柏 楓

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035)

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和對外交往不斷擴大，越來越多的外國人來華留學(xué)、工作、生活，我國境內(nèi)以外國人為主體的違法犯罪活動也明顯增加。以往外國人從事違法犯罪活動主要包括非法出入境、非法居留和非法就業(yè)(簡稱“三非”)以及販毒、走私等，但是近年來，外國人通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化科技手段進行極端思想浸透，從事涉恐、涉暴的違法犯罪活動日益頻繁，嚴重地威脅和破壞我國政治安定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序，侵害了我國的國家主權(quán)、利益安全。由于外國人居留與活動流動性大，散聚交替且分布不均衡，犯罪團伙為了減少干擾和避免被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，犯罪組織由寡頭集團向扁平化的、流動的、松散的社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，使得公安機關(guān)的涉外警務(wù)工作特別是外國人違法犯罪防控工作面臨新的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟全球化帶來的沖擊和社會、經(jīng)濟形勢復(fù)雜化帶來的挑戰(zhàn)，有針對性地加強對情報收集的可靠性、采集手段多樣性、情報人員和收集對象的有效確立以及情報收集的科學(xué)管理性的研究，對構(gòu)建和完善外國人違法犯罪防控長效機制至關(guān)重要，是我國公安機關(guān)由被動打擊轉(zhuǎn)向主動預(yù)防和出擊，提高防控效率和防控能力的關(guān)鍵。

一、外國人管理工作面臨的新形勢

隨著全球一體化進程的不斷深入、我國綜合國力的不斷增強以及“一帶一路”建設(shè)得到越來越多國家的支持和響應(yīng)，我國對外交流與合作的渠道和范圍也不斷擴大，中國事務(wù)與世界各國的融合不斷深化。改革開放特別是進入21世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進，已躍然成為世界第二大經(jīng)濟體。不斷完善的中國特色社會主義制度促進了社會多元化結(jié)構(gòu)改革，為商業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)的興起、留學(xué)產(chǎn)業(yè)的催生、跨國投資合作奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，給包括我國在內(nèi)的世界各國提供了巨大的發(fā)展空間和合作商機。盡管新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，出于全球疫情防控工作需要，我國針對外國人入境方面出臺一系列的新的舉措，來華的外國人數(shù)量在一定時間內(nèi)有所減少，但復(fù)雜多變的國際局勢和現(xiàn)在我國學(xué)習(xí)、工作、生活的數(shù)量較大的外國人群體導(dǎo)致涉外案(事)件在一定時間內(nèi)仍呈上升趨勢。國際一體化、社會信息化、治安動態(tài)化的新趨勢，對我國公安涉外警務(wù)工作特別是外國人管理工作提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。準確把握外國人違法犯罪的新態(tài)勢，更好地駕馭和掌控涉外陣地，對切實維護國家主權(quán)和社會安定，加強與世界各國的交流合作具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)經(jīng)濟全球化和世界多極化趨勢深入發(fā)展

和平、合作、競爭、發(fā)展是時代的潮流。在和平的大背景下，世界各國在競爭與合作中不斷推進全球經(jīng)濟的發(fā)展，促進了經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化既是世界融合發(fā)展的必然趨勢，也是生產(chǎn)力進一步發(fā)展和科技發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟全球化的優(yōu)勢不僅在于合理地解決了供求關(guān)系，促進了世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，而且還促進了世界各民族文化的融合。縱觀國際形勢，兩級分化的現(xiàn)象不再凸顯，發(fā)達國家的內(nèi)憂外患、發(fā)展中國家的迅猛崛起，使越來越多的發(fā)展中國家在世界對話體系中具有了更多的話語權(quán)，世界格局的多極化發(fā)展不斷深入。與此同時，人員的國際化流動為我國有效管理外國人增加了難度。來華人員的人數(shù)之多和素質(zhì)的參差不齊，是當今經(jīng)濟全球化帶給我國的社會管理難題。

(二)傳統(tǒng)安全問題逐漸向非傳統(tǒng)安全問題過渡

傳統(tǒng)安全的實質(zhì)是國家安全。當前，安全問題仍舊在個別國家和局部地區(qū)存在，但是在和平發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)安全問題多數(shù)停留在局部摩擦和外交博弈的層面上。進入21世紀以來，經(jīng)濟安全、金融安全、信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、資源安全、疾病蔓延、恐怖主義以及各類國際犯罪等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，在一定程度上緩和了傳統(tǒng)安全問題。當前世界主要面臨恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病和氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅，而上述問題無一不需要國際間的密切合作才能解決。由于非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全之間并沒有明確的界限，在某種情況下非傳統(tǒng)安全有可能轉(zhuǎn)化成為傳統(tǒng)安全問題。我國必須以總體國家安全觀為指引，筑牢國家安全防線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，著力鏟除滋生安全問題的土壤，保持國內(nèi)的社會秩序穩(wěn)定，加強對周邊安全環(huán)境的保護，為實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興打造一個穩(wěn)定的國內(nèi)秩序和良好的外交局面。

(三)我國的國際話語權(quán)和國際影響力不斷提高

進入21世紀以來，中國在保持自身經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，積極參與國際事務(wù)，主動承擔國際責任，與世界深度互動、共同發(fā)展，國際話語權(quán)和國際影響力不斷提高。隨著我國產(chǎn)品競爭力的增強、高端技術(shù)占有率的提高、軍事實力的增強，上海合作組織的成立，奧運會、世博會、APEC會議、G20峰會等盛大會議的成功召開，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，都向世界展現(xiàn)了中國實力和國際地位。中國外交的重要理念是倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，同時在一些原則上問題堅守底線，不卑不亢的外交態(tài)度也是我國釋放出來的重要外交信號：我國不再受他國影響，我國正在走獨立自主的強國之路。與日本之間的釣魚島領(lǐng)土之爭，與美國在南海問題上的爭端，對于韓國部署“薩德”問題的明確反對態(tài)度等都是我國自主外交的表現(xiàn)。自主外交需要強有力的國力來支撐。為繼續(xù)提高國際話語權(quán)和影響力，我們必須正確處理好在華外國人管理工作，充分維護我國利益并保障外國人合法權(quán)益，避免出現(xiàn)與其他國家的無謂糾紛。

由于外國人管理及涉外案件處置與國家主權(quán)、安全和利益密切關(guān)聯(lián)，同時又具有較強的政治性、涉外性和敏感性，處理不當就會擴大案件的影響，極易上升為國際事件，引發(fā)外交糾紛和國際沖突。因此，在國際形勢愈趨復(fù)雜和我國發(fā)展速度日益加快的今天，在華外國人違法犯罪防控工作不再是在我國內(nèi)部治理的“小事”，而是關(guān)乎國家主權(quán)和利益的“大事”。外國人管理工作的方式和方法要隨著形勢的變化發(fā)展而更新進步。

二、在華外國人違法犯罪的新態(tài)勢

作為一種消極社會現(xiàn)象，外國人在華違法犯罪具有一定特殊性，其發(fā)展態(tài)勢不僅受現(xiàn)實國際政治形勢的影響，也與國家內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平、法治建設(shè)和國民文化素質(zhì)等情況息息相關(guān)。隨著全球一體化和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢復(fù)雜化以及當今社會網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，在華外國人違法犯罪呈現(xiàn)出由單一化向復(fù)雜化、由個體化行為向有組織行為發(fā)展的趨勢，違法犯罪數(shù)量逐年攀升，呈高、多、大、重的發(fā)展態(tài)勢：涉案的人數(shù)越來越多，涉案數(shù)額越來越大，社會影響力越來越大，犯罪情節(jié)越來越復(fù)雜；違法犯罪類型出現(xiàn)新的變化，涉案人員呈現(xiàn)更加多國化、地域化等特點，涉及到的領(lǐng)域不斷變廣，對我國的出入境管理秩序和社會治安秩序造成了較大影響。我國的外國人管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)違法犯罪高發(fā)且類型漸趨復(fù)雜

外國人在華違法犯罪案件數(shù)量持續(xù)增加，反映出外國在華人員的流動性加大。來華外國人在推動我國經(jīng)濟發(fā)展、促進國際交流與合作的同時，也給我國社會治安秩序帶來了諸多問題，成為影響我國社會秩序和安全的重要因素之一。隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的日趨復(fù)雜，外國人在華違法犯罪出現(xiàn)交叉性和復(fù)雜性并具、多種手段并用的趨勢，涉外違法犯罪案件從過去的單一化向復(fù)雜化和多元化轉(zhuǎn)變，案件所涉及的公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門已從出入境管理部門向其它各個警種蔓延。

(二)國別日趨廣泛，國籍區(qū)域性特點突出

從違法犯罪行為的主體來看，涉嫌違法犯罪的外國人的國籍覆蓋面越來越廣泛，涉及的國家和地區(qū)的數(shù)量呈上升趨勢，區(qū)域性特點突出。在我國查處的涉外違法犯罪案件中，占比較高的違法犯罪人員主要來自于我國周邊國家和經(jīng)濟欠發(fā)達的國家和地區(qū)，來自于經(jīng)濟發(fā)達國家的違法犯罪人數(shù)占比相對較低?？傮w來說，違法犯罪外國人相對集中于與我國交往較多的國家，并且國籍分布具有區(qū)域性特點。從國別和違法犯罪的類型方面來看，違法犯罪人員的國籍不同，其違法犯罪的類型和特點也存在差異。有的國家在華人員違法行為多屬于違反我國《治安管理處罰法》規(guī)定的行為，如酒后尋釁滋事、侮辱婦女等；有的國家在華人員則以從事賣淫或“三非”活動的居多。由此可見，外國人違法犯罪案件的涉嫌人員所在國籍的區(qū)域性特點突出，涉嫌人員的國籍與犯罪類型之間存在一定的規(guī)律性聯(lián)系。

(三)跨國化和國際化日趨明顯

在全球一體化的背景下，跨國犯罪使世界各國面臨著更加嚴峻的威脅。我國在改革開放不斷深入和國際性合作穩(wěn)步推進的同時，也面臨著日益猖獗的跨國有組織犯罪的挑戰(zhàn)。隨著我國對外開放程度的不斷擴大，境內(nèi)外跨國犯罪組織借助周邊的地緣優(yōu)勢和我國對外開放的政策機遇，利用我國特定發(fā)展時期法律相對滯后及部分人群法治觀念淡薄和趨利思想，采取內(nèi)外勾結(jié)等手段，加強了對我國各個領(lǐng)域的浸透，進行有組織的走私、販毒、洗錢、偷渡等犯罪活動。一些境外黑社會分子通過各種手段，特別是利用先進的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在我國網(wǎng)羅人手、發(fā)布信息、發(fā)展組織，從事各種違法犯罪活動，誘發(fā)在華外國人違法犯罪現(xiàn)象不斷升級，日益呈現(xiàn)跨國化和國際化的特點。

(四)犯罪組織化程度越來越高

當前，在華外國人違法犯罪不再僅僅是“單打獨斗”，有組織特征越來越突出，且組織結(jié)構(gòu)嚴密，紀律性和和凝聚力更強，相關(guān)案件的偵破難度更大。近年來高發(fā)的偷渡、販毒、人口買賣、走私、涉恐等方面的違法犯罪活動多屬于這種類型，并且逐漸走向產(chǎn)業(yè)化和組織化。特別是在我國邊境地區(qū)，有組織的跨國(境)違法犯罪盤根錯節(jié)、屢禁不止，成為危害我國邊境治安的毒瘤。我國周邊的跨境販毒活動已逐漸發(fā)展為組織嚴密、糾集緊密、職業(yè)化強的鏈條式犯罪；偷越國(邊)境違法犯罪活動已不再是單兵作戰(zhàn)、“抬腳即過、蹚水即往”，組織性和集團化特征越來越突顯；外國的賣淫者進入中國大多經(jīng)由跨國賣淫集團統(tǒng)一組織，呈現(xiàn)出組織嚴密、流程復(fù)雜、內(nèi)外勾結(jié)等新特點。

(五)新型犯罪不斷增加

當今社會的不安定因素已由以往政治、軍事等傳統(tǒng)安全方面向環(huán)境、金融、信息、資源等非傳統(tǒng)安全方面轉(zhuǎn)變，違法犯罪領(lǐng)域也隨之不斷擴展。西方敵對勢力不斷加緊對華浸透、顛覆、分裂和破壞，一些國家派遣人員以各種偽裝身份和事由到我國特定區(qū)域開展頻繁間諜活動，以隱蔽手段大量收集我國政治、經(jīng)濟情報，嚴重威脅我國國家安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為全球性挑戰(zhàn)。電信詐騙、金融詐騙等新型跨國犯罪大量滋生，對打擊跨國犯罪工作提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展使全球的資本市場連為一體，資金的跨國流動快速也前所未有，金融市場異?；钴S，現(xiàn)代的金融結(jié)算方式和運營方式改變了跨國犯罪的時間和空間，給境內(nèi)外違法犯罪分子提供了可乘之機，使網(wǎng)絡(luò)金融犯罪方式更加隱蔽，跨國化、國際化的發(fā)展趨勢日益突出，極大地助長了跨國金融犯罪特別是洗錢、信用卡及電信詐騙犯罪的日益猖獗。

三、外國人違法犯罪防控情報收集工作存在的問題

情報工作是推動公安工作的重要警務(wù)資源。涉外警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)相比，更具敏感性和特殊性，因此涉外情報收集成為涉外警務(wù)工作尤其涉外違法犯罪防控工作的有力抓手。目前，外國人違法犯罪案件在我國違法犯罪案件總量中的占比雖然不高，但在華外國人具有流動性大、居留時間短等特點，導(dǎo)致其犯罪因素及影響復(fù)雜多變，坐等情報、依賴紙化數(shù)據(jù)等現(xiàn)象必然導(dǎo)致情報信息收集的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、時效性不強和應(yīng)用效力不足。實踐中，涉外情報信息收集工作存在開展分散、隨機性強、信息共享差、手段單一、靈活性差、缺乏有效管理等問題，未能有效發(fā)揮情報的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，難以實現(xiàn)對外國人違法犯罪的全面動態(tài)防控。

(一)思想認識方面存在的問題

首先，公安實踐工作中仍然存在涉外警務(wù)作為“小警種”的誤區(qū)，沒有樹立“全警”涉外的理念，公安民警在日常警務(wù)中忽視對涉外情報信息的收集，部分部門甚至將涉外情報收集排除在自身警務(wù)工作范疇外，導(dǎo)致部分涉外陣地漏管和失控。其次，涉外人員的管控工作難度較高、敏感性較強、社會影響較大。由于過分強調(diào)“涉外無小事”的原則，因此在涉外警務(wù)執(zhí)法和管理過程中普遍存在畏難情緒，存在“大事化小、小事化了，多一事不如少一事”的做法，不愿、不敢、不會主動發(fā)現(xiàn)和收集轄區(qū)內(nèi)境外人員的活動情況和信息并加以管控。再次，從案(事)件的數(shù)量上看，涉外案(事)件的發(fā)生率相對較低，公安機關(guān)尤其是基層公安部門面臨繁重的警務(wù)壓力，有時會忽視涉外情報收集工作，認為與自己的中心工作關(guān)涉不大；同時，公安工作通常以績效考核為導(dǎo)向，關(guān)注解決工作中的主要問題，導(dǎo)致涉外警報信息常態(tài)收集意識欠缺和專門部署不足。最后，公安干警中普遍存在將涉外情報信息收集視為上級壓下的額外任務(wù)的現(xiàn)象，往往為了應(yīng)付上級安排而被動進行情報采集，導(dǎo)致信息的真實性和準確性難以保證，難以形成有價值的情報資源，無法真正利用基礎(chǔ)信息分析研判有效應(yīng)對案(事)件；由于看不到情報信息帶來的實戰(zhàn)效果，進而對信息采集的重要性和緊迫性認識不足，在涉外情報信息收集中逐漸形成惡性循環(huán)。

(二)情報管理方面存在的問題

隨著涉外警務(wù)基層化，涉外警務(wù)的管轄級別及管轄權(quán)下放，但基層涉外警務(wù)執(zhí)法機制卻不夠健全，對其組織管理的重視程度遠不及普通警務(wù)。盡管信息收集是一項重要的基礎(chǔ)工作，但很難在短期內(nèi)收到工作成效。目前，各級公安機關(guān)特別是出入境管理部門雖然將涉外情報信息工作納入績效考核體系，但與其相關(guān)的獎勵機制還不完善。利用所采信息破案后，受獎的總是辦案民警，而負責信息采集的民警卻往往被忽視，嚴重地影響了民警從事情報信息收集工作的積極性和主動性。同時，由于部分單位收集情報信息責任沒有明確到人，涉外情報信息收集隨機、隨意，處于可有可無的狀態(tài)；公安機關(guān)的涉外警務(wù)部門大多沒有設(shè)立專門的情報信息部門，沒有培養(yǎng)專門的情報信息人才，造成情報信息收集工作職責不清、責任不明，經(jīng)常出現(xiàn)“誰愛收集誰收集”、應(yīng)對考核硬性攤派等現(xiàn)象；公安機關(guān)對情報信息管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)水平不足，尚未形成完善且行之有效的管理機制和制度體系，對收集的情報信息缺乏系統(tǒng)的整理提煉以及有針對性的總結(jié)歸納，導(dǎo)致涉外情報信息的利用率不高。

(三)情報收集方式方面存在的問題

由于公安干警對情報信息收集的主動意識不強，不能做到有計劃、有目的地主動收集信息，使情報收集往往處于在辦公室坐等情報的狀態(tài)，信息源匱乏，信息收集渠道單一。在信息通訊技術(shù)高度發(fā)達的大數(shù)據(jù)背景下，相對于普通警務(wù)，多數(shù)情況下涉外情報信息的收集在人力和技術(shù)方面仍然采取傳統(tǒng)手段被動收集，在收集手段和途徑應(yīng)用上研發(fā)不足、缺乏創(chuàng)新，在經(jīng)費和精力投入方面也較為消極。在情報信息收集中信息采集人員多數(shù)采取“單兵作戰(zhàn)”，缺乏警內(nèi)外合作，尤其是沒有建立起與人民群眾的良好交流溝通渠道，尚未形成群防群治的共治工作局面。

(四)情報收集質(zhì)量方面存在的問題

在涉外情報信息收集中，有的單位把信息數(shù)量作為衡量工作的主要指標，導(dǎo)致信息收集不完整、不準確，存在重復(fù)信息甚至錯誤信息的現(xiàn)象，信息收集質(zhì)量無法保證；極少數(shù)基層民警為了完成績效考核要求，甚至存在弄虛作假、收集或編造虛假情報信息的情況，導(dǎo)致情報信息采集質(zhì)量的下降；信息采集工作只要求采集種類、數(shù)量，卻忽視了規(guī)范采集信息的要素和標準，民警在采集時隨意性偏大，不合格信息數(shù)量明顯增大。情報信息真實性的下降必將嚴重影響情報分析研判等后續(xù)工作的質(zhì)量和效果，最終導(dǎo)致情報決策失誤，據(jù)此進行涉外警務(wù)工作導(dǎo)致的后果及不利影響難以估量。

四、完善外國人違法犯罪防控情報收集工作的主要對策

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、風云變幻的國際關(guān)系和在華外國人的違法犯罪新態(tài)勢，我國涉外警務(wù)工作也將面臨新情況、新要求、新挑戰(zhàn)。如何提高外國人違法犯罪防控效率，提升外國人管理工作的積極性、主動性和預(yù)見性，是涉外警務(wù)工作亟待解決的問題。能否及時準確地掌握涉外情報信息，了解境內(nèi)外敵社情的真相，并據(jù)此及時制定科學(xué)的對策和措施，有力地打擊違法活動，掌握在華外國人違法犯罪防控工作的主動權(quán)，對于維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)提高思想認識，明確工作方向

隨著我國對外開放的不斷深入和國際形勢的多元化，涉外情報信息收集的必要性和重要性日漸凸顯。在涉外警務(wù)實踐中，要充分認識涉外情報信息工作的重要性，不斷更新觀念，推動涉外情報信息“全警采集”的落實；進一步強化情報意識，把對涉外領(lǐng)域深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息的收集作為涉外情報信息工作的重點；不斷完善情報信息系統(tǒng)建設(shè)，提高情報信息工作的能力和水平。涉外基礎(chǔ)信息收集工作的效果直接影響公安機關(guān)涉外警務(wù)戰(zhàn)斗力的高低。因此，首先要突破認識誤區(qū)，排解思想顧慮，將涉外情報信息的收集落實到日常警務(wù)工作中并予以重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要時常關(guān)注和督促信息收集工作，潛移默化地提高民警對信息收集工作的重視程度。其次，要加強正面引導(dǎo)，促使民警端正涉外情報信息收集的工作態(tài)度，充分認識到信息全面收集以及提升收集質(zhì)量的重要性，樹立大局和全局意識，徹底消除部分民警在思想認識上對涉外情報信息收集工作的偏差；支持和保障民警的情報收集工作，充分調(diào)動其工作的積極性和主動性；涉外情報信息收集工作要做到細致、全面，注重情報信息的時效性和真實性，將情報信息的質(zhì)量放在收集工作的首位。

(二)加強情報隊伍建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力

隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)是情報收集工作質(zhì)量和效率的重要保障。基于涉外警務(wù)工作的特殊性和敏感性，涉外情報信息收集工作對情報人員有著更高的要求，在人員招募和培訓(xùn)方面需要更嚴格的選拔和重點特色培養(yǎng)。涉外情報人員不僅應(yīng)具有法學(xué)、社會學(xué)以及犯罪學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識背景和計算機操作技能，更要具有良好的邏輯思維、保密意識與合作能力；還需要精通外語，通曉國際法和國內(nèi)法律，知悉國外習(xí)俗以及具備跨文化交流能力。為了順利開展工作，首先，要加強對基層公安機關(guān)涉外業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和宣傳，增強基層民警對涉外情報信息重要性的認識，充分發(fā)揮基層單位的優(yōu)勢，調(diào)動民警的工作積極性，拓寬信息收集渠道，廣泛收集境外人員的狀況、動向及對國內(nèi)外重大事件的接觸和反映等信息，使基層派出所成為重要的涉外信息源。其次，建設(shè)兼職涉外情報人員隊伍。搞好涉外情報工作需要投入大量的人力物力，為緩解警力資源有限的狀況，可以考慮充分發(fā)揮社會人力資源的優(yōu)勢，組建兼職涉外情報隊伍，使其成為專業(yè)涉外情報警務(wù)人員的有益補充。在具體工作中，可以適當放寬人員招募標準，在明確收集范圍和目的的前提下，吸納高素質(zhì)非警務(wù)人員參與，以此緩解警務(wù)壓力、減少執(zhí)法成本，提高涉外情報信息的收集效率。

(三)完善組織管理機制，提高工作效率

首先，建立情報收集的規(guī)范和監(jiān)督機制。制定情報收集的標準、原則、操作和執(zhí)行、應(yīng)用及運營等方面的規(guī)章制度，明確分工職責，推動涉外情報收集工作科學(xué)、規(guī)范、高效地進行；建立責任倒查機制，形成“采集—比對—處罰”管理鏈；實現(xiàn)“空間時間全覆蓋”，提高采集對象精度，以網(wǎng)格化形式將整個派出所轄區(qū)科學(xué)分割，劃定每個協(xié)管員的采集區(qū)域，將轄區(qū)內(nèi)每個社區(qū)、每套房屋甚至橋洞、工廠工地宿舍等所有可能成為人員落腳點的物理建筑全部納入采集范圍，通過“地毯式”采集使轄區(qū)內(nèi)所有建筑物內(nèi)的人員情況全部登記入庫，進行多系統(tǒng)比對，提高采集工作全面性，確保采集信息準確鮮活和采集效果最大化。

其次，優(yōu)化情報信息工作考核獎懲機制。現(xiàn)有涉外情報信息考核多以單位為考核對象，難以突出個人的工作成績，無法做到“多勞多得”，容易出現(xiàn)工作中相互推諉的局面，使涉外情報信息收集工作陷入被動。筆者建議：第一，建立“單位+個人”捆綁式考核機制，在對單位考核的同時，確定針對個人的考核指標和評價體系，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)和調(diào)動情報信息采集人員的工作熱情和積極性；第二，建立“數(shù)量+質(zhì)量”并重考核機制，防止和解決涉外情報信息收集中追求信息“數(shù)量”而忽視信息“質(zhì)量”的問題；第三，建立彈性情報信息獎罰制度，在涉外情報信息采集的考核機制中不以硬性指標作為限制，獎罰方式要合理、多樣、靈活，并將其與警員晉升和崗位評價相關(guān)聯(lián)，既保證涉外情報信息收集的質(zhì)量，也有利于對警員工作進行長期考核。

(四)建立合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化

從當前對外國人違法犯罪的預(yù)防打擊來看，公安機關(guān)內(nèi)部尚未建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)的體系。各部門各自為政，沒有建立起良性的競爭關(guān)系，沒有形成互利共贏的共識，是造成分工不明確、信息阻塞不流通的重要原因。因此，在涉外情報信息收集工作中要廣泛開辟信息來源，擴展信息收集領(lǐng)域，拓寬信息收集渠道，全面建立合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化。一是整合公安機關(guān)內(nèi)部的情報信息資源。國家移民(出入境)管理、治安、刑偵等各部門之間要形成長效合作機制，互通入境外國人特別是高危作案人群的情報信息，實現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動。二是疏通與相關(guān)職能部門間的合作渠道，實現(xiàn)公安機關(guān)與金融、教育、工商、民政、衛(wèi)生等部門的密切協(xié)作，在涉外信息共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換、個案辦理、重大決策等方面互通有無，借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，優(yōu)化整合信息資源，打破職能部門之間的信息壁壘。三是發(fā)動和依靠社區(qū)資源力量，拓展情報信息來源，使民警工作“視線廣、信息靈”，做到“底數(shù)清、情況明、控得住”。在深入社區(qū)，及時為轄區(qū)境外人群、境外組織進行管理和提供服務(wù)的同時，及時了解和掌握散居社區(qū)境外人員的動態(tài)信息，并通過科學(xué)、合理地使用社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍，將境外人員納入實有人口管理，建立科學(xué)、完善的在華外國人員信息系統(tǒng)和平臺。四是拓展和加強國際警務(wù)合作，利用地緣、人緣等優(yōu)勢建立與其他國家警務(wù)部門情報信息的互通與交換機制，實現(xiàn)對“三非”外國人的有效管控。