新發(fā)展格局下需求側(cè)管理的困境與出路

◎賴雄麟,于彥賓

西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710054

2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作；聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。會議指出，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。在2020年12月16—18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理。由此可見，新發(fā)展格局形成離不開需求側(cè)改革，但是目前的重點(diǎn)依舊在于需求側(cè)管理。從“需求側(cè)改革”到“需求側(cè)管理”兩字的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。羅良文和梁圣蓉指出從“十三五”期間的注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的協(xié)同并進(jìn)，是我國新發(fā)展格局下的重要布局[1]。這意味著進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不要需求側(cè)管理政策，而是要在高質(zhì)量層面實(shí)現(xiàn)供需平衡，其實(shí)質(zhì)是供需并重[2]。雖然需求側(cè)管理重在擴(kuò)大內(nèi)需，但是擴(kuò)大消費(fèi)并不只是消費(fèi)問題，而是一個(gè)系統(tǒng)性工程[3]。劉學(xué)智也指出，需求側(cè)管理包含過去擴(kuò)大需求的內(nèi)容，同時(shí)增添了更多含義[4]。要通過需求側(cè)管理促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，并以此成為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要支撐[5]。由此可見，我們必須從新發(fā)展格局視角對需求側(cè)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析。

實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代末以來，我國擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)持續(xù)二十多年時(shí)間，但這次將內(nèi)需作為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”、把擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略高度是一個(gè)很大轉(zhuǎn)變。曹新指出，我國當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，供給結(jié)構(gòu)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大障礙[6]。龔剛進(jìn)一步指出，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段意味著中國和發(fā)達(dá)國家之間過去所擁有的合作共贏基礎(chǔ)在減弱，競爭關(guān)系則在加強(qiáng)，中國將逐漸轉(zhuǎn)向“一頭在外、一頭向內(nèi)”或“兩頭向內(nèi)”的循環(huán)模式[7]。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的總體來看，所面臨的堵點(diǎn)既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)[8]。因此，需求側(cè)管理不僅是重要的理論問題，還是重要的實(shí)踐問題[9]。只有通過加強(qiáng)需求側(cè)管理打通來自需求側(cè)的各種堵點(diǎn)，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力和培育完整內(nèi)需體系，不斷構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，用內(nèi)需連接國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)、以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，才能最終構(gòu)建起“雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局[10]。基于此，本文從新發(fā)展格局視角系統(tǒng)探討需求側(cè)管理的必要性及面臨困境，并提出有針對性的對策建議。

一、新發(fā)展格局下需求側(cè)管理的內(nèi)涵與必要性分析

供給和需求是國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，因此必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理統(tǒng)一于新發(fā)展格局構(gòu)建上。從新發(fā)展格局構(gòu)建的角度來看，需求側(cè)管理是一項(xiàng)以“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢，滿足國內(nèi)各類市場主體需求，全面釋放需求活力與潛力，最終形成供需良性互動(dòng)”的系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程。不僅需要處理好生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，還需要處理好國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)、中循環(huán)和小循環(huán)之間的無縫銜接。進(jìn)一步來說，需求側(cè)管理不同于傳統(tǒng)意義上的需求側(cè)調(diào)節(jié)，不僅涉及總量變化，還涉及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)需求側(cè)管理是我國適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，全面深化改革的必然趨勢

隨著新常態(tài)的到來和全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，不平衡不充分發(fā)展成為這一矛盾的根源，針對這一矛盾根源，中央適時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，有效供給不斷增加，但與此形成鮮明對比的是，需求側(cè)與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。一方面，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇和逆全球化趨勢不斷凸顯背景下，傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，內(nèi)部消費(fèi)需求的有效啟動(dòng)迫在眉睫；另一方面，隨著人們對生活環(huán)境和生活品質(zhì)要求的提高，一系列新投資機(jī)會出現(xiàn)，投資需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整“箭在弦上”。在此背景下，作為構(gòu)建新發(fā)展格局雙重動(dòng)力之一的需求側(cè)改革就被提上議事日程，因此從歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)角度來看，需求側(cè)管理是我國適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化、全面深化改革的必然趨勢。

(二)需求側(cè)管理是我國促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)選擇

高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，新發(fā)展理念落實(shí)的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。需求側(cè)管理正是我國促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)選擇。具體來說，需求側(cè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的創(chuàng)新工程，不僅需要政府在政策實(shí)施方面不斷推陳出新，還要對內(nèi)貿(mào)流通體制、收入分配制度、稅收制度和生產(chǎn)要素流通體制進(jìn)行革命性變革，從而能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，需求側(cè)管理以供給側(cè)和需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡為切入點(diǎn)，能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的融合發(fā)展，并推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)型升級，因此可以為協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。更重要的是，隨著需求側(cè)管理的不斷推進(jìn)，我國的民族自主品牌也將依托龐大的國內(nèi)市場不斷發(fā)展壯大，并提高國際競爭力，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)開放式發(fā)展。此外，需求側(cè)管理帶來的收入水平和消費(fèi)水平普遍提高也會推動(dòng)共享式發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

(三)需求側(cè)管理是我國發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求

無論是國內(nèi)外形勢變化，還是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都要求我國充分發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，并構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。需求側(cè)管理正是暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)在要求。長期以來，我國實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此在內(nèi)貿(mào)流通體制建設(shè)方面相對滯后，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在不同程度的堵點(diǎn)。在統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，我國還面臨區(qū)域市場分割普遍存在、跨區(qū)域流通成本居高不下等問題。必須通過需求側(cè)管理打通生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一全國性大市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)暢通。因此，從空間重構(gòu)的靜態(tài)角度來看，為了充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢、暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須進(jìn)行需求側(cè)管理。

二、新發(fā)展格局下需求側(cè)管理面臨的困境分析

雖然從理論上來說，需求側(cè)管理有利于新發(fā)展格局的構(gòu)建，但在實(shí)踐中面臨著一系列困境和挑戰(zhàn)。

(一)需求側(cè)管理缺乏頂層設(shè)計(jì)

需求側(cè)管理不同于傳統(tǒng)的需求側(cè)總量調(diào)節(jié)，需要將總量調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革有機(jī)結(jié)合，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，最終提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。需求側(cè)管理不僅是短期的政策工具，還是長期的戰(zhàn)略選擇，需要從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。雖然改革開放以來我國已初步形成較為成熟的財(cái)政政策和貨幣政策體系，但這些政策主要是針對短期的總量調(diào)節(jié)，如何將其與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革有機(jī)結(jié)合是未來頂層設(shè)計(jì)需要著重考慮的問題。

就總需求管理方式本身而言，貨幣政策和財(cái)政政策的出臺時(shí)機(jī)、實(shí)施力度以及搭配方式也要進(jìn)行優(yōu)化。尤其是面對新冠肺炎疫情的影響，財(cái)政政策和貨幣政策都要保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)增長的支持力度。如果在政策操作上缺乏頂層設(shè)計(jì)，對政策的時(shí)效性把握不好，就會影響需求側(cè)管理效果。從總需求形成機(jī)制來看，也要將一次分配、二次分配和三次分配有機(jī)結(jié)合。在一次分配中抑制資本的盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)人力資本參與剩余索取權(quán)的分配；在二次分配中更加強(qiáng)調(diào)公平公正的取向，由政府承擔(dān)起更多的民生發(fā)展職能；在三次分配中要加強(qiáng)信任機(jī)制和法治化水平的建設(shè)。此外，就需求側(cè)本身而言，也要取消各種舊體制機(jī)制留下的對需求側(cè)的限制性政策措施以直接釋放長期被壓抑的需求，如對非農(nóng)用地市場交易的限制、對汽車消費(fèi)的限制等。需求側(cè)管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，只有對其進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才能取得預(yù)期效果。

(二)消費(fèi)需求難以有效啟動(dòng)

提升消費(fèi)需求是需求側(cè)管理的主要內(nèi)容，從目前來看，由于種種因素的限制，消費(fèi)需求遲遲得不到有效啟動(dòng)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，相對于高收入者，中低收入者的邊際消費(fèi)傾向更高，如果能夠縮小收入差距、提高中低收入者的收入水平，則整個(gè)社會平均邊際消費(fèi)傾向就會提高。近年來，資本擴(kuò)張速度過快，再加上財(cái)產(chǎn)收益增長和投資收益增長高于勞動(dòng)收入增長，導(dǎo)致高收入者的收入增長速度高于中低收入者。

我國的社會保障不完善也加劇了居民預(yù)期的不穩(wěn)定性，使其不得不通過預(yù)防性儲蓄方式降低未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是住房、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的大額支出不僅極大限制了居民的現(xiàn)期消費(fèi)，而且拉大了居民之間的財(cái)產(chǎn)差距以及由此帶來的收入差距，進(jìn)一步降低了社會整體邊際消費(fèi)傾向。住房價(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致居民不得不掏空家中幾代人儲蓄以滿足購房的剛性需求，不僅損害當(dāng)期消費(fèi)需求，而且透支了未來需求。雖然高收入群體具有較高的消費(fèi)能力，但由于供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性偏差，導(dǎo)致大量的高質(zhì)量需求難以得到有效滿足，這些高收入群體只能轉(zhuǎn)而購買國外產(chǎn)品和服務(wù)，由此造成數(shù)量可觀的資金和需求外流。由此可見，無論是收入差距的持續(xù)擴(kuò)大和社會保障的不完善，還是供需結(jié)構(gòu)的不匹配，都導(dǎo)致我國居民的消費(fèi)需求難以有效啟動(dòng)。

(三)投資需求持續(xù)增長乏力

改革開放以來，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，成為我國產(chǎn)出快速擴(kuò)張的核心引擎。隨著我國企業(yè)杠桿率的不斷提高和負(fù)債的大幅攀升，企業(yè)還本付息壓力迅速增大。另外，由于缺乏必要的創(chuàng)新，我國投資領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)十分普遍，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品大量積壓，商品價(jià)格下行壓力明顯，導(dǎo)致投資的利潤空間顯著收窄。疊加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對過剩產(chǎn)能的強(qiáng)制壓縮甚至淘汰導(dǎo)致投資的風(fēng)險(xiǎn)加大，投資者進(jìn)行擴(kuò)大再投資的積極性明顯不足。

在低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，我國高端產(chǎn)能領(lǐng)域的投資卻由于關(guān)鍵技術(shù)的缺失而進(jìn)展遲緩，這也是造成我國供需結(jié)構(gòu)不匹配的根源所在。地方政府對房地產(chǎn)投資的長期過度依賴導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能培育滯后，致使政府投資對有效需求的拉動(dòng)作用大打折扣。此外，作為拉動(dòng)就業(yè)增長的重要甚至是核心力量，民間投資增長率近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。2020年，全社會固定資產(chǎn)投資增長2.9個(gè)百分點(diǎn)，但是民間固定資產(chǎn)投資僅增長了1個(gè)百分點(diǎn)，表明民間固定資產(chǎn)投資與全社會固定資產(chǎn)投資的分化進(jìn)一步加劇，這不僅直接影響投資需求，而且會通過就業(yè)崗位的減少間接影響消費(fèi)需求。

(四)外貿(mào)需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大

作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要?jiǎng)恿?，外貿(mào)需求在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長過程中具有舉足輕重的影響，尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國貿(mào)易順差持續(xù)增加，目前穩(wěn)居世界第一。2020年貿(mào)易規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易順差增加27.4%，但這種逆勢增長與新冠肺炎疫情造成的全球生產(chǎn)停滯密切相關(guān)，并不具有典型意義。實(shí)際上，隨著我國勞動(dòng)力成本、能源成本和環(huán)境成本的提高，傳統(tǒng)的依靠低成本在國際市場獲得競爭優(yōu)勢的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到越南和泰國等勞動(dòng)力成本更低、環(huán)境規(guī)制更寬松的東南亞國家。在高端出口領(lǐng)域，由于“卡脖子”技術(shù)的制約，我國高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈也時(shí)刻面臨“掉鏈”甚至是“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，使我國出口面臨的不確定性大幅提高。

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大背景下，各國民粹主義思潮抬頭，要求貿(mào)易保護(hù)和增加就業(yè)的呼聲越來越高，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，多邊貿(mào)易體制面臨困境，主要發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易政策更加保守，制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始向本土回流，逆全球化趨勢越來越明顯，“冷戰(zhàn)思維”也卷土重來。一些國家為了遏制中國崛起，故意制造矛盾，挑唆沖突，導(dǎo)致局部地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于我國外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和外貿(mào)需求穩(wěn)定。與消費(fèi)和投資需求不同，外貿(mào)需求主要是受制于外部因素，不可控因素過多，很難受國內(nèi)政策調(diào)節(jié)，因此對外貿(mào)需求進(jìn)行管理的難度比消費(fèi)需求和投資需求更大，也更加不確定。

三、新發(fā)展格局下推進(jìn)需求側(cè)管理的路徑與對策

(一)從強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，進(jìn)行需求側(cè)管理的頂層設(shè)計(jì)

為了促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，中央提出并實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，取得了顯著成效，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，需求側(cè)的問題逐漸暴露出來，由此中央提出需求側(cè)管理戰(zhàn)略。這表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理兩大戰(zhàn)略是互補(bǔ)的，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，對需求側(cè)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

1.頂層設(shè)計(jì)要對制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的共性體制因素進(jìn)行系統(tǒng)改革。其中最重要的就是要素的自由流動(dòng)和統(tǒng)一大市場的建設(shè)。一方面，如果要素不能自由流動(dòng)，國內(nèi)的地方保護(hù)和市場分割普遍，則市場競爭機(jī)制的作用就不能充分發(fā)揮，微觀主體也沒有積極性進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，供給側(cè)全要素生產(chǎn)率提高和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的難度就會大幅提高；另一方面，在要素?zé)o法自由流動(dòng)的情況下，要素報(bào)酬會出現(xiàn)扭曲，導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，地方保護(hù)和市場分割也不利于廠商規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)成本的降低，這兩個(gè)方面會對消費(fèi)擴(kuò)張產(chǎn)生抑制作用。

2.頂層設(shè)計(jì)要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的相互影響和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。供給和需求是構(gòu)建新發(fā)展格局過程中不可分割的要素，一方面，供給創(chuàng)造需求，潛在的總供給決定了需求的上限；另一方面，需求反作用于供給，有效需求決定了潛在總供給的實(shí)現(xiàn)程度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)為需求結(jié)構(gòu)的升級提供基礎(chǔ)和動(dòng)力，而需求側(cè)管理的實(shí)施則在很大程度上影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終效果。

3.頂層設(shè)計(jì)要時(shí)時(shí)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的結(jié)構(gòu)匹配和靜態(tài)協(xié)調(diào)。相對于供需之間的總量均衡，二者之間的結(jié)構(gòu)匹配更為關(guān)鍵，也更加困難。一方面，通過需求側(cè)管理獲得的新增需求必須有與之相適應(yīng)的供給，而通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的新增產(chǎn)能也必須有良好的市場前景；另一方面，對需求已經(jīng)飽和或接近飽和的過剩產(chǎn)能應(yīng)及時(shí)加以淘汰，對不合理的畸形消費(fèi)也應(yīng)該進(jìn)行堅(jiān)決制止和矯正，這其中比較有代表性的就是餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象和奢侈品過度消費(fèi)問題。對于這些現(xiàn)象和問題，不僅要從思想認(rèn)識上破除錯(cuò)誤觀念，還要注重依法治理，構(gòu)建制止浪費(fèi)和過度消費(fèi)的長效機(jī)制，保證政策的執(zhí)行力。

(二)從收入分配制度改革和反壟斷切入，啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求

黨的十九屆五中全會提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于提升居民消費(fèi)需求，只有這樣，才能充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，加快培育完整的內(nèi)需體系，并最終構(gòu)建起“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，最重要的就是要對人民群眾消費(fèi)需求變化的新特點(diǎn)和新趨勢進(jìn)行預(yù)測，從而引導(dǎo)供給提前進(jìn)行布局，用合理的供給總量契合需求變化，用創(chuàng)新的供給種類來創(chuàng)新居民新需求。

1.深化收入分配制度改革，增加居民收入，完善社會保障體系，解決居民的后顧之憂。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的就是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。本文認(rèn)為，其中最核心的就是收入分配制度改革和社會保障體系建設(shè)。在收入分配制度改革中，必須將一二三次分配有機(jī)結(jié)合，在一次分配中徹底解決資本過度擴(kuò)張和勞動(dòng)力收入持續(xù)下降的問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力收入份額的持續(xù)增長；在二次分配中則更加重視公平，真正實(shí)現(xiàn)再分配對于中低收入者尤其是低收入者的補(bǔ)償作用；在三次分配中加強(qiáng)法治化建設(shè)，使社會的慈善捐助真正到達(dá)亟須救助的弱勢群體手中。在社會保障體系建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化民生兜底保障，將國有資本收益納入社會保障基金，不斷提高城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療服務(wù)向高質(zhì)量和均等化發(fā)展，努力消除老百姓消費(fèi)的后顧之憂。

2.要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，積極推進(jìn)中高端消費(fèi)的本土化。壟斷對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的危害是顯而易見和不可容忍的，既極大損害消費(fèi)者福利，也不利于創(chuàng)新的發(fā)展和就業(yè)的增加。反壟斷不是反對企業(yè)做大做強(qiáng)，而是要反對某些企業(yè)利用資本、技術(shù)或者數(shù)據(jù)資源無限擴(kuò)張，擠壓中小企業(yè)的生存空間，損害消費(fèi)者福利。必須限制企業(yè)通過數(shù)據(jù)壟斷、流量壟斷搶占市場或者在市場上進(jìn)行激烈爭奪和無效投資，國家要鼓勵(lì)這些企業(yè)將資本投入研發(fā)創(chuàng)新，著眼于“卡脖子”科技，為國內(nèi)中高端需求提供優(yōu)質(zhì)供給，推進(jìn)中高端消費(fèi)的本土化。同時(shí)，要給中小實(shí)體企業(yè)保留更多的生存空間，使其能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會，以提升中低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。此外，要逐步降低中高端消費(fèi)市場的準(zhǔn)入限制，緊跟需求變化適當(dāng)調(diào)整行政性限制政策，引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.要挖掘縣鄉(xiāng)等基層消費(fèi)潛力，加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)合理健康消費(fèi)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國鄉(xiāng)村消費(fèi)占社會消費(fèi)品零售額的比重還不到14%，而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貐s超過50%，縣鄉(xiāng)一級的基層消費(fèi)潛力巨大。需求側(cè)管理必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配，在不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，充分挖掘廣大農(nóng)民消費(fèi)需求，著力提升農(nóng)村消費(fèi)水平。同時(shí)，要培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)一批大中城市提升國際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，要特別注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)合理健康消費(fèi)，在堅(jiān)持“房住不炒”原則基礎(chǔ)上全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作，加快中低價(jià)位、中小戶型商品房建設(shè)，有效滿足住房剛性需求，徹底釋放長期被“高房價(jià)”壓制的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求。

(三)以加強(qiáng)新基建和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，助力投資需求

投資一直以來都是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心動(dòng)力，但在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資需求卻陷入增長乏力困境，說明傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資需求已經(jīng)基本得到滿足甚至出現(xiàn)了過剩，必須以加強(qiáng)新基建和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)投資需求的持續(xù)增長。

從廣義上來講，新基建不僅是指以人工智能、5G和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括與構(gòu)建新發(fā)展格局、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等新戰(zhàn)略相適應(yīng)的一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，要從空間和時(shí)間兩個(gè)維度對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重新布局。從空間維度來講，必須聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障，積極發(fā)揮投資對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善民生的支撐作用，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。從時(shí)間維度來講，要從推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造切入，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，尤其要加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低社會流通總成本。

要圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。汲取新冠肺炎疫情暴發(fā)和防控的教訓(xùn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式。為投資者提供更加完備和暢通的投資渠道，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，提升個(gè)人投資者的金融素養(yǎng)和理財(cái)觀念，放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資限制，鼓勵(lì)民間投資，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)信息化智能化消費(fèi)、高科技產(chǎn)品消費(fèi)、綠色消費(fèi)和文化消費(fèi)等新興消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，以數(shù)字化推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)暢通，以國內(nèi)大循環(huán)暢通助力新發(fā)展格局構(gòu)建。

(四)以RCEP和“一帶一路”倡議為契機(jī)，穩(wěn)定外貿(mào)需求

雖然近年來我國外貿(mào)需求面臨的不確定性不斷提高，但外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性卻是毋庸置疑的。要努力克服目前面臨的具有高度不確定性的外部環(huán)境，積極通過RCEP和“一帶一路”倡議來穩(wěn)定外貿(mào)需求，促進(jìn)國外大循環(huán)的暢通，最終構(gòu)建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。雖然目前RCEP內(nèi)部還存在某些不和諧的因素，但成員國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，未來合作發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?。在短期?nèi)，我們可從助力恢復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)，減小對美元依賴的角度出發(fā)，深化RCEP各成員國之間的合作關(guān)系；在長期內(nèi)，則應(yīng)借助這種合作關(guān)系大力發(fā)展“卡脖子”技術(shù)，打破關(guān)鍵核心技術(shù)對我國高科技供應(yīng)鏈的制約作用，初步形成以人民幣為結(jié)算貨幣和儲備貨幣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?！耙粠б宦贰背h近年來取得顯著成效，中國與“一帶一路”倡議沿線國家無論是在貿(mào)易往來、雙向投資，還是在重大項(xiàng)目和自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，都取得了積極進(jìn)展。中國已經(jīng)與37個(gè)國家建立了雙邊投資合作工作組，與5個(gè)國家建立了貿(mào)易暢通工作組，與19個(gè)國家建立了電子商務(wù)工作機(jī)制，與14個(gè)國家簽署了第三方市場合作協(xié)議。隨著市場的不斷開拓和貿(mào)易便利化措施的深入實(shí)施，中國與“一帶一路”倡議沿線國家的貿(mào)易繼續(xù)向縱深發(fā)展。