研究提出的一系列新論斷和新要求，闡明了新時代調(diào)查研究的基本原則、總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域等基本問題，蘊(yùn)涵了豐富的方法論智慧，體現(xiàn)出高度的方法論自覺。
（一）新時代調(diào)查研究的基本原則
1.堅(jiān)持實(shí)事求是的根本原則
能否實(shí)事求是反饋通過調(diào)查獲得的實(shí)情很大程度上決定了調(diào)查研究結(jié)果的根本成效。針對如何在調(diào)查研究中堅(jiān)持做到實(shí)事求是這一根本原則，習(xí)近平指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。”[9]就調(diào)查研究而言，實(shí)事求是集中表現(xiàn)為堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)查研究的系列環(huán)節(jié)和過程，形成對事物的科學(xué)認(rèn)識。對此，習(xí)近平提出調(diào)查研究“不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”[10]。秉持實(shí)事求是原則，還要求正確處理好調(diào)查與研究的關(guān)系。調(diào)查研究的目的是解決實(shí)際問題，是為找出解決問題的辦法并提供更強(qiáng)有力的依據(jù)，這需要通過大量調(diào)查來獲得可靠的資料，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行深入細(xì)致的研究。針對領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在的調(diào)查多、研究少，情況多、分析少的問題，習(xí)近平鄭重告誡這違背了實(shí)事求是解決問題的基本原則，明確“調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法”[11]，堅(jiān)決避免調(diào)而不研、研而不決、決而不行，積極將調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的新招實(shí)招，實(shí)現(xiàn)調(diào)研效果的最大化。
2.堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一
堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一是馬克思主義的一個基本觀點(diǎn)，也是調(diào)查研究必須遵循的根本原則?！霸谡{(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”[12]。堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，在調(diào)查研究中主動摒棄形式主義、官僚主義、走馬觀花等不良風(fēng)氣，主動反思調(diào)研工作中存在的問題與不足，盡職盡責(zé)為黨和人民事業(yè)服務(wù)。這要求在調(diào)查研究中要“營造和保持講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，鼓勵如實(shí)反映情況和提出不同意見”[13]，充分發(fā)揮調(diào)查研究在黨治國理政事業(yè)中的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。與此同時，馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨從根本上決定了在調(diào)查研究的過程中，要把人民的根本利益始終放在首要位置、關(guān)鍵位置、中心位置，在謀民生之利、解民生之憂上不斷提出新思路、新方法和新舉措，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）新時代調(diào)查研究的總體要求
1.調(diào)查研究要深入細(xì)致、講求實(shí)效
調(diào)查研究的實(shí)效如何，直接決定調(diào)查研究的成敗，必須深入思考、認(rèn)真對待。對此，習(xí)近平明確指出“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”[14]。調(diào)查研究搞的好不好，關(guān)鍵要看是否摸清了存在問題的關(guān)鍵癥結(jié)，關(guān)鍵要看是否找到了解決問題的有效思路，關(guān)鍵要看是否做到了調(diào)查結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。早在浙江時期，他就堅(jiān)持“在對重大問題進(jìn)行決策之前，一定要……進(jìn)行實(shí)地調(diào)研……取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，從而得到正確的結(jié)論”[15]。判斷政策措施是否具有針對性和實(shí)效性，必須通過深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題，細(xì)致分析提出對策，避免漫無目的、走馬觀花式的調(diào)研。習(xí)近平明確指出：“糾正形式主義、官僚主義……要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，靠貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí)，確保黨中央決策部署落地生根?！盵16]針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”的情況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只有“放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型”[17]，才能及時完善政策和制度設(shè)計(jì)，有效應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高改革決策的科學(xué)性和有效性。
2.調(diào)查研究要注重系統(tǒng)性和全面性
改革開放是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在各項(xiàng)改革的協(xié)同配合中推進(jìn)。這就決定調(diào)查研究的開展要主動適應(yīng)改革開放的系統(tǒng)性要求，更加注重對系統(tǒng)性和全面性的把握。一是要注重調(diào)研對象的系統(tǒng)性。對象是調(diào)查研究的基本要素，在調(diào)查研究中要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，“堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系”[18]。必須統(tǒng)籌東部與西部、城市與農(nóng)村、沿海和內(nèi)陸等各方要素，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；注重點(diǎn)面結(jié)合，防止以偏概全的情況。二是要注重調(diào)研內(nèi)容的全面性。調(diào)查研究要堅(jiān)持各領(lǐng)域、全方面、立體化，無所不查、無所不研，既要圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程展開，也要緊扣把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)；既要圍繞強(qiáng)化黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的自我革命展開，也要緊扣改善人民生活，提升人民幸福感深入；“既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題”[19]，尤其要多到群眾意見多、工作做得差的地方去，切實(shí)把存在的矛盾和問題搞清搞透，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
（三）新時代調(diào)查研究的重點(diǎn)領(lǐng)域
進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須明確新時代調(diào)查研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，習(xí)近平提出要“緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題”[20]。這“四個緊扣”是由黨的性質(zhì)、宗旨和時代任務(wù)決定的，同時也為新時代調(diào)查研究指明了重點(diǎn)方向。
1.調(diào)查研究要緊扣人民群眾的生產(chǎn)生活
為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的不變初心，人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。伴隨幾十年經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[21]。什么是人民群眾最關(guān)心的生產(chǎn)生活問題？怎樣才能更好滿足廣大人民多層次、多樣性的美好生活需要？這些問題的發(fā)現(xiàn)與解決都需要通過深入調(diào)研來尋得答案，也是檢驗(yàn)黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政能力的試金石。正是在這個意義上，習(xí)近平提出調(diào)查研究必須緊扣人民群眾的生產(chǎn)生活，抓住人民群眾關(guān)注最多、關(guān)心最多、問題最多的領(lǐng)域，依靠深入細(xì)致的調(diào)查研究，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入等事關(guān)民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。
2.調(diào)查研究要緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際
經(jīng)濟(jì)問題是關(guān)乎國家發(fā)展和國民生計(jì)的基礎(chǔ)性問題。黨的十九大在論述新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的同時，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[22]?！皟蓚€沒有變”的重要論斷，一方面表明我國社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，另一方面也表明這一階段仍然沒有超出社會主義初級階段的歷史范疇。在這一階段，雖然我國社會生產(chǎn)已經(jīng)徹底甩掉了“落后”的帽子，但發(fā)展問題依然突出，主要矛盾的轉(zhuǎn)化并不意味著矛盾的淡化或緩和，而是以一種更復(fù)雜、更全面的形式呈現(xiàn)出來。這也決定了發(fā)展仍是當(dāng)前解決我國一切問題的關(guān)鍵。從這個意義上說，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的深入調(diào)研是一項(xiàng)十分必要和緊迫的工作。通過調(diào)查研究，能夠準(zhǔn)確把握新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特點(diǎn)新情況，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部在金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作思路和舉措，為人民美好生活需要的滿足奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.調(diào)查研究要緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；仡欬h的歷史，什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨和國家事業(yè)就能健康發(fā)展；反之，什么時候黨的自身建設(shè)出現(xiàn)問題，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)就會遭受損失。基于對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，習(xí)近平站在前所未有的戰(zhàn)略高度提出全面從嚴(yán)治黨的重大時代命題，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。但我們也不能忽視，新時代我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更為嚴(yán)峻，“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[23]，我們黨自身面臨的精神懈怠、能力不足等危險(xiǎn)依然存在，全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時，沒有完成時。強(qiáng)調(diào)緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題開展深入調(diào)查研究，查擺黨在自身建設(shè)方面存在的不足之處，提出有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的破解之策，是推動管黨治黨不斷深入的必然之舉，彰顯了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的鮮明品格。
4.調(diào)查研究要緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神
“中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。”[24]大會系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨中央治國理政的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史方位、基本方略和戰(zhàn)略部署等重大命題，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平在新一屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時明確提出：“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是全黨全國當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。”[25]這要求我們必須緊扣黨的十九大的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)開展調(diào)查研究，深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論精髓，以習(xí)近平有關(guān)調(diào)查研究的重要論述作為根本遵循，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)作為領(lǐng)路人和主心骨的中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[26]，推動黨的十九大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。
三、新時代調(diào)查研究的實(shí)踐指向
調(diào)查研究既要同中心工作和決策需要緊密結(jié)合，也要掌握正確的方法要求。就目前黨面臨的國際國內(nèi)形勢而言，做好新時代調(diào)查研究需要從以下幾個方面協(xié)同推動：
（一）新時代調(diào)查研究要堅(jiān)定人民立場
人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平指出：“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活?！盵27]新時代調(diào)查研究的人民立場主要包含兩層內(nèi)在邏輯：一方面，調(diào)查研究來源于人民群眾。群眾史觀旗幟鮮明地指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們不僅是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是推動社會變革的決定力量。對于人民群眾的主體地位，習(xí)近平有著深刻的認(rèn)識。他說：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”[28]；“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[29]。相較而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力畢竟是有限的，而人民群眾的實(shí)踐則是廣泛而豐富的。只有深入人民群眾開展調(diào)查研究，主動向人民群眾學(xué)習(xí)，才能從中汲取寶貴的執(zhí)政智慧。另一方面，調(diào)查研究服務(wù)于人民群眾。調(diào)查研究的最終目的是不斷提高我們黨解決問題的能力，更好滿足人民群眾的美好生活需要。在調(diào)查研究過程中要放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，準(zhǔn)確把握人民群眾的多方面需要，對“群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要主動調(diào)研、抓住不放”[30]，真正把為人民服務(wù)落到實(shí)處。
（二）新時代調(diào)查研究要堅(jiān)持問題導(dǎo)向
問題意識是做好調(diào)查研究的前提條件，只有把問題理順了、想通了、重視起來，調(diào)查研究才有明確的目的和方向，才能在調(diào)查研究中了解詳細(xì)情況，防止被調(diào)查，避免走過場。對此，習(xí)近平明確提出：“要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”[31]我們也要看到，每個時代有每個時代的特點(diǎn)，我們所遇到的問題都有著深深的時代烙印。早在浙江時期，習(xí)近平就曾深刻指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進(jìn)步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進(jìn)社會和諧的時代號角?！盵32]當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，改革的深層次矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，必須牢固樹立問題意識，堅(jiān)持問題出在哪里，調(diào)研就要走到哪里；問題越復(fù)雜，調(diào)研越要深入細(xì)致。在慶祝改革開放40周年大會的講話上，習(xí)近平重申要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性”[33]。這是有效化解新時代我國發(fā)展面臨的突出矛盾問題，自覺承擔(dān)新時代賦予的使命任務(wù)的關(guān)鍵“鑰匙”。
（三）新時代調(diào)查研究要堅(jiān)持與時俱進(jìn)創(chuàng)新方法舉措
我們黨在長期實(shí)踐中積累了諸多有關(guān)調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)、基本原則和方式方法。這些調(diào)研方法的靈活運(yùn)用為我們分析形勢、制定政策提供了科學(xué)指導(dǎo)。隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，調(diào)查研究的領(lǐng)域已經(jīng)不僅限于現(xiàn)實(shí)生活。而很多領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于墨守成規(guī)，按舊思維、老套路來開展工作，在調(diào)查研究中出現(xiàn)了“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的現(xiàn)象，從而使調(diào)查研究的效果大打折扣。正如習(xí)近平所言：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”[34]；“要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式”[35]。新時代調(diào)查研究更要與時俱進(jìn)，拓展渠道、豐富手段、創(chuàng)新方式，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，從豐富的網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)現(xiàn)問題、尋找線索，形成調(diào)查研究與治國理政的良性互動。
（四）新時代調(diào)查研究要制度化經(jīng)?；?/h3>
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。目前黨內(nèi)存在的不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究等問題，固然與個別領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)有關(guān)，但根本還是缺少規(guī)范性制度體制的硬性約束，尤其在一些重要領(lǐng)域制度缺位造成的。對此，習(xí)近平明確提出要“使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動”[36]，進(jìn)一步推動調(diào)查研究的制度化、規(guī)范化。
1.要堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度
為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。將先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證程序以制度化的形式固定下來，堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，方能保證決策的科學(xué)性和生命力，促進(jìn)各項(xiàng)工作真正贏得群眾的理解和支持。
2.堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的核心部門和骨干力量，工作中遇到的各種問題特別是重大問題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷。只有領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，親身參與、親眼觀察、親耳聆聽、親手記錄，才能對基層情況有較深的感受和體驗(yàn)，才能在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識和一致意見，以利于高效正確決策。
3.堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度
堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，就是使領(lǐng)導(dǎo)干部把深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見、滿足群眾需求作為一項(xiàng)長期性的、經(jīng)常性的工作機(jī)制。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的智慧，跟群眾真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。這既能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部從基層群眾身上汲取制定決策的智慧源泉，也能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，努力把問題和隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。這是為人民服務(wù)的本質(zhì)提現(xiàn)，更是提高黨的長期執(zhí)政能力是時代要求。
總之，調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時代應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“看家本領(lǐng)”。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程新起點(diǎn)上的中國共產(chǎn)黨人面對新任新挑戰(zhàn)新任務(wù)，更應(yīng)進(jìn)一步提升和增強(qiáng)調(diào)查研究本領(lǐng)，進(jìn)一步在深入調(diào)查研究中提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的本領(lǐng)，進(jìn)一步提高體察民情、匯聚民智、為民服務(wù)的使命和擔(dān)當(dāng)。
注釋
[1][5][20]習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。
[2]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第189頁。
[3]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109頁。
[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第181頁。
[6]《加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究提高全面深化改革決策科學(xué)性》，《人民日報(bào)》2013年07月25日。
[7][21][22][23][24]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第62頁；第11頁；第12頁；第61頁。
[8]習(xí)近平：《在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為》，《人民日報(bào)》2019年03月02日。
[9][10][11][12][13][19][30][35][36]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2011年11月22日。
[14]習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》2019年第13期。
[15][32]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第154頁；第235頁。
[16]習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，《人民日報(bào)》2018年1月12日。
[17]習(xí)近平：《在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為》，《人民日報(bào)》2019年03月02日。
[18]習(xí)近平：《堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報(bào)》2015年01月25日。
[25]習(xí)近平：《切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神努力在新時代開啟新征程續(xù)寫新篇章》，《人民日報(bào)》2017年10月29日。
[26]劉昀獻(xiàn)：《謀事之基成事之道》，《北京日報(bào)》2018年7月9日。
[27]習(xí)近平：《扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境》，《人民日報(bào)》2017年06月24日。
[28]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月09日。
[29]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2013年12月27日。
[31]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年09月22日。
[33]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年12月19日。
[34]習(xí)近平：《在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民》，《人民日報(bào)》2016年04月20日。
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